劳保局科学发展观分析检查阶段总结讲话.docx

劳保局科学发展观分析检查阶段总结讲话 同志们: 经请示省委学习实践科学发展观活动领导小组办公室 同意，今天我们召开深入学习实践科学发展观活动分析检 查阶段总结暨整改落实阶段动员会议，主要任务是总结分 析检查阶段工作，安排整改落实阶段任务，进一步提高认 识，加大力度，推动学习实践活动不断深入，取得实效。 下面，我讲三点意见。 一、突出重点，把握关键，分析检查工作进展顺利 深入学习实践科学发展观活动进入分析检查阶段以来， 根据省委的统一部署，在第十八指导检查组的具体指导下， 我们坚持把学习贯穿始终，把查找解决问题贯穿始终，把 动员依靠群众贯穿始终，突出领导班子和领导干部两个重 点，抓好专题民主生活会、撰写分析检查报告、组织群众 评议三个关键环节，广泛征求意见，深入查摆问题，深刻 剖析原因，积极开展评议，进一步理清了发展思路，明确 了努力方向，较好地完成了各项任务，达到了预期目的。 总结这一阶段的工作，主要有以下特点： 深化理论学习，提高分析检查的主动性。在前一阶段 集中学习培训的基础上，结合查找出的突出问题，围绕创 新劳动保障体制机制，继续深化理论学习，进一步提高认 识，不断解放思想。各支部、处室、单位组织党员干部认 真学习了十七届三中全会、中央经济工作会议精神和胡锦 涛总书记在深入学习实践科学发展观活动联系点安塞县调 研时的重要讲话、在纪念党的十一届三中全会召开 30 周年 大会上的重要讲话，中央领导同志关于体制机制创新的重 要论述，以及中央、省委关于扩大内需、促进经济平稳较 快增长的重大决策，积极开展学习讨论，不断提高党员干 部特别是领导干部对科学发展观科学内涵、精神实质和根 本要求的认识，提高对体制机制创新工作重要性、紧迫性 的认识，努力把思想统一到中央和省委对当前形势任务的 分析判断和决策部署上来，增强了做好分析检查阶段各项 工作的主动性。 开好“两个”会议，提高分析检查的客观性。在广泛 征求意见、深入开展谈心活动、认真撰写发言材料的基础 上，12 月 3 日，厅党组召开了以“学习和实践科学发展观” 为主题的专题民主生活会，5 名班子成员认真开展“六个对 照检查”，一查思想观念是否解放，二查工作思路是否清 晰，三查发展举措是否有力，四查体制机制是否科学，五 查工作作风是否扎实，六查廉洁自律是否严格，从思想深 处进行剖析，主动查摆问题，深入分析原因，提出整改措 施，实事求是地开展批评与自我批评；离退休老干部代表、 特邀监督员代表、机关处室和直属单位代表等列席人员积 极评议、提出建议；省委常委、副省长刘永富和省委第 18 指导检查组有关领导到会指导，刘省长在专题民主生活会 结束时作了重要讲话，对厅领导班子专题民主生活会给予 了较高评价，对全省劳动保障工作所取得的成效给予了充 分肯定，对全省劳动保障事业科学发展提出了具体要求。 这次专题民主生活会主题明确，重点突出，开得严肃认真， 很有效果，做到了思想见面、意见交换、工作沟通，达到 了统一思想、增进团结、形成合力的目的。同时，各支部 相继召开了专题组织生活会，广大党员干部认真开展了查 思想观念是否解放，看贯彻落实科学发展观的意识强不强； 查工作职责落实是否到位，看责任意识强不强；查对服务 对象的态度，看服务意识强不强；查工作绩效是否明显， 看开拓创新意识强不强的“四查四看”活动。厅领导班子 成员参加了所在支部的组织生活会；厅活动办公室派员参 加了部分支部组织生活会。通过组织开好领导班子专题民 主生活会和党支部专题组织生活会，进一步深化了对科学 发展观的认识，进一步找准了影响和制约劳动保障事业科 学发展的突出问题、劳动保障工作体制机制方面存在的突 出问题、领导班子和领导干部在党性党风党纪方面存在的 突出问题，进一步剖析了存在问题产生的主客观原因，进 一步明确了增强领导科学发展能力的前进方向，为撰写领 导班子分析检查报告提供了重要依据。厅党组将召开专题 民主生活会的情况适时在全厅党员干部中作了通报。 