区法治建设十一五规划.docx

区法治建设十一五规划 发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是 党的十六大提出的全面建设小康社会的一个重要目标。民 主法治又是胡锦涛总书记提出的建设和谐社会的首要内容。 加快推进依法治区进程，建设“法治*”，是我区贯彻 “三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，全面推 进依法治国方略，建设社会主义民主政治，实现党的领导 方式、执政方式根本转变的重大战略举措，也是我区建设 “新*工程”的重要内容和有力保障。 建设“法治*”，就是全区人民在党的领导下，在依 法治国、建设社会主义法治国家总体进程中，依照宪法和 法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务、经济文化 事业和社会事务，逐步实现我区政治生活、经济生活、社 会生活的法治化，做到事事有法可依、人人知法守法、各 方依法办事。 一、十一五期间，“法治*”建设的基本思路 法治*的指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以宪 法和法律为依据，坚持以人为本、全面协调可持续发展的 科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有 机统一。以经济建设为中心，以民主法制完善、社会大秘 书网- 找文章，到大秘书网文明安 定为基本目标，通过依法行政、公正司法、法律监督、法 制教育和法律服务等途径，全面推进政治、经济、文化和 社会领域的法治化，切实做到有法可依、有法必依、执法 必严、违法必究，推进社会主义物质文明、政治文明、精 神文明协调发展。 法治*的总体目标 制定并实施XXXX 年法治*建设规划，创建“法 治*”建设新平台，探索运行具有*特色的法治模式。到 XX 年，基本实现我区政治生活、经济生活和社会生活的法 治化，人民管理国家，社会事务和经济文化事业的权利得 到全面实现和保障，公共权力的配置和行使受到有效规范 和约束。 法治*的具体内容 1、人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和 政治协商制度、基层民主自治制度进一步巩固和完善，社 会主义民主政治建设全面进步； 2、建立最广泛的爱国统一战线，落实民族、宗教、侨 务等方面政策，各民主党派、工商联、无党派人士和工会、 共青团、妇联等人民团体的作用充分发挥； 3、有比较完备的与国家法律、法规和规章相配套、与 社会主义市场经济相适应，体现以人为本的行政措施和规 范性文件； 4、健全行为规范、运转协调的行政决策、执行和监督 体制，各级政府依法行政、高效廉洁、公正透明； 5、司法机关依法独立行使职权，公正司法、严格执法， 形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体 制； 6、社会治安综合治理各项措施得到全面落实，建成 “三 A”城区； 7、国家机关工作人员依法履职、服务百姓的理念和能 力普遍增强，法律意识和法律素质普遍提高； 8、广大公民自觉学法、用法、守法，依法维护自身合 法权益； 9、人权得到切实尊重和保障，社会弱势群体和农民的 合法权益得到有效保护； 10、法律服务体系完备，法律监督机制健全并有效发 挥作用，公共权力的配置和行使受到有效规范和约束。 二、“法治*”建设的组织领导及保障措施 区委对建设“法治*”实施集中统一领导 各级党委、要认真贯彻落实区委关于建设“法治*” 的决策，切实负起责任，把“法治*”建设作为一项事关 全局的战略任务，纳入经济社会发展总体规划，纳入三个 文明建设，统筹规划，整体推进，分步实施，统一考核。 要定期听取汇报，经常分析“法治*”建设状况，及时了 解“法治*”建设工作情况，认真研究解决重大问题，促 进各项工作的落实。 强化区依法治区普法教育领导小组职能作用 区依法治区普法教育领导小组要围绕区委关于建设 “法治*”的部署，制定近期工作规划和年度实施要点， 督促检查各地区、各部门贯彻落实“法治*”建设工作部 署的情况，组织协调各有关部门和社会各方面共同做好 “法治*”建设工作。区依法治区普法教育领导小组办公 室由临时机构改为常设机构，立户列编，与区司法行政部 门合暑办公，配备 1 名同级专职副主任、1 名科级干部和 2 名专职工作人员。区普法办是领导小组的办事机构，要认 真开展调查研究，分解工作责任，加强督促检查，强化分 类指导，推动工作落实。各级党委、要建立相应的组织机 构，并提供必要的物质、经费保障。各级政府要对“法治 *”建设给予必要的财力支持，并随着财政收入的增长逐 步加大支持力度。 建立完善全社会协调互动、合力推进的工作机制 各级人大、政府、政协和法院、检察院以及群众团体 要高度重视“法治*”建设工作，充分发挥各自的职能作 用，形成党委统一领导、党政群齐抓共管、区依法治区普 法教育领导小组组织协调、部门各负其责、全社会广泛参 与的工作机制。坚持条块结合、以块为主和谁主管谁负责 的原则，把推进依法治区、建设“法治*”工作延伸到各 个领域和基层。 建立健全覆盖全区的建设“法治*”的分级部署、分 工实施责任体制 区依法治区普法教育领导小组要根据区委关于建设 “法治*”的决策，统筹协调、分步推进、分工落实。认 真研究加快推进依法治区、全面建设“法治*”的重点、 难点和人民群众关心的热点问题，找准工作切入点，提出 阶段性、区域性的工作目标与要求，加强分类指导。