保护资源发展难题调研报告.docx

保护资源发展难题调研报告 科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基 本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。全面把 握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学 发展观的自觉性和坚定性，更加自觉地走科学发展道路， 把科学发展观贯彻落实到国土资源管理工作的各个方面， 坚持学以致用，是国土资源部门学习实践的关键所在。对 此，我们国土资源部门必须进一步解放思想，改革创新， 必须要对当前国土资源工作所面临的形势有清醒客观的认 识。开展学习实践科学发展观活动，是推进新时期国土资 源事业发展的难得机遇；坚持科学发展观，是正确处理保 护资源和保障发展难题的关键。我们必须要以科学发展观 为指导，以解决突出问题为重点，解放思想，改革创新， 特别是加强观念创新、制度创新和管理手段创新，不断增 强工作的针对性、主动性和前瞻性，努力在资源利用方面 走出一条既能够科学发展、又能保障经济又好又快发展的 路子。对此，通过学习调研，我有如下几点思考和体会。 一、基本情况 *县地处滇中高原东南部,金沙江、XX 两大水系分水岭 地带，全县土地总面积 3536 平方公里，耕地总面积为 65.4 万亩。县境内人多地少，耕地资源严重不足，人均耕地少、 质量差，尤其在城镇化、工业化加快发展的今天，全县要 坚守住 55 万亩基本农田耕地红线，要兼顾好“吃饭”与 “建设”的双重问题，必须正确处理好保护资源与保障发 展的关系，努力探索，大胆创新，“把好闸门、严格执法、 坚守红线、开源节流、保障发展、维护稳定”，化解资源 瓶颈约束和供需矛盾，全力保障*县经济社会发展目标的 实现。在这样的基本县情下，正确处理好保护资源和保障 发展的关系，已成为我县国土资源管理部门亟待破解的一 道难题。自国家实施宏观调控以来，土地新政不断出台， 用地“闸门”不断收紧。面对这种形势，如何加强管理， 为*经济社会又好又快发展提供国土资源保障，便是摆在 我们国土资源部门面前的一个重大而迫切的课题。 二、主要做法及成效 强化各类用地管理，为地方经济发展提供资源保障。 一是强化规划计划管理，严把土地“闸门”，有效参与调 控宏观管理，按照县委、县人民政府的要求，对投资项目 用地进行超前预审，提前做好土地征用工作，搞好规划对 接，加快审批步伐，科学合理使用好已有计划指标，用好 用足建设用地指标，保障城乡基础设施和新型工业化发展 需要，认真研究，合理分配，搞好全县用地指标的平衡， 确保省、州、县各级重点工程建设项目落地。要优先保证 重点项目、工业项目和城市基础设施项目建设用地；优先 支持优势产业、工业园区项目建设，严格控制污染环境、 高能耗及低水平重复建设项目用地，千方百计为加快地方 经济发展提供资源保障；二是坚守耕地红线，强化耕地保 护责任，切实保护耕地和基本农田。进一步完善耕地保护 指标体系和责任体系，落实各级政府主要负责人对耕地保 护和土地管理负总责的规定，层层签订耕地保护责任书， 并纳入州、县、乡政府行政问责制，严格责任考核强化各 级政府领导保护耕地的责任。严格保护耕地特别是基本农 田，要强化耕地保护管理基础工作，抓好土地开发整理工 作，严格设计和施工监管，提高项目质量，切实增加有效 耕地面积，完善耕地“占补平衡”制度，提高农业综合生 产能力；三是通过控制投资强度和容积率，从立项规划到 实施建设、竣工验收进行全过程监督，促进依法依规用地、 节约集约用地。建立有效的激励机制，加快未利用地的开 发利用，减少耕地占用压力，坚持农民自愿的原则，在有 条件的地方，鼓励和支持农民在现有宅基地上进行“中心 村”建设，改造农民住房用地，提高土地利用率、增加容 积率，并通过实施土地开发、复垦、整理项目扩大有效耕 地面积；四是结合新农村建设开展城乡建设用地统筹，实 施城乡建设用地增减挂钩工作。在进行新农村建设的同时， 开展城乡建设用地增减挂钩工作，不但能够解决农村居民 布点零散、浪费土地资源的问题，而且能够提供农民集中 居住点和城镇建设用地指标，是解决建设用地指标紧、走 内部挖潜、保障用地需求的有效途径。 科学规范土地、矿政管理，用创新理念、改革措施， 解决资源保护利用中存在的突出问题。一是围绕矿产资源 节约集约利用，科学合理配置资源，建立健全资源开发有 偿使用制度和补偿机制，提高资源综合开发程度；二是整 顿和规范好矿产资源开发秩序，抓好资源整合工作，提高 资源利用效率。