乡镇农村违章建房情况调研报告.docx

乡镇农村违章建房情况调研报告 XX 乡位于 XX 县西北部，东临 XX，西接 XX、寻甸两县 和德泽乡，南交 XX、大坡两乡，北与宣威接壤，驻地距 XX 县城 43 公里。辖 13 个村民委员会, 118 个村民小组，193 个自然村，49000 人口。全乡辖国土总面积 512 平方公里， 可耕土地面积 56000 亩，属于一个典型的山区农业大乡。 境内居住着汉、回、苗、彝等民族。XX 年全乡经济总收入 48138 万元，较去年增长 17%，农民人均纯收入 6634 元， 较去年增长 18。 一、农村建房规划情况 规划指标 XX 乡农村建房选址的一个主要依据是土地利用总体规 划，XX 乡第二轮土地利用总体规划以 XX 年现状数据为基数， 近期规划至 XX 年，远期规划至 2020 年。XX 年全乡耕地总 面积为 11338.26 公顷，划定基本农田面积 7754.52 公顷， 现有农村居民点 762.08 公顷，主要包括村民建房用地、场 院、村内道路及村内公用设施用地。到 2020 年耕地保有量 为 11331.99 公顷，基本农田面积 7754.52 公顷，农村居民 点 768.25 公顷。到 2020 年新增建设用地 6.17 公顷。平均 每年可新增建设用地才 4.63 亩。考虑集镇及具体项目建设 用地的安排，实际可用于农村居民建房的建设用地指标几 乎为零。所以农村居民建房只能在总体规划中选择村内空 闲地和一般耕地指标。 规划地块分布 1、全乡现有建设预留用地主要分布在 XX 集镇、水冲 集镇、赤章集镇、卡郎集镇及松会公路、菱排公路、沾菱 公路沿线。 2、大多数公路沿线及村庄周边预留为一般耕地，通过 上报审批可做为居民建房用地；部分村庄没有预留一般耕 地，村庄全部被基本农田包围。 3、土地利用总体规划与村镇规划的衔接不够，土地利 用总体规划是对地域区块的划分，村庄规划应该以土地利 用总体规划为前提进行对接，但实际上 XX 年由云南省西部 规划研究设计院对全乡 13 个行政村和 156 个自然村进行了 村庄规划，对居住区建设预留地作了相应的规划，但村庄 规划并没有跟现有的土地利用总体规划进行对接，导致现 有村庄规划并没有得到全面的落实。 二、农村建房手续审批情况 XX 年全乡共完成农房建设审批 730 户，其中新建农房 审批 575 户，拆旧重建审批 155 户。申请占用村内空闲地 43.45 亩、占用闲置宅基地 30.66 亩及占用一般耕地建房 7.2 亩，具体审批程序为：农户提出申请，村小组村民代表会 议讨论，经各村委会两委班子讨论同意上报后上报乡人民 政府组织审核，乡人民政府成立农村居民建房领导小组对 建房申请户进行核实，最终确定以上 730 户满足建房审批 条件要求，上报县国土资源局审批。现已完成相关审批工 作。 XX 乡 XX 年实际用于生产、养殖的设施农用地 12 宗， 面积 56 亩，已完成备案 8 宗，面积 44 亩，剩余 4 宗由于 相关资料还不完备，现已开工建设，尚未办理设施农用地 备案。 XX 现有有证矿山 3 个，1 家已办理临时用地备案手续， 另外 2 家未办理临时用的手续。 三、全乡农村违章建房现状 违法占用基本农田建房。经巡查发现 XX 年农村居民建 房违法中占用基本农田行为 3 起，面积 0.7 亩。由于土地 利用总体规划不合理，村庄被基本农田包围，村民建房没 地可建，村民建房向村庄外围自行扩展，形成占用基本农 田违法建房行为。 未批先建时有发生。