关于强化资产管理、加快县属剩余企业国有企业改革的意见.doc

关于强化资产管理、加快县属剩余企业国有企业改革的意见中共*县委*县人民政府关于强化资产管理、加快县属剩余企业国有企业改革的意见我县国有企业经过多年试点、探索、推广，改革取得了明显成效。大多数企业改制顺利，过渡平稳，效率较好，也积累了一些经验。但还有部分剩余未改制的国有企业，经营理念陈旧，管理松懈，守着自己的一亩三分地举步不前，有的处于停产半停产状态，或者长期关门歇业，国有资产严重流失，职工频频上访。面对企业的种种困难，职工的养老、医疗、失业等社会统筹基数逐年提高，改革成本愈日增加的严峻现实，我们必须以党的十八大精神为统领，痛下决心，倾尽全力，以只争朝夕的姿态，下势对我县剩余国有企业进行一次全面彻底的改革 ，加速县域经济向多元化 、民营化、效益化发展。按照县上全面深化改革的总体思路，结合我县企业的实际，提出以下强化县属企业管理，加快国企改革的意见：1、 强化县属企业资产管理针对国有企业乱象和缺乏创新机制的模式，强化县属企业的管理，目的是重塑企业形象，严格国有资产管理，杜绝国有资产流失，维护职工的合法权益，尤其要严打企业领导层利用职权侵吞国有资产收益的腐败现象，彻底纠正非法买卖、转包等违反规定的企业经营、管理乱象。为下一步国有企业改制，维护企业和职工的合法权益提供保障。1.主管部门代表政府行使国有资产监督管理职能，对国有企业资产要进行全面统计，造册登记，建立国有资产台账，并指定专人实行不间断的监督检查，随时掌握国有资产的动向 ，确保国有资产不流失。2.主管部门对企业国有资产收益依法履行出资人职责，实行公开透明管理。国有资产收益必须首先全部用于安置职工，确保职工的基本养老保障，维护好职工的权益。3.国有企业资产实行主管部门负责制，企业不得随意变卖、处置资产和设备 ，不得以租赁方式长期托管，层层转包。4.企业未按规定处置国有资产或资产租赁、承包有违章行为，造成国有资产严重流失的，必须及时纠正，并追究企业负责人的法律责任。5.坚决查处借国有企业之名行个人经营之实。有的企业厂长、经理利用国有企业名义另起炉灶，占用国有企业场地厂房，享受国有企业水、电、通讯、税收和既有市场，行使个人违法经营，严重损害了企业的形象，不顾职工的利益，造成极坏的影响。对此，主管部门要配合国资、执法等部门依法予以严肃查处，绝不姑息。6.企业新置资产实行申报审批制度，确因生产经营需要购置设备的要向主管部门申报，未经审批，企业不得随意购置大型设备、机械、固定资产等。7.严格企业车辆管理，严禁公车私用或利用车辆谋取利益。未改制的企业不得购置新车辆。8.企业重要决策、重要项目、重要人事安排，大项目开支、生产管理和各项改造建设，即“三重一大”都要召开职工代表会研究，并报主管部门审批。今后企业凡进行生产经营但仍拖欠职工养老保险金的，主管部门可通过银行一律冻结其账户，督促企业足额缴纳所承担的养老金部分。9.剩余未改制的国有企业原则上不再享受国家项目建设、技术创新等相关优惠政策，县经发、工信、科技等职能部门上报项目不优先考虑县属未改制国有企业。10.为鼓励企业制度创新，调动企业改制的积极性，今后县上协调资金、重点项目开发建设等优先安排已改制和产权已变更的民营股份制企业。11.严格企业财务管理，取消企业招待费、外出考察费等支出。企业开支票据经企业负责人初审，由主管部门财审科审批后方可列支。实行企业财务年度评议制度，由主管部门组织企业职工大会或职工代表大会对本年度企业财务进行评议。12.未改制的国有企业实行定期经济责任审计制度，主管部门要积极配合审计部门制定企业年度审计计划，尤其要对企业财务、资产变卖处置、租赁 、承包等收益进行重点审计。县企财所要不定期进行随时抽查，检查企业财务使用情况。对审计和检查中发现的问题要及时纠正，问题较严重的要移送司法机关严肃查处。