在人才发展体制机制改革研讨会上的交流发言提纲

1 在 人才发展体制机制改革 研讨会上的 交流发言提纲 各位同仁 ： 现围绕专题讨论主题 ， 本人结合 我 州 创新人才发展体制机制等有关工作内容，谈点做法和初步思考 ，不当之处，恳请大家多提宝贵意见 ： 近年来， 我州 人才工作以关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见（ 国发 2012 2 号）、 关于深化人才发展体制机制改革的意见 （ 中发 2016 9 号）文件精神 为指导，以人才强州为战略目标，紧扣短板，直面 问题， 不断深化人才体制机制改革，为 后发赶超、脱贫攻坚、全面小康 提供了强有力的人才保障。 一 、 主要做法 及 亮点 近年来， 我州 在人才工作上积极探索，先行先试，不断在人才引进、人才脱贫、人才流动、 人才管理 、 人才待遇 上创新作为，取得了一些成绩 。 （一 ）刚柔并济，多渠道引进各方英才。一是 结合本州重点行业人才紧缺需求 ， 出台 了 引进高层次 人才暂行办法、 引进急需紧缺人才暂行办法 等政策文件 ， 在简化程序引进、科研经费支持、住房、 岗位补贴、配偶工作调动或就业安排、子女择校入学等方面提供优惠政策 ， 积极利用省 2 人才博览会、旅发大会、民族村落峰会等平台招才引智，高层次人才和急需紧缺人才引进驶入快车道， 截至 2016 年底 ，共引进高层次和急需紧 缺人才 人，其中博士、正高职称人员 人 。 二是 在做好刚性引才的同时，注重柔性引才。 出台了建立特聘专家制度暂行办法，围绕重点产业、重点领域柔性引进一批领军人才和创新团队 ，这项制度实施以来， 州政府聘任了 名政府顾问、智库顾问、专家等 。同时，成立了我 省首个政府主导型的院士专家服务中心，共有 名两院院士、 名全国知名专家加入中心。在高校 建立了省级院士专家工作站，有 1 名中国工程院院士、 10 名全国知名专家进驻工作站。 组织开展 四百行动计划和百名金融家凯里行金融论坛，柔性引进 余名专家服务地方经济社 会发展。 （二 ） 致力脱贫 ，实施 人才专项计划。 一 是 开展集中引进金融、旅游人才 挂职 工作。 自 2015 年 9 月 以来，根据省级有关部署精神，我州 积极作为，充分调动各方资源， 广开引才门路，主动与 各类金融机构 、大专院校、知名企业等 对接洽谈，多方争取智力帮助支持，截止目前，全州共 引进 名金融人才 、 名 旅游人才 到各级各部门挂职 ， 这批人才的到来， 为我州产业发展融资、企业上市培育、政府金融风险防控、旅游项目推介、旅游资本运作和人才培养等方面工作提供有效智力支持。 同时大数据人才引进工作也在部署之中。二是 组织实施万名农业专家服务三 农行动，集聚科技副职、科技特派员、农业辅导员共 多名农业专家助力 我 3 州 扶贫攻坚奔小康。 （三 ） 政策倾斜，引导人才向基层流动。 一是 在 公开招考中政策向基层倾斜 。 采取放宽专业限制 、 降低学历条件 要求、 定向本县户籍（生源）人员招录 、 定向招录少数民族考生 、 定向招录优秀村干部五项措施 ，着力解决艰苦边远基层招人难 问题。 2016 年 我州公务员招考中，乡镇公务员和选调生岗位均未设置专业限制， 有 个职位学历放宽至高中、中专， 共安排 个职位定向招录本县户籍（生源）人员 人，共定向招录少数民族考生 名（ 其中 有两个边远少数民族乡镇 的 两个职位还 在笔试前进行 了 水族语言和苗族语言能力测试 ）， 共定向招录优秀村干部 名，年龄放宽至 40 周岁。二是 制定出台 行政、事业单位公开遴选（选调）工作人员办法（暂行），实施 两个 80%政策，通过实施州县两级机关、事业单位面向基层公开遴选选调办法，在全州范围内形成积极鼓励高校毕业生到基层就业创业、 鼓励人才在基层成长、州县两级行政事业单位人员从基层来的选人用人导向。 三是 改进人才职称评聘方式，引进到基层事业单位工作、具有中级及以上专业技术职 称的人员，不受单位岗位结构比例和职数的限制 ，即评即聘。 （四 ） 大胆 创新 ， 建立完善人才 管理 机制。 一 是 创新事业单位人事管理办法。 2016 年，在全省首个出台了州直属事业单位工作人员公开转岗聘用管理试行办法， 事业单位工作人员可以在管理岗 位、专业技术岗位、工勤技能岗位之间转换流动，更好地实现人岗相适 ，进一步 激发 了人才 创新 4 活力。 二 是 开展民营经济、民间艺人职称评审工作，打破陈规，改革创新评审模式，据实际业绩可越级申报职称。 三 是开辟 职称评审绿色通道。