副县长在全县xx年上半年计划生育工作会议上的讲话.docx

副县长在全县 XX 年上半年计划生育工作会 议上的讲话 同志们： 县委、县政府决定召开全县 XX 年上半年人口形势分析 会议，主要任务是贯彻落实省、市有关会议精神，准确把 握当前全县人口计生工作形势，着力查找当前工作中存在 的突出问题，动员全县上下进一步认清形势，坚定信心， 明确目标，狠抓落实，全力推动全县人口计生工作上台阶、 上水平，为创建国家计划生育优质服务先进县奠定坚实基 础。刚才，袁局长通报了 XX 考核年度上半年市、县考核中 发现的主要问题和前八个月工作进展情况，希望各单位结 合自身工作，切实抓好整改落实。下面，我讲三个方面的 问题。 一、认清形势，找准差距，切实增强做好人口计生工 作的紧迫感和责任感 今年以来，全县各级各部门坚持以控制人口增长、稳 定低生育水平为主线，以“提升能力年”活动为载体，深 入推进“生殖健康服务进家庭”行动和计划生育利益导向 政策体系示范区建设，扎实开展“提升质量水平专项整治” 活动，全县人口计生工作保持了良好的发展态势。一是统 筹解决人口问题的合力进一步增强。县上成立了统筹解决 人口问题领导小组和流动人口服务管理工作领导小组，建 立了人口计生利益导向政策体系建设联系会议制度，进一 步明确了各职能部门统筹解决人口计生工作的职责。完善 了人口计生目标责任制管理办法，严格落实“一票否决”， 建立了住院分娩、节育手术实名制等工作机制，促进了各 项工作的深入开展。二是计生干部队伍整体素质明显提升。 为乡计生系统分配大专以上毕业生 64 名，全县人口计生干 部队伍的年龄和知识结构进一步优化。积极采取措施，开 展了形式多样的干部教育培训和岗位练兵活动，计生干部 实施优质服务和信息化管理的能力得到全面加强。三是基 层基础管理进一步加强。精简乡、村、组各类台账资料， 优化精简考核指标，基层干部抓工作落实的力度明显增强。 扎实开展“提升质量水平专项整治”活动，集中力量逐村、 逐户开展清理清查，按对象跟踪落实节育手术和各项服务 管理措施，全县共清理各类漏管、漏报、错报 423 人，虚 假节育 16 例，基层工作水平有效提升。积极推行网格化到 户管理，组织人员逐楼、逐户采集房屋和住户信息，绘制 人口分布三维效果图 213 幅，初步实现了城区人口信息与 空间分布的有机结合。四是“生殖健康服务进家庭”活动 深入推进。采取大型宣传义诊服务、服务站门诊服务、进 村集中服务和上门入户服务相结合的办法，以健康检查、 优生促进工程等为重点，大力普及生殖健康知识，针对不 同人群提供个性化优质服务，在王村镇成功举办了全市 “生殖健康服务进家庭”大型义诊活动，“生殖健康服务 进家庭”活动走在了全市前列。五是利益导向示范区建设 取得新突破。在严格落实计划生育利益导向“313”惠民工 程的基础上，针对“两户”子女学杂费减免、高考升学奖 励金、农村计生“两户”家庭成员就医优惠等实际问题， 制定了一系列优惠政策，扩大了政策覆盖面，增强了政策 影响力。认真实施“幸福工程”项目和生育关怀基地建设， 为 58 名贫困母亲每人提供救助金 1 万元，为 15 个贫困计 生“两户”家庭帮建蔬菜大棚 10 座、暖棚牛舍 3 座，新建 果园 9 亩，使计生家庭得到了更多实惠，提高了广大群众 自觉实行计划生育的积极性。 在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，当前我 县人口计生工作形势依然严峻，整体水平不高，还存在一 些突出问题：一是控制人口增长的压力较大。目前正处于 第四次人口出生高峰期，2029 岁生育旺盛期妇女增加， 人口惯性增长的势头强劲，群众生育男孩的愿望还比较强 烈，加之我县人口基数大，流出人口多，稳定低生育水平 的形势依然十分严峻。二是重难点工作突破不力。流动人 口管理难题仍然没有得到有效解决，对流出重点对象的流 出详细地址掌握不够准确，与流入地协查协管机制落实还 不到位，对部分常年外出躲避计划生育管理的重点对象缺 乏有效监管。社会抚养费征收不规范，部分乡、村随意降 低征费标准，没有充分发挥社会抚养费征收控制计划外超 生、稳定低生育水平的作用。典型培育工作进展缓慢，成 效不够明显。三是统筹解决人口问题的工作力度不够。