关于加快我县职业教育的对策思考.docx

关于加快我县职业教育的对策思考 关于发展我县职业教育的对策思考 按照县委的安排，近一段时间，我们围绕我县职业教 育如何发展，职业教育如何为县域经济服务的问题，进行 了广泛深入的调查研究，也进行了一些理性思考。现将调 查与思考的结果报告如下： 一、发展职业教育的必要性和有利条件 通过调研，我们越来越深刻地感到：职业教育作为教 育与经济的一个重要结合点，是把人力资源转化为智力优 势，把智力优势转化为生产力的重要桥梁，是增强区域经 济竞争实力和发展后劲的基础和动力。发展职业教育势在 必行。 1、发展职业教育，是培养实用型人才，推动县域经济 持续发展的基础。县域经济的发展需要大量的实用技能型 人才。据预测，随着新型工业化的发展，将出现技能型人 才严重短缺的局面。从我县实际看，目前县域经济的发展 已经受到人才短缺的严重制约，特别是今后随着我县食品 加工、医药化工、机械加工、矿产建材、服装包装工业体 系的逐步形成，必将出现相关专业实用技能型人才严重不 足的问题。立足现实情况，着眼长远发展，可以肯定地说， 职业教育发展的规模和水平将直接影响县域经济发展的质 量和速度。抓职教就是抓经济，抓经济必须抓职教。因此， 推动县域经济的持续发展，要求我们必须首先从职业教育 抓起，从培养人才入手，特别是从培养门类齐全的实用技 能型人才入手，为县域经济发展培养和储备人才，进而提 高生产、管理、服务第一线的生产力水平，提高产业和产 品的竞争力，带动和促进相关产业的发展。 2、发展职业教育，是提高劳动者素质，推进农业人口 非农化进程的重要途径。我县农村有 40 多万劳动力，按照 目前的农业生产力水平，只能容纳 15 万左右的劳动力。农 村大量剩余劳动力的现实和立足于从根本上解决三农问题， 客观上要求我们必须大力推进农业人口的非农化进程，促 进农村劳动力向非农产业转移。我县每年输出劳动力近 10 万人，靠技能打工的不足 10%，其中近 70%的外出打工人员 在打工前未接受系统培训。由于劳动力素质低，技能差， 制约了劳动力转移的数量和层次，使我县的劳务输出形成 了靠体能打工的多，靠技能打工的少，临时性打工的多， 常年性打工的少，招工报名应聘的多，录用合格的少的 “三多、三少”局面。因此，发展职业教育，提高劳动者 素质，已经成为推进农业人口非农化进程的必然选择。 3、发展职业教育，是优化教育结构，实现教育均衡发 展的现实需要。职业教育与普通教育作为教育体系的两大 支柱，必须协调发展。在我县，普通高中教育发展很快， 但职业教育发展相对滞后，满足不了人们对职业教育的需 求。全县每年初中毕业生 1 万人，升入普通高中 7000 人， 没有升入高中的约 3000 多人，初中段流失的学生 3600 人； 高中毕业生 7000 人，升入大专院校 5000 人，没有升入大 专院校且放弃回读的 800 人；转业兵 200 人，这样，每年 新增流入社会的青年约计 7600 人。这些青年都应该接受职 业教育，但目前只有 10%左右的青年能够到职教中心学习。 没有接受职业教育的青年流入社会后，致富无技术，就业 无门路。目前，我县职业教育在办学规模上，只有 26 个教 学班，1028 名学生，职普比例为 1：20，与国家要求的 1：1 相比差距很大；在整体布局上，全县只有一所职教中 心，没有形成职业教育网络和体系；在办学条件上，校舍 严重不足，教学设施落后，机床、缝纫机等实训设备还是 七、八十年代生产的；在师资力量上，专业教师短缺，难 以满足办学的需要；在自身功能上，职教中心的辐射功能、 示范功能和服务功能没有得到充分发挥。这些问题，与实 现教育均衡发展、满足县域经济发展和人民群众的需求极 不相称，迫切要求我们迅速改变这一状况，加快职业教育 的发展。 通过调查我们感到，当前和今后一个时期是我县职业 教育发展的重要机遇期，我们已经具备了良好的发展环境 和诸多的有利条件。 