精心撰写报告，提高分析检查的针对性。按照高质量、 有特色的要求，从活动一开始，厅党组就高度重视厅领导 班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告的起草和撰写 工作，确定两名党组成员牵头，从有关处室和单位抽调 6 名处级干部，组建了起草小组。明确提出要把领导班子分 析检查报告作为厅学习实践活动的理论创新和实践总结的 主要成果，坚持实践与理论相结合、规范与创新相结合， 拿出一个有情况、有分析、有对策，符合实际，体现民意， 有利工作的分析检查报告。厅党组先后 4 次召开党组会和 党组扩大会议，研究总体框架，明确基本内容，拟定提纲 要点，讨论报告初稿，提出修改意见。起草小组成员按照 分工，认真总结党的十六大以来劳动保障部门贯彻落实科 学发展观取得的成效，充分运用省委第三巡视组巡视我厅 的巡视成果和专题民主生活会、学习调研、征求意见、解 放思想大讨论的成果，系统梳理在贯彻落实科学发展观方 面存在的主要问题，深刻分析主客观原因，有针对性地提 出今后全省劳动保障事业科学发展的总体思路、目标任务、 工作重点和保障措施，精心撰写分析检查报告。讨论稿形 成后，采用印发寄送文字稿、召开专题座谈会、开展民意 调查等形式，分别征求了厅机关处室、下属单位全体党员 干部，服务单位、基层单位代表、离退休老同志代表，省 委第三巡视组、第十八指导检查组，省政府分管领导、人 力资源社会保障部的意见，经过集思广益，八次修改完善， 形成了分析检查报告评议稿，为搞好群众评议打下了良好 基础。 组织群众评议，提高分析检查的准确性。坚持发扬民 主、倾听民声、了解民意、集中民智，努力提高分析检查 的准确性。一是开展对学习实践活动的民意调查。向厅机 关处室、下属单位工作人员，离退休老同志，基层单位、 服务对象、行风政风特邀监督员印发省劳动和社会保障 厅学习实践活动民意调查问卷300 份，对我厅开展学习实 践活动的情况进行民意调查，回收调查问卷 222 份，回收 率 74%。从调查结果看，绝大多数被调查者认为我厅集中学 习效果好、开展调研深入、征求意见广泛、问题查找准确、 宣传工作到位、五会一调研活动得到落实、领导班子对科 学发展观认识深刻，学习实践活动起到了积极作用。二是 组织好对分析检查报告的群众评议。从 12 月中旬开始，将 厅领导班子分析检查报告评议稿和评议问卷由专人分别送 达或寄发给在兰的部分省人大代表、政协委员，省委第三 巡视组，省财政厅、省发改委、省总工会、省工商局，各 市州劳动保障局，有关行业企业、技工学校、医疗机构、 基层服务对象，部分离退休老同志，党风政风特邀监督员 以及厅系统干部职工等参评人员，并召开了评议座谈会、 学习讨论会等，着重就报告对科学发展观的认识深不深、 问题查找的准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、 工作措施可行不可行等方面，征求意见，进行评议。这次 评议共印发问卷 280 份，回收 237 份，回收率为 84.6%。从 问卷统计结果、收集到的意见以及座谈情况看，大家比较 一致地认为，分析检查报告对科学发展观的认识深刻，调 查研究、征求意见广泛，查找问题、分析原因准确，确定 的发展思路、工作措施切实可行，是一份较好的分析检查 报告。对群众评议中提出的意见建议，厅党组和起草小组 认真研究，充分吸收，进一步修改完善分析检查报告，已 正式上报省委。同时，将分析检查报告的评议结果在全厅 系统进行了公布。 促进当前工作，提高分析检查的实效性。坚持把学习 实践活动与做好当前工作紧密结合起来，坚持把学习实践 活动的成效体现在抓落实的工作实践中，坚持边学边改、 边查边改，两手抓、两促进。党员干部在临近年终各项督 促检查多、工作头绪多的情况下，统筹兼顾，加班加点， 加快进度，狠抓落实，全面推进劳动保障各项工作，提前 超额完成了全年目标任务。