全区半年经济形势分析暨“一城两翼”发展动员大会讲话稿.docx

全区半年经济形势分析暨“一城两翼” 发展动员大会讲话稿 一、审时度势，提振精神，进一步坚定加快发展的信 心和决心 推进“三区”整合，建设衡水工业新区，是市委、市 政府着眼衡水长远发展，做大做强主城区经济作出的重大 决策，对于打造衡水新的经济增长极、拉动衡水加快发展 具有重要意义。在这一区划调整的过程中，我区北方工业 基地和麻森乡划归工业新区管理，加上去年彭杜乡划归滨 湖新区管理，在全区上下引起了不小的震动，有的对桃城 区的未来发展表示担忧，有的对桃城区下一步如何发展感 到迷茫，有的感到无所适从。这些态度和情绪从感情上是 可以理解的，但也要看到，随着区划的调整，虽然桃城区 的发展格局发生了变化，但我们的发展优势、发展舞台并 没有变小，桃城区未来的发展仍然可以大有作为。之所以 这么讲，源于以下几个方面的根据和思考。 一是要正确看待区划调整，保持信心。区划调整是国 家和地方经济社会发展中一个经常性的行为。桃城区从 1996 年 7 月市改区以来，先后经历了事权职能上划、骨干 企业上划、县级开发区上划，以及去年以来彭杜乡、北方 基地和麻森乡管理权调整等几次重大的变更。今后，随着 城市化进程的加快，衡水市整体区划还可能会有所调整。 对此，我们要正确地对待、积极地应对、主动地适应。另 外，这次区划调整对桃城区造成的影响，实际上远没有前 几次那么严重。市改区时，桃城区电机厂、电池厂、百货 大楼等 23 家效益最好的骨干龙头企业上划，留在桃城区的 骨干企业仅剩 15 家，公安、质检、工商、环保、土地、城 建、广电等 7 个部门上划，桃城区的职能严重弱化，财政 收入 1996 年当年按原体制应为 x 亿元，调整后仅为 x 万元， 减少了将近三分之二。可以说，那次调整，对桃城区是伤 筋动骨的。而我们这次调整，市委、市政府已明确了对我 区利益补偿和未来增上项目的有关政策。土地出让政府净 收益，按照“老地老办法、新地新办法” ，进行分配，工业 新区成立前，已实施整理储备的项目，土地出让形成的政 府净收益继续归属我区；工业新区成立后，土地出让形成 的政府净收益，按比例分成。北方工业基地企业缴纳税收 形成的财力，XX 年仍留给我区，XX 年之后工业新区形成的 新增市以下财力，按比例分成；工业新区成立后，新引进 的项目执行“谁引进、谁受益”的政策，桃城区的项目仍 然可以在新区内摆放。这些规定就把我们前期工作的大部 分成果留在了桃城区，我们没必要产生失落感、挫败感。 二是要充分认识我区的发展优势，树立信心。随着区 划的调整，应该说，就地域范围来讲，桃城区瘦身了，但 是，桃城区作为主城区的优势并没有缩小，这就决定着桃 城区吸纳各种资源要素的能力仍然大大高于其他县市，衡 水市主城区的各项发展成果、各种功能资源我们仍然可以 直接优先享用，市里的人才、技术、市场和行政等要素资 源可以拿来我用，衡水湖、衡水中学、衡水三绝等品牌资 源也可以拿来我用，这是其他县市都不可比拟的优势。同 时，区划调整了，但桃城区与衡水市同城一体、地域相融 的现状没有改变，市区在资源要素、空间环境、文化底蕴 上的统一性，在城市建设、产业布局、事业发展上的同步 性，决定了桃城区仍是全市发展的最大受益者，衡水的资 源就是桃城区的资源，衡水的优势就是桃城区的优势，衡 水的发展就是桃城区的发展。只要我们把这些优势充分挖 掘和利用好，就能变成我们的巨大发展优势。从另一个角 度讲，区划调整了，减轻了我们在北方基地的行政性、事 务性负担，我们的主要工作就是引项目、摆项目，培育产 业、扶持企业，使我们的精力更集中，更能聚集力量在一 些发展领域实现大的突破。 三是要看到我们有优秀的干部队伍、企业家队伍，增 强信心。事业发展关键在干部，关键在人才。桃城区的干 部队伍素质高、作风硬、能力强，无论是思想境界、思维 方式，还是素质能力、领导才能，都是非常高的，是一支 能打善战，敢打必胜的队伍，这一点，在全市上下都有共 识。同时，我们还有一支有创业精神、有奉献精神，懂经 营、会管理的企业家队伍，这些企业家多年来为桃城区的 经济发展、产业崛起、财政增收做出了突出贡献，功不可 没。虽然区划调整了，但北方工业基地的企业与桃城区还 是一家人，桃城区今后的经济发展仍然离不开大家的鼎力 支持和帮助。