1、党和政府高度重视职业教育。胡锦涛总书记指出： “要增加农村职业教育的投入”。“必须把增强劳动者就 业和创业能力作为一项战略任务来部署、来落实”。今年 6 月，教育部等七部委联合召开了全国职业教育工作会议， 制定了关于进一步加强职业教育的若干意见，指出： “今后 20 年是职业教育发展不可错失的机遇期”。今年 9 月，国家发改委、教育部、劳动保障部联合下发了关于 组织制订推进职业教育发展专项建设计划的指导意见， 启动实施了“推进职业教育发展专项建设计划”，今后将 逐年加大对职业教育的扶持力度。省、市政府也下发了一 系列文件。在我县，发展职业教育的氛围正在形成，县委 主要领导同志明确指示，要把我县职业教育办好。这些都 足以表明，我县职业教育正面临着新的发展机遇。 2、外地为我们提供了鲜活的经验。近一段时间，县里 派出职业教育调研组赴山东、天津、湖南、浙江四省市， 重点考察学习了县、区一级职业教育的模式和经验。四省 市的职业教育各具特色，都创造了不同类型的行之有效的 办学模式。如：山东 XX 职业教育的基本模式是“产教结合， 校企合一”，即“围绕专业办产业，办好产业促专业”。 天津天钢技校的基本模式是“打造品牌，出口拉动”，以 品牌专业作为学校立足根本，开辟通畅的学生就业出口。 湖南安化职业教育的基本模式是：“就业和创业并重”， 依托当地产业资源设专业，实行“订单”培训保就业，积 极开展创业教育，鼓励学生在本乡本土创业。浙江宁波鄞 州区职业教育的基本模式是：“校企挂钩，联合办学”， 在与高校、企业协作的基础上，组建了职业教育集团，通 过打造职教平台，实现双赢。这些地方，职业教育、普通 高中的学校数量大体相当，职普在校学生比例已接近 6：4，职业教育发展势头很旺。四省市通过不断的探索和 追求，找到了职业教育发展的出路，也为我们发展职业教 育提供了经验。 3、国内外人才市场对实用技能型人才需求量大。目前 我国技工、技师仅占工人总量的 3.5%，而在发达国家通常 占 20-40%。技能型人才的短缺，已直接影响了产业竞争力 的提高。例如在数控技术应用领域，全国每年需要新增几 十万操作人员、编程人员和维修人员；在推进国民经济信 息化中，全国每年需要新增上百万计算机操作人员；随着 汽车保有量的大幅度增加，全国汽车维修行业每年需要新 增近 30 万从业人员；在医疗服务领域，对护理人员特别是 高级护理人员的需求日益旺盛；现代服务业也需要大量通 信、金融、保险、物流、批发、采购、中介和专业咨询服 务等技能型人才。大量的实用技能型人才需求，为职业教 育的生存和发展奠定了基础。 4、职业教育有着广阔的发展空间。近年来，随着我县 教育质量的全面提高，家庭送子女接受高中阶段教育的积 极性空前高涨。目前，全县 11 所普通高中已经满负荷运转， 这为职业教育扩大招生规模留有足够的空间。相对于普通 高中，职业教育又有着特殊的优势，有相当数量的需求群 体。在收费上，职业教育的收费明显低于普通高中，更适 合那些低收入家庭子女求学的需要。在学制上，职业教育 的学制更加灵活，周转期短，就业率高，有利于减轻学生 家长的负担。在新生录取条件上，职业教育招生的范围更 广，条件也不是很严格，这有利于文化课成绩差一些的学 生继续求学。职业教育的特殊优势为其发展注入了强大的 生命力。 总之，大力发展职业教育，国家有政策，上级有部署， 外地有经验，市场有需求。我们必须抓住机遇，全力推进 职业教育快速发展，只有这样，才能不断提高劳动者生存、 就业和创业的综合素质，满足社会需求，构筑起促进县域 经济发展的人才高地，打造出农民新的“致富链”，把沉 重的人口负担转化为人才资源优势，以此推动县域经济的 发展。 二、发展职业教育的工作思路、目标和模式 当前和今后一个时期，要实现职业教育的快发展、大 发展，关键在于科学规划，分步实施，强化措施，狠抓落 实，突出重点，带动全局。 