厅党组确定的在学习实践活动 中要全力办好的“三件实事”进展顺利，全省城镇居民基 本医疗保险参保人数达到 269 万人，参保率达到 88%；* 省村干部养老保险试行办法已由省委、省政府办公厅印 发各地执行，村干部养老保险工作全面启动；关闭破产国 有企业退休人员参加医疗保险工作也达到了阶段性目标要 求。为了应对世界金融危机，省劳动保障厅认真贯彻党中 央、国务院提出的扩大内需的政策措施，下发了关于应 对当前经济形势全力做好劳动和社会保障工作的通知， 出台了一系列特殊时期的劳动保障政策，概括起来就是 “一缓二补三提高四降低”，即困难企业可以缓缴养老保 险费；失业金可以用于社会保险补贴和岗位补贴；调整提 高养老、失业、工伤保险待遇；困难企业可以适当降低失 业、医疗、工伤、生育保险缴费费率，帮助企业共度难关， 保经济增长、保就业、保社会稳定。对劳务输转也提出了 “四调整”的应对策略。实现了以学习实践活动推动工作 上水平，确保群众得实惠的目标。 通过分析检查阶段的扎实工作，取得了以下收获： 一是科学发展的意识进一步增强。通过学习讨论和分 析检查，党员干部特别是领导干部进一步加深了对科学发 展观的理论体系、实践意义和解放思想重要性的认识，澄 清了一些模糊认识，进一步把握了科学发展观的科学内涵、 精神实质和根本要求，增强了贯彻落实科学发展观的自觉 性和坚定性。坚持以加快发展保障民生、改善民生为劳动 保障部门的重要职责；坚持以人为本为劳动保障事业发展 的出发点和落脚点；坚持以全面协调可持续发展为劳动保 障事业的基本要求；坚持以统筹兼顾为劳动保障工作的根 本方法，已成为各级领导干部和广大党员干部的共识。 二是影响制约科学发展的突出问题进一步理清。通过 征求意见和调查研究，了解、发现和梳理出了影响制约劳 动保障事业科学发展的突出问题。在统筹城乡就业方面， 主要是偏重城镇就业、城乡统筹就业体制尚未建立，就业 管理职能交叉重叠，公共就业服务覆盖面偏窄，职业技能 培训和人力资源开发缺乏整体规划；在城乡社会保障方面， 主要是制度不完善、城乡失衡，征缴体制不顺、责任不清， 社会保险基本制度设计缺乏公平的、整体的、系统的考虑， 统筹层次低、影响了制度的统一性和管理的规范化，经办 能力弱、影响了执行力；在收入分配方面，主要是企业职 工工资决定机制、职工工资正常增长机制和支付保障机制 还没有完全建立起来，市场决定工资的机制还没有形成； 在劳动保障能力建设方面，主要是基础设施比较薄弱，适 应职能转变的组织机构不健全，领导科学发展的能力不够 强。通过学习讨论和分析检查，党员干部普遍认为，形成 这些问题的原因，在客观上，主要是国家宏观政策体系不 健全，劳动保障立法滞后，劳动保障工作投入不足，缺乏 有效推动手段。在主观上，主要是贯彻落实科学发展观的 自觉性不高，以人为本的执政理论树立的不够牢固，创新 体制机制的意识不够强，思想观念和工作作风还不适应科 学发展观的要求。 三是推动科学发展的思路进一步明晰。通过学习讨论 和分析检查，厅党组按照科学发展观的思想方法和工作方 法，在认真思考、集体讨论的基础上，提出了深入学习贯 彻党的十七大精神，坚持以科学发展观为统领，以促进社 会和谐为目标，以保障和改善民生为重点，加快推进城乡 统筹就业、城乡社会保障体系建设、构建城乡和谐劳动关 系“三个一体化”的总体工作思路；确定了到 2020 年实现 全省城乡就业更加充分，覆盖城乡的社会保障体系初步建 立，劳动关系更加和谐稳定的目标以及分阶段的任务；明 确了强化“六项措施”，实施扩大就业发展战略；实施 “六大工程”，加快发展劳务经济；完善“六项制度”， 加快建立城乡社会保障体系；加大“四个力度”，构建和 谐劳动关系的四方面工作重点；制定了加快基层基础设施 建设，加快理顺劳动保障管理职能，加大劳动保障工作财 政资金投入力度，加快创新完善劳动保障工作体制机制和 提高厅领导班子领导科学发展能力的五项保障措施，初步 形成了一个完整的、系统的发展思路和工作体系。 四是体制机制创新的目标进一步明确。