关于开展土地违法违规问题及处理情况自查自纠工作总结.docx

关于开展土地违法违规问题及处理情况 自查自纠工作总结 关于开展土地市场治理整顿以来的土地违法违规问题 及处理情况自查自纠工作总结 市国土局、市监察局： 根据关于在全省联合开展对土地市场治理整顿以来 的土地违法违规问题及处理情况检查的通知文件要求,现 将我分局开展此项工作的自查情况汇报如下: （一）自查贯彻落实决定过程中的土地违法情况 1、贯彻落实决定精神的基本情况 XX 年 10 月 21 日，国务院下发了关于深化改革严格 土地管理的决定 。XX 年 10 月 28 日，国务院召开了全国深 化改革严格土地管理工作电视电话会议，温家宝总理发表 了重要讲话。此后，国土资源部又颁布了涉及年度用地计 划、用地预审、征地补偿安置制度和执法监督等一系列配 套文件。为认真贯彻落实文件精神，我分局一是深入学习， 广泛宣传。组织全区国土资源系统的干部职工学习、宣传、 贯彻国务院决定和温家宝总理的讲话精神，深刻领会 和正确把握决定的基本要求和精神实质，把干部职工 的思想和行动统一到党中央国务院重大决策部署上来，统 一到落实最严格的土地管理制度上来。同时为便于大家学 习领会决定 、讲话和重要文件的精神实质，更好地宣传 国家关于土地管理的方针政策，贯彻落实严格土地管理的 基本国策，我区国土部门专门编印了深化改革严格土地 管理文件汇编 、 国土资源法规宣传手册及多期专题 国土资源要情摘报送呈区四大家领导班子及相关部门、 各乡镇政府、办事处党政一把手。通过宣传，促进了增强 珍惜土地、保护耕地、节约集约用地的意识。二是严格管 理，保护耕地。坚定不移地贯彻“十分珍惜、合理利用土 地和严格保护耕地”的基本国策，加大开展基本农田保护 情况大检查工作力度，对检查中发现的问题，及时予以纠 正处理。 2、当前我区土地违法违规的态势和新的动向 经过 XX 年以来的土地市场治理整顿，尤其是国务院 关于深化改革严格土地管理的决定下发之后，地方政 府依法用地的意识有所提高，土地市场秩序有所好转，国 土资源违法现象得到了一定程度的遏制。但当前违法用地 形势仍很严峻，县级地方政府公开直接违法的情况已不多 见，更多的是为了招商引资发展地方经济，县级政府默许、 支持，乡镇基层政府组织实施，村组基层干部亲自出马搞 “以租代征” 。长期一来，由于乡镇基层干部缺乏资源保护 和依法用地的意识，更谈不上集约节约用地，导致大量耕 地，甚至基本农田被随意圈占等违法用地现象的发生，由 于耕地被占而又多数得不到合理补偿，也形成了新的不安 定因素。中央严管土地和落实科学发展观的要求在基层农 村更难得到落实。同时，国家大力开展社会主义新农村建 设，各乡镇都拟将设立建设新农村的试点，而设立试点的 范围有的不符合土地利用总体规划，有的将良田也纳入其 范围，将出现新的违法用地迹象，也是土地市场治理整顿 以后，土地违法行为即将反弹的主要问题。 （二）卫片执法检查发现查处和决定下发后有较 大社会影响的典型土地违法行为的自查 决定下发，我县一是狠抓了规范管理，制定了一 系列的工作规章制度，并要求要切实按照所确定的工作程 序和时限要求，及时受理办事单位和群众的报件，确保公 正透明、优质高效。全面融入依法行政、规范管理工作之 中，受到了群众的一致好评。二是加大土地动态巡查力度， 以每周二和周四定为巡查日。制定巡查路线，加大巡查范 围，认真做好巡查记录和现场勘察记录，将各乡镇辖区内 的基本农田变化、利用、执行情况做为重点巡查，严格贯 彻落实基本农田“五不准”的执行情况，对当场发现的问 题，就地依法制止解决。三是坚持县国土、城建监察大队 联合巡查执法制度,进一步加化执法力度，提高执法水平， 形成执法合力，更好地打击城乡各类违法乱占土地滥建房 屋行为，对城乡各区域违法违规占地建房的行为做到早发 现，早制止，早查处。 