1.5万亩巨桉速生丰产林示范基地建设可行性研究报告

1 广安弘宇木业有限公司 亩巨桉速生丰产林示范基地建设 可行性研究报告 第一 章 总 论 为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，加快现代林业发展步伐，有效促进农民持续增收，切实保障木材有效供给，扎实推进社会主义新农村建设， 广安弘宇木业有限公司 组织相关专业技术人员在实地勘察、资料收集的基础上，经反复论证，拟在华蓥市庆华镇、溪口镇、观音溪镇、古桥街道、永兴镇 、华龙街道等地 新建 亩巨桉速生丰产林 和 改造 亩低产林，以带动华蓥市林业健康快速发展。经过半年紧张的前期工作，于2009 年 3 月初完成了 项目 可行性研究报告，现将报告内容简要概述如下： 目概要 目名称 广安弘宇木业有限公司 亩巨桉速生丰产林示范基地建设 目承办单位 广安弘宇木业有限公司 目建设地点 华蓥市庆华镇 （石 佛 沟村 、天龙山村 ） 、溪口镇 （袁家坝村、顺天 寨村） 、观音溪镇 （大佛嘴村、过江村、紫铜观村、李子垭村） 、古桥街道 （新民村、回龙村、前进村、兴隆村） 、永兴镇 （ 落 2 鸿渡村、罗山寨村、大佛山 村）、华龙街道（上坝桥村） 目建设性质 新建、改造 目建设规模及内容 新建 亩巨桉速生丰产林 ， 改造 亩低产林 目建设期限 1 年（ 2009 年 6 月 5 月） 资 估算及资金来源 1、投资估算：项目总投资 2000 万元人民币，元，流动资金 元 。 2、资金来源：业主自投 500 万元，商请中国发展银行华蓥市支行 农村基础设施建设项目贷款 1500 万元。 目效益分析 1、经济效益分析 项目建成后，在一个周期（ 8 年）内，巨桉采伐销售累计总收入 元，累计利润总额 元。投资 动态投资回收期为 （包括建设期 1 年在内）。 2、社会效益分析 项目 建成 后，不仅能 改变 项目区 农民的 传统意识 ， 直接带动项目区农民致富， 就地 转移部分 农村 剩余劳动力 ， 提高 华蓥 市林业产业化水平 ，而且 能带动家具业、制浆造纸业、 人造板、包装箱 和食品签 、运输业 等服务行业的繁荣， 拉动地方经济 快速发展 。 3、生态效益分析 本项目 自 身对自然环境 和 空气降解 、 净化能力强，可以净化空气、涵养水分、防风固沙、保持水土、改善农田小气候，对长 3 江中上游生态屏障 建设和 我市农林种植结构调整具有重大的意义。 要技术经济指标 表 1 主要技术经济指标表 序号 指标名称 单位 数量 备注 1 建设规模 万亩 产林改造 万亩 栽植培育优质巨桉树速生林 万亩 低改 亩 2 产品方案（生产周期 8 年） 植巨桉树 万株 植巨桉树 万株 3 劳动定员 人 79 4 建设期 年 1 5 生产培育周期 年 8 6 总投资 万元 2000 7 资金筹措 万元 2000 筹资金 万元 500 请农业发展银行贷款 万元 1500 8 主要财务指标 产周期内累计总收入 万元 产周期内累计总成本费用 万元 售税金及附加 万元 得税 万元 润总额 万元 税总额 万元 态投资回收期 年 括建设期 1 年 务净现金值 万元 部收益率 % 资利润率 % 资利税率 % 品利润率 % 本比（ B/C） 资强度 元 /亩 目承担单位和技术依托单位情况 目承办单位简介 4 项目承担单位 广安 市 弘宇木业有限责任公司注册成立于2006 年 7 月， 注册资金 1000 万元人民币， 是 广安市 专业从事 木材半成品加工、销售；种植、销售；苗木、造林 等业务的 农业企业， 法 人代表 李方福 。 公司以 “绿化祖国、美化家园、诚实守信、带头致富” 为 宗旨， 以 “种之于绿、用之与绿、养之与绿” 为 方针， 按照 “公司 +基地 +农户”的产 业 化经营模式 ,在发展公司生产基地的同时，把 一 家 一户的小 农经济 组织起来 ,扩大产业规模，提高产品质量 ,增强产品市场 竞争力 ,提高农民 收入。 公司成立以来 ， 先后在 在华蓥市古桥、庆华、观音溪、溪口等乡镇营造以巨桉为主的短周期工业原料林 11500 亩，累计投资 1450 万元 ，有效地提高了林区农民的经济收入，极大地改善了林区生态环境，为此 ， 曾经 多次受到省市有关领导的赞许。 公司技术力量雄厚 ，现有员工 26 人，其中管理人员 10 人 ，技术人员 16 人， 管理人员 、技术人员 本科以上学历占 80%， 并聘请了十几名国内高校资深教授为技术顾问，同时与 四川农业大学、四川 省 林 科院等 大专院校和 科研单位建立了长期的技术合作关系。 目经理简介 李方福 ，男， 现年 49岁，初中文化， 1980年至 1984，在四川省夹江县甘霖乡农林站任驾驶员； 1985年至 1989年，从事个体运输业； 1989年至 1999年， 任 金属加工企业法人代表； 2000年至 2004年， 任 夹江宏福瓷砖厂法人代表； 2005年至今 ， 任 广安弘宇木业有限责任公 司法人代表。 