关于全市就业和再就业工作情况的报告

关于全市就业和再就业工作情况的报告主任、各位副主任、秘书长、各位委员：我受市政府委托，就我市就业和再就业工作报告如下，请予审议。 年初以来，我们紧紧围绕改革、发展、稳定大局，时刻把就业和再就业工作作为头等大事来抓，作为贯彻落实“三个代表”的具体体现。经过全市上下共同努力，取得了阶段性成果，为我市的经济发展和社会稳定做出了一定贡献。截止 10 月底，全市已有 11800 人实现就业，完成省下达任务的 268%；再就业 30161 人（其中“4050”人员 4298 人） ，完成省下达任务的 249%，全市再就业率达 41%；全市新增就业岗位 11207 个，完成省下达指标的 68%；全市城镇登记失业率控制在%以内。其中市本级实现就业 1484 人，完成任务的 106%；再就业 2620 人（其中“4050”人员 540 人） ，完成任务的 115%，再就业率达 48%；新增就业岗位 1120 个，完成指标的 112%；登记失业率控制在%以内。一、 主要工作措施（一） 加强领导，明确目标，建立责任机制就业是民生之本，事关改革发展大局，也是广大人民群众关注的热点问题。为此，我们把就业和再就业工作作为民心工程，摆上更加突出的位置。一是高度重视，加强领导。全省再就业工作会议后，我市迅速行动，列入重要议事日程，把就业和再就业工作纳入当地国民经济和社会发展计划，并及时召开了全市再就业工作会议，市长 同志代表市委市政府做了重要讲话，全面部署了我市就业和再就业工作。要求各县（市）区党委、政府要把控制失业率和增加就业岗位作为宏观调控的重要指标，纳入当地国民经济和社会发展计划；把净增就业岗位，落实再就业优惠政策，强化再就业服务，加大再就业资金投入和帮助困难群体就业等五项指标作为政府目标考核的主要内容，层层分解，定期进行检查。成立了全市再就业工作领导小组，组长由市委副书记 同志担任，副组长由市委常委、常务副市长 同志担任，劳动保障等部门为成员，下设了办公室。各县（市）区也相应成立了再就业工作领导机构。制发了全市就业与再就业目标责任和工作任务督办要点 ，将全年净增就业岗位 16500 个就业任务指标进行分解，由六位副市长作为分管领导，相关部门具体承办，明确了各部门在再就业工作中的目标任务。市委市政府多次召开会议，专题研究劳动就业机构建设、职业介绍机构和就业训练中心场地等问题，有效地促进了我市就业和再就业工作的开展。再就业工作领导小组办公室经常深入基层，进行现场办公，协调解决就业和再就业工作中存在的问题，促进了就业和再就业工作的开展。形成了党政主要领导亲自抓、负总责，部门领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。在社区劳动保障平台建设中，五大连池市每个处级领导干部包扶一个社区，解决了社区劳动保障工作站经费、场所、设施等问题，推动了就业和再就业工作的开展。二是明确目标，落实责任。为了保障就业和再就业工作顺利推进，年初，市政府与各县（市）区签订了就业和再就业工作目标责任状，并按照全市就业与再就业目标责任和工作任务督办要点要求，层层明确和细化了有关单位和人员责任，建立了目标考核与责任追究制度，实行一票否决，完善了就业和再就业目标体系。各职能部门能够服从大局，恪尽职守，不折不扣落实有关政策，部门之间经常召开协调会议，研究职能交叉、工作配合的问题。初步形成了各方面共同参与、齐抓共管的工作局面。再就业领导小组办公室定期检查、督办落实。 （二） 强化职能，协调运作，完善政策体系为贯彻落实好中发XX12 号和黑发XX15 号文件，结合我市实际情况，市委、市政府下发了关于促进下岗失业人员再就业的实施意见 ，对享受再就业扶持政策对象范围、税费减免、小额贷款、再就业资金管理、再就业援助、社保补贴等都做出了明确规定；为避免弄虚作假、冒名顶替钻政策空子等行为的发生，市劳动和社会保障局、市总工会、市工商局、市地税局联合下发了关于明确实施下岗失业人员再就业优惠政策几个具体问题的通知 ，对享受再就业优惠政策的范围进行了详细的规定；市物价局下发了黑市价字XX8 号和 18 号文件，公布两批下岗失业人员再就业各项减免的优惠政策，就 22 项行政事业性收费予以减免；市地税局下发了 市地方税务局关于切实做好下岗失业人员再就业优惠政策落实有关事项的通知 ，明确了落实税收减免政策的程序和办法。 