副市长在全市事业单位实施绩效工资工作会议上的讲话.docx

副市长在全市事业单位实施绩效工资工作 会议上的讲话 同志们： 市政府决定召开这次全市事业单位实施绩效工资工作 会议，主要任务是传达学习全省事业单位实施绩效工资工 作电视电话会议精神，安排部署我市其它事业单位实施绩 效工资工作。刚才，艳春、春青同志分别就其它事业单位 实施绩效工资工作进行了详细部署，希望各级、各部门、 各单位认真抓好落实。下面，按照会议安排，就如何稳妥 做好其它事业单位实施绩效工资工作，我讲三点意见。 一、统一思想，提高认识，切实把实施事业单位绩效 工资工作摆上重要位置来抓 实施绩效工资是事业单位收入分配制度改革的重要内 容，对于调动事业单位工作人员积极性，促进社会事业发 展，提高公益服务水平，都具有十分重要的意义。党中央、 国务院高度重视事业单位实施绩效工资工作。XX 年，国家 人事部、财政部联合下发了事业单位工作人员收分配制 度改革的实施办法，决定在事业单位实施绩效工资制度。 XX 年 12 月，国务院办公厅下发了关于义务教育学校实施 绩效工资的指导意见，XX 年月日，国务院常务会议 决定，在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单 位实施绩效工资。按照国务院的部署，省政府分别于 XX 年 8 月、XX 年 3 月，出台了义务教育学校绩效工资实施意 见、河北省公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩 效工资的意见，分步在全省开展了义务教育学校、公共 卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作。今年 11 月底，省政府又出台了河北省事业单位实施绩效工资意 见，并专门召开了电视电话会议，就我省其他事业单位 实施绩效工资工作进行了全面安排。 国家和省部署开展事业单位实施绩效工资工作以来， 市委、市政府高度重视，将其作为贯彻落实科学发展观， 调动事业单位职工积极性、创造性，提高公益服务水平和 效率，促进社会事业健康发展的重要民生工程，列入政府 工作报告，摆上重要位置来抓。市政府专门成立了义务教 育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资 工作领导小组，先后组织人社、财政、教育等相关部门对 全市中小学教职工工资收入、全市机关事业单位以及公共 卫生与基层医疗卫生事业单位正式在职和离退休人员数量 及工资收入情况进行了认真调查统计，对绩效工资情况进 行了反复测算分析。通过深入细致地专题研究，市政府分 别于 XX 年 1 月和 XX 年 7 月下发了关于落实义务教育学 校绩效工资的实施办法、秦皇岛市公共卫生与基层医 疗卫生事业单位实施绩效工资的办法，规范开展了义务 教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工 资工作。目前，我市义务教育学校在职和退休人员共 34464 人的绩效工资总量、基础性绩效工资和奖励性绩效工资已 全部兑现到位，公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩 效工资工作正在组织实施。 从义务教育学校实施绩效工资的实践证明，实施绩效 工资从制度上解决了义务教育教师与当地公务员工资水平 存在的差距问题，有效保障了义务教育教师的待遇水平， 对于合理配置教师资源，调动教师工作积极性，提高教育 质量，加快义务教育事业的发展起到了积极作用。同时也 为其他事业单位全面实施绩效工资工作积累了有益经验。 当前，在开展义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫 生事业单位实施绩效工资工作中，主要存在三个方面问题， 应引起大家高度重视。一是重视程度不够。部分县区和部 门特别是主要领导对事业单位实施绩效工资工作的重要意 义认识不到位，在思想上没有引起足够的重视，对上级精 神和政策没有深入研究，有些部门会签文件时存有拖延现 象，有些县区的相关部门不能够及时向党政领导汇报，推 进工作的积极主动性不强、力度不大。