县人大常委会关于《森林法》执法检查情况的报告.docx

县人大常委会关于森林法执法检查 情况的报告 主任、各位副主任、委员： 根据年初工作安排，4 月下旬，县人大常委会开展了 森林法的执法检查活动，现将检查情况报告如下，供 审议参考。 一、执法检查活动的基本情况 4 月 26 日上午执法检查组集中学习了中华人民共和 国森林法 （以下简称森林法 ）和中华人民共和国森 林法实施条例 ，听取了县林业局丁宪立局长关于森林法 贯彻实施情况的汇报，座谈讨论了此次执法检查的重点内 容和方式方法。 4 月 26 日下午到 4 月 28 日， 森林法执法检查分成 两个小组，在县人大常委会副主任叶方和、王守让的带领 下，分别对百里、汤泉、弥陀、天华、小池、徐桥等 6 个 乡镇以及赤土岭检查站、林星板业公司贯彻实施、宣传学 习森林法情况进行了执法检查。县政府分管副县长聂 万健和部分县人大代表参与了执法检查。4 月 29 日下午两 个检查小组集中对检查情况进行了座谈。 二、 森林法贯彻的主要成效 近几年来，县政府及林业主管部门、乡镇政府在宣传 贯彻实施森林法及相关法律法规方面，做了大量的工 作，取得了一定成效。从此次检查来看，天华、百里等乡 镇在营林造林、森林防火等方面取得了一些成功的经验。 （一） 森林法的学习、宣传形式多样。林业主管部 门把森林法及相关法律法规做为林业干部职工岗位培 训的必考课，每年统一集中学习、统一培训、统一测试， 各乡镇及相关单位除运用挂横幅、张贴标语、发宣传材料、 树固定宣传牌等方式外，还采取以会代训、广播、电视、 出动宣传车等方式进行宣传。天华镇在各中小学开设“林 业法律法规知识一堂课” ，组织村干、师生代表、造林和经 营专业大户“开展防火安全在我心中”的演讲比赛等形式， 起到了很好的宣传作用。 （二）林政管理工作进一步加强。从检查的几个乡镇 来看，各地森林审批采伐量都能控制在县下达的采伐限额 之内。百里、天华、汤泉等乡镇通过聘用专职护林员，成 立护林小分队，从源头抓起，切实加强了林区林政秩序的 管理；天华镇采取项目经费安排一点，村里补助一点，林 场拿一点等多种筹资形式聘用村级护林员 14 名，组建了群 防群治的护林网络；百里镇成立了“国家公益林管理办公 室” ，常年聘用 6 名专职护林员，加强公益林区的巡查管护 工作；徐桥、汤泉等乡镇还根据森林法的有关规定， 结合当地实际，出台了贯彻实施森林法 ，加强林政管理， 严防森林火灾等一些具体实施意见。县林业局出台了森林 资源管理的有关规定，加大了林政案件查处力度，取缔了 非法林业经营户。这些都对促进森林法的贯彻实施起 到了重要作用。 （三）林业产业结构调整步伐加快。各地都能利用低 产林改造、林业科技支撑等项目大力发展经果林。百里镇 以油茶、杜仲、毛竹、枫香等经济类生态型树种，进一步 调优林业的种植结构。汤泉乡更是注重林业多经的发展， 林农品尝到发展板栗创收的甜头后，又加快了毛竹、枫香 等多经林发展速度。 （四）社会营林、个私造林方兴未艾。县政府及林业 主管部门，高度重视林业重点工程项目建设，通过实施世 行三期、四期，退耕还林，国家公益林等项目，促进了林 业的发展。同时，个私造林也如雨后春笋。弥陀镇郝华英 租赁安乐河农场，开辟了 270 亩的果园，并创办了“丰乐 园”品牌；天华一林农利用省“211”林业科技推广项目， 引种特色品种山东大雪枣、大型枣 100 亩。畈区改造低产 林也出现了好势头，小池镇余红林等人合资租赁山场发展 大枣 105 亩；徐桥镇更是积极探索创新造林营林机制，在 林业项目的带动下，吸收民间资金兴办林业，原唐大村唐 学胜承包 120 亩山场种植板栗，茗南村何建华投资三十多 万元创办 60 亩的优质油桃园，县政协委员李哲在曹家山租 赁 518 亩山场发展速生泡桐，实行立体种植等等。 （五）森林防火机制正在逐步完善。森林防火事关人 民生命财产安全和林区稳定，县政府及林业主管部门常抓 不懈，加强防火宣传，为乡镇配备了喊话器等器材，成立 了应急扑火小分队，做了大量的工作，部分乡镇正逐步完 善森林防火有效机制。百里、天华除成立组织，发放防火 通告，安排 24 小时轮流值班外，还强化责任，组织灭火小 分队，实行奖惩兑现的捆绑机制；天华镇政府与村委会签 订防火责任书，层层分解，并按照目标考核内容把火灾发 生次数，火灾损失情况，与年终对村级转移资金挂钩，将 奖惩落到实处；百里镇每年在各村的转移资金中提取一千 元做为森林防火风险金，并规定各村主要负责人每人负责 组织 6 人，一般两委成员每人负责组织 5 人在出现火情时 上山扑火，这样有效地保证了森林扑火力量。 三、存在的主要问题 通过此次执法检查，我们也感觉林业工作还存在着一 些矛盾和问题。 森林法等法律法规宣传深度不够，少数 林木经营户垄断林木采伐经营指标；对库区经果林更新改 造以及病虫害防治投入不足；库区公益林保护与影响林农 收入的矛盾；工业原材料的大量需求与林政管理之间的矛 盾；野生动物的保护与农民庄稼受害的矛盾；清明祭祀、 放火烧荒引发森林火灾；国家造林项目日渐减少，影响我 县林业发展后劲等等，其突出表现在以下几个方面： （一）林政管理方面：存在着无证采伐、少批多砍、 剃光头、拔大毛式的采伐，无证运输等问题，造成这些问 题的主要原因是：一是没有严格地执行采伐审批程序。山 区乡镇采伐指标比较多，管理范围广，乡镇林业站强调人 手不够，对采伐指标未能全部实施实地勘察、设计，盲目 批准采伐。二是没有采取监伐措施，这是导致乱砍滥伐的 最主要因素。小池村一户林农办理采伐许可证后，由于没 有人监伐，把一片山上的大树全部砍光了，只剩下少数细 小的松树；对林业站无偿供给的阔叶树苖，也不按要求认 真补栽。三是林地管理工作滞后。林地管理一直是我县的 一个薄弱环节，农民占用林地依法报批意识淡薄，乡村修 路等公益性项目需占用林地也不办报批手续；四是林政管 理网络不健全。很多村没有建立护林队伍，护林员报酬无 保障。 （二）营林造林方面：我县造林工作，一是国家造林 扶持项目减少，使全县营林造林、更新改造方面缺失有效 地推动力；二是有不少“退耕还林”地仍存在一些后遗症 问题；三是一些火烧迹地，滥伐迹地，没有按照森林法 规定落实好造林措施；四是部分乡镇没有制订林业发展的 长远规划和植树造林近期实施计划。五是县级林业发展投 入不足，现在又面临着巨额世行还贷问题。 （三）林业执法方面：全县 180 多万亩山场面积， 而森林公安人员只有 22 人，其中基层 5 个派出所仅 16 人， 目前林政管理任务重，森林火灾频繁，执法警力明显偏少。 执法工作中存在着以罚代管，处罚不公，处罚不到位的 现象。非法猎运野生动物、珍贵植物方式隐蔽，打击难 度较大。木竹检查站体制不顺，自收自支的体制造成了 执法是以罚代管，以执罚养执法。 （四）森林火灾方面：森林火灾是一个较为严重的问 题，所查之处无一没有发生火灾，而且森林损失惨重。一 是火灾发生率高，刘畈乡境内，许多山头都不同程度地发 生过火灾；二是过火面积大，牛镇龙西村一次森林火灾面 积就达到了 1300 亩；三是燃烧时间长，扑灭不力，小池镇 光华村一带发生的一场火灾持续三天。从今年森林火灾的 发生情况来看，森林防火工作存在着如下问题：（1）森林 防火的组织、制度建设不健全，乡镇森林防火预案不落实， 有的没有成立扑火应急小分队。 （2）防火责任制不完善， 缺少可供兑现的奖惩措施，有的乡镇村防火责任不明确， 灭火措施不力，群众灭火积极性不高。 （3）森林执法中， 对火灾肇事者故意纵火案侦破率低，对过失肇事者打击力 度不大，有的虽然进行了处理，但不能起到警示教育作用。 （4）森林防火经费不足，森林防火设施器材缺少，防火林 道建设滞后。 四、几点建议 根据执法检查发现的问题，综合人大代表的意见，考 虑本县的实际情况，提出如下建议。 （一）继续加强森林法的宣传和学习。一方面在 宣传的广度上，创新宣传形式，形成舆论氛围，提高宣传 效果以达到提升全民的森林法律意识，变一人护法为万民 守法；另一方面，在宣传的深度上，结合森林防火、林政 管理、植树造林等工作，对不同人群有针对性地进行宣传 和教育。 （二）强化林政管理。一要严格执行采伐限额，有计 划有步骤，严格按照法定程序审批发放林木采伐许可证； 二要尽快完善监伐制度，把监伐工作落到实处，林业主管 部门和乡镇政府要制订具体的监伐措施，强化林业站、村 干、护林员的监伐责任，把林政管理与岗位责任制和绩效 挂钩紧密结合起来，充分发挥他们的作用；三要规范林地 管理工作，增强各乡镇、各单位林地使用报批意识，做好 相关部门配合工作，加快完善林地审批法定程序；四要进 一步健全林政管理网络建设，通过项目实施、 “一事一议” 或订立“村规民约”统筹护林经费，尽快健全村级护林队 伍。原创，尽在知音 www.网络.com 网。 （三）发展林业经济。进一步加强林业产业结构调整， 促进林农增收，结合低产林改造等林业项目的实施，结合 森林防火体系建设，大力发展板栗、毛竹、油茶、枫香等 经济林和阔叶林。要正确处理保护与利用的关系，生态效 益与经济效益的关系，合理规划、规范林产品加工，加强 对林木经营户、加工户的管理和整顿，取缔非法经营户、 吊销不守法户、合理开发利用林业资源，大力提倡深加工， 延深林产品加工产业链，提升林业经济规模，变资源大县 为林业强县，促进县域经济发展。 （四）再掀营林造林的高潮。县政府及林业主管部门 一方面要捕捉信息，加大造林项目争取力度，搞好“退耕 还林”等项目的实施。另一方面要大力宣传、鼓励社会造 林、个私造林，尽快制订并出台个人投资、合资造林营林 的奖励政策，通过政治上给荣誉，经济上给扶持，权益上 给保障等措施，吸收外地客商和民间资金兴办林业。通过 科技兴林项目加大对小老树及畈区丘陵坡地杉木成片改造。 再次要继续封山育林，尤其是火烧迹地，依法采取强硬措 施，谁失火谁补栽，并认真做好验收工作，重度采伐林地 要严封死封；对低产林更新造林及迹地造林要高度重视其 质量和效果；要引导林木加工企业，建立原材料基地。 （五）有效防治森林火灾。火是森林的大敌，各级政 府必须高度重视，坚持“预防为主，积极消灭”的方针， 一要加强森林防火长期性、持久性的宣传工作，尤其是在 重点防火期，如春节前后，清明前后，要靠前宣传寻，采 取多种宣传形式，提醒上山人群用火防火意识；二要制订 森林扑火预案，各乡镇要组建有一定专业知识的扑火队伍， 各村要成立扑火小组，一旦有火情，就能及时、迅速组织 人员上山灭火；三要强化各级责任，建立领导责任追究制， 制订乡镇、村森林火灾防范责任的捆绑措施，将村级经济 利益、护林员报酬与发生森林火灾的责任进行挂钩；四要 规划设计并分步实施森林防火道和防火带，通过科学营林， 生物措施预防减轻森林火灾；五要将防火经费列入年度财 政预算，适当增加森林防火经费，逐步添置更新防火器械； 六要建立森林扑火受伤人员风险基金，完善救助机制。 （六）强化森林执法。从源头抓起，切实搞好森林执 法工作、维护林区秩序，有效地保护和控制森林资源的消 耗，严厉打击乱砍滥伐和无证运输等不法商贩