民政局年度工作总结和工作谋划

民政局年度工作总结和工作谋划 根据市政府办公厅关于报送“十二五”时期 经济社会发展情况及今后五年工作打算的通知要 求，现将 XX 年工作总结、 “十二五”规划完成情况 和今后五年及 XX 年工作谋划情况汇报如下： （一） “十二五”规划完成情况 “十二五”期间，在市委、市政府的坚强领导 和省民政厅的精心指导下，全市民政系统牢固树 “以民为本，为民解困，为民服务”的理念，全面 深化民政事业改革，加快实施民生工程，强力推进 民政公共服务项目，重点工作扎实有力，常规工作 规范有序，各项工作全面推进，充分发挥了民政在 社会保障和社会建设中的重要作用，为加快经济社 会发展作出了应有的贡献。主要表现在： 一是城乡社会救助体系日益完善。城乡最低生 活保障制度不断健全。农村低保保障标准从 XX 年 的每人每年 1386 元提高到 XX 年的每人每年 2897 元，增长 109%；月人均补助水平由 XX 年的 112 元 提高到 XX 年的 194 元，增长%。城市低保保障标准 从 XX 年的每人每月 286 元提高到 XX 年的每人每月 450 元，增长%；月人均补助水平由 XX 年的 298 元 提高到 XX 年的 336 元，增长%。农村五保供养水平 不断提高。新建扩建农村敬老院 38 所，新增床位 1650 张。农村五保对象年人均集中供养标准由 XX 年的 2640 元增加到 XX 年的 3960 元，增长 50%； 年人均分散供养标准由 XX 年的 1740 元增加到 XX 年的 2640 元以上，增长 51%。到 XX 年末，全市五 保集中供养能力达到 60%， 40%的农村敬老院改造 成农村养老服务中心，全面实现省民政厅“十二五” 目标任务。医疗救助制度不断规范。修订出台XX 市城乡医疗救助实施办法 ，简化救助审批发放程 序，增加救助病种，扩大救助人群，提高救助标准。 XX 年累计救助 118456 人次,救助金 3170 万元，比 XX 年、XX 年增加了 494 万元和 559 万元 。 二是减灾救灾应急能力有效提升。以保障受灾 群众基本生活为出发点，不断健全救灾体系，乡镇 以上政府和 692 个村、52 个社区组织全部制定了 救灾应急预案，救灾应急服务水平不断提高，救灾、 减灾、备灾功能不断增强。全市有 9 个社区被国家 减灾委、民政部授予“全国综合减灾示范社区”称 号，21 个社区获得“全省综合减灾示范社区” 称 号。 三是基层民主政治和社区建设统筹推进。将精 品社区建设纳列入市级民生工程，累计投入亿元， 完成 40 个精品社区建设。深入推进社区管理体制 改革。XX 区、XX 区撤销街道办，成立由镇、区直 接领导下的社区办，减少管理层级，实现扁平化管 理。将社区信息化建设纳入数字黄山建设总盘子， 社会服务管理信息化中的公共服务平台直通工程列 入市级民生工程。积极开展和谐社区示范单位创建 活动，XX 区、XX 区的芙蓉社区和 XX 区的丰乐社区 被国家民政部命名为全国和谐社区示范区和和谐社 区示范区社区。围绕服务美好乡村建设，推进 70 个试点村社区综合服务中心建设，实现新型农村社 区建设与美好乡村建设的有机衔接和统一。以村 （居） “两委”换届选举为契机，进一步加强村 （居）民自治组织建设，村务公开和民主管理水平 明显提升。 四是优抚安置双拥工作再创佳绩。以“大双拥” 为统领，建立健全重点优抚对象医疗保障“一站式” 结算服务体系，全面解决重点优抚对象的热点难点 问题。健全完善抚恤补助标准自然增长机制，抚恤 补助标准年平均增幅 10%以上并纳入财政预算。按 政策及时足额发放重点优抚对象的抚恤定补款和优 待金；按时按质按量完成退役军人接收安置工作， 安置率达 100%。广泛开展拥军优属合格单位、好 军嫂评比、军事日、舰市共建等具有黄山特色的双 拥活动,推动“两新组织”参与拥军活动，不断提 高双拥工作整体水平。荣获全国双拥模范城“四连 冠” 、全省双拥模范城“六连冠”称号。 五是社会公共服务能力全面提升。坚持培育发 展与监督管理并重的方针，推进建立布局合理、结 构优化、作用明显的社会组织发展格局。全市共登 记社会组织 1164 个，其中社团 684 个，民办非企 业单位 480 个；农村专业经济协会已发展到 374 家， 平均每个乡镇近 4 家；社区民间组织发展到 342 家。 稳步推进殡葬改革、地名公共服务工程。加快婚姻 登记管理机关规范化建设，XX 区、XX 区、XX 县婚 姻登记处跻身全国 3a 等级行列。 （二）XX 年工作总结 一、坚持统筹发展，基本民生保障兜底有力。 一是提升困难群体保障水平。城乡低保标准和人均 补差水平、农村五保供养标准年增长不低于 10%以 上。截止 11 月底，全市农村低保保障对象 37187 人，累计保障 452137 万人次，发放保障金万元, 月人均补差元；城市低保保障对象为 17293 人，累 计保障万人次，发放保障金 6519 万元,月人均补差 元。农村五保供养对象集中供养标准由上年每人每 年 3600 元调整为 3960 元以上；分散供养标准由每 人每年 2400 元调整为 2640 元以上。二是推进社会 福利体系建设。市政府制定出台关于加快发展养 老服务业的实施意见 （黄政XX35 号） ，改扩 建农村敬老院 6 所，资助 9 所社会养老机构项目建 设，新增养老床位 1030 张。