经巡查核实 XX 年农村居民未经批 准占地建房 38 宗，面积 5.58 亩，随着全乡经济社会的快 速发展，日渐富裕起来的村民为改善居住环境争相建盖新 房，但由于受用地指标及土地利用总体规划和村镇规划的 制约，少数没有及时获得审批和找不到符合建房地点的村 民便擅自违法违规动工建设，形成未批就用违法用地。 少批多占、一户多宅现象普遍存在。一是村民经申请 获得建房许可后，时常出现擅自扩大批准面积建设，造成 少批多占；二是村民建盖了新房，有些将旧房卖给别人， 有些则仍旧保留，形成了建新不拆旧，导致一户多宅。 乱搭滥建行为突出。一是村民在自己的住宅旁搭建厨 房、厕所、畜圈等附属房物；二是部分村民为到一些不符 合规划地点建房，便借一些扶持项目，如沼气池、集群式 烤房、马铃薯仓储房、蚕房等进行滥占滥建。 非法转让、出租集体土地用于非农建设情况不时发生。 部分村民或村组为了眼前利益，擅自将自已的承包地或集 体管理使用的农用地擅自以租赁、买卖等形式非法转让给 个人或企业建厂房、建货场等非农业建设。 农村基础设施、公益事业违法用地日益显现。XX 年 XX 一中因在原校产权证范围内改扩建教学楼形成卫片违法建 设用地，块所村委在原村委会办公用地范围内改扩建村级 活动场所形成卫片违法用地，长期以来，在农村总有一种 错误的思想认识，即只要是为村集体公益事业用地，就不 用办理相关手续，致使基层领导不重视，甚至于在这方面 没有规划，导致诸如学校、村级活动场所等公益建设形成 违法用地。 四、违章建房产生的原因 规划不合理。一是土地利用总体规划建设预留用地比 例不合理，将大量建设预留用地放在县城所在地及两个工 业重镇；二是土地利用总体规划建设预留用地地块区位不 合理，将大量建设用地预留在公路延线及重点村庄，部分 村庄被基本农田包围无建设预留用地；三是村庄建设规划 没有与土地总体规划相衔接。 土地规划调整不及时。XX 建县以来，未开展农村集体 土地的调整，存在需要建房的农户无建房地点，村、组难 以集中统一调整地块进行统一规划集中审批。 法律意识淡薄，法律知识宣传不够。老百姓一直以来 以农耕为主，多认为土地承包经营权代替土地的其他全权 利，在思想意识中无土地用途管制的概念。 村集体组织管理意识不强。集体建设用地无法集中统 一管理，特别是对基本农田的保护意识不强。 巡查力度不够。一是国土资源所及城建所现有在职人 员 6 人，人少事多，日常巡查工作难以面面俱到。二是全 乡 13 个村委会各有一名信息员，但待遇偏低，每月仅有 100 元的补助，信息员工作积极性不高，导致信息上报沟通 不及时，对违法建房情况没能得到及时制止。 五、规范农村居民建房的主要做法 强化规划管理。一是按规划从严控制村庄建设用地。 要求各村积极引导农村村民住宅建设按规划、有计划地逐 步向新农村建设村庄规划点集中。二是进一步加强农村建 房用地规划管理，严格实施土地利用总体规划、新农村建 设规划；三是强化村委会及村级信息员的责任意识。建立 农户建房共同管理责任机制并纳入乡人民政府、村委会、 村组干部年度责任制考核。 严格农村居民建房审批制度，加强农村宅基地审核 “三到现场”制度。受理农户建房申请后，乡建房审批领 导小组到实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合 建房规划审批等要求；宅基地经依法批准后，实地丈量面 积、放线定界；农户住房建成后，到实地检查是否按照批 准的面积和要求使用土地。 加大巡查力度及宣传力度 XX 年全乡共组织对农户违章建房巡查 125 次，查出违 章建房 41 处，下发违章建房责令停工通知书 41 份，乡人 民政府组织相关部门强制拆除违章建筑 4 户，通过教育引 导后自行拆除 4 户。