二是畏难情绪严重。 部门和单位对落实绩效工资工作普遍存在畏难情绪，怕因 打破平均分配得罪人，怕影响职工稳定，实施绩效工资政 策精神还没有真正落实到位。从奖励性绩效工资分配情况 看，各县区基本上是将固定发放的班主任津贴、农村教师 补贴单列发放后，剩余奖励性绩效工资部分按人平均分配 的办法发放，没有真正体现按劳分配、按绩施奖的初衷， 绩效工资分配的激励导向作用没有得到有效发挥。三是公 共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作进展缓 慢。我市于 7 月 15 日下发了秦皇岛市公共卫生与基层医 疗卫生事业单位实施绩效工资的办法，要求各县区抓紧 制定出台本地区的实施意见，年底前兑现绩效工资。但各 县区和市直部门工作进展迟缓，市直公共卫生单位基础绩 效工资和绩效工资总量及各县区的绩效工资实施办法报批 滞后，县区公共卫生和基层医疗卫生事业单位的绩效工资 至今没有开始审批，影响了其它事业单位实施绩效工资工 作的开展。 事业单位承担着社会最基本的公益服务，涉及社会生 活的方方面面。事业单位公益服务的质量和效率，直接影 响公众对政府的满意度和信任度，对政治体制运行、生产 力发展和社会和谐稳定，起着重要的支持保障作用。实施 绩效工资制度，是事业单位收入分配制度改革的重要内容， 是事业单位分配激励机制的实质性突破。打破了长期以来 存在的干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个 样的现状，实现了多劳多得、优绩优酬，可以充分调动事 业单位职工的积极性、创造性，提高公益服务水平和效率， 促进社会事业又好又快发展。为此，各级、各部门、各单 位务必要引起高度重视，充分认识事业单位实施绩效工资 工作的重要性和必要性，切实增强做好事业单位实施绩效 工资工作责任感和紧迫感，把思想和行动统一到国家和省 市的决策部署上来，加强领导，强化措施，凝聚合力，狠 抓落实，拿出更多的精力，下更大的决心，用更大的力度， 努力把这项大好事抓紧办好。 二、依据政策，规范运作，稳慎推进其它事业单位实 施绩效工资工作 国务院关于事业单位实施绩效工资制度的方针已十分 明确，即“分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进”， 提出要在规范津贴补贴的同时实施绩效工资，逐步形成合 理的绩效工资水平决定机制、完善的分配激励机制和健全 的分配宏观调控机制。河北省事业单位实施绩效工资意 见对改革的原则、政策也都作了详细规定，是实施绩效 工资的指导性文件。各级、各部门、各单位要认真学习领 会文件精神，准确把握实施绩效工资的基本原则，完善制 度、建立机制，确保顺利推进。 要按照时限要求抓紧组织实施。省政府明确要求我省 其他事业单位实施绩效工资工作要在 XX 年元旦前落实到位， 可以说时间非常紧，任务非常重。各级、各部门、各单位 要按照规定的时限和进度要求，结合自身实际，抓紧制定 实施办法或实施细则，抓紧部署落实。市人社局、市财政 局要认真抓好事业单位调查摸底和实施事业单位绩效工资 政策培训工作，于 12 月 10 日前制定我市其他事业单位实 施绩效工资工作的实施意见，并完成报省审核备案。各县 区的实施办法也要在 12 月 10 日前上报，市人社局、市财 政局要在受理后 2 个工作日内提出修改意见并审批备案。 要认真做好津贴补贴、奖金项目的清理。各县区、各 部门要严格执行国家、省制定出台的相关文件精神，立即 着手，集中力量，全面清理核查事业单位的津贴补贴、奖 金项目。实施绩效工资后，各事业单位不得在核定的绩效 工资总量外，自行发放任何津贴补贴或奖金，不得违反规 定程序进行分配。人社、财政部门要与有关部门密切配合， 建立健全有效的监督检查工作机制，对违反政策规定的， 坚决予以纠正，严肃处理。 要合理确定绩效工资水平和总量。合理确定事业单位 绩效工资水平和总量，是实施绩效工资工作的首要环节。 各级各部门要本着保持不同县区、不同类别事业单位合理 收入分配关系的原则，综合考虑当地经济发展、财力状况、 物价消费水平及城镇单位在岗职工年平均工资水平、公务 员规范津贴补贴后的工资水平等因素，科学合理制定其它 事业单位绩效工资水平；综合考虑事业单位类别、人员结 构、岗位设置、事业发展、经费来源等因素，科学核定事 业单位绩效工资总量。