全市全面建立低收入 老年人居家养老服务补贴和高龄津贴制度，受益老 人 4 万余人，发放两贴 1400 余万元。开展“寒冬 送暖” 、 “夏送清凉” 、 “接送流浪孩子回家”等专项 救助行动，全市开展孤儿救助 377 人，发放孤儿保 障资金 410 万元。完善孤儿基本生活保障，全市累 计救助 15926 人次，支出救助资金 800 万元。三是 实施全市山区库区农房保险。参保户数万户，保险 费用万元。全市共理赔户数 600 余户，理赔金额 150 余万元。四是提高城乡医疗救助水平。对符合 条件的重特大疾病救助对象在政策范围内医疗救助 比例不低于 70%。截止 11 月底，全市累计救助 99955 万人次，其中资助参合参保万人次，发放医 疗救助资金万元。五是落实双拥优抚安置政策。全 市共评定兑现重点优抚对象 2592 户，发放优待金 万元，发放重点优抚对象抚恤定补款 4080 万元。 全面完成 598 名 XX 年冬季退役士兵安置工作，发 放一次性自谋职业补助金 509 万元，一次性经济补 助 1221 万元，待分配期间生活补助费万元，安置 率达 100%。六是提升灾害应急救助能力。继续实 施市直单位汛期包保乡镇协助基层做好防汛工作机 制，形成市直单位、区县、乡镇、村组“四位一体” 的高效联动防范体系。XX 市省级救灾物资代储点 储备了棉被 5002 床、空调被 2892 床、毛巾被 4490 床、棉衣 5128 件，市及三区四县也都配备了 必要的物资储备。 二、坚持创新发展， “三社联动”体系建全完 善。一是推进社区管理体制改革。圆满完成全市 53 个城市社区居委会换届选举工作。组织编制 XX 市中心城区社区公共服务设施专项规划 （XX2030） 。全面推进城市社区公共服务事项准 入制度，制定出台城市社区公共服务事项指导目录。 将农村社区建设纳入美好乡村建设考核指标体系， 市本级财政每年落实 5000 万元示范点扶持建设资 金，全市现已建成农村社区示范乡镇 8 个，完成农 村社区综合服务中心标准化建设 382 个，农村社区 建设标准化覆盖率达%以上。实施公共服务平台直 通工程，选择在全市 53 个城市社区选择了 10 个社 区开展社区信息化建设试点。二是加快社会组织培 育扶植力度。积极做好政府向社会组织购买服务活 动和社会组织具备承接政府职能转移和购买服务。 市级已评估确认 2a 以上等级社会组织 21 家，确认 具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织 28 家。加强社会组织孵化基地建设，重点扶持和 指导“XX 市社会组织服务中心”和“XX 县社会组 织服务中心”两个孵化基地建设。做好福彩公益金 支持社会组织发展工作，安排 30 万元通过购买服 务的方式扶持 16 家社会组织开展服务活动。全市 已建立枢纽型社会组织 20 个。近半数社区都已建 立了社会组织联合会，在社区基本形成了以社区党 组织为核心、社区居委会为主体、社区社会组织为 协同力量的三驾马车治理模式。联合市委组织部开 展了党政机关领导干部兼职社会组织负责人专项清 理整顿工作，全市 182 名县级以上领导干部辞去所 兼社团职务。三是提升社会工作服务水平。普遍建 立社会工作者培训工作机制，在昱中街道所辖的 5 个社区开展“三社联动”试点工作。各区县社区以 开展“爱邻联盟”活动为契机，整合社区活动和服 务项目，涌现出 XX 区柏山社区服务新干线、荷花 池社区、老街社区“逢四说事” 、祁门三里街社区 的“红飘带亲情家园” 、休宁横江一路芬芳志愿服 务站、XX 县麻田老人乐园、四点半课堂等一批深 受群众喜爱的服务品牌。成立了 XX 市社会工作 （者）协会，进一步加大民办社工机构培育发展力 度，XX 区新成立 3 家、XX 县新成立 1 家民办社工 机构，实现了民办社工机构区县全覆盖。全市各地 先后投入福彩公益金 50 万元，用于支持 8 个试点 社区开展“两工互动”服务试点工作。 三、坚持规范发展，社会公共服务能力全面提 升。一是专项社会事务服务能力显著提高。继续深 化殡葬改革，开展殡葬管理服务专项整治，通过采 取约谈、回头看、公墓大检查等有力措施进行整改。 深入开展婚姻登记标准化建设，全市 7 家婚姻登记 处有 4 家开展了 3a 级婚姻登记机关申报工作，3 家荣获民政部 3a 级婚姻登记称号。二是社会管理 服务能力进一步加强。顺利完成本年度省界、市内 县界行政区域界线联合检查和平安边界建设。圆满 完成 XX 区与 XX 区 XX 县部分行政区划调整工作， 进一步适应了黄山开发区加快发展的需要。积极优 化行政区划设置，开展了 XX 县新安乡和 XX 县三阳 乡、雄村乡撤乡建镇工作，完成了 XX 县兰田镇更 名为蓝田镇的申报审批和有关后续工作。强化经费 保障、落实技术外包、加强人员培训，扎实推进全 市第二次全国地名普查工作。三是服务群众能力不 断提升。深入开展“三严三实专题”教育，认真落 实党风廉政建设“两个责任” ，全面推进民政法治 建设，努力培养民政系统风清气正、奋发有为、遵 纪守法的好作风。 （三） “十三五”工作谋划 紧紧围绕我市经济社会发展全局，以基本社会 服务均等化为目标，致力于发展社会服务事业,不 断提高困难群体的社会保障水平，实现托底型民政 保障体系可持续发展；完善防灾减灾救援体系，全 面提升综合防灾减灾能力；完善养老服务体系，加 快养老服务产业发展；健全双拥优抚安置体系，提 高服务能力和水平；创新城乡社区建设，努力推进 社区服务城乡一体化发展；规范专项社会事务管理， 进一步提升公共服务效能；依法管理民政事务，推 进民政事业持续、健康发展。 一是完善社会救助体系，提升困难群众生活指 数。城乡低保增幅水平年均增长 10%，农村五保集 中供养率力争达到 80%，年均增长 6%。全面建立低 收入家庭经济状况核对机制。 二是建立灾害应急救援体系，增强综合减灾能 力。救灾工作有序高效，受灾群众基本生活保障水 平显著提升。 三是大力发展养老服务业，完善养老服务体系 建设。全市到“十三五”末，为万 60 岁以上老年 人提供床位数达到每千名老人 45 张，床位数达到 万张以上。日间照料服务设施覆盖所有城市社区和 50%的以上农村。培育发展养老服务新型业态，创 新医养结合服务模式，培养壮大职业化养老护理员 队伍，推进养老健康产业示范基地和医养结合示范 养老机构建设。 四是全面落实优抚安置政策，巩固发展军政军 民团结。确保重点优抚对象生活水平不低于当地居 民平均生活水平，城镇退役士兵安置率达 100%、 退役士兵职业技能培训合格率达 100%。 五是推动基层民主建设，健全城乡社区服务体 系。城市社区服务设施覆盖率达到 100%，农村社 区服务中心（站）覆盖率超过 90% 六是激发社会组织活力，助力社会治理创新。 全市社会组织总数达到 1500 个以上，每万人拥有 社会组织 10 个，社会组织作用和功能显著增强。 七是完善社会服务功能，提升社会事务服务能 力。全市婚姻登记处全面建成 3a 以上等级婚姻登 记机关。殡葬管理整治工作常抓不懈，火化区火化 率达到 95%以上。 （四）XX 年工作谋划 XX 年，全市民政工作要以“五大理念” （创新、 协调、绿色、开放、共享）领航，围绕市委、市政 府工作大局，不断强化“以民为本、为民解困、为 民服务”理念，着力改善民生，推进基层民主，深 化双拥创建，加强社会管理，优化民政公共服务， 充分发挥民政在社会建设中的骨干作用。重点抓好 六方面工作：一是科学编制民政“十三五”发展规 划，全面加强法治民政建设。二是牢固树立“以民 为本、为民解困、为民服务”宗旨，托牢民生保障 底线，优化公共服务，创新社会治理，实现城乡统 筹发展。三是加快实施民生工程和民政项目建设。 四是健全双拥优抚安置体系，进一步巩固发展军政 军民团结。五要注重政策创制和督查落实，推进各 项政策落实落地。六是持续改进作风建设，加强民 政自身能力建设，全面提升民政管理服务科学化水 平。 具体工作重点及对策措施： 1、健全城乡最低生活保障制度。加强社会救 助能力建设，建立健全城乡低保工作机构、人员、 经费保障机制，健全申请救助家庭经济状况核对机 制和“一门受理、协同办理”机制建设。认真贯彻 落实市政府关于进一步加强改进最低生活保障工 作的实施意见 ，开展低保核查复查工作，切实解 决“人情保” 、 “错保”和“漏保”等问题，确保公 正公平。推进城乡最低生活保障统筹发展，落实社 会救助水平和保障标准与经济社会发展水平及物价 上涨挂钩联动机制。 对策措施：进一步优化最低生活保障受理、审 核、评议、审批、公示、发放流程，规范操作程序， 强化动态管理，实现“应保尽保、应退尽退” 。推 行最低生活保障申请“窗口式”受理和“一厅式” 服务，进一步提高办事效率和服务水平。 2、完善城乡医疗救助制度。完善重特大疾病 医疗救助的政策措施，推动医疗救助与基本医疗保 险、大病保险有效衔接，对救助对象、救助病种、 救助标准、救助方式、救助程序、救助资金使用与 管理进行了统一规定，将城乡医疗救助列入政府民 生工程和民政工作年度目标考核。 对策措施：严格按照城乡医疗救助实施办法规 定，规范申报程序，建立一户一档。实行专户管理， 医疗救助资金实施社会化打卡发放到个人帐户。建 立健全医疗救助工作监督检查机制，设立医疗救助 监督电话和举报箱，确保救助资金使用安全、合理。 3、夯实城乡临时救助制度。根据国务院关 于全面建立临时救助制度的通知 、 安徽省人民政 府关于全面建立临时救助制度的通知和重特大疾 病医疗救助的相关政策，进一步规范实施临时救助 和重特大疾病医疗救助工作。 对策措施：建立健全社会救助“一门受理、协 同办理”机制，推进居民家庭经济状况核对平台建 设，健全完善“救急难”工作机制、信息共享机制 和社会力量参与机制，做到因情施救、各有侧重、 相互补充。 4、扎实做好农村五保工作。加强五保对象生 活保障，逐步提高农村“五保户”供养标准，使其 达到当地农村居民平均生活水平。 对策措施：进一步完善五保供养制度，XX 年 五保供养标准，原则上集中供养标准不低于 500 元、 分散供养标准不低于 350 元。 5、加快养老服务机构建设步伐。贯彻落实国 务院关于加快发展养老服务业的若干意见 （国 发XX35 号）和安徽省人民政府关于加快发 展养老服务业的实施意见 （皖政XX60 号）和 XX 市人民政府关于加快发展养老服务业的实施 意见 （黄政XX35 号）文件精神，不断完善社 会养老服务体系。 对策措施：会同相关部门大力推进养老服务机 构网络化建设，贯彻养老机构设立许可办法和 养老机构管理办法 ，积极推动落实优惠政策， 大力支持社会力量举办养老机构，加快推进公办养 老机构改革试点及农村敬老院转型升级。