我县资源整合工作将继续按照以整顿关闭 促整合、以整体收购促整合、以企业合作促整合、以市场 经济规律促整合的模式和做法全面铺开；三是围绕拓展矿 产资源补偿费费源，探索按照资源储量消耗征收补偿费新 办法；围绕全面推行矿山生态保证金制度，建立起矿山环 境治理和恢复的责任机制。与此同时，还进行了解放思想， 改革创新，切实解决资源保护和开发利用中存在的突出问 题。一方面制定完善了征地拆迁安置办法。过去，征地拆 迁工作是以国土资源部门为主，基本上是独家承担此项工 作，工作难度越来越大，无法适应当前*快速发展的要求， 对此，将征地拆迁工作从国土部门一家完成的模式变为项 目所在地政府和县级相关部门共同完成的方式，国土部门 严格把握政策规定，具体办理用地报批手续；地方政府出 面协调做好征地拆迁安置和群众的思想工作；其他相关部 门各司其职、各尽其责，相互协调配合共同做好征地拆迁 工作；另一方面强化了土地、矿产执法手段。国土资源违 法案件执法监察难的问题，一直是国土资源部门无可奈何 的问题，这需要建立和完善县乡上下联动、部门联合执法 的工作机制，一旦发现国土资源违法行为，地方人民政府 可迅速组织安监、公安、工商、林业、水利、规划和国土 等部门集中力量，及时到现场处置，将矛盾和问题消灭在 萌芽阶段。当地人民政府不能处理的，可报上级人民政府 组织相关部门开展联合执法行动，共同严厉打击国土资源 违法行为。 推进资源节约集约，全面树立“在发展中保护，在保 护中发展”的理念。一是更新发展理念，积极探索实现保 障发展和保护资源“双赢”的新路子。既通过开展国土资 源法律知识宣传教育培训活动，教育培训社会大众，又教 育培训自己，发展可以为真正有效的保护提供条件，保护 是为了资源的永续利用，实现可持续发展，保护反过来可 以提高发展的质量和潜力。通过在全社会树立“在发展中 保护、在保护中发展”的理念，将“两难”问题变为“双 保双赢”，走出一条开源节流、节约集约利用资源的新路； 二是严格执行国土资源法律法规政策，坚持对土地的统一 集中管理，统一土地市场，按照“一个池子蓄水、一个龙 头放水”的原则，加强土地计划供应管理，严格实施土地 用途管制，进一步规范土地使用权、矿业权出让方式和交 易行为，把节约集约要求纳入土地供应规划之中，纳入矿 业权设置和资源整合工作中；三是进一步完善市场配置机 制、闲置土地处置机制、激励约束机制、考核评价机制。 全面落实工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用 地招拍挂制度。加强对闲置土地清理处置，严厉打击囤地、 炒地行为，鼓励开发利用空闲、废弃、闲置地、未利用地 以及利用地上、地下空间。健全节约集约用地考核评价体 系，考核结果与计划指标挂钩，实行奖优罚劣。 创新队伍建设管理，构建国土资源行政绩效问责制度 责任体系。事业兴衰，关键在人。一是坚持民主集中制， 完善议事规则，提高国土资源领导班子科学决策能力，解 决突出矛盾、驾驭复杂局面能力，依法行政能力，廉洁从 政能力，使班子整体功能得到有效发挥，执政能力得到全 面加强，为国土资源事业健康发展提供有力保障；二是强 化目标责任制和行政绩效问责制度管理，努力建立健全系 统完善的管理制度，切实提高干部执行制度的自觉性，形 成用制度规范、用责任约束、用目标管理的良性管理机制； 三是切实加强机关党的建设，以学习党的十七大报告和修 正后的党章为重点，以加强党的先进性建设为主线， 通过多种形式开展理想信念教育和党的宗旨教育，切实提 高党员的思想政治理论水平；四是开展警示教育活动，抓 好经常性的党风廉政建设。针对国土资源部门的特点，突 出关键岗位和重要部位，提出有效的监督办法，及时发现 薄弱环节，做到警钟长鸣，防患于未然；五是抓好对外信 息宣传工作，充分利用网站、报刊、信息、简报等载体， 大力宣传国土资源工作取得的新成果，进一步优化国土资 源工作外部环境；六是切实关心干部职工的工作和生活， 积极为大家解难题、办实事，维护好干部职工的切身利益， 增强党员干部队伍的凝聚力和战斗力。 三、存在的问题 长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改 变，经济增长带来的土地、矿产资源粗放利用大量存在。 随着近年来经济社会的加速发展，土地和矿产资源形势严 峻,资源节约集约利用任务艰巨,资源供求矛盾日趋加剧。 目前，全县基本查明的矿产资源共 26 种，其中：能源矿产 2 种，金属矿产 9 种，非金属矿产 12 种，水气矿产 3 种。 