XX 年卫片检查我区共有图斑 39 个，总面积 2503.7 亩， 其中 10 号图斑属于开发区分局管辖，44 号图斑为伪图斑 （临时性晒场） ，在 37 块图斑中有合法用地手续的图斑七 块 9 宗用地，面积 300.3 亩；共查处违法用地 31 宗，上报 后由市局下达行政处罚决定 31 起，总面积 2503.7 亩，处 以罚款 2055.7 万元，责令拆除违法建筑 32932 平方米，给 予有关责任人党政纪处分建议 12 人次，并将有关案件材料 移送区纪检监察机关；建议市局移送司法机关案件 13 宗。 切实巩固了土地市场治理整顿和卫片执法的成果。 （三）自查在查处土地违法行为过程中的有关情况 我分局按照国土资源部关于当前进一步从严土地管 理的紧急通知 （国土资电发XX17 号）和关于严明法 纪坚决制止土地违法的紧急通知 （国土资电发XX22 号） 的要求，进一步加大执法力度。积极组织开展了新一轮的 执法检查，对违法严重、性质恶劣的大要案从快、从严、 从重查处，做到即处理事又处理人。对各类违法用地做到 发现一起，查处一起，拆除一起，决不能姑息手软。切实 起到处理一个，震慑一方的效果。同时建立健全了符合我 区实际的规章制度，我局先后出台了一系列关于加强国土 资源执法监察工作，加大土地资源保护力度的文件和规章 制度，如商丘市国土资源局睢阳分局关于在国土资源执 法监察工作中进一步严格落实动态巡回检查责任制的通知 、 土地日常动态巡查制度 、 违法行为限时报告制度 、 夜间执法巡查工作制度和节假日值班巡查制度 、 村级执法监察信息员制度 ，通过这一系列的规章制度， 不断堵塞了管理上的空白和漏洞，通过对这些制度的推行 和落实，形成了全面到位的土地监管网络，提高了我区土 地监察执法的工作效能。 1、通过对违法违规问题特别是处理结果的分析，掌握 执法监察适应新的形式、任务和要求的情况。 一是强化职能，充实执法监察机构力量。为适应国土 资源管理体制改革和严格土地管理，落实最严格的耕地保 护制度，切实加强矿产资源管理，执法监察机构和专业队 伍是执法监察工作的组织保证。必须加强执法监察机构的 建设，充实力量，才能使之与所承担的职能、任务相适应。 二是建章立制，进一步规范执法监察各项工作制度。执法 监察工作的规范化、法制化是依法行政的基本要求。按照 要求，进一步完善信访接待和信访处理制度、巡回检查制 度、案件查处制度、集休会审制度等各项规章制度，明确 责任，实行责任追究制；三是轮流培训，不断提高执法监 察人员素质。执法监察工作人员的政策水平、法律知识和 业务能力是做好执法监察工作的前提条件，为使这项工作 得以顺利进行，严格依法行政，我们利用各种形式、各种 方式对执法人员进行轮流培训，使他们熟悉与之相关的法 律法规和具备相应的业务能力，不断提高依法行政能力； 四是严格执法，加大违法案件查处力度。针对目前我县违 法用地的现象，积极与其它有关部门配合，采取宣传到位、 逐个排查、调查清楚、处理得当。凡属立案标准范围内的 违法行为，严格按照查处土地违法行为立案标准 ，均依 法立案查处，同时与规划监察、纪检监察、公安机关加强 合作， “既查事又查人” ，坚决追究违法违纪者的责任，对 典型案件实行通报公开曝光，严厉打击，从而起到处理一 个教育一片的效果，提高全社会国土资源法律意识和对违 法行为的震慑警示作用。五是增强保障，坚持预防为主， 源头防范。为保障执法监察工作任务的顺利完成，将配备 必需的交通及办案设备和工作经费，坚持定期巡回检查， 及时发现和制止违法行为，聘请国土资源监察信息员，建 立完善国土资源监察信息网，将违法行为消灭在始发状态， 把“坚持预防为主、预防和查处相结合”的方针贯穿始终。 