市委联村联户为民富民行动协调推进领导小组开展双联行动“大走访、回头看”活动实施方案.doc

市委联村联户为民富民行动协调推进领导小组开展双联行动“大走访、回头看”活动实施方案市委联村联户为民富民行动协调推进领导小组开展双联行动“大走访、回头看”活动实施方案各县区委、市直暨省属驻张各部门单位党组（党委）联村联户为民富民行动协调领导小组：双联行动开展以来，各级各部门和广大双联干部围绕落实“六大任务” 、打造“三大工程” ，创造性地开展帮扶工作，双联行动呈现出持续深入开展的良好态势，有效发挥了服务和推动精准扶贫精准脱贫的多元综合效应，得到了广大干部群众和社会各界的充分认可。但随着时间的推移，一些部门和干部中出现了船到码头车到站的思想倾向，抓双联促扶贫的劲头减弱；有的双联单位只重视重点贫困村的联系帮扶，弱化了对原联系非贫困村的回访指导；部分双联干部、驻村队员作风不实，进村入户走马观花，没有静下心来倾听民意、解决问题；个别贫困村发展规划落实不到位、后续项目没有实质性进展；个别驻村帮扶工作队责任心不强，工作措施不利，驻村效果不明显，等等。一定程度上影响和阻碍了双联行动的深入推进。为进一步增强党员干部直接联系群众、服务群众的针对性和实效性，助推精准扶贫精准脱贫和全面小康取得更大进展，推动双联行动再掀新的高潮，根据省委部署要求，结合当前正在全市开展的“脱贫攻坚回头看”专项行动，现就组织全市各级双联单位、联户干部和驻村帮扶工作队开展 “大走访、回头看”活动制定如下实施方案。一 、总体要求1、全面走访群众。各级双联单位、联户干部和驻村帮扶工作队要迅速进村入户，逐社逐户走访群众，进一步察民情、讲政策、解民忧、化民怨，办实事、暖民心 ，做到走访群众全覆盖、不留空白。2、全面排查问题。深入查找双联工作推进中存在的差距，特别是各项帮扶措施落实和各种矛盾纠纷化解等方面存在的问题，重点排查困难群众生产生活问题、群众思想困惑问题、邻里家庭矛盾纠纷、影响社会和谐稳定问题和干部作风不实等问题。3、全面整改落实。对进村入户走访群众、排查问题情况，归类梳理、建立台账，销号管理、跟踪督办，靠实责任、整改落实。特别是聚焦群众反映最突出、最强烈、最现实的问题，做到发现一件着力解决一件，清仓见底、不留尾巴，群众满意。二、活动安排1、时间安排：从 9 月 20 日开始到 11 月底结束 。2、参加人员: 全市各级双联单位、联户干部和驻村帮扶工作队队员 。3、走访对象：全市所有行政村和农户。三 、主要任务1、抓好政策宣传。各级双联单位和双联干部要采取辅导会、座谈会、面对面等通俗易懂、易于接受的方式，广泛宣传好中央、省、市委对“三农”工作的决策部署，宣传好“1236”扶贫攻坚行动和“1+17 ”、“1+19 ”精准扶贫政策措施，宣传好事关群众切身利益的教育、文化、卫生、医保、低保 、养老等各项强农惠农富农政策，让群众充分了解政策、熟悉政策。要针对群众关心的惠农补贴发放 、低保对象确定等方面，敦促村“两委”班子落实好“四议两公开一监督”工作制度，保障群众知情权和监督权，确保公平、公正、群众满意。2、切实反映民意。广大双联干部要采取谈心交流、民意调查等多种方式，了解群众所思所想，了解他们在就学、就医、就业和用水、用电、行路、住房等生产生活方面的困难和诉求，特别是“三留守”人员、长期患病和智障人员家庭等特殊困难群众的实际困难，了解他们对落实大病救助、受灾援助等方面的需求。同时，要深入城镇困难家庭，尤其是城乡结合部群众，了解其真实生活状况和存在的实际困难。要建立民意诉求清单，实行挂牌销号制度，逐项研究并落实解决的办法和措施。要深入了解联村单位、驻村帮扶工作队和基层组织作用发挥情况 ，群众的满意度以及工作作风、推进落实方面的问题不足，征求改进工作的意见建议。3、突出促进发展。各级双联单位、广大联户干部和驻村帮扶工作队要按照 “六个精准” 和“853”挂图管理工作要求，及时寻找实施基础条件改善、富民产业培育、公共服务保障、致富技能培训等脱贫攻坚措施方面存在的差距和不足，看“两不愁、三保障 ”是否落实、帮办实事是否落地、贫困群众是否受益，真正解决好群众最直接、最现实、最迫切的困难和问题。4、调处化解矛盾。各级双联单位和广大双联干部要协助村“两委”开展矛盾纠纷排查调处，特别是对涉法涉诉 、征地拆迁、家庭矛盾、邻里纠纷、民间借贷、网络诉求等方面公开或隐性存在的问题，建立矛盾纠纷调处工作台账。对已办结的事项和已调处的矛盾纠纷要定期进行回访，了解是否存在复发隐患，通过回访及时掌握新情况，确保问题不反弹，真正使问题得到彻底有效解决。暂时解决不了的要梳理汇总，及时反馈乡镇和有关部门单位，加大追办力度 ，确保反映的问题件件有回音、事事有着落，防止小矛盾酿成大纠纷，造成不良社会影响。要协助开展法律法规普及、解释及法律援助工作，帮助群众提高学法、懂法、用法、守法意识和通过法律渠道维护自身合法权益的能力 。5、建强基层组织。