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XX 年检察院工作计划 XX 年检察工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十七大 和十七届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、 全国政法工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重 要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻 胡锦涛总书记等中央领导同志对检察工作的一系列重要指 示，以深化三项重点工作为着力点，以“三个强化”为总 体要求，以深化检察体制和工作机制改革为动力，以加强 检察机关党的建设和队伍建设为保证，全面履行法律监督 职责，不断提高检察工作科学发展水平，更好维护社会和 谐稳定、维护人民群众权益、维护社会公平正义，为实现 “十二五”时期经济社会发展良好开局提供有力的司法保 障。 一、更加注重围绕中心、服务大局，依法保障和促进 经济平稳较快发展 要紧紧围绕中央关于加强和改善宏观调控、推进发展 现代农业、加快经济结构战略性调整、推动经济发展方式 转变和完善基本公共服务、进一步改善民生等重大决策部 署，进一步加强、完善和落实服务大局的措施，充分发挥 打击、监督、教育、预防、保护等职能作用，促进经济平 稳较快发展，促进社会和谐稳定。 一要依法严厉打击走私、偷税骗税、操纵股市、非法 集资、非法买卖土地等严重经济犯罪，继续推进治理商业 贿赂专项工作，深化工程建设领域突出问题专项治理、国 土资源领域突出问题专项治理和相关预防职务犯罪专项工 作。 二要依法打击侵害农民权益、危害农业发展、影响农 村稳定的犯罪活动，继续加大查办涉农职务犯罪力度，突 出查办支农惠农资金管理使用、农村基础设施建设和公共 服务以及农村基层政权建设中的职务犯罪。 三要依法打击造成重大环境污染以及严重破坏生态、 浪费资源的犯罪，严肃查办危害能源资源和生态环境特别 是生态修复工程、防灾减灾体系建设背后的职务犯罪。 四要切实加大知识产权司法保护力度，深入开展打击 侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，积极参与对 产品制造集中地、商品集散地、侵犯知识产权案件高发地 的重点整治，突出打击新闻出版、文化娱乐、高新技术和 农业领域侵犯著作权、商标权、专利权和植物新品种权的 犯罪。 二、更加注重维护社会和谐稳定，着力深化三项重点 工作 进一步把三项重点工作摆在突出位置，克服个别检察 机关、检察人员存在的无关论、等同论、替代论、无为论 思想，坚持立足检察职能，继续在各项检察工作中深化、 细化、实化措施，注意总结推广带方向性的经验，研究解 决带普遍性的问题，着力建立健全检察机关深入推进三项 重点工作的科学有效工作机制。 一要建立健全群众诉求表达机制。畅通群众控告申诉 渠道，深入开展文明接待活动，继续推行 12309 举报电话、 民生服务热线，积极探索建立综合性受理接待中心、查询 服务窗口，完善巡回接访、下访巡访、联合接访、检察长 接待日和阅批群众来信等制度。完善公开听证、心理咨询 等措施，探索建立涉检信访终结机制，引导群众依法理性 表达诉求。 二要建立健全执法办案风险评估预警机制。对办理的 重大复杂案件、热点敏感案件、涉众型经济犯罪案件、群 体性事件所涉案件等，在拟作出是否立案、批捕、起诉、 抗诉和撤案等决定的每个环节，认真评估可能存在的不稳 定因素，明确提出意见，科学制定预案，有效防止因执法 不当激化矛盾或引发新的矛盾。 三要建立健全贯彻宽严相济刑事政策的工作机制。推 行未成年人犯罪案件品行调查、分案起诉、回访帮教等制 度，探索对未成年的初犯、偶犯免除前科报告义务制度， 建立对罪行轻微的老年人犯罪依法从宽处理机制，完善、 规范轻微犯罪案件快速办理机制和刑事和解机制，提高运 用法律政策化解社会矛盾、促进社会和谐的水平。 四要建立健全社会矛盾化解机制。