13.严禁企业人员在区域内纵向流动。为了稳定职工队伍，调动职工自主创业的积极性，县属国有企业所有在册人员一律停止在县域内向行政、事业等财政供养单位调入，人社部门要严格把关，冻结企业所有人员在县域内纵向调动。二、加快国有企业改革步伐#2016 年是国企改革的关键一年。在以往的改革中，特别是对一些仍有一定经营能力的企业，行业主管部门抱着“多一事不如少一事”的思想，不想、不愿 、不敢抓企业改制，企业负责人也担心自身利益受损，不顾职工利益，采取推、拖、顶的方式阻碍改革，这样下去，企业改制的成本只会越来越大。今年我们必须痛下决心，在全县掀起国有企业改制高潮，限定时限，明确要求 ，下势推进改革。1.加速国有资本有序退出。按照“国退民进”县市不再保留国有企业的总体要求，对我县工信、商贸、煤炭、城建、物资、二轻 、供销等行业系统的国有和集体剩余未改制企业全部进行产权转换，采取多种形式深化企业改革，力争使国有资产全部或部分退出竞争性领域。2.探索发展混合所有制经济 。鼓励和支持个体、私营非公有制经济参与国有资本调整和国有企业重组，大力发展以民营经济为主体的混合所有制经济，推进企业机制转换和制度创新。3.企业根据实际 ，采取出售、破产、兼并 、股份制等多种形式进行改制，对长期关闭停产，债务负担沉重的企业，建议申请破产，资产变现收入必须首先用于安置职工 。4.企业改制程序实行审批备案制。主管部门对企业改制负总责，清产核资、资产评估、方案制定、民主审议等前期准备工作由主管部门指定专人负责，改制方案等相关材料由主管部门向国企改革领导小组办公室（以下简称办公室）申报，国企改革领导小组会议研究审批 ，办公室备案。5.建立国企改革专项基金。为确保改制企业职工的利益，结合我县实际，县上决定建立国有改革专项基金 。专项基金来源由两部分组成，一部分由县财政根据企业实际按比例每年提供，另一部分是国有企业产（股）权变现收入，这部分基金由财政部门负责收缴。国企改革专项基金由县国企改革领导小组监督使用，实行专户管理。6.国企改革专项基金由办公室实行一企一户，分企业专户统一管理。专项基金必须全部用于安置职工，首先确保职工的养老保险金缴交。根据企业专项基金账户的金额和企业所承担的养老统筹部分按比例补贴职工养老金的不足，对特别困难的职工视具体情况给予适当提高。7.职工养老保险金可采取先入网，职工全部垫付的方法缴交。鉴于全社会养老保险统筹基数逐年提高，为了维护职工的利益，减轻职工负担，对于无力缴交职工养老保险金的改制企业，职工可自行垫付企业所承担的部分，待企业资产变现收入及改制专项基金到位后，根据确定的方案将企业所承担的部分按比例全部或部分返还给职工本人。8.改制企业必须妥善安置好职工。原企业与职工解除劳动关系，进行身份置换 ，企业改制必须按规定为职工办理社会养老统筹，支付职工欠发工资，视企业实际支付经济补偿金，有条件的企业还要按规定为职工办理医疗保险和失业保险。9.加强对改制企业账务的管理。为确保职工的合法权益，保证企业账面资产和固定资产不受损失，改制企业财务由主管部门接管，企业在改制过程中的正常经营由主管部门监督，大的决策和收支要经主管部门核准 。企业不得随意挪用资金 ，处置国有资产，不得借改制的名义不顾职工的利益将国有资产收益据为己有。10.对工商未注销的已改制企业必须彻底销户，做到改制彻底不留尾巴。各企业主管部门务必摸清本系统未注销企业的底子，查明原因，针对具体情况区别对待，指定专人落实责任，主动与工商部门沟通，按照相关政策督促原企业限期注销；对原企业无人员的由主管部门负责注销。11.加强部门间的密切协作。国资部门要及时做好国有资产的清理、核实、确认 、移交、过户等相关处理工作；工商部门要与时俱进，简化手续，减少注销环节，给企业销户工作提供方便，对 23 年内