具有丰富的实业经营和资本运营经验。 术依托单位简介 5 项目技术依托单位 是 四川 唯一培养林业、园艺方面复合型高级专业人才的基地。学院办学历史悠久， 其中 林学学科创建于 1906 年， 是 四川农大 最早设立的学科之一 ，也是学校 的优势骨干专业，为国家级特色专业、四川省品牌专业 。 学院拥有林业勘察设计研究所、园林环境艺术设计研究所、园林艺术工程部、园艺植物研究室、经济林木研究室等研究开发机构，以及 20 余个校内外教学、科研、生产三结合综合实习基地。全院共有教职工 119 人。教师队伍 中，有教授 22人，副教授 30 人，讲师 28 人，助教 27 人；共有研究生导师 59人，其中博士研究生导师 14 人。他们中有留学归国人员 19 人，四川省学术和技术带头人 7 人，四川省学术和技术带头人后备人选 8 人，享受政府特殊津贴 7 人。 45 岁以下中青年学术队伍中具有博士、硕士学位人员的比例达 85， “九五”以来，学院承担各级各类研究项目 130 余项， 先后获得省部级以上科技成果奖励 18 项。其中国家科技进步二等奖 1 项，国家科技进步三等奖 1 项，省部级一等奖 1 项、二等奖 3 项、三等奖 12 项，“ 全国百篇优秀博 士论文 1 篇。审定林木、果蔬新品种 16 个。 2000 年以来，在国内外各种学术期刊发表论文 900 余篇，其中 14 篇论文被 录，在国际国内学术会议上交流论文 45 篇。 制依据及范围 制依据 1、国家林业局关于印发林业建设项目可行性研究报告编制规定（试行）和林业建设项目初步设计编制规定（试行）的通知； 6 2、国家西部大开发战略中关于发展林业的举措； 3、国家、省、市关于调整农业产业结构的规划； 4、四川省林业发展“十一五”规划； 5、四川省林业产业发展纲要（ 2004）； 6、四川省关于贯彻中共中央、国务院关于加快林业发展的决定； 7、四川省绿化条例； 8、中华人民共和国防沙治沙法； 9、国家退耕还林条例； 10、造林作业设计规程（ 1607 11、造林技术规程（ 12、森林抚育规程（ 15781 13、四川省速生丰产林主要树种生产量（ 231。 制范围 本报告对项目背景、建设必要性、可行性、市场前景分析与建设规模、建设场地及条件、建设内容与实施方案、 环境保护、企业组织及劳动定员、项目实施进度、投资估算与资金筹措、财务评价等进行 了系统的 研究。报告着重对项目市场前景分析、建设内容与实施方案、投资估算及财务评价进行分析，并提出可行性研究结论意见，供项目业主 和 有关部门决策参考。 论与建议 论 本项目符合国家林业产业政策，以及中共中央关于制定国民经济和社会发展“十一五”计划和 2015 年远景目标的建议的指导方针和规划。可促进林业产业和产品结构调整 ， 繁荣农村 7 经济 。 项目对周边地区有 较强的 带动、示范、辐射作用，对调节气候，保持水土，涵养水源， 净化空气，防风抗灾，保护植被，改善生态环境有 着 积极意义。 本项目建设 根据市场需要，规划了生产工艺 ，方案设计科学合理 ，具有广泛的示范和推广意义 ；项目技术依托单位技术实力强，巨桉生产技术有保障 ； 项目市场前景广阔 ， 经济效益明显 ；项目 抗风险能力 强，且 具有良好的 生态 效益和社会效益，项目建设是可行的。 议 1、本 项目符合国家产业政策，具有良好的经济效益和社会效益，建议尽早建成， 尽 早受益； 2、 影响 本 项目成败的因素很多，如管理、技术、市场、资金等，但本项目关键因素是市场。因此，要加大拓展市场的力度，采取多种 渠道、多种方法打开市场。同时要依靠科技创新，加快林木的生产速度，缩短成林，成材周期。 3、项目业主 应 加大宣传力度，打造林业特色品牌，提高经济效益。 4、 项目业主 应 抓紧落实自筹资金的筹措，以保证项目的顺利实施。同时，拓宽融资渠道，缓解林业发展的资金困难。 5、 项目业主应加强人员培训工作， 增强 项目的竞争 能 力。 6、 林业是一种高投入、生产周期长的特色产业。有关部门应该形成共识，发挥优势 ， 整合资源， 为企业 营造宽松 的外部 条件。 第二章 项目建设的必要性分析 8 目建设背景 近年来，我国生态环境不断恶化，恶 劣的生态环境已严重影响到国民经济的可持续发展。加强生态建设，维护生态安全，是二十一世纪人类面临的共同主题，也是我国 社会 经济可持续发展的重要基础。森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品 供给的 任务。随着经济 的 发展、社会 的 进步 和 人民生活水平的 不断 提高，社会对加快林业发展、改善生态状况的要求越来越迫切，林业在经济社会发展中的地位和作用 也显得 越来越突出。 