建立健全检调对接 工作机制，对符合条件的民事申诉案件、轻微刑事案件， 依托人民调解组织先行调解，正确处理人民内部矛盾，最 大限度化解矛盾纠纷;建立不批捕、不起诉说理机制，依法 释疑解惑，加强心理疏导，防止和减少涉检信访发生;推动 健全刑事被害人救助工作机制，规范救助范围、标准和程 序，协调有关部门对生活确有困难的刑事被害人提供资金 救助、民政救济、社会保障、法律援助等。 五要建立健全涉检舆情汇集、分析和应对机制。完善 与新闻宣传部门沟通机制、网上舆情监测研判预警机制、 舆论引导应对机制和新闻发布等机制，加强舆情收集研判， 规范舆情处置程序，高度重视、及时核查涉检舆情反映的 问题，对反映属实的坚决依法严肃处理，对反映不实的客 观平和说明情况，对传播谣言、恶意攻击的及时澄清和有 力回击。规范和改进检察工作新闻宣传和案件报道工作， 提高检察宣传舆论引导水平。 六要建立健全检察机关参与社会管理创新的机制。积 极参与平安建设，充分发挥打击和预防犯罪等职能作用， 促进社会治安防控体系建设。强化刑罚执行监督和社区矫 正监督，加强对服刑在教人员特别是监外执行罪犯、刑满 释放人员等特殊人群的帮教管理。深入开展法制宣传、法 律咨询等工作。要立足检察职能不断拓宽工作领域，针对 执法办案中发现的社会管理问题，及时提出消除隐患、堵 塞漏洞、健全制度、强化管理的检察建议，协同有关方面 共同推进社会管理创新。 三、更加注重群众工作，切实维护人民群众权益 一要牢固树立群众观点。深入开展群众观点再教育， 引导检察人员摆正与群众的关系，真正明确“为谁掌权、 为谁执法、为谁服务”的根本问题，深入查找和剖析检察 人员群众观念淡薄的各种表现，坚决纠正解决对群众诉求 置若罔闻、敷衍塞责，与群众打交道高高在上、颐指气使， 冷硬横推、吃拿卡要，耍特权、逞威风，甚至以权谋私、 违法办案等突出问题。 二要着力保障民生，维护群众合法权益。继续突出打 击严重侵害群众利益、影响群众安全感的刑事犯罪，严肃 查办教育、就业、社会保障、医药卫生、住房保障、征地 拆迁、环境保护、安全生产等民生领域的职务犯罪，依法 监督纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公问题。 三要提高群众工作能力。有计划地安排年轻干部和业 务骨干到基层一线、信访部门和地方党政部门挂职，加强 群众工作的实践锻炼，提高掌握群众心理、使用群众语言、 疏导群众情绪、处理群众诉求等能力。检察教育培训也要 增加提高群众工作能力的内容。 四要不断探索新形势下专群结合的新途径新机制。建 立健全民意收集、研究和转化机制，完善落实人民监督员、 特约检察员、专家咨询委员等制度，把人民群众的意见建 议作为检察工作决策的重要依据，转化为检察工作整改的 重要内容。 四、更加注重促进反腐倡廉建设，加大查办和预防职 务犯罪工作力度 一要突出办案重点。严肃查办发生在领导机关和领导 干部中以权谋私、失职渎职犯罪案件，重点领域和关键环 节中的职务犯罪案件，重大责任事故和群体性事件涉及的 职务犯罪案件，发生在基层政权组织和重点岗位贪污贿赂、 滥用职权的犯罪案件，地方换届选举中的破坏选举、买官 卖官犯罪案件，以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当 “保护伞”等案件，继续加大对行贿犯罪的打击力度。 二要加强和改进渎职侵权检察工作。全面落实十一届 全国人大常委会两次审议渎职侵权检察工作报告的意见和 高检院关于加强和改进新形势下惩治和预防渎职侵权犯 罪工作若干问题的决定，加强与纪检监察、行政执法和 其他司法机关的协作配合，推动渎职侵权检察工作再上一 个新台阶。 三要在加大办案力度的同时，更加注重办案质量和效 果，更加注重坚持理性平和文明规范执法。正确处理打击 与保护、实体公正与程序公正、执法办案与服务大局等关 系，正确把握政策策略，注重改进执法方式方法，努力实 现法律效果与政治效果、社会效果有机统一。 四要进一步加强预防职务犯罪工作。继续推进侦查工 作与预防工作的紧密衔接。加强预防宣传和警示教育，深 入开展预防工程建设领域职务犯罪专项工作，组织开展惩 治和预防渎职侵权犯罪展览巡展工作，落实预防职务犯罪 年度报告制度，增强预防职务犯罪综合效应。