重庆旅游发展背景材料市政府研究室

- 1 -全市旅游发展背景材料近年来，全市旅游行业以贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和市委四届三次、四次全会及全国和全市旅游工作会议精神为统揽，紧紧围绕“ 科学发展、富民兴 渝” 总任务，大力推进五大功能区域发展战略，坚持稳中求进工作总基调，坚持依法兴旅、依法治旅，着力深化改革开放，转变旅游发展方式，激发市场活力，扩大旅游消费，构建重庆特色旅游产品等“十大体系” ，全市旅游经济持续健康有序发展。一、近年来及 2014 年前三季度全市旅游发展基本情况（一）旅游发展合力不断增强市委、市政府高度重视旅游工作，2010 年出台了直辖以来第三个关于进一步加快发展旅游产业的决定。市旅游发展资金增至 1.5 亿元。2011 年市政府将游客综合服务满意度纳入区县年度目标考核，全市游客综合服务满意度显著提升，由 2010 年全国 50 个重点旅游城市排位第 35 位上升到目前的第 10 位左右。2013 年，市委部署“ 五大功能区” 发展战 略，将旅游业作为渝东北、渝东南支柱产业予以打造，把“旅游增加 值” 、“旅游投入”分别纳入“五大功能区 ”党政区 县一把手年度考核，全市旅游大 发展的良好- 2 -氛围已经形成。加大市区县合作，近年来我局已与全市十余个区县人民政府签署旅游发展战略合作协议，武隆、酉阳、万盛等地旅游经济快速增长，全市各区县旅游发展氛围日渐浓厚。20092013 年全市旅游接待人数、旅游总收入年均增长分别为25.8%、19.0%。初步统计，2014 年 19 月，全市接待海内外游客和旅游总收入同比分别增长 13.53%和 13.28%，比上年同期分别增加了 7.1 个百分点和 5.2 个百分点。（二）旅游景区建设数质双升以政府投入为引导，坚持投资主体、投资项目、投资来源多元化，以大投入带动旅游项目开发建设。大力实施旅游精品战略，先后提出打造温泉之都、建设山水都市旅游精品、提升长江三峡景区等重大战略举措。一是“五方十泉 ”项目全部建成 营运，2011 年初国土资源部正式授予重庆“中国温泉之都 ”称号，并成功 创建“万人同泡五方十泉基尼斯世界纪录” 。2012 年，世界温泉及气候养生联合会授予我市“世界温泉之都” 称号。全市建成 营运温泉景区 40 个，温泉日接待能力达到 3.5 万人。二是切实加快大小三峡、天坑地缝、天生三硚、钓鱼城、白鹤梁、大足石刻等重点景区开发建设与提档升级。巫山大小三峡、武隆仙女山、武隆天生三硚、大足石刻全年购票人数均超过 100万人。三是积极构建“都市大景区 ”，重庆人民大礼堂、重 庆科技馆、- 3 -中国三峡博物馆、 “红 岩联线” 等 4A 级景区成为现代都市旅游的精彩华章。四是大力发展“红色旅游 ”，全市现有全国 红色旅游经典景区 14 个，主要红色旅游景区、红岩联线歌乐山革命纪念馆和红岩革命纪念馆年接待人次近千万。五是启动了一批旅游重点项目。涪陵武陵山大裂谷、江津四面山等旅游景区提档升级改造；铜梁安居古城、长寿菩提山等景区竣工开业；华侨城旅游综合体项目、重庆鲜花旅游港、露水蚩尤九黎城开工建设。六是编制完成重庆市旅游发展“十二五” 规划、 三峡后续工作旅游业发展与扶持专项实施规划、 重庆乡村旅游发展规划、大仙女山景区旅游总体规划等 30 个旅游专题规划。今年年初，市政府命令了首批 10 个市级旅游度假区，10 个市级旅游度假区规划已完成初审，正按程序向市政府报审。全市旅游度假区建设成为旅游投入新的增长点。