县财源与收入现状及存在问题.docx

县财源与收入现状及存在问题 一、*县财政收入现状 *县下辖 25 个乡镇，204 个行政村，3 个社区，1060 个村民小组，总人口 29.2 万元，其中农业人口 25.4 万人， 土地面积 3487.3 平方公里，XX 年度地方财政收入 3208 万 元，财政总支出 30720 万元，其中人员经费支出 11669 万 元，全县财政供养人员 10610 人。XX 年以来，通过深化改 革，培植财源，强化征管，优化结构，完善监督等措施， 实现了全县财政状况进一步好转，XX 年地方财政收入比上 年同比增长 27%，还积极完成了水利建设基金、失业、养老 人保险基金和帮困基金征收任务。地方财政支出结构进一 步优化，大力支持教育，失业等重点事业的快速发展；积 极支持社会保障体系的建议和完善，全面完成了“两个确 保”，“两个保证”和“低保”任务；千方百计筹集资金 支持各项重点工程项目，有力地促进了地方经济和各项事 业快速发展。 二、存在问题 一是现行的财政体制弱化了地方税源的增长能力，从 1994 年实行分税制的财税体制，在税源的划分上将大税种 如消费税、增值税收归中央，而将一些税源分散、税款零 星、来源不稳、征收成本高、不易控管的税种分给地方， 分税制在提高中央政收入比重，保证省、市级政府分享地 方税源的同时，也给县区级财源建设带来了不利影响，使 县级财源规模缩小，财权减少。随着全面取消农业税，作 为在分税制下县级财政主要来源的特产税和农业税的全面 取消，县域财源又面临新的问题和困难。剩余的地方税种 税源零星分散，征收成本高，增收潜力不高，影响地主培 植财源的积极性。 二、财政协调难度大，税收成本高。国税、地税为上 挂部门，县上对其监督和管理不够，难以协调，屡屡讲条 件，讲待遇、要返还、要分成，工作上很难配合。XX 年， 全县当年各种财政收入征收奖励，返还等总支出为 925 万 元，占当年一般的预算收入 3208 万元的 28.8%。 三、财政收支矛盾突出，可用财力不足，资金调度困 难。XX 年我县一般预算收入 3208 万元，一般预算支出达 23192 万元。全县财政支出大部分靠上级部分的转移支付、 税收追还和各项补助，对上级财政依赖性较大。赤字包袱 严重，历史欠账较多，挤占挪用专项资金的问题时有发生， 严重制约了财政对经济和各项事业的投入。 四、财政负担沉重。一是财政供养人员队伍庞大，我 县总人口 29 万人，财政供养人口 10610 人，平均 29 人养 活一人，财政收入大部分用于人员工资开支，属典型的 “吃饭财政”，财政资源配置作业和资金使用效益还有待 提高。二是政府债务量大。据统计，特别是世界银行债务， 高达 8540 万元，正处于还债高峰期，但缺乏相应还款资金 来源，财政风险加大。 五、财政收入质量不高，结构不合理，非税收所占比 重较大，XX 年非税收入完成 808 万元，占一般预算收入的 25.2%。 六、地方公共财政体制改革还不完善，有些收入未能 形成集合财力。由于*县财政是典型“吃饭财政”，没有 财力基础保障部门预算的真正实施，容易使部门预算流于 形式，从而非税收也未能形成有效的财力，罚没收入，预 算非收入大多是变相或比例近返还。 七、财源基础簿弱，收入后劲不足，XX、XX 年由于受 西康高速工程影响，收入增长较快，但西康高速、铁路复 线工程结束后，我县将又面临后备财源匮乏，收入难以持 续税稳定增长的局面。 三、对策： 一是加快财源建设，增强财政发展后劲。制定财源建 设规划，明确财源建设目标，确立财源建设的主攻方向， 发挥竞争优势，发展特色经济，创新财源建设思路。力争 建立起财源基础比较稳固、结构相对合理、现实财源、后 续财源与潜在财源全面发展、稳步壮大、前后接替的新型 财源体系。 优化农村产业结构，做大做强主导产业和特色经济， 巩固农业基础财源。深化企业改革、发展工业经济，壮大 主体骨干财源。加快国有企业改制步伐，明晰产权，规范 法人治理结构，建立现代企业制度，促进企业竞争力的提 升。继续抓好*县黄金公司、双龙黄金公司、铅锌矿业公 司等骨干企业的生产经营。挖潜增效，开拓思路，积极实 施产权或经营权拍卖转让等重组策略，尽快盘活三个世行 企业。扩张工业经济总量，全力抓好 30 万吨水泥厂项目经 营，确保达产高效，带动建材业跃上新台阶。筑巢引风， 加大招商引资力度，大力培植后续财源。立足我县丰富的 水电、林产品资源，新上一批新型加工企业。加大旬河、 月河水电梯级开展，抓好包家垭、钓鱼台、金竹园、栗扎 等电站项目建设。充分发挥自然源和人文优势，积极开发 包括木王国家级森林公园在内的特色旅游产业，开辟新兴 财源。 二是要进一步深化财税体制改革。在保证中央财政收 入和调控能力上，进一步优化中央与地方的税种划分比例， 充实地方税种，使地方有稳定的收入来源。减少省、市、 级政府对县级财力的集中比例，适当增加省级财政对县级 财政的转移支付。是完善县域税收体系，在巩固所有地方 税种的基础上，根据经济发展需要适时征收新的地方税种， 积极培育和扩大县域财源。 三是积极支持和配合税收征管部门强化税收征管，按 照“抓大不放小”的原则，加强对重点行业，重点税源的 征管，尤其是对西康高速公路营业税的征管。严格税务登 记、纳税申报、税款征收、税务检查等环节管理，加强源 泉控制，做好代扣税款、委托代征工作，严堵跑、冒、滴、 漏，确保税款足额征收入库。加强税收稽查，扩大税收稽 查面，严厉打击偷、漏、骗、抗、逃税行为，堵塞收入漏 洞，催收清欠，保证收入及时入库。是定期召开财政收入 份析联席会议，加强与国税、地税部门的协调，多沟通情 况，交流信息，研究入征管存在的突出问题，提出解决办 法。 四是加强财政监督管理，整合非税收入，提高资金使 用效益。整合非税收入资源，打破非税收入部门所有的分 配格局，废除非税收入按一定比例返还的管理办法，将非 税收入全额纳入政府预算，统筹管理预算内外财力，增加 政府可支配财力。全面推行非税