加强行贿犯 罪档案查询工作，实现查询系统全国联网，促进从源头上 遏制和减少职务犯罪发生。 五、更加注重维护司法公正廉洁，进一步强化对诉讼 活动的法律监督 着力抓好中央司法体制改革领导小组批准同意的强化 诉讼监督一系列改革规定的落实，认真贯彻最高人民检 察院关于进一步加强对诉讼活动法律监督工作的意见， 加大诉讼监督力度，增强诉讼监督实效。 一要进一步加强刑事诉讼监督。认真落实关于刑事 立案监督有关问题的规定(试行)，建立健全与公安机关 信息通报制度和信息共享平台，提高及时发现和准确纠正 违法的能力。严格执行对不该立案而立案进行监督的条件、 范围和程序，重点监督纠正违法动用刑事手段插手民事经 济纠纷等突出问题。 二要进一步加强民事行政检察工作。贯彻落实全国检 察机关第二次民事行政检察工作会议精神，准确把握职能 定位，坚持依法监督、居中监督、有限监督、事后监督等 原则。修订民事行政诉讼监督办案规则，加大办理不服二 审生效裁判的民事行政申诉案件力度。 三要进一步加强刑罚执行和监管活动监督。加强派驻 检察室建设，推进与监管场所信息联网和监控联网，严格 落实日常巡视检察、安全防范检察、在押人员约见派驻检 察官等制度，建立健全刑罚变更执行同步监督机制。规范 监外执行检察工作，加强社区矫正法律监督，有效预防和 减少脱管漏管。 四要进一步加大查处司法人员违法犯罪力度。认真落 实关于对司法工作人员在诉讼活动中的渎职行为加强法 律监督的若干规定(试行)，及时调查核实司法人员渎职 行为，严肃查处执法不严、司法不公背后的职务犯罪，强 化法律监督力度，促进公正廉洁执法。 ?五要坚持依法监督、规范监督。要坚持监督力度 与监督质量、效果并重，坚持以事实为根据、以法律为准 绳，依法履行法律监督职责，严格依法规范纠正违法、量 刑建议、检察建议、再审检察建议等工作，坚决防止和纠 正重监督数量、轻监督质量和效果的做法，切实维护法律 监督的严肃性。 六要自觉接受人大监督。要继续推动省级人大常委会 出台关于加强检察机关法律监督工作的决议。已经出台决 议的地方，要认真抓好落实，深化各项措施，主动汇报工 作，推动法律监督工作深入开展;还没有出台决议的地方， 要学习借鉴其他地方的经验，主动向党委、人大报告有关 情况，积极争取人大常委会出台决议。 六、更加注重改革创新，不断完善检察体制和工作机 制 明年是深化司法体制和工作机制改革的攻坚之年。要 按照中央的部署，加大工作力度，狠抓改革落实，确保检 察体制和工作机制改革依法有序推进并取得预期效果。 一要抓紧完成各项检察改革任务。对中央确定由高检 院牵头的改革任务中，目前尚未完成的完善上下级检察院 之间案件管辖制度、完善查办职务犯罪的程序和措施等任 务，要加强沟通协调，力争尽快出台实施意见。对建立行 政执法与刑事司法相衔接的制度、改革劳动教养制度、完 善刑事强制措施法律制度、完善死刑复核法律程序、建立 附条件不起诉制度等协办的司法改革项目，要配合牵头部 门做好相关工作。要高度重视刑法和刑事、民事、行政三 大诉讼法以及人民检察院组织法的修改工作，加强调研论 证，落实改革成果，为检察机关履行职责提供有力的法制 保障。 二要切实抓好已出台改革措施的贯彻落实。各级检察 机关都要加大培训力度，使广大检察人员全面准确理解改 革精神，全面准确掌握相关执法规范和工作程序，提高执 行改革措施、履行检察职责的能力和水平。进一步加强督 促检查，完善落实措施，强化工作责任，把改革落到实处。 进一步强化调研指导，认真研究新情况，及时解决新问题， 确保改革既坚持正确方向，又切合实际、取得实效。 三要大力推进检察管理机制改革。探索引进现代管理 理念、方法和技术，以检察信息化建设为依托，以完善组 织结构体系为保障，建立健全检察机关政务管理、执法管 理、后勤管理、队伍管理机制，促进检察管理科学化。遵 循检察权运行规律，根据不同层级检察机关的职责和特点， 进一步合理调整内设机构设置，形成权责明确、协作紧密、 制约有力、运行高效的检察机关组织结构体系。 七、更加注重强基固本，大力加强基层基础建设 要充分认识基层基础工作的重要战略地位，以迎接全 国人大常委会明年听取和审议专项报告为契机，狠抓各项 基层基础建设，全面提升检察工作水平。 