努力推进 居家养老服务工作，不断完善日间照料中心运营模 式和管理方式，推进居家养老服务工作在全市城乡 社区全面开展。 6、加大农村社区建设力度。贯彻落实中共 中央办公厅国务院办公厅关于深入推进农村社区建 设试点工作的指导意见精神，继续围绕服务美好 乡村建设推进农村社区建设，全面推进 XX 县农村 社区建设试点县建设，力争到 XX 年底全市农村社 区建设覆盖率达 55%。 对策措施：扩大农村社区建设试点覆盖面，建 设一批新型农村社区。印发 XX 年农村社区建设试 点县（区） 、乡镇、村名单，扩大试点数量；积极 对上争取，整合各类涉农资金，加大农村社区建设 保障力度；加大日常督导力度，推进各地工作扎实 有效开展。 7、扎实推进第二次全国地名普查工作。按照 部、省的统一部署和要求，积极做好第二次地名普 查工作，完成年度普查任务。 对策措施：加大与省第四测绘院的对接协调力 度，确保按照要求按时保质保量的完成地名普查登 记表和地名目录的填写工作；加大对各区县及黄山 风景区管委会、黄山经济开发区管委会的督导力度， 确保各地按时完成普查任务；积极对上争取和编制 财政预算，保障地名普查工作的顺利开展。 8、深入开展第二届“敬老文明号”创建活动。 加强分类指导，注重创建质量，通过创建活动的深 入开展，让广大老年人在政务服务、卫生保健、交 通出行、商业服务、文体休闲、维权服务等方面切 实享有优质优待服务，努力形成老少共融、代际和 谐、尊老敬老良好风尚。 对策措施：明确先进单位的评选条件、评选名 额分配、评选申报程序等；组织各区县、市直有关 单位进行申报；向市老龄委汇报创建活动情况和先 进单位申报验收情况；以市老龄委名义对市级第二 届“敬老文明号”先进单位进行命名表彰。 9、认真做好双拥优抚安置工作。以全省“双 拥在基层”活动为抓手，巩固、发展和提高全国、 全省双拥模范城（县）成果，力促我市双拥工作再 上新台阶。充分发挥各级党委、政府和社会各界的 作用，切实做好“双拥在基层”活动巩固提高阶段 的各项工作，下大力帮助基层部队官兵和广大优抚 对象解决生产生活中的实际困难和热点难点问题， 协助基层部队改善生活条件，在全社会倡导形成爱 国拥军、爱民奉献的良好社会风尚。 对策措施：对重点优抚对象的抚恤定补款，严 格按国家和省里的政策规定标准，按时足额实行社 会化发放。努力构建全方位、多层次的退役士兵教 育培训体系，积极为退役士兵提供就业服务。建立 健全军民融合式双拥共建机制，进一步提高社会化 拥军工作水平。广泛开展双拥宣传和全民国防教育， 深化科技、信息、教育、文化拥军等拥军服务活动， 加强对部队军事斗争准备的支持，积极配合部队完 成战备执勤、训练等重大任务， 10、促进社会组织发展。开展行业协会商会与 行政机关脱钩试点。推进社会组织明确职责、依法 自治，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事 项，交由社会组织承担。积极发挥社会组织创新驱 动作用，大力推动社会组织成为发展民营经济、培 育新兴产业和加快服务业发展的新引擎。 对策措施：开展社会组织日常登记管理及年检。 继续开展社会组织评估和资质认定工作。进一步加 快枢纽型（联合）社会组织建设，加强社会组织孵 化基地平台建设。落实行业协会商会与行政机关 脱钩总体方案 ，开展脱钩试点，推行政社分开。 根据市政府办公厅关于报送“十二五”时期 经济社会发展情况及今后五年工作打算的通知要 求，现将 XX 年工作总结、 “十二五”规划完成情况 和今后五年及 XX 年工作谋划情况汇报如下： （一） “十二五”规划完成情况 “十二五”期间，在市委、市政府的坚强领导 和省民政厅的精心指导下，全市民政系统牢固树 “以民为本，为民解困，为民服务”的理念，全面 深化民政事业改革，加快实施民生工程，强力推进 民政公共服务项目，重点工作扎实有力，常规工作 规范有序，各项工作全面推进，充分发挥了民政在 社会保障和社会建设中的重要作用，为加快经济社 会发展作出了应有的贡献。主要表现在： 一是城乡社会救助体系日益完善。城乡最低生 活保障制度不断健全。农村低保保障标准从 XX 年 的每人每年 1386 元提高到 XX 年的每人每年 2897 元，增长 109%；月人均补助水平由 XX 年的 112 元 提高到 XX 年的 194 元，增长%。城市低保保障标准 从 XX 年的每人每月 286 元提高到 XX 年的每人每月 450 元，增长%；月人均补助水平由 XX 年的 298 元 提高到 XX 年的 336 元，增长%。农村五保供养水平 不断提高。新建扩建农村敬老院 38 所，新增床位 1650 张。农村五保对象年人均集中供养标准由 XX 年的 2640 元增加到 XX 年的 3960 元，增长 50%； 年人均分散供养标准由 XX 年的 1740 元增加到 XX 年的 2640 元以上，增长 51%。到 XX 年末，全市五 保集中供养能力达到 60%， 40%的农村敬老院改造 成农村养老服务中心，全面实现省民政厅“十二五” 目标任务。医疗救助制度不断规范。修订出台XX 市城乡医疗救助实施办法 ，简化救助审批发放程 序，增加救助病种，扩大救助人群，提高救助标准。 XX 年累计救助 118456 人次,救助金 3170 万元，比 XX 年、XX 年增加了 494 万元和 559 万元 。 