对引进的高层次和急需紧缺人才，不受任职年限、职称、职称计算机考试、继续教育学时等条件的限制，直接申报中、高级专业技术职务。 （五）加强激 励，兑现落实 人才待遇。 一是 落实高层次人才和急需紧缺人才待遇。对引进的博士研究生 学历学位人才，在未取得相应专业 技术资格前，经人社部门审批可先聘任七级专业技术资格，兑现相应工资 待遇，最多可享受 3 年。针对引进博士、硕士到岗后因单位职数受限不能落实正科级、副科级待遇的问题， 2016 年 专门制定出台了关于落实硕士、博士学历层次人才有关待遇的处理办法，采取发放人才补贴的方式，落实其正科级、副科级相应经济待遇。 二是 提高基层人才待遇。 对 在县（市）及以下工作的正高级职称、博士学位人员，每月分别补贴 1200 元、 1000 元 ，比在州直部门工作的同类人才每月高 200 元。 2016 年起， 对在乡镇及以下工作的各类人才，每月按本人基本工资的 20发放基层工作津贴 。 三 是 加强人才表彰激励。先后组织开展了三批次 名州管专家、两批次 名州级拔尖人才的评选命名，对州管专家、州级拔尖人才在聘期内每月分别发放 800元、 500 元的人才津贴 ,全州比学赶超、争创一流的氛围越来越浓。 二 、 主要 存在 问题 虽然我州在全面深化人才发展体制机制上 积极作为，但 5 由于受历史、经济等 条件制约 ，还存在不少问题，有些 可能也是其他地区共同面临 的问题，在此与大家共同分享、共 同探讨。 （一）人才工作目标责任考核机制不够健全。 中央关于深化人才发展体制机制改革的意见中第二十九条 对人才工作目标责任制考核进行了规定，对照我州考核的力度还不够。 虽然我州已 出台了 人才工作目标责任制考核办法（试行），并开展对县（市）和部门的督办检查或年度考核，但是仅仅停留在对单位的整体考核，没有将考核结果作为对党政领导 班子或个人 实行奖惩，导致各级党政班子对人才工作还 不够重视，难以形成一把手亲自抓、分管领导具体抓的工作局面 。 （二 ） 身份障碍制约了人才的发展 。 如 公务员队伍中的博士、硕士转正后 ，在有职数 的条件下 可直接 确定 为主任科员、副主任科员，但事业单位 管理岗 中 博士、硕士转正后却只能定在最低一级岗位，政策待遇的不平衡， 影响了人才的工作积极性，对于吸引人才、留住人才十分不利。 再比如，公务员中的副科级提任正科级应具备的条件是在副科级岗位上工作 2 年，但是在事业单位，八级职员晋升到七级职员却需要三年的任职资格。 （三 ） 人才激励机制不健全 。 部分优秀专业技术人才所获报酬与其贡献不相称，以知识、技术、管理等生产要素参与分配，能够反映人才实际价值的分配制度，尚未完全建立。特别是非公有制企业人才吸引集聚、培养开发、管理服务 等 6 方面政策制度没有建立起来。 三、 下步努力方向 紧紧围绕国家、省对人才工作的新要求， 主动适应人才工作新常态， 结合我州实际，不断在深化人才发展体制机制改革上 锐意进取，为我州脱贫攻坚、同步小康提供有力人才支撑 。 （一） 在人才多元投入机制上狠下工夫 。 人才工作关系发展大局 ,具有战略性、系统性、长期性、社会性和综合性的特征 ,必须以加大资金投入作保障。要切实加大对人才工作的财政投入力度 ,人才发展专项资金要足额纳入财政预算 ；同时 充分发挥市场机制作用 ,积极引入企业和社会资本 ,逐步探索建立以政府为主导、企业资本、民间资本共同 参与的多元化人才投资体系 ,为人才的培养提供有力保障。 （二）在人才顺畅流动机制上狠下功夫 。 改进事业单位聘任机制， 打破公务员与企事业单位人员的差异化晋升渠道，实现 政策平衡， 进一步激发人才工作活力， 促进人才队伍 稳定健康 发展。 中央在人才流动上已经有了改革的大方向，省级也在研究相关的改革意见， 我州将在 吃透政策 基础上 ，积极探索公务员、企事业单位人员、社会各方人才的顺畅流动的体制机制， 推动公务员、企事业单位人员的合理流动。 （三）在 创新 特殊人才的录用机制上狠下工夫。 在特殊人才（如体育人才、艺术人才、民族文化传承人才、 民 族 医药 人才）的招聘方面，因学历较低、年龄偏大等原因，不宜 7 采取公开招聘解决人才需求问 题， 将积极 建议从省级层面出台政府购买服务的指导性意见。 （四 ）在人才分配 机制上狠下功夫。 根据人才岗位差别，体现岗位价值和人才市场价值，逐步建立突出绩效、激发活力、公平公正、监管有力的绩效分配制度。在国家政策允 许的范围内， 积极探索实行岗位工资、项目 （课题） 工资、年工资 （年薪制） 兼职项目工资