一 些单位对所承担的人口计生工作职责认识不清，职能作用 发挥不够充分，协作配合不力，工作被动应付，给计生工 作落实造成了障碍。尤其是个别涉农部门在落实相关惠农 政策时对农村计生“两户”的倾斜力度不够。四是基层干 部管理服务能力有待进一步提高。个别干部工作责任心不 强、业务不精、工作漂浮，一些乡镇计生干部工作不扎实， 入户访视、环孕情服务等基础工作不够细致、耐心，底子 掌握不清，数据不够真实。五是整体工作水平与“国优” 创建标准差距较大。虽然“生殖健康服务进家庭”活动取 得了一定成效，但从全县半年考核情况来看，环孕情服务 等基础工作水平依然较低，与“国优”创建标准差距较大， 个别乡镇仍然存在虚报数据的现象。 上述问题的存在，充分说明我们对人口计生工作的复 杂性、艰巨性认识不足，对工作的研究分析不够深入，工 作落实的力度还不够大，基层基础工作依然十分薄弱，全 县人口计生工作水平与当前的严峻形势相比还存在较大差 距。各乡镇、各部门要切实提高思想认识，准确把握形势， 深入分析查找原因，坚决克服麻痹松懈心理，强化措施， 查漏补缺，狠抓落实，尽快扭转被动局面。 二、明确目标，抓主抓重，促进全县人口计生工作提 质增速 XX 年是实施“十二五”规划的开局之年，也是我县创 建国家级计生优质服务先进县的重要一年。目前，XX 考核 年度有效工作时间仅剩四个月，面对严峻的工作形势，各 乡镇、各部门要进一步提高认识，明确任务，抓住抓重， 集中精力抓好各项工作任务落实，确保圆满完成全年各项 目标任务，为创建“国优”奠定良好基础。重点抓好以下 六个方面的工作： 1、狠抓基层基础管理，在稳定低生育水平上取得新成 效。必须把稳定低生育水平作为当前人口计生工作的第一 要务，把基层基础管理工作作为稳定低生育水平重要抓手， 综合运用各种手段，严格控制计划外超生，努力提升基层 基础管理水平。要严格落实各项节育措施。以“提升质量 水平专项整治”活动为抓手，持续抓好独男户妇女放环平 茬、两有户结扎平茬、整村整乡环孕情服务平茬、社会抚 养费征收平茬等工作，按对象销号落实长效节育措施，加 大打假治虚工作力度，全面完成二女户结扎等重难点工作 任务，确保节育措施落实还清旧账，不欠新账。要加强流 动人口服务管理。综治、公安、人口计生部门要整合基层 力量，健全协作机制，发挥各级流动人口服务管理工作机 构职能作用，切实加强流动人口服务管理。人口计生部门 要彻底摸清流动人口底数，充分利用 GPL 和 PADIS 系统实 行动态管理，突出抓好流出重点对象监管和流入人口“市 民化”服务，严格控制流动人口计划外超生。要大力推进 网格化管理。在切实提高 P&WIS 数据质量的基础上，全面 推行网格化到户管理。县人口计生局、街道办事处要加快 工作进度，6 月中旬完成 WIS 数据库与网格化地图的挂接工 作；各乡镇要在 6 月 10 日前完成农村住户分布图绘制，8 月底前完成与 WIS 数据库挂接，不断提升人口信息化工作 水平。 2、扎实推进“生殖健康服务进家庭”行动，在提升优 质服务水平上取得新成效。“生殖健康服务进家庭”行动 是今年省、市确定的一项重要工作，目的就是要发挥计划 生育的公共服务职能，提高全民生殖健康水平。要提高服 务能力。把“生殖健康服务进家庭”行动与创建“四优一 满意”计生服务站结合起来，优化服务环境，提高设备利 用率，强化技术服务人员专业知识和业务技能培训，全面 提升服务能力。要强化宣传倡导。坚持面向群众，面向家 庭，面向流动人口，通过组织开展知识讲座、发放宣传资 料、建设人口文化长廊等方式，广泛宣传普及生殖健康、 优生优育、母婴保健等知识，增强群众生殖健康意识。要 扎实开展人性化优质服务。坚持以人为本，针对不同目标 人群，提供个性化优质服务。各乡镇要采取计生、卫生相 结合，举行大型义诊服务、服务站门诊服务、到村集中服 务和上门入户服务相结合的方式，全面开展以生殖健康知 识、生殖保健服务、优生促进、跟踪随访、避孕药具、人 文关怀为重点的“六进”家庭服务，不断提高群众生殖健 康水平，达到以服务促管理的目的。 3、全力开展“利益导向示范区”创建，在加强人口计 生综合治理上取得新成效。各乡镇、各部门要把计划生育 “利益导向示范区”建设作为改善民计民生、为民措办实 事的重要举措，不折不扣地将各项优先优惠和奖励扶助政 策宣传、落实到位。要完善政策保障体系。