县法院双联行动驻点调研报告.docx

县法院双联行动驻点调研报告 我国是一个农业大国，甘肃是西部的农业大省，近年 来，党中央国务院非常关心甘肃的发展，寄予了很大的希 望。今年省委提出的在全省开展的“联村联户、为民富民” 行动，就是省委贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导同志对 甘肃工作重要指示精神，适应全面建设小康社会新形势， 顺应广大人民群众新期待，立足推动转型跨越新实践，着 眼密切党群干群关系新要求，做出的一项全局性、战略性 的重大决策，是一项强基固本、促进发展、造福群众的务 实之策。我县是一个农业县份，开展这次行动，意义十分 重大。在省市县委逐级部署这项行动以来，县法院党组高 度重视这项工作，安排及时，启动迅速。活动开展以来， 组织干警四次深入联系点朝那镇老庄村进行摸底调查，通 过与镇村干部深入交流，与群众心贴心的交谈，掌握了该 村基本的经济发展状况。 一、基本情况 老庄村地理位置和人文环境 朝那镇位于我县西北部，平均海拔 1480 米，年平均降 雨 501.2 毫米，年平均气温 10.5，全年无霜期 179 天。 老庄村位于朝那镇西北，全村共 10 个合作社，424 个农户， 1726 口人，45 名党员，有耕地面积 6205 亩，人均耕地 3.65 亩，耕地以塬地为主，XX 年人均纯收入 1980 元。全 村有摩托车、三轮车、营运性农用车 286 台，205 户农户安 装了固定电话，65%农户用上了自来水，户户通电。村内有 一条主干道，大部分农户家傍路而居，村民勤劳质朴，村 容村貌整洁。 老庄村农业经济的基本特点 1.经济结构单一，农业仍然是生产生活的重点。在调 研中我们发现，老庄村仍是一个典型的以土地为中心，以 种植为主的传统乡村，大部分农民对土地具有较强的依赖 性，春种秋收，靠土地获取一年的口粮。受气候环境等自 然因素的影响，农作物种植种类单一，以小麦、玉米为主， 油料等其他作物的种植面积很小。种植业收入是家庭收入 的主要来源之一，猪、牛、羊等家畜养殖规模非常小，经 济效益微小。 2.外出务工的农民持续增加，务工收入在农业生产增 收的比重不断增大。由于农业生产经济效益低，老庄村大 部分青壮年劳动力外出打工。在我单位联系的 51 户贫困户 中，有 37 人外出打工，占家庭总人口的 13.5%。在这些打 工者人中，大部分利用农闲时间外出，到了播收或收获等 农忙时，又返回务农，还有少数青年劳动者在广州、XX 等 大城市打工，收入可观，有的年收入达七八万元，劳务收 入逐渐成为农户致富增收的主要途径。一些农民告诉我们， 近年来，土地对青年人的吸引力越来越小，劳务收入占家 庭经济收入的比重逐年增大，包括日常生活、赡养老人、 修建房屋、购买家电和支付学生学费等，还有一些用于购 买农资等农业生产方面。 3.惠农政策成效明显。随着农村税费改革全面推行， 种粮补贴、农机具补贴、农村合作医疗、农村低保、家电 下乡等各项支农惠农政策的全面落实，大大减轻了农民负 担。在摸底调研中，农民对党的惠农政策非常支持，反应 良好。 二、发展中存在的问题 我们了解到，近年来老庄村人民群众的生活面貌虽然 发生了较大变化，人民生活水平、经济收入都有了较大幅 度提高，但仍存在一些制约经济发展的因素和问题。 1.农业效益低。究其原因，主要有：自然环境和自 然灾害影响农业生产。老庄村农业基础设施薄弱，山塬地 全部为旱地，以种植小麦、玉米以及油料等杂粮为主，农 民种地仍然没有脱离“靠天吃饭”的局面。农资价格影 响生产成本。近几年，化肥价格上涨比较严重，调研中我 们了解到，农户经常使用的钾肥、磷肥、尿素等化肥上涨 幅度平均在 25%左右，在化肥使用量较大的春耕期间，购买 化肥是一笔不小的开支。因此，大部农民只能等领到国家 发放农资补贴后再去购买。农产品价格影响种粮积极性。 一些农民总希望粮价能够上涨，而对于销路不好的农作物， 则不种或少种。在这些因素的影响下，对于生产方式仍然 比较传统的老庄村来说，种粮的效益就会降低，直接影响 了农民的种粮积极性。 2.劳动力结构失衡。劳动力投入比重较高是传统农业 的一大特点，但在老庄村，村里劳动力的结构近年来发生 了重大变化。村民告诉我们，由于外出打工收益明显好于 种粮收益，大部分家庭的男性青壮年劳动力外出务工，很 多家庭常年处于“女人娃娃”的生活状态，老年人、妇女 在劳动者中的比重上升，尤其是妇女成为主要劳动力之一， 她们家务、生产一肩挑，任务重，劳动强度大，还有一些 家庭 60 岁以上的老人仍然从事农业生产，遇到季节性的农 忙时节，就会出现劳动力不足，影响生产效率的现象。 