目前，全市共有国家 A 级景区 166 个，2010 年以来新增 70个，今年新增 16 个。5A 级景区创建明显提速，由 2 个增加到 6个。据初步统计，今年 1-9 月全市重点旅游项目投入 340.43 亿元，同比增长 75.2。（三）入境旅游实现逆势增长受全国经济形势和人民币升值等因素共同作用，近年来全国入境旅游一直处于负增长。我们坚持抓市场、强营销，入境旅- 4 -游持续健康发展。今年以来，全市入境旅游持续逆势增长，初步统计 19 月全市接待入境旅游者达 180.7 万人次，同比增长5.33%，约高于全国 8 个百分点。一是实施入境旅游奖励政策，创新旅游营销方式，实施旅游消费激励措施和旅游目的地全球营销计划，构筑国际化的旅游营销网络体系。实施重庆市入境旅游奖励办法，重庆旅游营销中心与 90 家境外旅行社签订了入境旅游合作协议，与 66 家市外旅行社签订了长江三峡旅游合作协议，设立境外营销办事处 14 家，市外营销办事处 13 家。二是及时调整入境旅游营销方式。开展了“世界 500 强在渝企业外籍高管人员与专家体验重庆温泉旅游”、 “驻川渝领馆人员乘坐邮轮体验长江三峡”等在渝外籍人士重庆旅游体验宣传活动。借力中国中东欧国家地方领导人会议等大型会展宣传营销。与芬兰国家旅游局、迪拜政府商业及旅游业推广局、日本振兴机构、阿联酋航空、德国汉堡中国之旅等近 30 个国际机构共商游客互送。全年邀请韩国、泰国、俄罗斯、澳大利亚、台湾等多个国家和地区旅行商来渝考察 10 多批次；境外旅行商及媒体赴大足、武隆、万盛等区县景区考察、踩线达 30 多批次。三是积极参加各类旅游推荐活动。积极参加国家旅游局各项境外促销活动，并联合湖北开展长江三峡境外推荐活动。参加世界旅游城市联合会北京旅游峰会、广东国际旅游博览会、厦门国际旅展等营销重庆旅游。- 5 -（四）旅游宣传持续升温坚持“重庆 非去不可 ”品牌宣传，不断提升重 庆旅游知名度、美誉度和影响力。2011 年，重庆作为中国唯一城市被美国著名旅行指南 Frommers 评为 “2012 年世界十大旅游目的地”。自 2012年以来，重庆连续 2 年高居美国福布斯中文版中国大陆旅游业最发达城市排行榜第 4 位。一是 2011 年在央视成功推出“重庆非去不可” 的旅游宣传主题口号。2013 年， “重 庆非去不可” 被环球 时报等多家中央媒体联合评为“2013 最具网 络影响力旅游口号 ”。二是坚持唱响旅游“四季歌” ，以主流媒体 为依托，策划推出“美 丽 中国之旅、重庆非去不可” 旅游线 路。承接国家旅游局“中国旅游日” 主会场活 动、海峡两岸圆桌会 议等，成功举办第三届西部旅游产业博览会、中国长江三峡国际旅游节、都市旅游节等。各区县均形成了特色鲜明的旅游节会活动，带动旅游人气。三是坚持旅游新闻发布会制度，策划媒体进区县、景区和企业专项采访活动。市旅游局新浪官方微博综合排名进入重庆政务微博前 10 位，年微博发布总量达 2 万条，微博粉丝总量持续上升。创办了重庆旅游资讯报，实现了手机版、电子版、微博版 3 版本联动，每期查询浏览量近 100 万次。四是旅游宣传品不断丰富。编印重庆旅游指南、 重庆非去不可旅游地图。出版国民旅游休闲纲要亲民绘本等专著共- 6 -100 万余册、 2013 中国旅游日惠民手册10 万册，景区宣传资料等 200 余万份。免费向市民、游客发放“旅游安全温馨提示” 宣传光碟及宣传折页。针对 72 小时过境免签国家编印了重庆 72 小时过境免签入境须知和重庆 72 小时过境免签旅游服务指南英文版、韩文版、俄文版。