通过学习讨论 和分析检查，厅党组着眼促进劳动保障事业科学发展，提 出创新完善“三项体制、三项机制”的工作目标，即创新 完善统筹城乡就业体制，主要是建立完善城乡就业政策体 系、培训体系、服务体系、领导体系和市场导向就业机制； 创新完善城乡社会保障体制，主要是理顺社会保险管理体 制，健全城乡基本养老保险制度、城乡医疗保险制度、失 业保险制度、城乡工伤保险制度、生育保险制度、多层次 的社会保险制度，建立社会保险工作考核和参保缴费激励 约束机制；创新完善收入分配体制，主要是建立完善工资 指导线制度、劳动力市场工资指导价位制度和人工成本预 测预警制度；完善企业职工工资正常增长和支付保障机制； 建立有效预防企业拖欠工资的长效机制；创新完善劳动关 系调处长效机制，主要是提高劳动合同签订率，完善劳动 用工备案制度；充分发挥劳动关系三方协调机制、城乡一 体的劳动保障监察维权机制和相关部门密切协作的部门联 动机制的作用；创新完善劳动保障工作机制，主要是完善 重要工作协调机制、目标责任管理机制、绩效考核评价机 制和选人用人机制；创新完善劳动保障管理监督机制，主 要是完善行政许可项目动态评估、专家咨询论证和公示制 度、党风廉政建设责任制度、政风行风建设特邀监督员制 度、信访接待制度和内部监督机制。 总体来看，我厅深入学习实践科学发展观活动分析检 查阶段的工作进展比较顺利，但与中央和省委的要求相比， 还存在一些差距和不足，主要是个别支部组织生活会时间 安排比较紧，党员之间开展批评不够；个别支部满足于环 节和程序到位，工作还不够深入扎实。对于这些问题，要 高度重视，在今后工作中认真研究，切实加以解决。 二、明确任务，全力推进，切实抓好集中整改落实 按照省委的部署和实施方案的安排，从今天开始，我 厅的学习实践活动转入整改落实阶段，到明年 2 月 24 日结 束。这个阶段，主要有“制定整改落实方案”、“集中解 决突出问题”、“完善体制机制”三个环节。整改落实阶 段是在前两个阶段工作的基础上，集中时间、集中精力解 决问题的重要阶段，是整个学习实践活动能否取得实效的 关键。要重点抓好以下几方面的工作： 继续加强理论学习。各支部要把加强理论学习作为整 改落实阶段活动的一个重要内容，认真总结前两个阶段学 习实践的经验，组织党员干部继续深入学习规定的必读书 目，重点学习胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召 开三十周年大会上的重要讲话，学习党的十七届三中全会、 中央和全省经济工作会议精神，学习领会中央和省委关于 应对当前经济形势的一系列决策部署，教育引导党员干部 了解当前国际经济形势和不利因素，充分认识全国和我省 的经济发展态势，理解把握中央和省委为抵御国际金融危 机做出的一系列举措。通过加强学习，切实把党员干部特 别是党员领导干部的思想统一到中央和省委扩大内需、促 进经济平稳较快增长的决策部署上来，把工作目标统一到 中央和省委保稳定、保发展的工作要求上来，把政策措施 统一到顺应民意、维护民利、保障民生、改善民生的具体 行动上来，以良好的精神状态投入到积极应对当前经济形 势的工作中去，正视困难，沉着应对，坚定信心，加快发 展，争创新的工作业绩。 认真制定整改方案。制定整改落实方案是有计划、分 步骤解决突出问题和创新体制机制的前提条件，对于学习 实践活动能否取得实效具有至关重要的意义。当前，我们 要以厅领导班子分析检查报告为依据，认真研究制定整改 落实方案。 一是要梳理整改落实项目。要对从各个方面征求到的 意见建议，对领导班子专题民主生活会上查摆出来的突出 问题，以及制度缺失和体制性障碍等方面的问题，在全面 研究分析的基础上，认真进行梳理归类，明确哪些问题已 经具备条件，在学习实践活动中可以解决；哪些问题难度 较大、暂不具备条件，经过一段时间的努力才能解决。