1、工作思路：以科学的发展观为指导，以政府为主导， 以就业为导向，以服务县域经济为宗旨，以岗位职业资格 培训为重点，积极推进职业教育办学思想、办学模式、办 学机制的创新，构建辐射全县的职业教育网络和体系，为 劳动力转移、促进农民增收和县域经济的发展提供智力支 持和人才保证。 2、工作目标：XX 年，将*高级中学和*职业成人 教育中心合并，组建*职业技术学院分院，实行一校二 牌：即“*职业技术学院分院”、“*职业教育中心” ，职业教育在校生达到 XX 人；创办 2 所*职业成人教育 中心分校，招生 200 人；在 30 所农村普通初中创办职业教 育预科班，招生 1050 人；依托*职业技术学院分院和 30 所农村普通初中、390 所村级小学创办劳动力输出基地。XX 年，*职业技术学院分院的职业教育在校生达到 2500 人； *职业成人教育中心分校达到 3 所，在校生达到 500 人； 全县普通初中预科班招生达到 1800 人。XX 年，*职业技 术学院分院在校生达到 3000 人；*职业成人教育中心分 校达到 4 所，在校生达到 700 人；全县普通初中职教预科 班招生达到 2100 人。 3、基本模式： 办学理念市场化。坚持转变三个观念：一是转变职业 教育的价值观念，树立“职业教育必须姓职，学生必 须有一技之长”的职业教育价值观，根据人才市场需求， 抓好品牌专业的建设；二是转变职业教育就业观念，树立 “职业教育就是就业教育，就业是民生之本”的职业教育 就业观，搜集、分析、预测人才市场需求信息，抓好就业 服务体系建设；三是转变职业教育服务观念，树立“职业 教育培养落地式、永久牌的实用人才，是为当地 经济建设服务，向外地甚至国外输送人才，同样也是为当 地经济建设服务”的职业教育服务观，面向外埠人才市场， 根据本地创业需求，抓好劳务输出培训和创业思想建设。 办学体制多元化。突破职业教育发展的体制性障碍， 统筹规划，统筹政策，统筹办学，统筹资源，实现师资、 基地、信息等资源共享，构建起以政府办学为主体，以行 业办学为支撑，以社会力量办学为补充的多元化职业教育 投入机制和办学体制。 政府办学。主要集中力量办好*职业技术学院分院、 *职业成人教育中心分校和普通初中职教预科班。 行业办学。调动各行业办学的积极性，充分发挥行业 的各自优势。农机、卫生、农业、劳动、人事和科技等部 门要继续办好农机校、卫校、农广校和其它培训机构，承 担各自的培训任务。其它行业，只要有条件也要开办与本 行业相关的职业学校或职业技能培训班。 社会力量办学。积极鼓励社会各界人士兴办职业学校， 吸引社会资金注入职业教育，提倡公办民助、民办公助等 多种形式办学。 职教格局层次化。一是遵循“灵活开放、特色鲜明、 结构合理、自主发展”的原则，构建全县职业教育主体框 架：以*职业技术学院分院为龙头，辐射和带动*职 业成人教育中心分校、普通初中职教预科班、劳动力输出 培训基地，形成职业教育四层梯次推进格局。二是采取 “上联和外合”的办法，开辟和拓宽职业教育的发展渠道。 “上联”，在创办*职业技术学院分院的同时，与* 机械工业学校、*艺术学校、*公关学校、*物业 学校等中等职业学校实行联合办学，进一步拓宽学生出口； “外合”，与山东 XX 职教、天津天钢技校、浙江宁波鄞州 区职教、湖南安化职教等外地职业学校合作，搭建教育教 学信息交流平台，资源共享，共同提高。 办学形式多样化。为了适应市场对人才需求的多元性， 职业教育办学形式应呈现多样性。一是高职教育。由* 职业技术学院分院举办，招收高中毕业生，学制二年，由 *职业技术学院颁发大专毕业证，并安排就业。二是中职 教育。由职业技术学院*分院举办，招收初中毕业生， 学制三年，由*职业技术学院颁发中专毕业证，毕业生可 以免试升入*职业技术学院攻读大专课程或安排就业。三 是短期培训。