这两支队伍是我们桃城区最宝贵的财富，也 是我们加快发展的最好资本和最大希望所在。只要我们拧 成一股绳，攥成一个拳头，就没有克服不了的困难，就没 有干不成的事。 二、统一思想，明确定位，准确把握“一城两翼”战 略的深刻内涵 “一城两翼”战略是区委、区政府着眼全区长远发展 作出的一项重大决策，涉及发展布局、发展重点、发展策 略等各个层面，内涵丰富，用意深刻，需要进一步加深理 解，迅速形成统一的思想认识。 一是“一城两翼”战略是“统筹发展、富民强区”战 略目标的丰富和完善。在去年区四次党代会上，我们提出 了“统筹发展、富民强区”的中心任务，确定把发展的着 力点转移到以二三产业为主导的城市经济上来，进一步做 大三产、做强二产、做精一产，特别是把三产服务业确定 为新的战略支点，促进三次产业结构由二三一向三二一转 变，并提出了发展三产服务业“一城两翼”的思路。现在 我们把它上升为全区经济发展的主体战略，主要考虑到一 年来发展形势和区情的变化，继续推进统筹发展、富民强 区进程，必须在发展格局、发展思路上有所调整。可以说， “一城两翼”发展战略，是“统筹发展、富民强区”战略 目标的丰富、完善和具体化，是指导今后一个时期全区经 济发展的大框架、总纲领。其中的“一城” ，是指主城区的 四办一乡；“两翼” ，分别指东部的邓庄乡和西部的赵圈镇。 在这个大框架之下，我们又划分了主城区、赵圈镇、河沿 镇、邓庄乡、北方工业基地五大板块。实际上， “一城两翼” 是一个战略层面的概念，管的是方向，是凝聚人心的口号； 五大板块是一个任务层面的概念，指的是要求，两者并不 矛盾，也不冲突，我们不能简单地理解，机械地分割，更 不能简单地双向套用。 二是“一城两翼”战略更加强化了抓北方工业基地、 抓工业发展的力度。经过 10 多年的精心打造，北方工业基 地的基础设施、管理水平、产业链条等方面都已经比较完 善，在全市工业园区中是最成熟的，已经进入了低投入高 产出的收获阶段，我们不需要做很多的社会工作就能够把 很好的项目摆放进去，而且收益又能留在桃城区。所以， 在“一城两翼”战略中，我们仍然把北方工业基地作为一 大板块，就是要突出它的重要性，继续把项目往基地摆放， 发挥好其在桃城区工业发展上的重要支撑、带动作用。与 此同时，我们还明确地将赵圈循环经济园升级为区级工业 聚集区，作为全区经济发展的又一大战略支点来打造，就 是想通过三至五年的努力，使之成为类似北方工业基地的 省级工业聚集区，继续一如既往地把二产做强。 三是“一城两翼”战略进一步突出了三产服务业的发 展。相对于二产而言，三产行业受能源、资源、原材料、 环保等因素影响比较小，一旦形成规模后，运行比较稳定， 不容易出现大起大落，特别是对壮大地方财力贡献明显。 在国家现行税制下，一产属低税产业，基本不提供税收； 二产属高税产业，主要提供国家税收和共享税收，市县留 成 17%左右；三产税基较宽，主要提供地方税收，市县可以 留成高达 70%。因此，我们在各板块中都提到了发展三产的 问题，也涉及到了一产、二产向三产渗透的问题。这种安 排，既符合全市城市建设和“生态湖城”建设的规划要求， 又顺应桃城区三次产业结构由二三一向三二一转变的大趋 势。这次会后，我们将选择适当时候，对主城区板块三产 服务业的发展进行专题调研，进一步找准发展三产服务业 的着力点和突破口，完善有关政策和规划措施。 三、突出重点，讲求方法，努力提高实施“一城两翼” 战略的整体水平 实施“一城两翼”战略的系统性、艰巨性，决定着我 们不能撒芝麻盐，不能平面直推，必须抓住重点、难点、 关键点，讲究策略，强力攻坚，以局点的快速突破，带动 全局的有效推进。 一是要在科学规划上下大功夫。科学发展，规划先行。 在调研和座谈的过程中，很多区领导和乡镇、部门的同志 都提到，要高起点规划、高标准规划，说明大家都认识到 了规划的重要性。 “一城两翼”是一个覆盖和统领全区的大 战略，所制定的意见也只是一个纲领性的、粗线条的框架。 下一步，我们还将按照各位副区长的分工，分别出台发展 三产、新型工业、现代农业、现代旅游业的具体实施意见， 使这一战略变成便于实施和操作的规划。各板块规划要坚 持高起点、高标准，按照“一城两翼”战略的总盘子进行 科学的定位，体现前瞻性，避免趋同性，防止相互竞争发 展。 二是要在项目建设上取得突破。项目建设是经济建设 的牛鼻子，所有的建设都要靠项目来牵动、来引领。 “一城 两翼”战略的实施也离不开项目建设来支撑、来落实。要 结合各板块的特色和发展需要，瞄准大项目、好项目，采 取点对点招商、小团队招商等方式，把项目和资金引进来。 要注意项目的谋划包装，小项目打捆、大项目扩容，积极 争取上级支持，吸引更多的有意愿、有实力的民间资本、 工商资本、外来资本参与五大板块项目建设，借助外力更 好地发展自己。要利用一切可以利用的资源，广泛接触筹 办、观看衡水湖马拉松赛的商界人士，组织好项目对接、 产业对接、企业对接，做好马拉松经济这篇。 三是要在突出特色上做足。特色就是商机，特色就是 资源，特色就是竞争力。我们把“一城两翼”战略具体划 分为五大板块，就是为资源的优化配置、产业的优势凸显、 特色的集中打造进一步创造条件。每个板块在具体的发展 中，都要有意识地培养特色，打造亮点，在同类型的发展 项目中提高市场竞争力。要不断强化特色效益，做到人无 我有、人有我优、人优我强，集中力量把优势项目做成特 色项目，把特色项目打造成精品项目。 四、加强领导，各尽所能，凝聚实施“一城两翼”战 略的强大合力 实施“一城两翼”战略，说起来容易，做起来难，做 好做圆满更难，需要举全区力量，集全区智慧，为之不懈 努力奋斗。 一是区级领导要靠前指挥、一线作战。我们之所以把 “一城两翼”战略上升为区级主体战略，并实行区四套班 子分包四大板块、建立指挥部的机制，其用意就在于要发 挥全区的整体力量，特别是区级领导的作用。每名区级领 导干部在做好分管分包工作的同时，要把主要精力向分包 板块倾斜，既要当好指挥员、裁判员、教练员，更要当好 战斗员、运动员、服务员，人人都领任务、负责任，到一 线调研，一线办公，一线解决问题，形成强大合力，确保 各大板块工作高效有序推进。 二是区直部门要尽心尽力、合力攻坚。实施“一城两 翼”战略，是全区上下共同的使命。区直各部门责无旁贷， 要自觉以大局为重，将本部门的工作与“一城两翼”战略 紧密结合起来，在战略实施中找定位、找目标、找任务， 切实发挥好应有的作用。要加大对上联系跑办力度，努力 争取国家和省市的政策资源向桃城区倾斜，为“一城两翼” 战略提供强有力支持。要有意识地把计划实施或者争取来 的水、电、路网等基础设施，资金、项目、技术等生产要 素向各大板块集中摆放，确保各板块在最短的时间产生最 大的效益，见到最好的形象。 三是乡镇街道要唱好主角、当好主力。各乡镇街道既 是实施“一城两翼”战略的主角，又是“一城两翼”战略 的直接受益者。要坚决克服等靠要、敷衍应付的思想，主 动出击，冲在前面，当好开路先锋。要克服“齐步走”的 思想，敢与强的比、敢向高的攀、敢跟快的赛，确立一年 高过一年的志向追求，形成一年强过一年的发展势头。 四是全民要广泛参与、献计出力。 “一城两翼”是全区 性战略，单靠几个乡镇、几个职能部门、几个专业人员的 努力是远远不够的，必须全区总动员。要广泛发动群众参 与，紧紧抓住衡水筹办国际马拉松比赛的有利时机，引导 广大群众发挥人缘、友缘、亲缘优势，寻找项目信息、结 交外地客商，实现招商引资效果的最大化。近期，省委理 论学习中心组就改善发展环境、生态环境进行了专题学习， 庆黎书记、庆伟省长都作了重要讲话，对两个环境建设提 出了明确要求。各级各部门要在优化“两个环境”上着力， 大力精简行政审批事项，缩短办理时限，进一步激发全区 上下的创业热情。 五、迅速行动，狠抓落实，全面掀起实施“一城两翼” 战略新高潮 战略任务确定之后，最重要的就是要抓好落实。我们 要知道，开会部署+不落实=0，安排工作+不行动=0，建立 机制+不运转=0。要全面完成“一城两翼”战略的各项目标 任务，必须在狠抓落实上下功夫，迅速打开局面，掀起高 潮。 一是要提高效率促落实。赢得时间就是赢得主动，提 高效率就是提高效益。全区上下必须增强时效观念，迅速 进入实战状态，快字当头、抢字为先，对每一项重要工作、 重点工程，都要制定“时间表” ，明确“流程线” ，实化 “作战图” ，使各项工作始终处于一种高速运转、高效运行 的状态。各指挥部要在月底前完成指挥部机构的组建、具 体实施意见，拉出详细的工程和项目单子，形成各板块具 体工作事项和日程表。 二是要转变观念促落实。面对这次区划调整，我们已 经具备了干成事、干成大事的基础条件，关键是干不干、 如何干、真干假干的问题。作为领导