3.科技投入水平低。从生产要素的投入比重看，老庄 村农民在农业生产中，对技术的投入量偏少。近几年，村 里有较高文化知识和技能的年轻劳动力大都外出务工，村 里大部分是留守老人、妇女，他们对技术信息关注少，获 取信息能力弱，程度低，缺少文化，不懂技术，没有特长， 村级经济发展缺乏人才保障和智力支持，加大了农业生产 风险，使得生产经营呈粗放性状态。 4.缺乏产业带动。在老庄村，除粮食种植，从事果树 种植、家畜养殖的家庭很少，即使有，也是以一家一户的 分散模式为主，没有形成规模化的产业，而且也都是自产 自销，小打小闹，没有形成规模效益，效益不高。另外， 一些农民随大流的现象突出，往往看到左邻右舍因发展某 种产业致富，而跟随进行产业调整，一拥而上，往往出现 增产不增收的现象。整体来说，老庄村经济发展缺乏龙头 产业带动，也欠缺一些致富带头人，农民生产、生活处于 自给自足状态。 三、对策建议 加快农村经济社会发展，是深入贯彻落实科学发展观， 统筹城乡协调发展的重大举措，符合上级精神，也符合老 庄村实际。针对该村当前的实际情况，建议在下一步的工 作中突出以下几个方面： 加强教育培训，提升农民素质 加强农民培训，提高劳动技能。农民思想不够解放、 观念落后、知识欠缺、劳动技能低是制约农村发展的重要 因素。镇党委政府、村委会应加强沟通协调，结合老百姓 的接受程序，文化水平，采用农民喜闻乐见的宣传方式， 多渠道地向农民宣传所需知识。尤其是要利用好“文化下 乡”的大好时机，办好村文化室、“农家书屋”，及时编 印购买一批农业政策方针读本、促进“三农”发展的书籍、 思想道德教育读本，加强对农民文化知识、素质和技能的 教育。把党的农业政策、农业科普知识，制成宣传展板、 海报，张贴在村内人口聚集区域，扩大宣传，促进转变观 念，解放思想。镇政府干部、帮扶干部应发挥自身优势， 利用驻村、包村机会，向农民讲解宣传国家政策、农业技 能；镇政府应利用农闲时期，有针对性邀请县林果业、畜 牧业等部门的专家到田间地头，给农民讲解农业知识，提 高农民的劳动技能。 大力加强自身建设，增强班子战斗力 以解决大学生就业为契机，招录一批愿意扎根基层、 愿意服务农村，尤其是农业专业的大学生，充实村级基层 组织建设，要继续在政策上给予扶持，着力解决好村级经 济发展人才匮乏的问题。要开拓视野，选拔那些政治素质 好、事业心强、有经营头脑和管理经验、乐于奉献、脚踏 实地为群众谋利益的优秀人才进村委班子，解决当前村级 班子年龄老化，观念陈旧，知识更新慢的问题，特别是选 好配强村党支部书记，带领群众致富奔小康。 加强基础设施建设，促进公益事业发展。 基础设施建设是新农村建设的的根本，老庄村要着力 从以下几方面加强落实改进：一是加强道路建设，利用国 家实施“村村通”工程，争取政策性项目，将全部通社道 路、生产便道整修铺沙，彻底消灭断头路、泥巴路，改善 生产生活条件。二是加强生态环境建设。推进实施“三清 五改”、沼气池、太阳能灶等项目改善生态环境。三是完 善农村合作医疗制度，扩大新农合覆盖面，解决农民小病 不就医、大病难就医的问题。四是进一步扩大广播、电视 网的覆盖面，开设农业信息专栏，延伸互联网信息到农村， 设立村组信息中心，采用高科技手段为农民搞好农业信息 服务。在基础设施建设上，坚持科学规划，统筹安排，综 合建设。把新农村建设、扶贫开发、农业综合开发、农业 项目等资金捆绑在一起使用，提高投入效益。在融资方面， 建议镇党委、政府可以考虑鼓励各种力量参与农村基础设 施建设，如采取财政直接补助资金，补助原材料或“以奖 代补”等方式鼓励农民向直接受益的公共设施建设投工投 劳，或者通过产权界定，重大灾害补偿方式，鼓励和引导 民间资本参与农村公益事业建设。 合理调整农业种植结构，加快产业发展。 老庄村土地资源丰富，塬地多，稳定发展粮食生产仍 然是农业生产的重点。要从粗放型向集约型转变，改良粮 食品种，除小麦玉米外，要引进适合本地土壤结构的油料 等其他经济作物，切实提高粮食单产，进一步加大农业机 械化耕作程度，切实提高生产效率。朝那是我县西北部最 大的乡镇，集市经营活动较为发达，应在不放松粮食生产 的同时，进一步调整农业结构，培育和发展以蔬菜、农副 产品加工为重点的支柱产业，适度扩大马铃薯、小杂粮、 林畜产品生产规模，努力提高农产品的商品率，形成种类 齐全，特色明显的农业。大力发展优质苹果生产基地，栽 植优质苹果 1200 亩，以果产业带动群众增收。 营造良好务工环境，加强劳务输出 劳务输出已成为当前增加农民收入的重要渠道，但要 保证农民外出有工做，能赚钱，就得做好相应的保障