目前，我国林业产业规模小、科技含量低、结构不合理、木材供需矛盾 十分 突出 ， 我国以占世界 3% 4%的林木资源，供给占世界 22%的人口 ，困难越来越大 。 有关资料显示， 我国全部森林蓄积量约为 112 亿立方米，建国以来采伐量已达 100 多亿立方米，现在 国内 60%的采伐是中幼林。 随着森林的过度采伐， 我国水土流失面积 已 达到 荒漠化已经达到 湖泊减少了 40%， 这是一个很严峻的现状， 将 会造成我们国家整个后备资源严重匮乏和不足。而近年来， 我国 经济发展非常迅猛，木材用量 急剧增长 ， 木材供应对木材进口的依存度越来越高 。 2000 年木材和木制品的进口用去 外汇 106 亿美金，当年它 被 列为钢铁、化肥之后的第三大用外汇大户，并以每年 19%的速度递 增， 2002年用于木材和木制品进口 的 外汇高 达 134 亿美金，已经跃居成为目前第一用外汇大户。目前我国每年的木材缺口是 立方米。 预计 到 2015 年，我国木材需求量将达到 立方米，届时缺口至少在 立方米。为了缓和木材供需矛盾， 9 我国政府曾先后启动了五大林业工程加以调节，如天然林资源保护工程、退耕还林还草工程、三北及长江中下游防护林体系工程、野生动植物保护区及自然保护区建设工程、京津风沙源治理等防沙治沙工程。这五大林业工程都是生态林，用于改善生态环境，完全由政府来办，到目前为止总共投资 已 超过 7000 亿 元 。 为缓解日益突出的经济建设和生态建设的矛盾，我国政府又启动了第六大林业工程 ， 即“重点地区速生丰产用材林基地建设工程”，第六大林业工程与前五项林业工程本质的区别有两个：第一、它是一项用材林工程，用材林最终是要采伐的，属于商品林的范畴；第二、它改变了以往政府办林业的模式，这个工程以企业为主体，社会化的运作、市场化的运作，谁投资谁受益，政府给予极大 的政策 宽松。第六大林业工程的启动，使天然林得以解脱，得 到 保护，使一个民族生态得以延续和发展。 以速生人工林来保护天然森林资源，国外早有非常成功的先例 。 1966 年美国人密欧派恩提出能不能有一种 人工林的概念，它能尽量地供给经济用材的需求，从而不用采伐或尽量 少采伐天然林资源。但是 ， 这种人工林：第一、绝不能百年才成材，必须要生长快；第二、它必须产量要高，产量越高解决用材的比例越大。 近年来，速生丰产用材林在国外发展已经非常成功 ，例如新西兰把占 62%的天然林保护起来，以 18%的人工林解决了国内用材 98%的用量；澳大利亚用占 1%的人工林解决了国内用材 50%的用量。它的意义在于：不仅解决了木材供求的矛盾，更在于天然林得以保护， 使 一个民族生存所需的生态环境得以延续和发展 。 四川是全国重点林区和林业发展重点省份之一。全省现有林业用地 公顷，有林地面积 公顷，森林覆盖 10 率 活立木蓄积量 立方米。四川境内林木种类繁多，既有丰富的天然林，又有茂盛的人工林。天然林主要分布在川西高原及川西南山地，占全省有林地面积的 人工林主要分布在盆周山区及盆地中部，占有林地的 1989 年至2000 年，全省 79 个长防工程县累计完成长江中上游防护林体系建设营造林 189 万公顷；全省人造板年生产能力达 63 万立方米，林纸年生产能力达 37 万吨 ，已建森林公园 69 个，森林旅游面积约 280 万公顷；以经济林为主体的各种林副产品，已发展到果品、木本油料、工业原料、饮料、药材、调料、食品等 7 大类产品，其产值占林业总产值的 35%以上。 规划 到 2010 年，初步建立比较完备的林业生态体系和产业体系，森林覆盖率达到 30%以上，林业生态工程形成规模，并开始发挥整体效益，生态环境明显改善。到 2030 年，森林覆盖率达 40%，实现山川秀丽，生态环境整体上能够得到显著改善，适应国民经济发展和人民生活的需要。 目前 ， 广安 市有各类木材经营加工企业近 10 余家， 仅 华蓥市大川木制品有限 公司现在每年需要木材约 2 万立方米； 广安 各县市的造纸厂、造浆厂、板材厂等企业，每年需要木材近 10 万立方米。但是，目前都存在一个同样的问题，就是本地现有资源远远无法满足生产需求，形成了很大的木材原材料需求市场。 “我国像渴望石油一样 渴望木材”，“我国经济建设最紧张的物资，一是石油，二是木材”。木材需求的巨大缺口和保持水土、防 治 沙尘、改变气候、美化环境，都需要发展林业，而巨桉树具有适应性强，分布广，生长快速等特点，自然成为四川省林业生产的首选树种。速生巨桉栽培和加工正在形成一个较为强大的产 11 业，目前还只是初始发展阶 段。巨桉除了保持水土、绿化环境、防风固沙等社会效益之外，还具有非常好的经济效益。由于巨桉树用途广泛、速生性强，因此具有较好的发展前景。 林业是社会发展的一个特殊行业，它既能提供维系人类发展的生态系统，同时也为人类提供丰富多彩的林业产品。围绕国家林业发展的战略规划，业主决定投资林业产业，并于 2006 年成立了 广安弘宇木业有限公司 。