继续在机场的国际到达和国内到达厅设立了宣传资料架，在涉外码头、火车站设立宣传资料架，免费供游客索取重庆旅游宣传资料。（五）旅游品牌创建成效显著以市场需求为导向，加快发展休闲度假产品，积极发展游轮游艇等专项旅游产品，推动旅游产品多样化和复合化发展，旅游接待能力不断增强，旅游产业结构日趋合理，基本形成了景区、酒店、邮轮、旅行社等一体化旅游产业发展格局。一是涉旅旅游品牌。强化旅游业的关联带动作用，推动旅游和农业、工业、文化、商贸、体育、金融、物流等相关产业和行业的融合发展。全市共有世界文化遗产 1 处，世界自然遗产 2 处，全国工农业旅游示范点 18 个，国家级风景名胜区 7 个，国家级自然保护区 7 个，全国重点文物保护单位 55 处，全国历史文化名镇 18 个，国家森林公园 25 个，国家地质公园 7 处，国家地震遗址保护区 1 处，全国爱国主义教育示范基地 9 处。推出旅游文化演艺 1 处，即“印象武隆 ”大型山水实 景演出。二是星级饭店。目前，全市共有 256 家，其中五星级饭店达24 家，2010 年以来新增 9 家。- 7 -三是长江三峡游轮。全市共有五星级标准豪华游轮 31 艘，2010 年以来新增 17 艘。长江三峡旅游再创新高，今年 19 月共接待游客 37.66 万人次，同比增长 23%，七月以来乘坐率高达 80%；在第五届长江三峡国际旅游节带动下，今年 6 月以来长江三峡自驾游同比增长 35%以上。四是旅行社。全市共有旅行社 520 家，2010 年以来新增 114家，今年新增 46 家，2013 年以来连续两年旅行社数量增幅全国第一。出境旅行社达 56 家，2010 年以来新增 35 家，2014 年新增 10 家。（六）旅游公共服务体系建设不断完善一是完善 12301 旅游投诉处理系统，构建旅游服务质量监督公共平台，实现行政监管、行业自律、社会监督的有机结合，努力建立依法治旅、公平竞争、规范经营的旅游市场新秩序。加大旅游市场执法力度，旅游投诉法定时效内结案率 100%。二是逐步建立和完善旅游公共服务体系及管理机制，建设重庆旅游应急指挥调度中心，完善旅游集散中心、旅游咨询中心和旅游指示标识等公共服务设施的管理制度，完善无偿向旅游者提供旅游景区、线路、交通、舒适度、医疗急救等信息和咨询服务机制，启动全市智慧旅游体系建设，支持建设龙头寺、菜元坝旅游集散中心，会同市交委和各区县设置旅游交通标识标牌，进一步提升了全市旅游行业整体服务水平。三是搭建旅游高端人才建设平台。与重庆大学签订了关于- 8 -共同推进全市“科教 兴旅、人才强旅” 战 略合作协议，启动了旅游管理博士培养 EMBA、EDP 项目，设立 “重庆旅游紧缺人才发展资助资金”。全市现 有旅游专业院校、旅游职高及旅游职业培训机构 91 所，旅游类专业在校学生 4 万余人；旅游从业人员230.95 万人，今年新增 17.11 万人；导游 10520 名，今年新增 558名，增量历年最高。近年来，虽然全市旅游业得以持续快速发展，但发展中的深层次问题没有根本解决：一是旅游投入仍显不足。全市还缺乏影响力大、带动性强、具标杆性的旅游大项目。旅游道路的景景通、城景通未完全落实，新景区景点的宣传营销滞后于项目建设。二是涉旅产业融合发展还不够。旅游业与文化、金融产业等涉旅行业的融合还不够，主题鲜明、特色突出的旅游产品还不足。三是国内旅游发展竞争压力不断增加。出境旅游井喷式增长，国内旅游竞争不断升级，如何集涉旅部门之力把更多的市内旅游消费留在市内、吸引更多市外旅游消费还是一个较难破解的系统工程。