对 于体制机制创新问题，要区分废、改、立三种类型，明确 哪些是已经过时、应当废止的，哪些是经实践检验不够科 学合理、需要进一步修改完善的，哪些是新的形势任务要 求必须建立的，真正明确整改的任务，抓住整改的重点。 二是要提出整改落实措施。要坚持尽力而为、量力而 行、分类推进的原则，对于需要解决的突出问题和需要创 新完善的体制机制，要按照轻重缓急和难易程度，分门别 类地提出整改落实的工作目标、方式方法和时限要求。学 习实践活动中，可以解决的问题和完善的体制机制，要按 倒计时方式提出明确的具体步骤和整改时限；需要一段时 间才能解决和完成的，要列出大体的进度表；确有困难， 需要较长时间才能解决和完成的，也要理清工作思路，明 确努力方向，切实增强整改的针对性和操作性。 三是要明确整改落实责任。整改落实措施要做到具体 化、目标化、责任化和制度化，保证“三明确一承诺”， 即明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实 的具体措施，明确分管领导、分管处室、单位的责任；整 改落实方案制定后，在厅系统内公布，做出公开承诺，确 保措施到位，得到群众认可。对于涉及面比较广、依靠自 身力量难以解决的突出问题和完善的体制机制，积极与有 关部门沟通协调，共同研究解决。 四是要充分运用献计献言活动的成果。注意把“为劳 动保障事业献计献言活动”中收集到的好意见、好建议吸 收到整改落实方案中，发挥群众的智慧，使整改落实方案 更符合民意，更好地促进劳动保障事业科学发展，切实增 强整改的科学性。 集中解决突出问题。解决突出问题是学习实践活动能 否取得实效的关键，也是群众满意不满意的重要衡量标准。 各支部、处室、单位要围绕厅党组提出的“服务基层，服 务群众，强化劳动保障能力”的活动主题，选准解决问题 的突破口和切入点，切实解决查找出来的、通过努力能够 解决的突出问题 一是要注意突出重点。要认真贯彻落实省委十届五次 全委会议和全省经济工作会议精神，把采取积极措施应对 国际金融危机作为当前学习实践活动的重要实践特色，把 保中央和省委方针政策的贯彻落实、保发展、保民生、保 稳定摆在突出位置。密切关注群众在生产、生活方面遇到 的新困难、新问题，抓住那些关系群众切身利益、群众反 映强烈的实际问题，集中精力加以解决。努力办好厅党组 确定明年要办好的“三件实事”，即建立被征地农民基本 生活保障制度，将未参保集体企业职工纳入城镇企业职工 基本养老保险统筹，将“老工伤”人员纳入工伤统筹管理， 让广大群众感受到学习实践活动带来的新气象、新变化。 二是要坚持量力而行。解决突出问题既要积极主动、 奋发有为，又要立足现实、务求实效；既要防止畏难情绪、 无所作为，又要避免搞形式主义、短期行为和“形象工程” 。各支部、处室、单位的主要负责同志要切实负责，统筹 协调，督促落实，保证整改措施一个一个落实，突出问题 一个一个解决，使学习实践活动真正经得起实践、群众和 历史的检验。 三是要推动当前工作。要将整改的成效体现在推动当 前工作上。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七届三 中全会精神、推进新农村建设结合起来，与应对国际金融 危机、保持经济持续健康较快发展结合起来，与总结改革 开放 30 年经验、坚定科学发展的信心结合起来，与全面完 成今年各项工作任务、谋划好明年的工作结合起来，与加 强干部队伍建设、搞好领导班子和领导干部年度考核结合 起来，切实以整改落实促进劳动保障工作又好又快发展。 创新完善体制机制。体制机制建设带有长期性、根本 性、稳定性，关系到学习实践活动成果的巩固和发展，关 系到科学发展观的深入贯彻落实。要从促进科学发展的需 要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力 解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促 进科学发展的制度体系。 一是要尽快形成研究报告。