各县区、各双联单位要把帮助贫困村党组织打造成坚强有力、充满活力的领导集体作为开展双联工作的一项重要任务，结合“两学一做”学习教育，创新载体，深入开展结对共建和“四个一” 活动（一个党建调研课题、共同召开一次党员联合组织生活会、共同上好一堂党课 、共同宣讲一次党的农村政策），建强基层组织，发挥好战斗堡垒作用，防止出现以抓经济代替基层党建设的现象。要围绕加强服务型党组织建设，通过“村党支部+产业型党小组”、“党员致富带头人+ 专业合作社+ 贫困户 ”等模式，构建起以村党组织为核心,产业基地、龙头企业、合作组织为支撑的“一核多元”精准扶贫组织体系,不断提升带领群众致富能力。要指导帮助联系村加强社会管理 ，特别是帮助开展农村社会治安，民族宗教、生产生活安全等影响和谐稳定的隐患性突出问题的防范治理。6、注重典型引领。各县区双联办、各级双联单位要总结推广在双联行动助推精准扶贫、驻村帮扶工作队落实精准扶贫、联户干部履行帮扶责任等方面的先进经验和成功做法，深入挖掘双联帮扶工作中涌现出来的典型事迹和先进人物，广泛宣传双联工作取得的显著成绩，注重运用典型经验和先进事迹引导推动工作，把点上的经验转化为推动面上工作的有效举措，形成学先进促工作的浓厚氛围。四、保障措施1、靠实主体责任。“大走访、回头看”活动在市委双联行动领导小组统一领导下，以县区为单位组织开展，县区双联行动领导小组负总责，研究制定活动方案和具体措施；市直及省属驻张部门单位要服从县区安排部署，强化协调配合，主动抓好工作任务落实。各级各部门主要领导要认真履行双联行动第一责任人的责任，对双联行动、驻村帮扶工作亲自研究部署、亲自协调指挥、亲自解决问题，带头分析研判形势、带头督促帮扶措施落实，以上率下 ，迅速组织干部进村入户开展工作。2、健全联动机制。要进一步健全完善落实县乡党委政府与联村单位联席会议制度、相邻区域双联单位互相沟通和社会力量参与机制，充分发挥各级各方面优势，积极推动双联行动和精准扶贫有机融合，保证双联行动深入有效开展。要充分发挥乡镇党委、政府的主体责任，组织乡镇干部包村包户开展经常性的走访了解；县区、乡镇和驻村队员派出单位要将驻村帮扶工作纳入重要议事日程，分级负责、分级管理 ，形成各负其责又相互配合的有效格局，尤其乡镇党委要加强驻村帮扶工作队的日常管理，落实好“工作队员属地管理”职责 ，确保驻村帮扶力量同基层、双联单位之间形成工作合力，确保驻村帮扶工作队下的去、蹲的住、干的好。3、压实走访任务。“大走访、回头看”活动要按照“走村不漏户 、户户见干部”的要求，在活动期间走遍所有行政村和农户。与省上部署相对应，统筹市县帮扶力量 ，在稳定原双联关系的基础上，对所有村明确一名牵头负责的组长单位，负责日常双联工作总协调；由组长单位统筹市县乡双联力量，合理确定干部联户关系，实现全市所有行政村双联单位、组长单位 、干部联系所有农户“三个全覆盖”。各级联村单位、联户干部既要倾力帮助建档立卡贫困村（户）如期脱贫，又要兼顾联系的非贫困村和已脱贫户；对联系的建档立卡贫困户要落实好帮扶责任和措施 ，确保年度脱贫任务完成；对联系的已脱贫户要继续保持联系，巩固脱贫成果，防止返贫，特别要及时解决出现的各种新困难 、新问题。走访农户要达到 2 次以上，问题突出的要多次走访、回访，确保问题彻底解决。4、加强督促检查。市县党委督查部门、双联办要坚持问题导向，紧盯联系群众不深入、帮扶措施不到位、矛盾化解不及时等突出问题，健全落实常态化巡回督导机制，充分运用定期督查、重点抽查、随机检查、明察暗访、通报整改 、约谈问责等形式，加大督促检查力度、查找薄弱环节、提出意见建议、责令限期整改，进行跟踪督查督办。要通过抽样检查 、电话访谈等方式对活动开展情况和群众满意度进行全面测评，确保活动取得实实在在的成效。5、健全工作台账。双联单位要统一制作印发干部联系村联系户民情连心卡 ，做到一户一卡，建立农户和联户干部双向联系方式和机制；以乡镇为单位，建立“大走访、回头看”活动工作记录，根据走访村户掌握的实际情况和困难问题，实行问题台账销号管理。建立健全干部轮流驻村工作台账，对每名双联干部每次到村时间、离村时间、驻村天数及工作情况在工作台账中详实记录，督促干部落实好驻村蹲点制度。各驻村帮扶工作队要健全完善精细化管理的驻村工作台账 ，认真填写工作日志，全面、准确、客观地反映帮扶工作进展和成效，确保工作队履职尽责，按期完成任务。6、严格工作纪律。各级双联单位和干部要把双联行动“大走访 、回头看”活动与正在开展的“两学一做”学习教育紧密结合起来，严格落实中央“八项规定”和省委“双十条规定”、双联行动“三个防止、八个不准”等各项纪律要求，按照“三严三实”的标准，切实转变工作作风，树立党员干部的良好形象。各驻村帮扶工作队要严格落实请销假制度，确保驻村队员每年工作日达到 220 天以上，驻村工作时间 160 天以上，对那些“单位村里两头跑、两头都看不见”的“走读”干部 ，“平时不见、检查立现 ”的驻村工作队队员要坚决予以更换并通报批评。各县区要建立责任追究和问责制度，对联村联户不积极、联系群众不深入、疏导情绪不及时、解决问题不到位的问题，特别是由此引起社会强烈反响和造成严重后果