由职业技术学院*分院举办，以“订单” 培训为主，灵活设置学制，由*职业技术学院颁发中专毕 业证或结业证，安排就业；由*职业成人教育中心分校 举办，以培养当地实用技能型人才为主，学制 12 年， 由*职业成人教育中心颁发中专毕业证或结业证，安排 就业。四是引导型短期培训。由劳动、农业等部门举办， 依托相关的劳务输出培训基地，以在岗培训、再就业培训、 农业科技培训、劳务输出培训为主，为参训人员颁发结业 证书，通过技术等级鉴定的，颁发相应的职业技术等级证 书。 专业设置品牌化。根据我县的优势产业和对市场用工 取向的预测，结合联合办学的学院开设的专业，职教大专 班重点打造电子计算机、电工电子和外语类三个品牌专业； 职教中专班重点打造农学类生物工程专业、电子计算机专 业、机械加工类专业、机电一体化专业、服装专业五个品 牌专业。这些专业人才，市场需求量大，就业前景好。 三、发展职业教育的主要任务 当前，发展我县的职业教育，要在进一步优化职业教 育结构、构建职业教育体系主体框架的基础上，采取多样、 灵活、开放的人才培养模式，把教育教学与生产实践、社 会服务、技术推广结合起来，强化就业和创业能力的培养， 全面提升我县职业教育的整体水平和综合实力。重点做好 以下五项工作： 1、组建职业技术学院*分院。 通过与*教育局、*职业技术学院洽谈，拟将* 高级中学转为*职业技术学院*分院，并将县职业成人 教育中心并入*职业技术学院*分院。学校原隶属关系 不变，教师工资拨付渠道和标准不变。*高级中学校址 做为*职业技术学院*分院本部，县职教中心校址除容 纳少量职教中专班和短期培训班学生外，主要做为*分 院实习、实训基地。*分院实行双重领导，*市教育局 负责行政领导，*县人民政府负责业务领导。自 XX 年起， *高级中学停止招收普高新生。两校合并后，组成一套 新班子，设院长 1 人，政教、业务、后勤副院长 6 人。学 校设高职部、中职部、短训部、学生部、实训部、后勤部、 就业服务部、党委办公室和行政办公室。 招生计划：XX 年，职业技术学院*分院招收高职班 学生 300 人，中职班学生 500 人，短训班学生 400 人，在 校生达到 XX 人；XX 年，招收高职班学生 300 人，中职班学 生 500 人，短训班学生 900 人，在校生达到 2500 人；XX 年， 招收高职班学生 300 人，中职班学生 500 人，短训班学生 1400 人，在校生达到 3000 人。职教大专班学制二年，学生 在*分院学习一年后，到*职业技术学院实习、实训和 学习有关专业课一年。职教中专班学制三年，学生在* 分院学习二年后，到*职业技术学院实习、实训和学习有 关专业课一年。短期培训班学制 12 年，在职业技术学院 *分院或*职业成人教育中心分校学习，将根据人才 市场需要，灵活改变学制。招生工作分两条线进行，一是 由职业技术学院*分院就业服务部开辟市场跑“订单”； 二是全县普通高中和初中要承担起为职业技术学院*分 院输送新生的任务。XX 年XX 年招生计划情况见下表： 年 度 招 生 数 毕业生数 在校生数 XX 年 578 人 478 人 1000 人 XX 年 1200 人 注 1 高职班：300 人 中职班：500 人 短训班：400 人 200 人 注 2 XX 人 XX 年 1700 人 高职班：300 人 中职班：500 人 短训班：900 人 1200 人 高职班：300 人 中职班：500 人 短训班：400 人 2500 人 XX 年 2200 人 高职班：300 人 中职班：500 人 短训班：1400 人 1700 人 高职班：300 人 中职班：500 人 短训班：900 人 3000 人 注 1目前已经签订培训“定单”550 人。 注 2 XX 年职教中心改为三年学制，没有对口升学毕 业生。 就业服务：在职业技术学院*分院设就业服务部。 就业服务部设主任 1 人，编制 35 人，并聘请劳动就业部 门、对外服务机构和中介机构中熟悉人才市场的人员担任 顾问。