把建 设“法治*”的各项目标、任务要求、考核标准逐一分解 到相关部门，各地各部门必须不折不扣地抓好落实，要切 实抓好区域、行业和基层依法治理，以点带面，分层推进。 各地各部门要按照区委的部署和要求，制定实施意见，并 报区普法办备案。 三、今后五年，区司法行政部门参与“法治*”建设 的工作思路和工作重点 工作思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要 思想为指导，紧紧围绕建设“法治*”、构建和谐社会这 一主题，牢固树立“争先、敢为、求实”的意识，以深入 实施“五五”普法规划，进一步拓展和规范法律服务，推 进人民调解工作改革发展为着力点，充分发挥司法行政职 能作用，为建设“法治*”作出更大贡献。 主要任务是：认真贯彻落实依法治国基本方略和建设 “法治*”目标要求，以加强重要法律法规和重点对象的 法制宣传教育为重点，全面实施“五五”普法规划，进一 步提高公民法律素质和社会法治化管理水平；围绕“拓展 和规范”这一主题，提升法律服务能力、优化组织结构、 强化监督管理、改善执业环境，健全完善以主体明确、功 能完备、秩序规范、管理科学为主要特征的法律服务体系； 以推广创新“枫桥经验”为载体，贯彻“调防结合，以防 为主”工作方针，不断丰富人民调解工作的内涵和手段； 建立健全维护社会稳定工作的长效机制。 工作重点是： 全面实施“五五”普法，增强全体公民法治意识 坚持以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近群众，用 丰富多彩、生动活泼、喜闻乐见、寓教于乐的形式，使普 法工作在广度、深度和力度上不断有新的突破。加大对领 导干部学法内容、方法、组织管理等方面的监督检查力度， 完善领导干部任前法律知识考试考核制度。建立健全公务 员学法制度，提高广大公务员的法律素质，增强行政机关 工作人员依法行政的自觉性，推进政府工作规范化、法制 化。全面加强青少年法制宣传教育，强化学校、家庭、社 会“三位一体”的青少年法制宣传教育工作格局。继续深 入开展对企业经营管理人员的法制教育，增强和提高广大 经营者学法、懂法、守法意识和维护社会主义市场经济秩 序的自觉性。因地制宜地加强农村和社区基层干部特别是 新任干部的法制轮训，切实加强对农村和社区基层干部的 法制宣传教育。要落实外来人员法制教育实施意见，建立 健全外来务工人员法制宣传教育长效机制。 深化基层依法治理，提升社会法治化管理水平 全面贯彻落实*区关于进一步做好基层民主法制建 设活动的通知，深入开展“民主法治示范村”创建活动， 围绕“一章程、四民主、五制度”，建立健全村民民主议 事决策制度和议事规则，全面实行村务公开，保证群众依 法行使民主权利，管理农村公共事务和公益事业。推动基 层民主法治建设向深度发展，开展“民主法治村”和“民 主法治模范村”创建活动，逐步形成“民主法治村”、 “民主法治示范村”、“民主法治模范村”能上能下、动 态管理的梯度发展模式，真正把农村基层民主法治建设纳 入规范化、制度化轨道。结合“法律进社区”活动，进一 步规范和深化“民主法治社区”创建工作，把社区依法治 理工作不断引向深入。推广农村基层民主法治建设成功经 验，向企业、学校、医院等行业延伸，促进基层民主法治 建设向广度发展，构筑有*特色的“民主法治”品牌工程， 提升全区社会法治化管理水平。 发挥人民调解优势，参与社会治安综合治理 大力加强司法所规范化建设，针对司法所为镇乡内设 机构的实际，协调镇乡党委建立适当的管理体制，保持队 伍的稳定性。密切同人民法院、公安机关和信访部门联系， 建立经常性工作平台，提高人民调解指导工作针对性和实 效性，提高全区人民调解工作水平。进一步发展行业性、 区域性人民调解组织，加强各类人民调解委员会的规范化 建设。改革创新人民调解工作机制，探索建立人民调解与 治安行政调解、司法民事调解、劳动争议调解相结合的新 机制。多形式多渠道地培训、轮训人民调解员，切实提高 人民调解员队伍素质。广泛开展人民调解员等级评定活动， 探索人民调解员队伍专业化、职业化新路子。理顺司法所 与其他基层政法单位的关系，积极参与社会治安综合治理， 着力预防和减少涉法信访、突发性群体事件及民转刑案件， 努力把矛盾纠纷解决在基层，处理在萌芽状态，筑好维护 稳定的第一道防线。 推进社区矫正工作，减少重新违法犯罪现象 坚持“依法、规范、有序”原则，稳步推进社区矫正 工作。各镇乡要保障社区矫正工作专项经费，加强社区矫 正工作人员配备，切实保证社区矫正工作顺利进行。建立 健全公安、检察、法院等部门分工协作和制约机制，形成 工作合力，提高工作效率。不断完善社区矫正各项工作制 度，规范工作流程，强化管理措施，提高罪犯社会教育和 改造质量。深入调研，总结经验，推动社区矫正立法工作。 深化各项安置帮教工作措施，切实做好“三无”人员和特 殊困难人员的过渡性安置工作，把归正人员纳入到下岗失 业人员再就业扶助工程，充分利用有关政策和市场机制拓 宽安置就业渠道。组织开展各种形式的帮教志愿者活动， 营造全社会关心归正人员的良好舆论氛围，进一步落实有 重新违法犯罪倾向的重点帮教对象的非强制性监管措施， 确保全区归正人员帮教率和安置率分别达到 95%和 90%以上， 重新违法犯罪率控制在 5%以下。 拓展规范法律服务，保障维护社会公平正义 进一步拓展和规范法律服务，完善律师、公证、基层 法律服务、法律援助等法律服务体系，坚持并完善行政管 理与行业自律相结合的管理体制。推进公职律师、公司律 师体制改革，教育引导法律服务工作人员参与处理社会矛 盾纠纷，为全区经济和社会发展提供优质、高效、便捷的 法律服务。完善公证体制改革配套措施，规范公证管理和 公证服务，规范公证业务程