一是再就业优惠证发放工作取得显著成效。 再就业优惠证是下岗失业人员享受再就业优惠政策的重要凭证，是落实再就业政策的基础和前提条件，在街道（乡镇） 、社区劳动保障平台建立之初，即把再就业优惠证发放工作摆在首要位置，严格把关、快速发放，为到 6 月底将优惠证迅速发到下岗失业人员手中，各地采取了多种方式，集中人力和时间集中发放。 县抽调专人分成四个小组，由领导带队，深入到街道、社区，进行业务指导，同时督促发放的进程，以确保 6 月底顺利完成发放任务。在 6 月大会战中，各地发扬吃苦耐劳精神，坚守工作岗位，公休日不休息，加班加点，连续奋战，出现了许多可歌可泣的感人事迹。 区在筹建社区平台的同时，即制定了再就业优惠证的发放程序，3 月初在全市首先发放了再就业优惠证 ，现已发放 5120 本，占应发的 82%。截止 10 月底，全市已发再就业优惠证59469 本，占应发的 90%，基本完成了发放任务，在全省排名第一。二是税费减免政策基本得到落实。市委、市政府在工作中，紧紧抓住政策这个杠杆，充分发挥政策支撑作用，积极为下岗失业人员再就业创造宽松环境。不截留、不梗阻，最大限度地提供优惠。截止 10 月底，全市各级工商部门共为1264 名下岗失业人员减免了工商行政管理费万元。其中免收登记费万元；个体工商户管理费万元；集贸市场管理费万元。税务部门共为 339 户减免各种税金万元，其中：减免营业税万元，减免城市维护建设税万元，减免教育附加费 4 万元，减免所得税万元；文化部门、城管部门、劳动保障部门、公安部门、烟草部门免收各项费用共万元。其中市直共为 402 户下岗失业人员减免工商行政管理费万元。其中免收登记费万元；个体工商户管理费万元。税务部门共减免各种税金万元，其中：减免营业税万元，减免城市维护建设税万元，减免教育附加费万元，减免所得税万元；文化部门、城管部门、劳动保障部门、公安部门、烟草部门免收各项费用近 10 万元。（三） 发展经济、开发岗位，拓宽就业渠道为完成我市全年安置下岗失业人员 30950 人，全年净增就业岗位 16500 个的工作任务，市委、市政府把加快发展经济、开发就业岗位、拓宽安置渠道作为解决就业和再就业工作的治本措施，强化了五抓：一抓民营经济。借鉴浙、闽两省发展民营经济解决就业问题的成功经验，创造宽松环境，发展民营经济成为我市扩大就业的主渠道，共安置11775 人。二抓第三产业。加快发展商贸、餐饮、运输等传统服务业和以旅游业为主的现代服务业，把发展社区服务业作为促进再就业的主攻方向，安置 6536 人；同时，开发社会公益性就业岗位重点安置“4050”人员 740 人。三抓劳务输出。充分发挥口岸优势，加强与国内外大中城市和劳动力需求旺盛地区的沟通联络，建立健全跨地区的劳务协作机制，有效缓解了就业压力，异地安置 1900 人。四抓企业挖潜。把落实再就业优惠政策与推进企业改制有机结合，严格按照“多分流、少下岗”的要求，鼓励有条件的企业采取主辅分离型安置、开办第三产业安置、储备型安置、待岗安置等多种办法，分流安置富余人员 1142 人。五抓灵活就业。针对当地用工需求和下岗失业人员个人特长，提倡非固定单位、非连续性、非全日制、临时性、季节性弹性就业和灵活就业共有 6431 人实现就业。另外通过鼓励从事种植、养殖业安置 863 人，招商引资建立新兴企业安置 774 人。（四）广泛宣传，转变观念，营造良好氛围全市再就业工作会议后，为在我市创造一个下岗失业人员再就业的良好社会舆论氛围，形成全社会齐抓共管的良好局面，今年三月，市委宣传部、市劳动和社会保障局联合下发了 市关于开展再就业宣传工作方案 ，之后，我市各相关部门迅速行动，积极开展了再就业宣传活动。 