公司为民营企业，其经营目的是从事林业产业发展开发，并获取经济效益，经营方向是经营轮伐期用材林。通过建立速生丰产林基地， 实行 集约经营和定向培育，缩短林木轮伐周期，从而提高林地生产率和木材 产量，缓解天然林保护工程实施后木材的供需矛盾，做到较快产出、较大产出、提高林地经济效益。示范带动当地农民造林绿化家园，脱贫致富奔小康，改善项目 区 农村人居环境，建设社会主义新农村。 目提出的必要性 展林业是建设社会主义新农村的重要内容和实现途径 林业是一项重要的公益事业和基础产业。中共中央国务院关于加快林业发展的决定指出：“林业为国家经济建设和生态状况改善做出了重要贡献，对促进新阶段农业和农村经济的发展，扩大城乡就业，增加农民收入，发挥着越来越重要的作用。”在建设社会主义新农村这一新 的重大历史任务面前，我们要进一步认清林业所肩负的历史使命和作用，积极推进社会主义新农村建设。 发展林业是加快农村生产发展的重要内容。农村生产发展是社会主义新农村建设的首要目标，实现这一目标，必须依靠农林 12 牧副渔全面发展，发展林业是农村生产发展的重要内容。 首先，林业是农村经济的重要组成部分。农村是林业的主战场，农民是林业的主力军，通过发展林业，利用好林地这一非耕地资源，可以拓展农村经济的发展空间。 其次， 发展林业有利于保障农业稳产高产。森林具有调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙等功能，在改善农村生产环境等方面 发挥着独特效能。据实地观测，平均每公顷防护林能保护农田 顷，增产粮食 9360 公斤。再次， 发展林业有利于保证粮食安全。通过实施以山补田战略，开辟大粮食生产的新途径，大力发展木本粮油、果品、菌类、山野菜等各种代替粮食，丰富人们的米袋子、菜篮子、果盘子，减轻基本农产品的生产压力。 发展林业是实现农村生活宽裕的有效途径。农民增收，是农村生活宽裕的前提条件。林业在促进农民增收方面能够发挥独特的作用。一是资源充裕。发展林业，有着广阔的林地、巨大的市场、充足的劳动力、丰富的物种等资源条件。二是林业产业的经济效益 日益显著。果品、木本粮油、桑蚕业、竹产业等传统林业产业，森林旅游、森林食品、花卉、药材等新兴林业产业的不断发展，已经成为拉动农民收入增长的重要因素。三是林业重点工程直接增加农民收入。国家林业重点工程的范围涉及我国 97%的县，基本覆盖了我国农村地区，农民通过参加退耕还林、风沙源治理等工程获得的钱粮补助，已经成为农民收入的重要组成部分。退耕还林工程实施 7 年来，已使 农民直接受益，监测显示， 1999 年至 2004 年，退耕农户每年纯收入中来自退耕的补贴在 930 元至 1150 元之间，占农户年均总收入的比例达 9%至12%。 13 发展林业是促进乡风文明、实现村容整洁的重要措施。乡村文明整洁，是农村社会发展向现代化迈进的一种显著标志。发展林业，一是提高农民生态道德意识。通过乡村绿化建设，促进人与自然和谐相处，提高自身修养，形成良好的生态道德意识，有助于农民改变传统的生活观念和生活方式。二是绿化美化农村生态环境和人居环境。农村生态环境是农民生活质量提高的必要条件，通过构筑农田林网、增加村庄和农户院落的林草覆盖，发展庭院林业，能使农民的家居环境、村庄环境、自然环境和谐优美。 发展林业是推动农村管理民主的重要手段。管理民主是通过民主 决策和民主监督，使农民获得参与农村经济、政治、文化和社会事务的权利。集体林权制度改革是当前广大集体林区发展林业的重要途径，土地是农民的命根子，林地和林木的所有权、经营权、处置权和收益权，是广大农民群众在从事林业生产过程中最关心、最直接、最现实的利益问题。集体林地占全国林地的一半以上，由农民自己管理好和经营好这一重要的生产资料，不仅能落实农民各项合法权益，还能提高农民群众的法律意识、民主意识和参政议政能力，是推进农村民主管理的重要途径。福建、江西等南方重点集体林权制度改革实践证明，这项改革是集体林区经济社会发 展的一项重大改革，随着这项改革在全国的全面推开，势必极大的促进我国广大农村和林区的民主管理进程。 业在建设社会主义新农村中具有独特优势和巨大潜力 以胡锦涛同志为总书记的党中央一直把加快林业发展作为解决“三农”问题和事关国民经济发展全局的大事，摆到了十分突出的位置。在党中央、国务院的正确领导下，林业建设成效显 14 著，为促进农民增收和农村经济社会发展发挥了重要作用。 “十五”期间，我国年均营造林面积超过 1 亿亩，森林的覆盖率增加，质量明显提高，大大增强了森林生态系统对农业发展的生态保护功能；林业重点工程 稳步推进，自然保护区和沙化土地治理工作取得了突破性的进展，不仅改善了农村生产生活环境，而且带动了农民增收；林业产业总产值每年以两位数的速度递增， 2005 年达到 7269 亿元。 