四是高层次旅游人才还不足。旅游人才结构还不合理，高端旅游人才的教育培训培养落后于旅游产业发展的需要。二、贯彻落实五大功能区战略情况根据市委、市政府关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见的总体部署和要求，结合全市旅游经济实际，打造都市旅游区和渝西旅游经济带、渝东北旅游经济带、渝东南旅游经济带“ 一心三带” 区域旅游经济带。- 9 -一是“一心三 带” 旅游 发展格局稳步推进 。贯彻落实五大功能区发展战略， “一心三 带” 区域旅游发展增效提速。初步 统计，19月，都市功能核心区和拓展区增加值达 304.1 亿元，同比增长13.5%；接待游客 10964.46 万人次，同比增长 12.92%。城市发展新区旅游投入达 171.45 亿元，同比增长 85.3%；接待游客6514.52 万人次，同比增长 13.38%。渝东北生态涵养发展区旅游投入 67.58 亿元，同比增长 69.7%；接待游客 3385.52 万人次，同比增长 13.65%。渝东南生态保护发展区旅游投入 42.88 亿元，同比增长 76.3%；接待游客 3283.97 万人次，同比增长 14.36%。二是各区域旅游协作发展机制基本形成。建立健全区域联席会议制度，各区县本着自愿原则，制定区域宣传营销等旅游合作章程，定期召开联席会议，商定完善旅游公共信息和咨询平台、区域旅游节会活动、组团营销、形象宣传、旅游商品互推等区域旅游发展具体事宜。建立区域旅游市场主体联盟，通过政府引导，充分发挥旅游协会的作用，分区域组建景区、饭店、旅行社等不同类型市场主体的旅行社联盟、旅游饭店联盟等旅游企业联盟，通过市场化的手段，按照市场机制来抱团发展。三是各区域旅游协作发展任务基本明确。统筹区域旅游发展“十个一” ，努力 实现 各区域旅游一规划、 导游导览一张图、形象宣传一部片、市场开放一条龙、营销推广一品牌、旅游标识一体系、旅游景区一票制、旅游线路一张网、发展支撑一项目、监管- 10 -执法一体化。指导提升区域旅游公共服务，加强对区域旅游发展的指导，统筹区域旅游发展规划，推行分区域合理设立旅游集散中心、建立健全旅游标识标牌、形成旅游线路产品等区域旅游公共服务一体化，推出区域旅游整体形象主题口号、旅游宣传片、旅游画册等。四是各区域旅游协作发展亮点逐渐突显。都市旅游经济区成立“ 一日游” 联盟、都市休闲旅游联盟， 绘制完成重庆都市旅游经济区旅游地图，编制了 50 多条精品旅游线路。渝西旅游经济带确定了以“ 神秘的渝西走廊” 作为渝西旅游的主题口号，并设计了渝西旅游形象 LOGO，积极推动出台渝西旅游经济带的景区联票优惠政策，完成了渝西旅游宣传片、广告片，印制了渝西旅游经济带地图神秘的渝西走廊宣传画册等。渝东北旅游经济带成立了长江沿线及渝东北片区 30 余家旅游景区企业加入的渝东北旅游景区联盟；创建了渝东北旅行社联盟，并召集创办了“渝东北旅游概念城”（渝 东北旅游集散中心）；策划制作了渝东北旅游形象宣传片、旅游地图、旅游指南等旅游宣传品；成功举办了第五届中国长江三峡国际旅游节、2014 年渝鄂长江三峡区域旅游轮值主席会议。渝东南旅游经济带在黔江设立了旅游集散中心，统一印制了“畅 游渝东南 领略武陵 风” 宣传折页，设计推出了渝东南 5A 景区铂 金游、渝东南生态游 、渝东南逍遥之旅、峡谷峡江亲水游、地质奇观科考游、人文景观（古镇风情）游、避暑纳凉乡村休闲度假游等 7 条精品线路。