二是减灾救灾应急能力有效提升。以保障受灾 群众基本生活为出发点，不断健全救灾体系，乡镇 以上政府和 692 个村、52 个社区组织全部制定了 救灾应急预案，救灾应急服务水平不断提高，救灾、 减灾、备灾功能不断增强。全市有 9 个社区被国家 减灾委、民政部授予“全国综合减灾示范社区”称 号，21 个社区获得“全省综合减灾示范社区” 称 号。 三是基层民主政治和社区建设统筹推进。将精 品社区建设纳列入市级民生工程，累计投入亿元， 完成 40 个精品社区建设。深入推进社区管理体制 改革。XX 区、XX 区撤销街道办，成立由镇、区直 接领导下的社区办，减少管理层级，实现扁平化管 理。将社区信息化建设纳入数字黄山建设总盘子， 社会服务管理信息化中的公共服务平台直通工程列 入市级民生工程。积极开展和谐社区示范单位创建 活动，XX 区、XX 区的芙蓉社区和 XX 区的丰乐社区 被国家民政部命名为全国和谐社区示范区和和谐社 区示范区社区。围绕服务美好乡村建设，推进 70 个试点村社区综合服务中心建设，实现新型农村社 区建设与美好乡村建设的有机衔接和统一。以村 （居） “两委”换届选举为契机，进一步加强村 （居）民自治组织建设，村务公开和民主管理水平 明显提升。 四是优抚安置双拥工作再创佳绩。以“大双拥” 为统领，建立健全重点优抚对象医疗保障“一站式” 结算服务体系，全面解决重点优抚对象的热点难点 问题。健全完善抚恤补助标准自然增长机制，抚恤 补助标准年平均增幅 10%以上并纳入财政预算。按 政策及时足额发放重点优抚对象的抚恤定补款和优 待金；按时按质按量完成退役军人接收安置工作， 安置率达 100%。广泛开展拥军优属合格单位、好 军嫂评比、军事日、舰市共建等具有黄山特色的双 拥活动,推动“两新组织”参与拥军活动，不断提 高双拥工作整体水平。荣获全国双拥模范城“四连 冠” 、全省双拥模范城“六连冠”称号。 五是社会公共服务能力全面提升。坚持培育发 展与监督管理并重的方针，推进建立布局合理、结 构优化、作用明显的社会组织发展格局。全市共登 记社会组织 1164 个，其中社团 684 个，民办非企 业单位 480 个；农村专业经济协会已发展到 374 家， 平均每个乡镇近 4 家；社区民间组织发展到 342 家。 稳步推进殡葬改革、地名公共服务工程。加快婚姻 登记管理机关规范化建设，XX 区、XX 区、XX 县婚 姻登记处跻身全国 3a 等级行列。 （二）XX 年工作总结 一、坚持统筹发展，基本民生保障兜底有力。 一是提升困难群体保障水平。城乡低保标准和人均 补差水平、农村五保供养标准年增长不低于 10%以 上。截止 11 月底，全市农村低保保障对象 37187 人，累计保障 452137 万人次，发放保障金万元, 月人均补差元；城市低保保障对象为 17293 人，累 计保障万人次，发放保障金 6519 万元,月人均补差 元。农村五保供养对象集中供养标准由上年每人每 年 3600 元调整为 3960 元以上；分散供养标准由每 人每年 2400 元调整为 2640 元以上。二是推进社会 福利体系建设。市政府制定出台关于加快发展养 老服务业的实施意见 （黄政XX35 号） ，改扩 建农村敬老院 6 所，资助 9 所社会养老机构项目建 设，新增养老床位 1030 张。全市全面建立低收入 老年人居家养老服务补贴和高龄津贴制度，受益老 人 4 万余人，发放两贴 1400 余万元。开展“寒冬 送暖” 、 “夏送清凉” 、 “接送流浪孩子回家”等专项 救助行动，全市开展孤儿救助 377 人，发放孤儿保 障资金 410 万元。完善孤儿基本生活保障，全市累 计救助 15926 人次，支出救助资金 800 万元。三是 实施全市山区库区农房保险。参保户数万户，保险 费用万元。全市共理赔户数 600 余户，理赔金额 150 余万元。四是提高城乡医疗救助水平。对符合 条件的重特大疾病救助对象在政策范围内医疗救助 比例不低于 70%。截止 11 月底，全市累计救助 99955 万人次，其中资助参合参保万人次，发放医 疗救助资金万元。五是落实双拥优抚安置政策。全 市共评定兑现重点优抚对象 2592 户，发放优待金 万元，发放重点优抚对象抚恤定补款 4080 万元。 全面完成 598 名 XX 年冬季退役士兵安置工作，发 放一次性自谋职业补助金 509 万元，一次性经济补 助 1221 万元，待分配期间生活补助费万元，安置 率达 100%。六是提升灾害应急救助能力。继续实 施市直单位汛期包保乡镇协助基层做好防汛工作机 制，形成市直单位、区县、乡镇、村组“四位一体” 的高效联动防范体系。XX 市省级救灾物资代储点 储备了棉被 5002 床、空调被 2892 床、毛巾被 4490 床、棉衣 5128 件，市及三区四县也都配备了 必要的物资储备。 二、坚持创新发展， “三社联动”体系建全完 善。一是推进社区管理体制改革。圆满完成全市 53 个城市社区居委会换届选举工作。组织编制 XX 市中心城区社区公共服务设施专项规划 （XX2030） 。全面推进城市社区公共服务事项准 入制度，制定出台城市社区公共服务事项指导目录。 将农村社区建设纳入美好乡村建设考核指标体系， 市本级财政每年落实 5000 万元示范点扶持建设资 金，全市现已建成农村社区示范乡镇 8 个，完成农 村社区综合服务中心标准化建设 382 个，农村社区 建设标准化覆盖率达%以上。