2000 至 2004 年五年间森林旅游业产值 元，仅 2004 年，森林公园提供直接就业机会36 万个，带动社会综合旅游收入近 1000 亿元。同期，全国茶桑果产值累计达 5000 多亿元，乡镇、村和农民个人生产的木材和毛竹产值达到 752 多亿元。多年来，亿万农民群众的林业生产实践证明，兴农富民，潜力在林。 林业具有多种功能和效益，发展林业在建设 社会主义新农村中有着独特的优势和巨大的内在潜力。 一是林地资源优势。土地是财富之母，是一切资源中最宝贵的资源，对我国这样一个人多地少的国家来说尤显珍贵。我国山地面积占国土面积的 69%，山 区的发展主要靠林业，部分重点林区农民收入的一半来自林业。我国可 用的林业用地是耕地的两倍多，其中相当部分林地的潜力还没有得到有效发挥，每亩森林的蓄积量仅为 方米，与世界平均水平有很大差距，发展空间大。在耕地潜力有限的情况下，通过充分利用非耕地资源发展林业，能拓展农村经济更广阔的发展空间。 二是物种资源优势。我国有木本植物 8000 多种、陆生野生动物 2400 多种、野生植物 30000 多种，林业还有 1000 多个经济价值较高的树种，许多物种都能开发出一个大产业，这些物种绝 15 大部分分布在山 地 林区，为广大农民群众大力发展培育养殖和加工业、增加农村就业和收入，提供了丰富的物种条件。 三是市场需求优势。随着经济的快速发展和人们消费观念的变化，农业和林产品的需求日益增长。每年我国木材供给缺口达1 亿立方米以上， 2004 年进口额达 美元。日益增长的社会需求形成了国内林产品市场的巨大空间，为农村发展林业生产提供了广阔的市场。 四是产业特色 优势。我国农村大约有 剩余劳动力和1/2 的剩余劳动时间，经济林业、竹藤花卉业、种苗业、沙产业等林业产业都属于劳动密集型产业，与农民关联程度高，可以吸纳巨大的农村富余劳动力，带动农民直接增收。林业产业已经成为农民新的增收渠道和许多农村地区经济发展的主导产业和经济支柱。 五是资源增长量优势。随着近几年来国家的巨额投资和林业重点工程的实施，林业积累了雄厚的资源增量。清查表明，我国森林面积比上次清查净增加 亩，森林蓄积增加 立方米，未成林面积净增 420 万亩，中幼林面积 净增 7500 万亩，两项后备资源递增趋势明显，为发展林业二三产业，满足市场需求，提供了物质潜力和前提，为农村经济发展和农民增收奠定了资源基础。以商品材销售为例，“十一五”期间，每年人工商品林 采伐 量为 立方米，生产木材 9900 万立方米，仅原木销售每年可达 495 亿元。 目建设是推进社会主义新农村建设的需要，是市场发展的需要，是农民新的增收渠道和华蓥农村经济发展的主导产业和经济支柱 16 建设社会主义新农村重大战略决策的确定，为林业提供了重大的历史机遇和更广阔的发展空间，也赋予了林 业 也更加丰富的内涵 和神圣的历史使命。全面实施以生态建设为主的林业发展战略，按照“生产发展、生活宽裕、向风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，以改革为动力，突破体制障碍，维护农民利益，增进农民福祉。大力发展林业产业，充分发挥林业产业在促进农民增收中的直接带头作用。 随着经济的快速发展和人们消费观念的变化，社会对林业和林产品的需求日益增长。每年我国木材供给缺口达 1 亿立方米以上， 2004 年进口额达 美元。日益增长的社会需求形成了国内林产品市场的巨大空间，为农村发展林业生产提供了广阔的市场。 我国农村大约有 剩余 劳动力和 1/2 剩余劳动时间，经济林业属于劳动密集型产业，与农民关联度高，可以解决大量的农村剩余劳动力，带动农民直接增收。林业产业已经成为农民增收新的渠道和农村经济发展的主导产业和经济支柱。 目建设是林业发展的需要 林业走产业化发展的道路，给林业工作带来了机遇和希望，通过 亩速生丰产林示范基地建设，逐步对渠江流域、华蓥山大面积荒山荒地造林，能增加森林面积和森林覆盖率，通过对造林地的集约化经营，提高造林成效和林木生产力，缩短林木培育周期，向社会提供大量的木材， 并 间接巩固天然林保护工程和生态林 工程取得的成效， 因此， 项目建设是华蓥林业发展的需要。 目建设是保护生态环境与经济发展的需要，是解决天然生态林保护工程后木材供需矛盾的需要 17 保护环境与经济发展，已成为当今社会普遍关注的重大问题。传统工业化道路所造成的全球性资源紧缺、环境污染和生态恶劣，对人类的生存环境和身心健康已构成了日益严重的威胁。同时，城市化伴随着诸多的生理和心里疾病，保护和改善生态环境，让森林进城，园林下乡，创造和谐的居住环境正成为当今社会的共识。 生态环境的建设和保护是西部大开发的根本点和切入点，范基地建设，能大面积增加森林资源，提高森林覆盖率；森林资源的增加，能有效涵养水分，减少水土流失，有利于加快长江中上游生态屏障建设，促进生态环境改善。对 渠江流域、华蓥山区的生态建设将产生巨大的影响。