现已开发利用的矿产资源有盐、煤、铜、铁、钛、硅、高 岭土、石膏、石英砂、石灰石、地热水和普通建材用页岩、 砂、石、粘土等 15 种，已取得采矿权并正在开采的矿山共 计 126 个，全部为小型矿山。XX 年到 XX 年间，全县年平均 用地需求量仅在 800 亩左右；XX 年到 XX 年间，年平均用地 量达到 1200 亩左右，仅 XX 年度全县各类建设项目用地量 就达到 3500 亩，土地供需矛盾仍然突出。 各级干部转变观念仍然需要一个过程，影响发展的体 制机制法制障碍依然存在。土地、矿产资源方面的利益诉 求和矛盾纠纷凸显；土地、矿产资源方面的违法违规案件 调查处理难、执行到位难，改革攻坚面临深层次矛盾，社 会利益格局发生了深刻变化，保护资源和保障发展的难度 越来越大。例如，从我县开展土地执法百日行动中可以看 出，土地违法面宽量大，而清理出来的土地违法问题，又 是以国家重点工程和发展新型工业化中存在的违规现象比 较突出。由于我们国土资源执法监察力量薄弱，执法手段 落后，面对执法对象的强硬态度，往往因经济发展、社会 和谐与稳定的需要，从而导致违法违规现象普遍存在，一 些案件难以查处到位。由于点多面广，矿产资源勘查开采 秩序整顿与规范工作任务依然艰巨，在矿业开发秩序整顿 与治理工作中，部分矿山不同程度存在以采代探、乱采滥 挖、超深越界等问题，要对此类违法案件进行调查取证， 必需要有专业的现代科学技术和必要的经费来保障。 社会发展进步较快，在维护群众合法利益方面任重道 远。在当前构建和谐社会，切实维护广大人民群众的合法 权益中，存在各项法律法规和政策措施的滞后及不完善， 随着社会经济的快速发展，群众在个人利益方面的期望、 欲望和诉求日趋强烈，特别是在一些重点工程项目推进实 施过程中，维护群众的合法利益与法律法规和政策措施之 间存在与当前社会发展不相适应的情况，为了既要发展又 要保障群众合法利益的需要，从而加大了各级政府和各部 门的工作难度，弄不好将很容易引发群众的不满，激化社 会矛盾，成为社会不稳定因素。 制度落实缺乏有效的保障机制。在国土资源系统中各 项制度比较健全，但坚持和落实得不够，缺乏有效的保障 机制。特别是考核和责任追究，实行行政问责制以来，抓 工作落实的力度得到了进一步加大，但仍然有待更加完善。 干部队伍建设的任务仍然繁重。当前，在国土资源系 统内工作人员少，层次结构复杂，综合素质参差不齐，在 实施行政许可和行政审批乃至执法工作中，或多或少还会 出现一些差错，有的还造成了法律后果。目前，全县国土 资源系统现有干部职工 63 人，机关 34 人，乡国土所 29 人。 面对当前繁重的工作任务，加强队人员伍建设是国土资源 系统目前急需解决的问题。 四、改进办法和措施 大力弘扬学习之风。以科学发展观为指导，做好新形 势下的国土资源管理工作是一个开创性实践，是一个需要 不断学习探索的艰辛过程，当前学习的任务比以往任何时 候都更加繁重，国土资源部门比以往任何时候都更加需要 大兴学习之风。要有一种危机意识，不学习就要落后，就 跟不上社会发展的步伐，就不能适应岗位的要求。要树立 终身学习的意识，努力养成长期自觉学习的良好习惯，要 继续深化“完善体制、提高素质”活动，全面提升整个干 部队伍的整体素质。要把建设学习型机关作为一项工作目 标，完善学习制度，建立必要的奖惩机制，在学习时间、 学习待遇等方面积极给予支持，使干部的学习较为系统， 较为全面，较为深刻，在推动工作上更有实效，真正形成 人人学习、求知成才的浓厚风气。 大力弘扬调查研究之风。重视调查研究是我们党的优 良传统。没有调查就没有发言权，没有调查更没有决策权。 坚持做好调查研究这篇大文章，是谋事之基，成事之道。 要走下去，深入到基层，深入到一线，广泛开展调查研究， 特别是多开展一些问题调研、典型调研、专题调研、系统 调研，努力形成一批调研成果，用以指导和改进工作。要 探索建立干部调查研究工作制度，把调查研究工作纳入干 部考核范畴，严格认真地进行监督考核。 大力弘扬求真务实之风。求真务实作为一种政治品质， 体现在我们的各项工作中就是一种讲求实际的工作作风。 弘扬求真务实的精神，坚持求真务实作风，最重要的是付 诸实践，见诸行动，取得成效。要发扬脚踏实地、埋头苦 干的工作作风，讲实话、出实招、办实事、求实效，少说 空话，不做表面文章，不摆花架子，不搞形式主义，要把 求真务实抓落实成为一种品质，体现为一种自觉的行动。 当前要以科学发展观为指导，把工作的着力点放在贯彻落 实国土资源管理各项方针政策上来；放在如何围绕县委、 县人民政府工作思路和上级下达的目标任务，更好的服务 于地方区域经济发展上来；放在研究解决当前*经济社会 跨越式发展