首次核定绩效工资总量时，要考虑 清理核查后的津贴补贴的实际情况，妥善处理各种矛盾。 对绩效工资水平明显偏低、公益性较强的财政性资金基本 保证的事业单位，根据当地财力给予支持，逐步提高其绩 效工资控制水平；对知识技术密集、高层次人才集中、国 家战略发展需要重点扶持的事业单位，在核定绩效工资总 量时，给予适当倾斜。人社、财政部门要加强统筹、严格 审核，防止出现相互攀比现象。 要建立科学的绩效考核办法。这是实施事业单位绩效 工资制度的关键环节。各级、各部门、各单位要结合自身 特点，参照外地好的经验做法，深入研究、科学制定事业 单位绩效考核办法。既要拉开收入分配差距，体现绩效工 资的激励作用，又要防止分配不公或差距过大，尽可能减 少矛盾。为保证分配的公平、公正、合理、透明，绩效考 核分配办法必须经过职代会或全体职工讨论，严格按规定 程序审核、报批，并在本单位公示。 要统筹事业单位职工与相关群体的收入水平。规范提 高事业单位职工工资水平，要统筹考虑城乡低保对象、企 业离退休职工等相关群体收入待遇，绝不能出现不稳定问 题。事业单位在职职工实施绩效工资的同时，要给离退休 人员发放补贴，标准与机关和已实行绩效工资事业单位离 退休人员待遇大体相当，让他们能够共享发展成果。退休 人员补贴由养老保险统筹基金支付的，各级、各有关部门 要根据当地实际，研究制定相关补偿机制。 要不断研究完善政策措施。事业单位类型多、情况复 杂，需要我们边实施、边总结、边探索、边完善。县区政 府和市直各主管部门要组织专门班子，借鉴先进经验，及 时总结推广好的做法，对如何健全分配宏观调控机制，如 何与事业单位分类、转企改制等改革相衔接，如何妥善处 理编制外人员工资等重大问题，进行专题研究，不断完善 绩效工资政策。要符合事业单位改革方向，与人事制度改 革相结合、相衔接，不断完善绩效工资政策，做到同步推 进、相互促进。 三、加强领导，落实责任，全力确保事业单位实施绩 效工资工作顺利完成 事业单位实施绩效工资是一项政策性强、涉及到广大 职工切身利益的大事。各级、各部门、各单位要切实加强 组织领导，落实责任，细化措施，精心组织，狠抓落实， 确保圆满完成实施绩效工资工作任务。 要加强组织领导。为了有效推进这项工作，市政府成 立了事业单位实施绩效工资工作领导小组，各县区也要抓 紧成立领导小组，建立健全工作机构和工作制度。各县区 政府和各部门主要领导要亲自研究、亲自部署，主管领导 要吃透政策，深入组织实施。各级、各部门、各单位要层 层召开动员会，把政策讲清楚，把意义说明白，做到组织 领导到位、时间安排到位、任务分解到位、责任明确到位、 思想发动到位、目标落实到位，把各方面的积极性充分调 动起来，集中精力、全身心投入到实施绩效工资工作中来。 要强化责任落实。各级政府要对本地区实施绩效工资 负总责；各级事业单位主管部门对实施绩效工资负主体责 任，要加强对所属事业单位实施绩效工资工作的组织指导； 各事业单位对实施绩效工资负全责，主要领导是第一责任 人，要敢于坚持原则，严格抓好政策落实。各级人社部门 要发挥牵头作用，全力抓好我市事业单位实施绩效工资的 组织实施工作；各级财政部门要积极筹措资金，确保资金 及时足额落实到位；监察、审计部门要强化监督检查，严 厉查处超标准发放津贴补贴行为。各有关部门都要从大局 出发，密切配合，形成工作合力。 要强化督促检查。各级各部门要建立健全有效的监督 检查工作机制，通过定期检查和不定期检查，督促各事业 单位严格执行实施绩效工资的有关政策，及时发现解决存 在问题，遇有重大问题要及时报市政府研究解决，争取尽 早完成工资兑现工作。市人社局、市财政局要加强对各县 区和市直部门的工作指导和督导检查，及时对全市工作进 展情况进行汇总分析。各县区也要加强督导调度，每 10 天 向市人社局、市财政局报一次进展情况。 要加强舆论引导。事业单位实施绩效工资涉及面广， 情况复杂，非常敏感。各级、各部门、各单位在组织实施 中，要加强政策宣传、认真做好解释工作，积极主动解决 实施过程中出现的各种问题。宣传工作要以正面引导为主， 不能人为炒作，争取社会各界和广大职工的理解