实施公共服务平台直 通工程，选择在全市 53 个城市社区选择了 10 个社 区开展社区信息化建设试点。二是加快社会组织培 育扶植力度。积极做好政府向社会组织购买服务活 动和社会组织具备承接政府职能转移和购买服务。 市级已评估确认 2a 以上等级社会组织 21 家，确认 具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织 28 家。加强社会组织孵化基地建设，重点扶持和 指导“XX 市社会组织服务中心”和“XX 县社会组 织服务中心”两个孵化基地建设。做好福彩公益金 支持社会组织发展工作，安排 30 万元通过购买服 务的方式扶持 16 家社会组织开展服务活动。全市 已建立枢纽型社会组织 20 个。近半数社区都已建 立了社会组织联合会，在社区基本形成了以社区党 组织为核心、社区居委会为主体、社区社会组织为 协同力量的三驾马车治理模式。联合市委组织部开 展了党政机关领导干部兼职社会组织负责人专项清 理整顿工作，全市 182 名县级以上领导干部辞去所 兼社团职务。三是提升社会工作服务水平。普遍建 立社会工作者培训工作机制，在昱中街道所辖的 5 个社区开展“三社联动”试点工作。各区县社区以 开展“爱邻联盟”活动为契机，整合社区活动和服 务项目，涌现出 XX 区柏山社区服务新干线、荷花 池社区、老街社区“逢四说事” 、祁门三里街社区 的“红飘带亲情家园” 、休宁横江一路芬芳志愿服 务站、XX 县麻田老人乐园、四点半课堂等一批深 受群众喜爱的服务品牌。成立了 XX 市社会工作 （者）协会，进一步加大民办社工机构培育发展力 度，XX 区新成立 3 家、XX 县新成立 1 家民办社工 机构，实现了民办社工机构区县全覆盖。全市各地 先后投入福彩公益金 50 万元，用于支持 8 个试点 社区开展“两工互动”服务试点工作。 三、坚持规范发展，社会公共服务能力全面提 升。一是专项社会事务服务能力显著提高。继续深 化殡葬改革，开展殡葬管理服务专项整治，通过采 取约谈、回头看、公墓大检查等有力措施进行整改。 深入开展婚姻登记标准化建设，全市 7 家婚姻登记 处有 4 家开展了 3a 级婚姻登记机关申报工作，3 家荣获民政部 3a 级婚姻登记称号。二是社会管理 服务能力进一步加强。顺利完成本年度省界、市内 县界行政区域界线联合检查和平安边界建设。圆满 完成 XX 区与 XX 区 XX 县部分行政区划调整工作， 进一步适应了黄山开发区加快发展的需要。积极优 化行政区划设置，开展了 XX 县新安乡和 XX 县三阳 乡、雄村乡撤乡建镇工作，完成了 XX 县兰田镇更 名为蓝田镇的申报审批和有关后续工作。强化经费 保障、落实技术外包、加强人员培训，扎实推进全 市第二次全国地名普查工作。三是服务群众能力不 断提升。深入开展“三严三实专题”教育，认真落 实党风廉政建设“两个责任” ，全面推进民政法治 建设，努力培养民政系统风清气正、奋发有为、遵 纪守法的好作风。 （三） “十三五”工作谋划 紧紧围绕我市经济社会发展全局，以基本社会 服务均等化为目标，致力于发展社会服务事业,不 断提高困难群体的社会保障水平，实现托底型民政 保障体系可持续发展；完善防灾减灾救援体系，全 面提升综合防灾减灾能力；完善养老服务体系，加 快养老服务产业发展；健全双拥优抚安置体系，提 高服务能力和水平；创新城乡社区建设，努力推进 社区服务城乡一体化发展；规范专项社会事务管理， 进一步提升公共服务效能；依法管理民政事务，推 进民政事业持续、健康发展。 一是完善社会救助体系，提升困难群众生活指 数。城乡低保增幅水平年均增长 10%，农村五保集 中供养率力争达到 80%，年均增长 6%。全面建立低 收入家庭经济状况核对机制。 二是建立灾害应急救援体系，增强综合减灾能 力。救灾工作有序高效，受灾群众基本生活保障水 平显著提升。 三是大力发展养老服务业，完善养老服务体系 建设。全市到“十三五”末，为万 60 岁以上老年 人提供床位数达到每千名老人 45 张，床位数达到 万张以上。日间照料服务设施覆盖所有城市社区和 50%的以上农村。培育发展养老服务新型业态，创 新医养结合服务模式，培养壮大职业化养老护理员 队伍，推进养老健康产业示范基地和医养结合示范 养老机构建设。 四是全面落实优抚安置政策，巩固发展军政军 民团结。确保重点优抚对象生活水平不低于当地居 民平均生活水平，城镇退役士兵安置率达 100%、 退役士兵职业技能培训合格率达 100%。 五是推动基层民主建设，健全城乡社区服务体 系。城市社区服务设施覆盖率达到 100%，农村社 区服务中心（站）覆盖率超过 90% 六是激发社会组织活力，助力社会治理创新。 全市社会组织总数达到 1500 个以上，每万人拥有 社会组织 10 个，社会组织作用和功能显著增强。 七是完善社会服务功能，提升社会事务服务能 力。全市婚姻登记处全面建成 3a 以上等级婚姻登 记机关。殡葬管理整治工作常抓不懈，火化区火化 率达到 95%以上。 （四）XX 年工作谋划 XX 年，全市民政工作要以“五大理念” （创新、 协调、绿色、开放、共享）领航，围绕市委、市政 府工作大局，不断强化“以民为本、为民解困、为 民服务”理念，着力改善民生，推进基层民主，深 化双拥创建，加强社会管理，优化民政公共服务， 充分发挥民政在社会建设中的骨干作用。