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关于加强财政法制监督的思考 政法制监督是财政机关在财政管理过程中，依照国家法律 和行政法规对国家机关、企事业单位以及其他组织涉及财 政收支的事项及其他相关事项进行的审查、稽核与监督检 查。加强财政法制监督，推进依法理财，对于促进经济和 社会稳定发展，规范财政分配秩序，防止腐败具有十分重 要的现实意义。 加强法制建设，完善配套措施。 加快完善各种财经制度。改革开放以来，我国在 财政税收管理方面先后制订出台了工商各税、农业各税、 关税及财务会计等方面的法律、法规，为实施财政监督提 供了法律依据。但这些法规制度在执行和实施过程中，还 存在着不适应经济形势，操作性差等问题，必须尽快加以 完善，如对预算资金的申请、评估、立项、拨付、监督、 使用等环节制定具体的、操作性强的法律规范程序，真正 做到用制度约束人，用法规约束行为，依法行政，依法理 财。 大秘书网- 找文章-到大秘书 网 加快财政法制监督的立法工作。财政法制监督立 法工作相对滞后，在很大程度上影响了财政监督的顺利开 展和财政监督体系的完善。而且财政监督的职责和权限也 无法进行科学界定。强化财政法制 监督工作的当务之急是 要加快监督的立法工作。如制订财政监督工作条例或 财政监督法。地方财政部门要认真研究与财政监督工 作相关的规定、办法，并积极向当地人大和政府反映情况， 争取支持，制订切实可行的地方财政监督法规，例如湖南、 河南、辽宁等省已相继出台了地方财政监督条例，使财政 监督执法工作有了尚方宝剑，真正做到依法监督，依法行 政。 加大财政监督执法力度。当前，违法违纪问题仍 然普遍存在，有的甚至还相当严重，屡查屡犯、屡禁不止， 成为财经秩序混乱的重要特征。这反映了经济执法体系的 执法力度不够，处理偏轻，处罚不力，特别是对违法违纪 责任人员的处理力度不够，这种状况的存在势必产生越来 越严重的后果。财政部门，尤其是财政监督专门机构必须 本着高度的责任心，依法监督，切实加大对违法违纪问题 的处罚力度，该收缴的收缴，该罚款的罚款，特别是要对 违纪事项的处理与对责任人的处理结合起来，对那些违纪 问题严重，造成重大损失的责任人必须依法移送有关部门， 追究行政或刑事责任，切实做到违法必纠，执法必严，切 实提高财政监督权威性和财经法纪的严肃性。 要适时推进各项财政配套改革。当前，几项关键 的配套改革措施一是细化预算，要改变过去预算资金分配 粗放，经费切块包干和归口管理的状况，在预算编制上， 应该把预算具体到项目和单位，以适应部门预算管理的要 求，便于监督管理。二是实行国库集中支付制度，要改变 过去国库分散支付，将预算资金拨付各部门各单位，由其 自主支配使用，脱离财政监督，无法及时发现和纠正支出 过程中问题的状况，实行国库集中支付将很大程度抑制这 种现象的产生。三是实行政府采购制度，建立政府采购制 度是健全、规范财政支出政策的核心内容。四是坚定不移 地推行费改税。政府部门的乱收费，是滋生不正之风和腐 败现象的经济根源。制度外收入、部门利益的刚化导致部 门权力扩张和越位。这必然增加财政监督的难度。 建立健全财政法制监督机制。 财政法制监督工作必须以加强和完善财政管理为中心， 以理顺和规范财政分配关系为目的，紧紧围绕财政收支管 理，拓宽财政监督检查的领域和范围。具体讲，当务之急 是搞好以下几个转变： 由重收入监督转变到收支监督并重上来。由于受 各方面因素的历史的影响，过去财政监督重点大多放在组 织收入上，因而很多人把监督检查作为增加财政收入的一 项措施。诚然，通过加强收入监督，可以达到增加收入， 防止财政收入流失的目的，但财政支出方面是否正确，资 金使用效益如何，有无挤占挪用等等，都关系到财政职能 的发挥，关系到社会各项事业的发展。因此，财政监督工 作要尽快实现由重收入，轻支出向收支并重转变，逐步建 立从财政预算支出的申报，拨付到使用全过程的跟踪监督 机制。 由重事后监督为主转变到全过程的监督。近几年， 为适应社会主义市场经济发展，各级财政部门在监督模式 方面进行了有效的探索，但是目前的监督方法仍然比较陈 旧，监督范围也比较狭窄，仍然主要沿用过去的检查模式， 主要是进行事后检查，对预算执行中的问题缺乏行之有效 的监督手段。因此，财政监督要适应部门预算管理改革， 通过对预算收入解缴、征管、入库退库全过程的监督，实 行对本级预算支出的申报、拨付、使用的事前、事中和事 后全过程跟踪监督，及时发现财政经济运行过程中存在的 问题。 由微观监督转变到宏观监督。随着市场经济体制 的的建立和政府职能的转变，国家对经济的管理主要以加 强宏观调控为主，因而客观上要求财政监督从过去的重微 观监督转变到以宏观监督为主上来，充分发挥财政作为国 民收入分配总枢纽的作用，通过对整个财政经济运行状况 监控和分析，及时发现经济运行中的突出问题，并提出建 议和措施，以促进国民经济持续、健康发展。 由突击性监督检查转变到日常监督。市场经济体 制下，财政工作的中心是以加强管理为主，因此，财政监 督工作也要转变监督方式，逐步由突击性监督检查转变到 日常监督上来，立足财政管理，着眼于财政活动的全过程， 通过进行日常监督检查，发现财政管理过程中存在的问题， 及时提出整改意见，完善制度，堵塞漏洞，不断提高财政 管理水平，真正形成监督与管理并重，日常监督管理与专 项监督检查相结合的财政监督工作新格局。 由对外监督转变到内外并重的监督。过去，由于 重视外部检查而对财政内部忽视监督，财政部门也出现了 一些违法违纪现象。开展财政内部监督是财政部门内部对 权力的一种制约，因此，必须把对外监督转变到内外并重 的监督，通过对财政部门内部的监督，可以促进财政政策、 法规、制度正确贯彻落实，要对财政部门内部机构预算资 金、专项资金、以及财务收支活动进行定期的监督检查， 加强自我约束，规范行政行为。 努力提高财政法制监督效率。 理顺财政监督与其他监督部门的关系。财政监督， 审计监督，税务监督和社会监督的目标是一致的，但监督 检查的对象、内容和方式方法各有特点，各有侧重，既相 互配合，相互促进，又相互制约，相互监督。但目前出现 的交叉检查、重复检查的现象较多，因此，今后财政监督 工作的一项重要任务是，在监督对象、监督内容和监督方 式、方法上与其它监督机关明确分工划清职责权限，互相 协调，形成合力，进行分类监督和避免重复检查，共同完 成财政监督工作任务。 通过计算机网络建立财政监督信息网络系统，保 证能提供全面准确的财务信息。这对降低监督成本，提高 监督效率，及时了解真实、全面