日报和 电视台定期宣传再就业优惠政策和先进典型事迹；市妇联组织了下岗女工再就业事迹巡回演讲团，深受下岗失业人员的欢迎，起到了以点带面的作用；市总工会召开城市“一帮一”扶贫解困工程经验交流会，贫困户现身说法，广泛宣传帮扶先进典型，推动了城市“一帮一”工作的顺利开展，全市 773 名帮扶对象已有 748 人得到安置，基本实现了脱贫；市劳动就业局举办了下岗失业人员再就业优惠政策培训班，对街道、社区的劳动社会保障工作人员进行了培训。各县（市）区也都积极行动起来，采取多种多样的形式，广泛宣传国家、省、市出台的相关优惠政策。 通过开展“再就业宣传月”活动，基本做到了家喻户晓，人人皆知。 通过电视台开辟每周一期的再就业宣传专栏、在繁华街段设立政策咨询台等形式开展宣传活动，使广大下岗失业人员掌握了国家和省的再就业优惠政策，增强了自主创业的信心。（五） 完善功能，强化培训，搞好就业服务一是完善劳动力市场服务功能。各级政府能够把劳动力市场建设作为一项重要工作来抓，在加强场所建设、场所管理、完善功能上下功夫。目前，全市在省劳动和社会保障厅的大力帮助下全部建立了劳动力市场交易大厅，并配备了现代化的办公设备，实现了信息网络化。我市的劳动力市场已由原来简单的职业介绍、就业指导和信息服务向求职登记、职业介绍、合同鉴定、档案管理、办理社保手续等业务代理的“一站式”服务方向上发展，服务功能日趋完善。二是健全了基层服务机构。市编委为我市基层工作平台建设专门下发了文件，明确了基层劳动保障事务所、工作站专职人员配备条件和办公经费来源渠道，目前，全市已按要求建立了街道、乡镇劳动保障事务所 22 个和 65 个，建立社区劳动保障工作站 146 个，配备了专兼职工作人员 323人，爱辉区在 4 个街道 11 个乡镇和 33 个社区均建立起了基层劳动保障机构，为基层工作的开展提供了有力保证。我市 区从社区劳动保障工作站选调了工作能力强、素质高的人员组建了 家政服务中心，该中心现有固定家政服务人员 65 名，免费开办了下岗失业人员家政服务培训班 6 次，培训 190 人，已实现再就业 94 人，并为 325 名下岗失业人员免费提供职业介绍。这一有效做法已经在我市推广，得到了省劳动保障厅领导的充分肯定。三是加强再就业培训。全市各级劳动就业部门深入社区调查摸底，了解下岗失业人员的求职意愿，充分发挥劳动就业训练中心的龙头作用，积极开展了下岗失业人员的职业技能培训。市培训中心在场地简陋、人员紧缺的情况下，利用一切有限资源，共举办四期培训班，培训下岗失业人员 1000 人，使 600 人实现了再就业。截止 10 月底全市共举办微机、烹饪、面点、按摩、美容美发、服装裁剪等培训班 208 个，免费培训下岗失业人员 9351 人，提高了他们的再就业能力，使 5700 多人实现了再就业。（六） 增加投入，多方筹措，落实保障资金一是加大再就业资金投入。做好就业和再就业工作资金保障至关重要，为此，市政府多次积极向省里争取资金，今年共争取再就业资金 3325 万元，相当于前四年省补助资金的总和，为深入推进我市就业和再就业工作提供了强有力的资金保障。截止 10 月底，全市共安排再就业专项资金1629 万元，其中用于小额贷款担保资金、社会保险补贴、开发公益性岗位、再就业培训、职业介绍补贴、劳动力市场建设及其他支出 629 万元。用于有偿解除职工劳动关系1000 万元，其中旅游业系统 300 万元，国有企业改革 700万元。这些资金的及时足额到位，极大地促进了我市就业和再就业工作的顺利开展。市劳动保障局和市财政局根据省委 15 号文件要求，下发了 市下岗失业人员再就业小额贷款实施细则 ，明确了小额贷款基金的筹集和管理办法；反担保措施和程序。目前，省拨小额贷款担保资金 180 万元已经到位，市直已筹集小额贷款担保资金 145 万元，现已为 179 名下岗失业人员发放小额贷款万元，爱辉区的小额贷款工作也已启动。二是确保下岗职工基本生活。保障国有企业下岗职工基本生活，筹措落实好资金是关键。