重点抓好 六方面工作：一是科学编制民政“十三五”发展规 划，全面加强法治民政建设。二是牢固树立“以民 为本、为民解困、为民服务”宗旨，托牢民生保障 底线，优化公共服务，创新社会治理，实现城乡统 筹发展。三是加快实施民生工程和民政项目建设。 四是健全双拥优抚安置体系，进一步巩固发展军政 军民团结。五要注重政策创制和督查落实，推进各 项政策落实落地。六是持续改进作风建设，加强民 政自身能力建设，全面提升民政管理服务科学化水 平。 具体工作重点及对策措施： 1、健全城乡最低生活保障制度。加强社会救 助能力建设，建立健全城乡低保工作机构、人员、 经费保障机制，健全申请救助家庭经济状况核对机 制和“一门受理、协同办理”机制建设。认真贯彻 落实市政府关于进一步加强改进最低生活保障工 作的实施意见 ，开展低保核查复查工作，切实解 决“人情保” 、 “错保”和“漏保”等问题，确保公 正公平。推进城乡最低生活保障统筹发展，落实社 会救助水平和保障标准与经济社会发展水平及物价 上涨挂钩联动机制。 对策措施：进一步优化最低生活保障受理、审 核、评议、审批、公示、发放流程，规范操作程序， 强化动态管理，实现“应保尽保、应退尽退” 。推 行最低生活保障申请“窗口式”受理和“一厅式” 服务，进一步提高办事效率和服务水平。 2、完善城乡医疗救助制度。完善重特大疾病 医疗救助的政策措施，推动医疗救助与基本医疗保 险、大病保险有效衔接，对救助对象、救助病种、 救助标准、救助方式、救助程序、救助资金使用与 管理进行了统一规定，将城乡医疗救助列入政府民 生工程和民政工作年度目标考核。 对策措施：严格按照城乡医疗救助实施办法规 定，规范申报程序，建立一户一档。实行专户管理， 医疗救助资金实施社会化打卡发放到个人帐户。建 立健全医疗救助工作监督检查机制，设立医疗救助 监督电话和举报箱，确保救助资金使用安全、合理。 3、夯实城乡临时救助制度。根据国务院关 于全面建立临时救助制度的通知 、 安徽省人民政 府关于全面建立临时救助制度的通知和重特大疾 病医疗救助的相关政策，进一步规范实施临时救助 和重特大疾病医疗救助工作。 对策措施：建立健全社会救助“一门受理、协 同办理”机制，推进居民家庭经济状况核对平台建 设，健全完善“救急难”工作机制、信息共享机制 和社会力量参与机制，做到因情施救、各有侧重、 相互补充。 4、扎实做好农村五保工作。加强五保对象生 活保障，逐步提高农村“五保户”供养标准，使其 达到当地农村居民平均生活水平。 对策措施：进一步完善五保供养制度，XX 年 五保供养标准，原则上集中供养标准不低于 500 元、 分散供养标准不低于 350 元。 5、加快养老服务机构建设步伐。贯彻落实国 务院关于加快发展养老服务业的若干意见 （国 发XX35 号）和安徽省人民政府关于加快发 展养老服务业的实施意见 （皖政XX60 号）和 XX 市人民政府关于加快发展养老服务业的实施 意见 （黄政XX35 号）文件精神，不断完善社 会养老服务体系。 对策措施：会同相关部门大力推进养老服务机 构网络化建设，贯彻养老机构设立许可办法和 养老机构管理办法 ，积极推动落实优惠政策， 大力支持社会力量举办养老机构，加快推进公办养 老机构改革试点及农村敬老院转型升级。努力推进 居家养老服务工作，不断完善日间照料中心运营模 式和管理方式，推进居家养老服务工作在全市城乡 社区全面开展。 6、加大农村社区建设力度。贯彻落实中共 中央办公厅国务院办公厅关于深入推进农村社区建 设试点工作的指导意见精神，继续围绕服务美好 乡村建设推进农村社区建设，全面推进 XX 县农村 社区建设试点县建设，力争到 XX 年底全市农村社 区建设覆盖率达 55%。 对策措施：扩大农村社区建设试点覆盖面，建 设一批新型农村社区。印发 XX 年农村社区建设试 点县（区） 、乡镇、村名单，扩大试点数量；积极 对上争取，整合各类涉农资金，加大农村社区建设 保障力度；加大日常督导力度，推进各地工作扎实 有效开展。 7、扎实推进第二次全国地名普查工作。按照 部、省的统一部署和要求，积极做好第二次地名普 查工作，完成年度普查任务。 对策措施：加大与省第四测绘院的对接协调力 度，确保按照要求按时保质保量的完成地名普查登 记表和地名目录的填写工作；加大对各区县及黄山 风景区管委会、黄山经济开发区管委会的督导力度， 确保各地按时完成普查任务；积极对上争取和编制 财政预算，保障地名普查工作的顺利开展。 8、深入开展第二届“敬老文明号”创建活动。 加强分类指导，注重创建质量，通过创建活动的深 入开展，让广大老年人在政务服务、卫生保健、交 通出行、商业服务、文体休闲、维权服务等方面切 实享有优质优待服务，努力形成老少共融、代际和 谐、尊老敬老良好风尚。 对策措施：明确先进单位的评选条件、评选名 额分配、评选申报程序等；组织各区县、市直有关 单位进行申报；向市老龄委汇报创建活动情况和先 进单位申报验收情况；以市老龄委名义对市级第二 届“敬老文明号”先进单位进行命名表彰。 9、认真做好双拥优抚安置工作。以全省“双 拥在基层”活动为抓手，巩固、发展和提高全国、 全省双拥模范城（县）成果，力促我市双拥工作再 上新台阶。