要抓紧修改创新完善“三 个体制、三项机制”的研究报告，尽快形成总报告，向省 委、省政府上报。 二是要认真做好科学论证。要充分借鉴学习调研、领 导班子分析检查报告的成果，不断深化对科学发展规律的 认识，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚。把完善体 制机制与走群众路线结合起来，与解决突出问题结合起来， 多方听取意见，根据整改进展情况对制度建设进行反复研 究论证，尽可能兼顾各方面的利益诉求，切实增强制度建 设的科学性、针对性和操作性。要认真清理现有劳动保障 规章制度，为创新完善体制机制创造条件。 三是要注重探索实践。要在活动中边学习边探索，积 极创新劳动和社会保障体制机制，解决实际问题。对涉及 干部职工切身利益的问题，严格按照程序规范操作，切实 加以解决。 抓好活动总结和群众满意度测评。学习实践活动基本 完成时，各支部要做好活动的总结工作，向活动领导小组 上报总结报告。总结报告主要包括学习实践活动基本情况、 主要做法及特点、成效及经验、存在问题及原因、巩固和 扩大活动成果的努力方向和主要措施等。在支部总结的基 础上，活动办公室要认真起草我厅学习实践活动的全面总 结，向省委报告，并采取适当方式向普通党员和干部群众 通报情况。在此基础上，采取分层面、集中评议、无记名 投票、随机抽样调查等形式，对学习实践活动进行群众满 意度测评，主要测评群众对解决影响和制约科学发展突出 问题的满意度，对开展学习实践活动实际效果的满意度。 测评结果以适当方式在厅系统公布。 三、统一思想，加强领导，确保整改落实取得实效 整改落实阶段工作要求高，任务重，干部关心，群众 关注。学习调研、分析检查的成效要在这一阶段体现出来。 因此，必须统一思想，提高认识，加强领导，周密安排， 把这一阶段的各项任务落到实处。 一要提高认识。整改落实阶段是深入学习实践科学发 展观活动的最后一个阶段，是整个学习实践活动的着眼点 和落脚点，也是对学习实践活动实际成效的重要检验。这 个阶段有两大任务，一个是集中解决突出问题，一个是创 新完善体制机制，这两方面的工作质量决定着学习实践活 动的成败。首先，衡量学习实践活动能否取得实效，能否 达到省委的要求，能否成为群众满意的工程，归根到底要 看能否实实在在地解决问题。解决问题是科学发展观在实 际工作中的具体运用，也是对科学发展观的一次再学习、 再认识、再提高的过程。通过解决问题，有利于深刻领会 科学发展观的科学内涵，进一步增强贯彻落实科学发展观 的自觉性、推动科学发展的主动性和使命感。其次，是制 度建设，这是解决根本性、全局性和长期性的问题。胡锦 涛总书记在十七大报告中指出，“要着力构建充满活力、 富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为发 展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。”实践证 明，工作中很多问题的发生，虽然原因有多个方面，但制 度建设不完善、不健全是关键。在这次学习实践活动中， 我们查找出并解决的一些突出问题，其发生的根源就在于 制度缺失或制度障碍。要从根本上解决好这些问题，就必 须下大力气完善制度建设，推进体制机制创新。科学发展 观能不能真正得到贯彻落实，科学发展能不能真正实现， 关键就在于能否建立起一套行之有效的体制机制。因此， 我们一定要充分认识做好这一阶段工作的重要意义，把思 想统一到中央精神和省委、省政府的工作大局上来，以高 度的责任感做好这一阶段工作，高标准启动，严要求推进， 高质量落实，真正使解决问题的过程成为提高劳动保障工 作水平、促进全省劳动保障工作科学发展的过程；同时， 着重抓好制度建设，构建反映时代要求，符合客观规律， 体现人民群众意愿，充满生机活力和富有效率的劳动和社 会保障体制机制，努力在完善劳动保障工作机制上取得新 突破、新成效。 二要加强领导。第三阶段的整改落实工作能