根据省政府关于保障资金筹集的原则和渠道， 市政府结合本地实际情况，讨论出台了 市再就业基金筹集管理使用办法 ，对基金的筹集渠道、筹集原则、管理办法、使用审批程序等做出了详细的规定。 区在财力十分拮据不能保证财政承担资金足额到位的情况下，区委、区政府为保证下岗职工的基本生活，决定凡是财政拨款的机关事业单位的干部职工，每人每月捐款 4 元钱，用于解决下岗职工的基本生活； 市直通过采取有关单位赞助、党员干部献爱心等形式，筹集再就业基金120 多万元。同时，为解决下岗职工基本生活筹措难的问题，市再就业领导小组决定：企业有能力承担的，必须坚持三分之一自身承担；企业无能力承担的，经财政、经贸、劳动三家联合认定后，财政适当增加承担比例，直至财政兜底；加大失业保险的收缴力度，扩大覆盖面，做到应缴尽缴，以补充社会筹集资金不足的问题。98 年以来，我市共有进中心签协议的国有企业下岗职工 7150 人，其中市直下岗职工 697 人，到 XX 年 6 月底，进中心的下岗职工已托管期满全部出中心。几年来，全市共筹集下岗职工基本生活保障金 8275 万元（其中地方财政安排 2829 万元，企业自筹 803 万元，社会筹集 1268 万元，上级补助 3375 万元） 。累计为进中心签协议的下岗职工发放基本生活费 5034 万元，代缴社会保险费 2689 万元，确保了进中心签协议的下岗职工的基本生活费按时足额发放，发放率达 100%。二、 存在的问题（一） 净增就业岗位难度较大由于我市地方经济发展缓慢，大多数企业处于停产或半停产状态，随着企业改组、改制，结构调整力度的进一步加大，势必使一部分职工离开原工作岗位，同时，农村剩余劳动力向城市转移将成为今后一个时期不可逆转的趋势，导致下岗失业人员再就业机会相对降低。今年 110 月份，全市虽已有万下岗失业人员实现了再就业，但大多数是自谋职业或阶段性就业，属不稳定就业，据统计部门提供的情况，我市今年机关企事业单位从业人员呈下降趋势，出现负增长，所增加的净增就业岗位主要体现在从事个体经营和灵活性就业。按照省年初给我市下达的净增就业岗位16500 个的要求，今年 10 月底，劳动就业部门上报了全市净增就业岗位 11207 个，后几个月净增就业岗位压力较大。（二） 再就业优惠政策落实迟缓在落实再就业优惠政策方面，各县（市）区普遍存在怕影响税费征收，算小账的问题，有的地方在办理工商营业执照中把关过严，有的出台了限制性的措施，致使下岗失业人员意见较大，反映再就业优惠证不好使、不管用，影响了优惠政策的落实。另外，省下拨给我市小额担保贷款资金 180 万元虽已到位，但除爱辉区外，其他县（市）至今没有落实匹配资金，影响了有创业愿望、但缺少启动资金的下岗失业人员的再就业。（三）社区劳动保障工作平台职能发挥不好我市的街道、乡镇、社区劳动保障工作平台虽已建立，但各县（市）区没有按要求设立专职工作人员，解决办公场地，多数机构普遍存在着无经费、无场地、无设备等问题。社区工作人员工作量大，工资低，工作积极性不高，这些都影响了我市基层劳动保障工作的正常开展。（四）下岗失业人员就业观念陈旧目前在我市下岗失业人员中，不同程度存在就业靠政府、依恋铁饭碗，重国有、轻民营、不愿干个体，眼睛向内、老守田园，小钱不愿挣、大钱挣不来，宁可失业也不愿从事苦、脏、累、险劳动的陈旧观念和惰性心理。三、 下步工作打算（一）准备召开全市再就业工作会议。10 月中旬，省里将召开全省再就业工作座谈会，全面总结全省再就业工作会议以来，各地在就业和再就业工作方面的一些好的经验和做法，安排部署全省后几个月的工作。省座谈会后，我市也要召开全市再就业工作会议，借鉴先进地市好的经验和做法，总结部署我市的就业和再就业工作。（二）进一步加大宣传力度。一是加强政策宣传。最近国家和省对优惠政策作了一些相应调整，使之更加宽松适用，更加有利于下岗失业人员再就业。各级宣传和劳动保障部门要在最短的时间里，广泛运用广播、电视、报纸等宣传工具，大张旗鼓地做好宣传，要让每一个下岗失业人员，每一个用人单位都了解优惠政策，并通过优惠政策扶持和吸纳下岗失业人员再就业，形成全社会齐抓共管的良好社会舆论氛围。二是加强