充分发挥各级党委、政府和社会各界的 作用，切实做好“双拥在基层”活动巩固提高阶段 的各项工作，下大力帮助基层部队官兵和广大优抚 对象解决生产生活中的实际困难和热点难点问题， 协助基层部队改善生活条件，在全社会倡导形成爱 国拥军、爱民奉献的良好社会风尚。 对策措施：对重点优抚对象的抚恤定补款，严 格按国家和省里的政策规定标准，按时足额实行社 会化发放。努力构建全方位、多层次的退役士兵教 育培训体系，积极为退役士兵提供就业服务。建立 健全军民融合式双拥共建机制，进一步提高社会化 拥军工作水平。广泛开展双拥宣传和全民国防教育， 深化科技、信息、教育、文化拥军等拥军服务活动， 加强对部队军事斗争准备的支持，积极配合部队完 成战备执勤、训练等重大任务， 10、促进社会组织发展。开展行业协会商会与 行政机关脱钩试点。推进社会组织明确职责、依法 自治，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事 项，交由社会组织承担。积极发挥社会组织创新驱 动作用，大力推动社会组织成为发展民营经济、培 育新兴产业和加快服务业发展的新引擎。 对策措施：开展社会组织日常登记管理及年检。 继续开展社会组织评估和资质认定工作。进一步加 快枢纽型（联合）社会组织建设，加强社会组织孵 化基地平台建设。落实行业协会商会与行政机关 脱钩总体方案 ，开展脱钩试点，推行政社分开。 根据市政府办公厅关于报送“十二五”时期 经济社会发展情况及今后五年工作打算的通知要 求，现将 XX 年工作总结、 “十二五”规划完成情况 和今后五年及 XX 年工作谋划情况汇报如下： （一） “十二五”规划完成情况 “十二五”期间，在市委、市政府的坚强领导 和省民政厅的精心指导下，全市民政系统牢固树 “以民为本，为民解困，为民服务”的理念，全面 深化民政事业改革，加快实施民生工程，强力推进 民政公共服务项目，重点工作扎实有力，常规工作 规范有序，各项工作全面推进，充分发挥了民政在 社会保障和社会建设中的重要作用，为加快经济社 会发展作出了应有的贡献。主要表现在： 一是城乡社会救助体系日益完善。城乡最低生 活保障制度不断健全。农村低保保障标准从 XX 年 的每人每年 1386 元提高到 XX 年的每人每年 2897 元，增长 109%；月人均补助水平由 XX 年的 112 元 提高到 XX 年的 194 元，增长%。城市低保保障标准 从 XX 年的每人每月 286 元提高到 XX 年的每人每月 450 元，增长%；月人均补助水平由 XX 年的 298 元 提高到 XX 年的 336 元，增长%。农村五保供养水平 不断提高。新建扩建农村敬老院 38 所，新增床位 1650 张。农村五保对象年人均集中供养标准由 XX 年的 2640 元增加到 XX 年的 3960 元，增长 50%； 年人均分散供养标准由 XX 年的 1740 元增加到 XX 年的 2640 元以上，增长 51%。到 XX 年末，全市五 保集中供养能力达到 60%， 40%的农村敬老院改造 成农村养老服务中心，全面实现省民政厅“十二五” 目标任务。医疗救助制度不断规范。修订出台XX 市城乡医疗救助实施办法 ，简化救助审批发放程 序，增加救助病种，扩大救助人群，提高救助标准。 XX 年累计救助 118456 人次,救助金 3170 万元，比 XX 年、XX 年增加了 494 万元和 559 万元 。 二是减灾救灾应急能力有效提升。以保障受灾 群众基本生活为出发点，不断健全救灾体系，乡镇 以上政府和 692 个村、52 个社区组织全部制定了 救灾应急预案，救灾应急服务水平不断提高，救灾、 减灾、备灾功能不断增强。全市有 9 个社区被国家 减灾委、民政部授予“全国综合减灾示范社区”称 号，21 个社区获得“全省综合减灾示范社区” 称 号。 三是基层民主政治和社区建设统筹推进。将精 品社区建设纳列入市级民生工程，累计投入亿元， 完成 40 个精品社区建设。深入推进社区管理体制 改革。XX 区、XX 区撤销街道办，成立由镇、区直 接领导下的社区办，减少管理层级，实现扁平化管 理。将社区信息化建设纳入数字黄山建设总盘子， 社会服务管理信息化中的公共服务平台直通工程列 入市级民生工程。积极开展和谐社区示范单位创建 活动，XX 区、XX 区的芙蓉社区和 XX 区的丰乐社区 被国家民政部命名为全国和谐社区示范区和和谐社 区示范区社区。围绕服务美好乡村建设，推进 70 个试点村社区综合服务中心建设，实现新型农村社 区建设与美好乡村建设的有机衔接和统一。以村 （居） “两委”换届选举为契机，进一步加强村 （居）民自治组织建设，村务公开和民主管理水平 明显提升。 四是优抚安置双拥工作再创佳绩。以“大双拥” 为统领，建立健全重点优抚对象医疗保障“一站式” 结算服务体系，全面解决重点优抚对象的热点难点 问题。健全完善抚恤补助标准自然增长机制，抚恤 补助标准年平均增幅 10%以上并纳入财政预算。按 政策及时足额发放重点优抚对象的抚恤定补款和优 待金；按时按质按量完成退役军人接收安置工作， 安置率达 100%。广泛开展拥军优属合格单位、好 军嫂评比、军事日、舰市共建等具有黄山特色的双 拥活动,推动“两新组织”参与拥军活动，不断提 高双拥工作整体水平。荣获全国双拥模范城“四连 冠” 、全省双拥模范城“六连冠”称号。 五是社会公共服务能力全面提升。坚持培育发 展与监督管理并重的方针，推进建立布局合