XX 年以来共进行违法巡查 54 次查出违 法案件 12 件。加大监管力度，健全和完善动态巡查制度。 切实做好农村村民住宅用地执法监察工作，严格农村建房 规范管理。深入持久地开展农户建房法律法规宣传教育活 动，促进全社会依法办理建房用地手续的意识。 六、存在主要问题和困难 规划不完善、不合理。一是土地利用总体规划建设预 留用地比例不合理，将大量建设预留用地放在县城所在地 及两个工业重镇；二是土地利用总体规划建设预留用地地 块区位不合理，将大量建设用地预留在公路延线及重点村 庄，部分村庄被基本农田包围无建设预留用地；三是村镇 建设总体规划没有与土地总体规划相衔接。 执法监察力量薄弱。执法监察工作人员少，特别是土 地矿产卫片执法检查工作开展以来，日常工作繁重，造成 对违法占地建房监管不到位，巡查、报告、查处不及时， 违法违规用地得不到妥善处理。由于法律未赋予国土资源 主管部门强制拆除执行权，针对发生的违法违规建设用地， 国土资源部门只能通过宣传法规、说服教育、下发责令 停止国土资源违法行为通知书等形式制止，收效甚微。 村委会监管意识不强。客观上由于建县以来未开展农 村集体土地承包责任制的调整，村、组难以集中统一调整 地块进行统一规划集中审批。主观上存在以土地承包经营 权代替土地的其他全权利，在思想意识中无土地用途管制 的概念。其次还存在村组干部对其违法行为重视不够，怕 得罪人丢选票，存在畏难情绪。 缺乏部门协作机制。由于职能部门执法手段有限，违 法当事人对违法建房行为的认定工作的不配合，导致案件 事实不能及时查清。按现行法律规定，土地管理部门及城 建部门没有强制执行权，在当事人不履行处罚决定时，只 能申请人民法院强制执行，不仅申请程序复杂，执行周期 长，自下发处罚决定书到申请法院执行时间长达 100 天以 上，到处罚决定书生效申请法院强制执行时，违法建设早 已建成，对违法行为起不到查处震慑作用。 七、今后规范农村建房工作的意见建议 争取政策支持，完善规划 建议由相关业务主管部门，争取尽快修订完善土地利 用总体规划让土地总体规划与农民实际建设需求以及预留 地块分布合理并具备可操作性，为防止相应规划交叉产生 相互制约不合理情况发生，建议上级部门将土地利用总体 规划、村镇建设发展总体规划、林业发展规划、环境保护 规划实行无缝对接，为全乡乃至全县更好调协发展提供基 础性条件。 加大巡查宣传力度 进一步通过各种渠道，采取多种形式加强对违章建房 的法律法规、国情、国策的宣传，增强单位、企业或个人 依法依规用地的意识。坚持“预防为主，预防和查处相结 合”的原则，加大巡查力度，努力做到“早发现、早制止、 早查处”，将违法行为消除在初始阶段。 加强执法队伍建设 加强国土信息员、城建信息员、地质灾害监测员及护 矿队员的管理，整合相关人员的工作职责，形成“一岗多 责”的工作机制。提高相关人员的工资待遇，激发信息员 的工作积极性和主观能动性。 全面清查近几年来的违法用地和违法建设 为加强耕地保护，坚守耕地红线，全面清查全乡违法 用地和违法建设行为，妥善处理历史遗留违法用地违法建 设问题，扭转用地不报批、建房不申请的歪风，坚决遏制 违法用地和违法建房蔓延势头，切实增强广大群众依法建 设、依法用地的法制意识，不断规范土地管理秩序和城乡 建设秩序，为全乡经济社会发展创造良好的资源保护和环 境保障。 强化乡镇村组监管职责 按照属地管理原则，乡、村、组要进一步统一思想， 提高认识，认真履行监管职责，切实采取有效措施坚决制 止违法用地行为。各相关部门要按照乡党委政府关于建立 土地共同