主要负责与县内外人才市场建立广泛联系，开辟网 上就业渠道，搜集、预测、分析域内外企业用工信息，建 立动态的用人单位信息库，组织人才供需交流，开展就业 指导和培训，为职业教育专业结构和办学模式的调整提供 依据。 实训基地：按照量力而行、分步实施的原则，充分挖 掘利用社会资源，加强实训基地建设。将服装厂、汽车维 修厂、电器开关厂、机械加工厂、畜禽饲养场等作为职业 教育实训基地。 师资队伍：通过现有教师培训、招聘大中专毕业生和 临时性聘请师资等途径，解决职业教育师资短缺问题。 2、创办*职业成人教育中心分校。为做到职业学校 布局合理、便于区域拉动，拟依托合隆初中和高家店初中 分别创办*市*职业成人教育中心分校，学校性质为普 职合一，原普教性质不变。根据当地支柱产业、优势产业、 新兴产业和市场用工情况选择适应对路的主导型专业。依 托合隆初中创办的市*职业成人教育中心分校开设服装 专业，依托高家店初中创办的市*职业成人教育中心分 校开设果树栽培、花卉专业。教学模式为 3+2 或者 3+1。 在合隆镇创办*市*职业成人教育中心分校的有利条件 是区位优势明显，企业相对集中，用工需求量大，职业教 育发展氛围浓厚。在高家店镇创办*市*职业成人教育 中心分校的有利条件是辐射范围广，学校基础设施完备， 学校领导发展职业教育热情高。每所学校配备专职副校长 1 人，全面负责*市*职业成人教育中心分校工作。 XX 年，*市*职业成人教育中心分校 2 所，共招收 新生 200 人；XX 年，*市*职业成人教育中心分校达到 3 所，共招收新生 300 人，在校生共达 500 人；XX 年，* 市*职业成人教育中心分校要达到 4 所，共招生新生 400 人，在校生共达 700 人。 3、创办全县普通初中职教预科班。依托全县 30 所农 村普通初中创办职教预科班，实行 2.5+0.5 的模式，主要 开设计算机、劳动法规、礼仪等通识课程。职教预科班学 生在初三上学期注册建档，做为*职业技术学院*分院 的注册生，可免试升入*职业技术学院*分院。XX 年， 全县普通初中职教预科班学生总数要达到 1050 人；XX 年达 到 1800 人；XX 年达到 2100 人。 4、加强劳务输出培训基地建设。全面实施XXXX 年 教育振兴行动计划中提出的“农村劳动力转移计划”， 充分开发和利用各种教育资源。将*职业技术学院*分 院和乡镇中心中学、村级小学做为劳务输出基地的重要组 成部分，为劳动、农业等部门举办劳务输出培训提供可利 用的师资、培训场所和设施等。XX 年 12 月前，完成全县乡 镇中心中学、村级小学劳务输出培训场所的建设工作；XX 年 2 月底前，协调省市教育、财政部门，力争在全县的乡 镇中心中学和 70%的村级小学安装远程教育设施，实现农民 实用技术培训和劳务输出培训网上资源共享。 5、提高职业教育的质量和效益。 一是重视德育工作。树立思想政治素质是最重要素质 的观念，结合职业教育的特点，加强职业道德和敬业精神 教育，使学生具有良好的道德品质、适应能力、合作精神、 创业意识、创新精神、健康心理素质。拓宽德育的途径， 针对专业细化德育内容，采用多种形式和方法，提高德育 工作的实效。 二是深化教学改革。坚持以文化课为基础，以专业课 为主体，以技能培养为重点，以岗位职业资格合格为目标 的教学原则，重视实践性教学，培养学生的实际操作能力。 按照市场的需求调整课程和教学内容，全面提高学生的素 质，增强学生就业竞争力，把学生培养成为基础扎实、知 识面宽，既能接受高层次教育，又能面向市场就业的具有 创新能力的复合型高素质人才。 三是抓好创业教育。创业教育是职业教育的重点，也 是县域经济发展的迫切需要，坚决纠正以往“优秀学生升 学、中等学生就业、差生回家搞创业”的不正确认识，牢 固树立“创业就是最好的就业”的观念。在教学模式上积 极探索创业教育的实践性途径