项目建设将局部缓解天然林保护工程实施后木材紧缺的局面，有效巩固天然林保护工程的建设，其意义十分重大。 第三章 市场前景分析 国林业发展现状分析 木材是世界公认的四大原材料（木材、钢铁、水泥、塑料）之一， 它 具有吸音、绝缘、美观、易于加工、优质纤维含量高等优良特性， 被 广泛应用于建筑、装饰、造纸、家具制 造、矿柱、包装、交通、人造板生产、农村能源和人民生活消费中。国外林业发展的经验表明，以木材原料为主的林产品在整个国民经济发展中处于十分重要的战略地位，是一个国家经济和社会发展中不可缺少的又难以替代的重要资源。 第六次全国森林资源清查（ 1999）结果表明，中国 18 森林面积达到 公顷，森林覆盖率 其中天然林面积 公顷，人工林面积 5326 万公顷，人工保存面积居世界首位。中国森林面积占世界森林面积的 列居世界第 5 位。与第 5 次全国森林资源清查（ 1994）比较，森 林面积增加 1596 万公顷，森林覆盖率提升了 伴随着我国对林业保护力度和投资力度的加大，我国的林业产值以远远高于 长的速度发展。 然而，我国的林业也存在以下问题：中国森林覆盖率仅相当于世界水平的 61%，居世界的 130 位。人均森林面积 顷，不到世界平均水平的 1/4，居世界的 134 位；森林分布不均匀，东部地区森林覆盖率为 34%，中部地区为 27%，西部地区只有 13%，而占国土面积 32%的西北 5 省（自治区）的森林覆盖率只有 6%；全国森林平均每公顷蓄积量只有 85 立方米，相当于世界平均水平的 85%，居世界第 84 位。 材供给分析 改革开放前期，在传统的计划经济体制下，林业被定位于基础性产业，其主要功能是为经济建设提供大量优质廉价的木材原料。这段时期木材供给几乎全部来源于天然林资源。木材进口则由国家指定专门的国营公司根据国家建设需要从有限的几个国家和地区进口木材。 改革开放直到 1998 年之前，天然林资源仍然是我国木材供给的主体，国内木材供给 90%来源于天然林资源。 1998 年之后，由于多年来对天然林资源的“重采轻予”，终于导致长江流域、松花江流域等特大洪涝灾害的发生。从保护大环境的角度出发 ，我国政府于 1998 年果断实施了 17 个省区的天然林保护工程，计 19 划以年均 15%的速度逐年调减工程区内木材产量。与此同时，国家逐步取消了对木材进口的管制。为配合天然林保护工程的实施， 1999 年，国家完全取消原木、锯材进口关税， 使 我国木材市场成为国际木材市场的重要组成。 我国木材市场供给主要由两大部分组成：一部分是国产 材 ，一部分是进口 材 。国产 材 的供给较为复杂，主要由计划内木材产量和计划外木材产量构成 。 其中计划内木材产量是根据国家林业局每年下发的森林采 伐 限额所规定的采 伐 量；计划外木材产量就是以超限额采划和乱采滥伐的 形式进入市场流通的木材量。 我国木材市场供给量 （计划内木材量 +计划外木材量 +非单板型人造板用裁量） +（进口量 。 计划内木材产量总体上呈现逐年下降趋势， 1997间，其产量由 6395 万立方米米降至 4950 万立方米，年均递减率为 进入 2003 年后，计划内木材产量出现了恢复性增长，与 2002 年比较，这主要是由于天保工程第一阶段的目标基本完成，对工程区木材产量的限制基本到位，以及国内速生丰产用材林开始呈现出增长的势态。 木材进口是国外木材资源对我国市场的供给；而木材 出口存在两种可能，一种是我国木材资源对国际市场的供给，另一种国外木材资源在我国加工后的复出口。 1997，木材进口量从 均增长 木材出口量从 立方米迅速增长到 立方米，年均增长 虽然木材出口增长速度大于进口，但木材出口量却远远小于进口量，这说明我国是一个木 材 净进口国。随着经济的快速发展，木材进口净量将不断增长，并在木材市场中占据 20 越来越重要的地位。 计划内产量的比例会稳步提高。 1997 年计划内产量占我 国木材供给的 是我国木材市场供给的主体；而到 2003 年，计划内产量的比例却下降至 占据我国木材市场供给的相对次要地位。在计划内产量材种构成比例中， 1998 年以前天然林的木材供给占到我国计划内产量的 90%；随着天然林保护工程的逐年实施，天然林的比例逐年下降，而人工林木材供给比例却稳步提高，据国家林业局统计，目前人工林木材供给比例已占到计划内木材产量的 40%左右。而且，为保证国内木材市场供给，我国还实施了重点地区速生丰产林建设工程，计划未来 15 年内，在雨水丰沛的东部 18 个省建设 1333 万 公顷商用林，预计能提供木材 立方米。专家预测，到 2015 年，我国的木材需求量将达到 立方米每年，如果按照近 10 年我国木材消费平均增长率 算，到 2020 年我国木材消费总量将达到 立方米。 非单板型人造板将会快速发展， 其 用 材 量比例将进一步提高。