一要深入抓好基层检察院建设。认真贯彻XX-XX 年基 层检察院建设规划，围绕促进公正执法，着力在提高执 法能力、完善工作机制、加强内部管理上下功夫，全面推 进基层检察院执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保 障现代化建设。广泛开展“创先争优在基层”活动，评选 表彰第四届全国先进基层检察院，充分发挥示范院的辐射 带动作用。强化基层检察院建设分类指导，开展基层检察 院建设抽样评估，完善和落实上级院领导联系基层、业务 部门对口指导、基层院结对帮扶等制度。落实基层检察院 建设考核办法，加强科学引导，推动相互交流。 二要深入延伸法律监督触角。坚持立足法律监督职责、 维护人民群众权益、促进基层和谐稳定，稳步探索延伸法 律监督触角，实现检察工作重心下移、检力下沉的有效途 径和方式。坚持实事求是、因地制宜的原则，鼓励有条件 的地方推进派出检察室建设和开展巡回检察等工作。严格 规范派出检察室设置，加强统一管理，防止一哄而上。 三要深入实施科技强检战略。制定检察机关“十二五” 科技发展规划纲要，推动电子检务工程尽早立项，提高办 公办案现代化水平。认真落实全国检察信息化发展规划纲 要，东、中部地区要在 XX 年、西部地区要在 XX 年基本实 现信息化办案。加大专线网、局域网、分支网等基础网络 建设力度，尽快完成一级专线网高清视频会议系统建设。 认真落实国家“十二五”重大科技支撑计划，扎实推进信 息化应用软件统一工作，加快研发全国检察机关统一业务 应用软件，做好环境建设、软件试点、推广、培训等工作 和数据中心建设。 四要深入推进检务保障和职业保障建设。认真贯彻中 央关于加强政法经费保障工作的意见，推动检察经费保障 政策措施全面落实。积极争取中央和省级财政加大转移支 付力度，确保资金及时足额到位。制定和完善市、县两级 院公用经费保障标准，建立公用经费正常增长机制。落实 修订后的“两房”建设标准和国家检察官学院分院建设标 准，抓紧编制检察机关业务基础设施建设规划和年度实施 计划。 八、更加注重加强党的建设和队伍建设，切实提高公 正廉洁执法水平 要坚持把党的建设与队伍建设结合起来，持之以恒地 加强教育、管理和监督，努力建设公正廉洁执法的高素质 检察队伍。 一要以党的建设带动和促进队伍建设。认真落实高检 院关于加强和改进新形势下检察机关党的建设的意见， 继续深入开展创先争优活动和“建设学习型党组织、创建 学习型检察院”活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作 用和广大党员的先锋模范作用。按照中央政法委的统一部 署，认真开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教 育实践活动，着力解决在理想信念、宗旨意识、执法司法 等方面存在的突出问题。巩固“恪守检察职业道德、促进 公正廉洁执法”主题实践活动成果，完善检察职业道德教 育长效机制。以纪念建党 90 周年和人民检察创立 80 周年 为契机，大力宣传检察工作和队伍建设成就，宣传具有检 察特色、反映时代精神的先进典型。 二要突出抓好领导班子建设。各级检察院领导班子要 进一步加强自身建设，提高统筹谋划检察工作、协调解决 重大问题的能力，始终坚持社会主义法治理念，保证党的 路线方针政策在检察机关得到不折不扣的贯彻落实。完善 和落实党组中心组学习、民主生活会制度，建立健全领导 班子政治理论研讨、领导干部述学评学制度，加强对各级 领导干部的集中轮训。积极配合地方党委加强对检察机关 领导班子、领导干部的深度考察，认真做好地方检察长换 届准备工作，选好配强各级检察院领导班子。 三要积极推进队伍专业化建设。加快检察队伍管理机 制改革步伐，推进检察人员分类管理改革，完善检察官遴 选制度，做好政法干警招录培养体制改革试点工作。制定 “十二五”时期检察教育培训规划，落实新一轮大规模检 察教育培训。抓好省级院部门负责人轮训，落实市级院集 中轮训、省级院重点直训基层检察人员的机制，规范任职 资格培训、初任检察官培训，加强对新任领导干部和新进 人员的