2、自查土地管理法律法规规章适用、执法手段、力度 等情况。 在工作实践中，深刻感到国土资源保护必须做到两手 都要硬，一手抓宣传，持之以恒；一手抓执法，查处不手 软。XX 年以来，加强了对各乡镇占用耕地，特别是占用基 本农田情况的监督和检查，做到“发现一宗、制止一宗、 查处一宗” 。XX 年至 XX 年下半年我分局虽然无处罚权，但 独立和协助市局调查，与县建委建立了联合执法制度，依 法立案 2 宗，面积 7.337 亩，全部依法处理完毕,其中恢复 土地面积 2.97 亩;收回土地面积 0.3 亩;退还土地面积 4.067 亩罚没款 XX 元人民币。查处矿产违法案件 2 宗，结 案 2 宗，结案率 100%。XX 年上半年，立案 2 宗，面积 0.75 亩，罚没款 1600 元，经依法处理后，全部结案。努力把违 法行为遏制在萌芽状态。 3、贯彻实施 9 号令过程中的有关情况建章立制是行政 执法责任制工作顺利开展的重要保障，是贯彻执行国土资 源管理法律、法规的重要手段。我们把这项工作当作重中 之重来抓： 一是规范执法主体。通过培训、考试，全县 30 名国土 资源执法人员都取得了行政执法资格证书，实现了全县国 土资源执法人员持证上岗率 100%，做到了持证执法、文明 执法。严格要求各执法人员在法律法规规定的范围内履行 职责，从而保证了执法主体的合法性。 二是抓好法制教育。与相关部门密切配合，采取走出 去、请进来等多种形式，开展行政执法宣传教育工作。邀 请有关单位的同志进行法律知识专题辅导和讲解等等。通 过一系列法制教育活动的开展，使全体干部职工增强了法 制观念，牢固树立了依法行政的意识，在处理违法案件和 土地纠纷中，能严格按法律程序操作，做到答复问题准确， 查处问题及时，有效避免了过去“不作为”或“乱作为” 的现象。同时，还专门编印了依法行政规范土地市场制 度汇编 、 深化改革严格土地管理文件汇编以及国土 资源管理法规宣传手册向乡镇、县直有关单位和县领导 发放赠送，扩大法律法规的宣传面，营造了良好的国土资 源执法监察环境。 三是完善制度，规范行政执法行为。国土资源局担负 着全县国土资源规划、管理、保护和合理利用的职责，行 政权力相对集中，工作涉及面广，引发行政诉讼的几率也 比较高。为了妥善处理好这一问题，我们通过建立相关制 度、完善权力制衡、强化监督制约机制，实现了公正、公 平执法。通过集体决策制度 、 用地审批内部会审制度 等制度的制定，对土地审批、采矿权登记等重大许可事项 和涉及人民群众切身利益的重大决策，实行有关业务股室 集体会审、领导班子科学决策，有效地防止了以权谋私行 为发生，保证了重大决策的科学性和合法性。通过建立健 全国土资源动态巡查、重大疑难案件会审、错案责任追究 等制度，使国土资源行政执法行为逐步走上了制度化、规 范化的轨道。 四是规范操作，坚持经营性用地市场化运作。XX 年， 我县通过征用集体土地储备和收购国有土地 5 宗，面积 13310 平方米，其中挂牌出让 2 宗，面积 8090 平方米，公 开竞标 1 宗，面积 33 平方米，县政府入库纯土地出让金 116.5 万元。XX 年，我县成功挂牌出让国有土地 2 宗，面 积 1419.5 平方米，获土地出让金 32.85 万元。 根据国土资源部和监察部的统一部署以及省厅有关要 求，我县明确目标、突出重点，对经营性项目用地使用权 出让历史遗留问题认真进行了梳理，于 XX 年 8 月 25 日将 我县 4 宗土地使用权出让历史遗留问题依据政策规定进行 了公告，完善手续，处理完毕。XX 年挂牌出让土地三宗， 面积 3333.67 平方米，成交价 46.14 万元。目前，经营性 用地招标拍卖挂牌出让制度在我县得到全面落实。 （四）几点建议 一是抓好土地管理法 、 矿产资源法等法律法规 宣传工作。二是严格依