在我国人造板工业发展上，单板型人造板发展较快， 2003年，胶合板产量达到 2102 万立方米，较 2002 年增长 而非单板型人造板发展较慢， 2003 年的纤维板产量为 1128 万立方米，较 2002 年增长 47%，刨花板产量为 547 万立方米， 较 2002年增长 而从世界发展情况来看， 20 世纪八十年代以来，单板型人造板产量增长率已经落后于非单板型人造板增长率。这主要是单板型人造板要求以优质大径阔叶才为基础原料，对木材原料要求很高，现实的森林资源不能支持其快速发展；而非单板型人造板主要以枝桠 材 、林区三剩物为基本投入原料，对森林资 21 源的质量要求不是很高，现实的木材资源足以保障其原料供应。从我国优质大径级木材稀缺而低质小径木材丰裕的现实条件出发，可以预计，非单板人造板产量的增长必然会超过单板人造板。 木材供给对外依存度近期还会提高，但长期内会有 下降趋势。木材进 口对缓解我国因实施天然林保护工程带来的木材产量下降的压力，以及后备 人工林资源的培育，起着不可代替的作用。同时，木材进口的增加，也提高了我国对国际木材资源的依赖。木材净进口量在我国木材市场供给结构中的比例由 1997 速增长到 2003年的 而且我国木材产业的发展 ，如家具、胶合板、木地板等，也已经形成了对进口 材 （尤其是优质大径级热带阔叶材）较强的依赖。在我国继续实行天然林保护，以及人工林又不能有效支持我国木材产业发展的条件下，可以预测，在未来十年内，我国木材供给的对外依 存度还会进一步提高。同时，木材是一种特殊商品，在当今国际社会上已经成为一种相当敏感的带有政治色彩的环境型商品。木材进口不可能无限度地扩大，鉴于生态环境的压力，很多国家已经开始采取措施来限制原木出口，如印尼已经禁止本国的原木出口，加蓬也开始采取措施限制某些树种的出口。因此，从长远的趋势看，我国木材供给还是应该立足国内资源，做到人工林培育与木材产业发展相结合，天然林资源也应适时适度地予以开发， 以降低 对国际木材资源的依存度。 求分析 国内对木材的需求主要来源于木材加工业、建筑业和造纸业，还有少量出口 。 三个主要需求带动了近年我国对木材总体消费量的快速增 22 长。目前，我国原木消费量已居世界第三，现在我国木材年产量8000 万立方米 已远远不能满足消费需要，尚有 6000 多万立方米的缺口。预计到 2010 年，我国木材消耗量将达到 立方米，比 1999 年增长 9900 万立方米，增长 70%。其中，建筑及装修业预计消耗 6350 万立方米，增长 110%；家具业预计消耗 4400 万立方米，增长 100%；造纸业预计消耗 9100 万立方米，基本持平。 来自我国森工行业的统计表明，森林采伐时木材利用率最多为 70%，制材加工利用率又为 70%，最后木制品的综合利用率仅为 30大量采伐剩余物，制材剩余物，加工剩余物的废弃，造成了资源的严重浪费。有关专家认为，将这些“三剩物”和次小薪 材 加工成纤维板、刨花板等产品，做到“劣材优用，小材大用，废材利用”，对我国经济的健康发展，改善人民生活有着重大的意义。 正因为如此，我国人造板工业发展迅速，年产量已从 1980年的 立方米发展到 2005 年的 6393 万立方米，在 2003 年就超过美国成为世界上人造板工业第一大国。我国人造板可以分为两大类：一类是单板型人造板，主要指胶合板，其特点是不改变木材的 原有 物理 结构，用材主要来源于计划内木材和进口材；另一类是非单板型人造板，主要指纤维板和刨花板，其特点是使用木材纤维或碎料为原料，用材来源主要包括两个部分，一是计划内木材生产中的次小薪材；二是计划内木材量中未包括的采伐和造材剩余物。根据典型调查资料，上述两类分别占 25%和 75%。根据国家林业局年度林业发展报告公布的 1997间纤维板产量及刨花板产量，以 1： 2 的比例分别将纤维板与刨花板折算成原木量，可以得到其用材量。 1997间，非单板型人 23 造板用材量从 立方米迅速增长到 立方米，年均增长 尤其是 2001 年以后，非单板型人造板呈现出加快增长的态势，年均增长率达到 自改革开放以来，中国家具业获得了快速发展。 1978 年，中国家具行业产值仅 13 亿元， 1998 年达到 870 亿元， 2004 年达到 2650 亿元。 1978 年至 2004 年 26 年的年复合增长率 到 1998 年到 2004 年 6 年的年复合增长率达到 2005 年，中国家具业呈现出更加强劲的势头，生产总值及出口额均大幅度上涨，值得注意的是， 2005 年我国家具进口关税已降至零，但家具 进口额却出现了下降，显示了国产家具强大的竞争力。此外， 2005 年巨型家具流通企业不断涌现、产业全面升级、特色区域建设取得了重大的成就，中国已经初显家具业强国风范。 我国每年基本建设竣工量有 12 亿平方米，是全欧洲建设竣工量的 6 倍。