严格按照甘 肃省建设全国人口和计划生育利益导向政策体系示范区实 施方案要求，建立完善四项制度框架，实施成才、保障、 致富、健康“四大工程”，尽快研究制定符合我县工作实 际的利益导向示范区建设实施方案，统筹制定更加有利于 人口计生工作的政策措施。要严格落实奖励优惠政策。要 认真做好农村计生“两户”及各项奖励优惠政策享受对象 的资格认定工作，做到不错、不漏、不重复。严格落实 “三项制度”和农村低保、合作医疗、升学就业等方面的 奖励优惠政策，所有政策资金要全部通过“一折通”管理 发放，做到不推、不拖、不克扣。要切实强化综合治理。 在全面落实各项奖励优惠政策的同时，切实加大对违反计 划生育政策行为的查处力度，严格党员干部职工和城镇居 民计划生育管理，依法足额征收社会抚养费，促进城乡人 口计生工作均衡发展。要加大打击“两非”工作力度，下 功夫解决出生性别比偏高的问题。要加强宣传教育，积极 引导群众树立先进文明的婚育观念。 4、精心培育先进典型，在创新工作机制上取得新成效。 各乡镇要进一步发挥典型示范的引领作用，按照“提升能 力年”活动的总体要求，以深化“三示范四试点”活动为 基础，着力培育一批特色鲜明、示范带动效应强的先进典 型，拓宽工作路子，带动体制机制创新。要树立创建精品 意识。要坚决摒弃就典型做典型的思想，把培育典型作为 展示工作、推动工作的重要抓手，下功夫抓紧抓好，抓出 成效。各乡镇要紧紧围绕全县确定的 10 个方面的典型培育 内容，坚持高标准规划，高标准建设，深入抓建一些规模 大、档次高、机制好、特色鲜明的先进典型，努力在省、 市创品牌、争位次。要加快工作进度。XX 年度已经过去了 八个月时间，但是全县人口计生典型培育工作仍处于启动 阶段，工作进展缓慢，各乡镇要进一步靠实责任，细化措 施，加大投入，明确时限，切实加快创建工作进度，县上 将在 6 月份适时组织开展集中观摩，观摩评比情况将纳入 全年综合考核评估。要注重机制创新。县人口计生局和各 乡镇要积极探索改革基层管理、优质服务、流动人口管理 和群众自治等工作方面的新机制，深入总结提炼典型培育 过程中的好做法和成功经验，积极培育推广，使其形成长 效机制，通过抓点带面、示范带动，推动整体工作上水平。 三、细化措施，靠实责任，确保年度人口计生工作各 项任务圆满完成 今年下半年，人口计生工作任务十分繁重。各级各部 门一定要以强烈的紧迫感和责任感，加大工作落实力度， 细化工作措施，强化质量意识，创新工作方式，圆满完成 今年各项目标任务。 一是要坚定思想认识。4 月 26 日，中共中央政治局就 世界人口发展和全面做好新形势下我国人口工作进行第二 十八次集体学习，胡锦涛总书记发表重要讲话，强调要充 分认识我国人口问题的长期性、复杂性、艰巨性，坚持和 完善现行生育政策，不断增强做好人口工作的自觉性和主 动性。各乡镇、各部门要深刻领会胡总书记讲话的精神实 质，进一步坚定做好人口计生工作的信心和决心，不要因 一些地方出现对计生政策的质疑等就放松和扰乱工作思路。 二是要强化目标管理。今年是我县创建计划生育综合 改革示范县和国家级计生优质服务先进县的关键之年，工 作任务更加繁重，工作要求更加严格，时限要求更加紧迫， 各级各部门一定要高度重视，层层靠实责任，严肃工作纪 律，强化考核评估和兑现奖惩，对工作措施不力的乡镇， 要追究党政主要领导、分管领导和相关人员的责任，并采 取行政和经济处罚等措施，限期改进，决不能因后进乡镇 拖县上的后腿，影响全县年度任务的完成。 三是要加强部门协作。计生工作是一项社会性、系统 性很强的工作，需要全县上下密切配合，综合治理。各级 各部门要强化责任意识、全局意识，真正把计生工作当成 “份内事”，主动接受计生部门的协调指导，全方位支持 人口计生工作。卫生局要严格落实住院分娩和节育手术实 名登记，及时开展节育手术，积极配合乡镇开展“生殖健 康服务进家庭”行动；公安局要严把出生人口报户登记关； 人社局要配齐配强乡镇计生干部尤其是技术服务干部。统 筹解决人口问题领导小组要建立健全工作协调机制，明确 成员单位职责分工，加强信息沟通，及时研究解决人口与 计划生育工作中遇到的各种困难和问题。 四是要狠抓自身建设。要加强计划生育行政管理、技 术服务和群众自治三支队伍建设，进一步充实优化队伍结 构，加大教育培训力度，积极开展调研活动，大力倡导