其中，城镇住宅建设有 5 亿平方米，按每户 100 平方米计算，可以为 500 万户提供住宅，也就是说，每年有 500 万户要配置家具，这需要大量经济实用的各类家具，因此，中国家具行业有着巨大的市场潜力。 “十五”以来，我国纸和纸板总产量和总消费量持续增长。2001、 2002、 2003、 2004 和 2005 年，纸和纸板年总产量分别为3200、 3780、 4300、 4950 和 5600 万吨，年增长率分别为 总消费量分别增长 在总消费量中，国产化率分别达到 在上述五年中，我国纸和纸板人均消费量分别达到 24 斤，与上年同比增长分别是 回眸“十五”，我国 纸 业生产与消费市场繁荣兴旺。据专家预测，未来我国造纸业的增长速度仍将会高于 增长速度， 2010 年纸和纸板消费量将达到 7600 万吨， 2020 年 将达到 1 亿吨； 2020 年纸和纸板的生产总量将达到9500 万吨，出口 1000 万吨，进口 500 万吨。造纸行业的快速发展，必将对木材产生巨大的需求。 2005 年以来，我国木材几大类别产品出口几乎都处于静态增升态势。从数量上看，原木、锯材、胶合板、纤维板、家具五大类产品与 2004年同期比较，分别增加 355%和 从价值金额看，则同比分别增加了 34%、 393%和 这组数字充分说明， 2005 年，我国木材制品工业得到了充分的发展，得到了价值的提升。 家林业政策越来越严格 木材是国家战略资源，世界各国都在通过法律手段保护自己的森林。 中国作为一个拥有十三亿人口的大国，正在采取各种措施，加快林业发展，通过植树造林，保护森林、提高森林经营水平，提高单位面积产出率，来满足我们对木材的需求。 天然林培育力度加大 。 1998 年在中国大地上发生特大洪水 ，长江告急，松花江、嫩江告急，造成 300 多人死亡和重大经济损失，引起了国务院对中国天然林资源过度消耗和因此造成的生态恶化的高度重视，洪灾过后，国务院确定了只有“封山育林、退耕还林”，全面停止了长江、黄河流域的天然林采伐，困扰中国的水患才能得到根治。 1998 年 国家 出台了“天然林保护工程”（简 25 称天保工程），严格限制对国内森林的采伐。天保工程 标志 着国家林业政策的重大改变，为国内仅存的天然林提供了一个宝贵的喘息机会。 1998 年 9 月，天保工程在四川省西部试点并率先启动，很快推广到其他地区。天保工程涉及有林面积 亩，占全国天然林面积的 53%。天保工程的主要内容是全面停止长江、黄河中上游地区划定的生态公益林的森林采伐，并大幅度减少上述地区和东北、内蒙古等地区的商业林采伐量，严格控制木材消耗， 以 解决天然林修生养息和恢复发展问题。 林权制度改革启动。 从 去 年起，国家林业局全面推进现代林业建设，通过构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系，充分挖掘和发挥林业的生态、经济、社会三大效益和功能，逐步缩小我国和发达国家在现代林业建设上的差距。 林业行业经过整合，已形成了五大生态建设项目，即“天然林保护、退耕 还林、京津风沙源治理、重点防护林工程和野生动物自然保护区建设工程”，这 为 林业跨越式发展奠定了基础，但是没有林业产业的跨越式发展，整个林业的跨越式发展也难以实现，在这个过程中，作为林业产业主体的木材工业也要实现跨越式发展。针对全国 4466 个国有林场的改革正在全国酝酿， 林权制度是各项政策的核心，其改革包括国有林区林权制度改革、国有林场林权制度改革和集体林权制度改革。林权指森林、林木和林地的所有权、使用权、受益权和处置权。此次林权改革就是将林地的所有权与林木的经营权、处置权分离，允许在政策许可的情况下，充分享受林 木资产带来的收益。目前，集体林权制度存在林地使用权和林木所有权不明晰、经营主体不落实、经营机制 26 不灵活、利益分配不合理等突出问题。此次改革， 力争 建立起“产权归属明确、经营主体落实、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监督服务到位”的集体林权经营管理机制，确保广大农民对集体林地的四项权利：明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保经营权。 今后我国林业建设的重点是： 第一、全面推开林权制度改革。在积极推进确权发证、承包到户等主题改革的同时，启动并做好林业税费、育林基金、林权抵押贷款、森林保险、商品林采伐管理 、社会化服务体系、公益林补偿机制等配套改革，积极推进国有林场分类改革、重点国有林区和森工企业改革。 第二、 推进 城乡绿化一体化建设和通道绿化、矿区绿化。开展碳汇造林、能源林基地建设试点，优化绿化方式，增加封山育林、混交林、乡土树种比重，启动大径级材和珍贵树种培育工程。重点抓好 100 个国有林区和国有林场森林经营示范点建设。加强林业生产的科学管理和森林的科学经营，改善采