新闻科应知应会

新 闻 科职责：负责全县新闻舆论导向和规划，指导、协调全县新闻、出版工作和县内重大活动的新闻报道；负责与中央、省、市新闻单位的业务联系和来访记者的接待工作，做好对外宣传工作；管理和主办新闻发布会，指导协调有关单位的对外宣传、新闻发布工作；指导对外宣传基础设施、对外宣传阵地建设和对外宣传品的制作、发行、输送工作；负责抓好党报党刊的发行工作。新 闻发 布工作新闻发布的主要形式：召开新闻发布会、新闻通气会、背景吹风会；组织集体采访、互联网访谈；接受媒体专访；答复电话问询；发布新闻稿等。新闻发布会又称记者招待会，是一个社会组织直接向新闻界发布有关组织信息，解释组织重大事件而举办的活动。 新 闻 通 气 会 指 的 是 有 关 部 门 就 重 大 事 件 召 开 的 记 者会 ，向 媒 体 透 露 该 单 位 已 开 展 或 准 备 开 展 的 工 作 ，请 求 媒 体在 新 闻 宣 传 上 予 以 指 导 和 帮 助 的 活 动 。新闻发言人的职责：统筹并具体承办本级、本部门新闻发布工作，根据授权发布新闻；研究分析涉及本地、本部门的社会舆情和热点问题，有针对性地予以回应；开展涉党务突发公共事件舆论引导工作，及时堆确地对外发布权威信息；积极关注网络涉党务舆情，有效引导网上舆论；加强与媒体的联系和沟通，接受记者采访、问询等。新闻发布管理程序：县委外宣办负责具体规划和组织党委新闻发布工作，承办县委新闻发布活动；有关部门举行新闻发布会，其主题和内容一般由部门主要负责人审定，由部门主要领导签署意见后，报县委宣传部审批。一般情况下，新闻发布会须在新闻发布会拟定日期的 7 个工作日前，将发布主题、内容、时间、范围、 发布人等情况书面报县委宣传部审批；必要时由县委宣传部提出意见并报县委领导同志签批。2来 访记 者接待工作：市级以上媒体来庐进行新闻采访，应在第一时间与县委宣传部对接，履行上报手续。被采访单位要热情接待，主动配合，做到有礼有节；要确定专人接受采访，同时做好记者姓名、联系方式、被采访对象、事由、内容等登记工作，安排好采访线路和接待等，有序安排好记者的采访报道。被采访单位应要求记者出示由国家新闻出版署统一核发的记者证和新闻单位介绍信等，并通过中国记者网（）核验记者证。凡 发现有下列情形者，可拒绝或终止其在我县的采访活动，并向其所在新闻机构、上级新闻宣传主管部门、新闻出版行政部门和记协组织举报反映，同时向县委宣传部报告。在新闻采访报道中索贿受贿、搞有偿新闻的； 借新闻采访工作从事广告、发行、赞助等经营活动的；借新闻舆论监督搞敲诈勒索的；提出与新闻采访活动无关的其他要求的；开展与记者职务无关的其他活动的。庐 江 县突发公共事件舆情处置应急预案一、总则（一）编制目的为进一步加强突发公共事件舆情处置工作，最大程度地避免、缩小和消除因突发公共事件造成的各种负面影响，结合我县实际，特制定本预案。（二）制定依据根据中华人民共和国突发事件应对法、合肥市突发公共事件新闻发布应急预案、庐江县突发公共事件新闻发布应急预案等有关规定。（三）适用范围3本预案适用于我县在处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全及管理事件等突发事件过程中，在网络、广播、电视、报刊等媒体上出现的各类负面舆情。（四）工作原则1、第一时间原则。突发事件发生后，做到第一时间监测、收集、研判舆情发展走向，及时上报舆情动态，为应急处置提供第一手资料；在第一时间对外发布准确信息、慎报原因，情况较为复杂的舆情信息，在事态尚未清楚、但可能引起公众评议猜测或随意解读时，根据具体调查情况，再作后续详细发布，牢牢掌握信息发布的主动权、事件处理的主导权。2、全局利益原则。在处置突发公共事件负面舆情信息时，坚持以维护党委、政府形象和社会大局稳定为目标，把群众利益、大局利益始终放在优先位置。3、口径一致原则。在对外信息发布中，做到步调统一、口径一致、权威发布，避免说法不一、自相矛盾，造成于己不利的后果。4、疏堵结合原则。注意把握对外信息发布的分寸和节奏，尊重事实，循序渐进，充分满足公众的知悉权；正确引导和利用网络传媒，在公开透明发布信息的同时，及时删除各类可能造成重大负面影响的谣传信息。5、协作协调原则。充分发挥舆情处置工作领导小组团队协作、上下沟通、左右协调的作用，牢牢把握正确的舆论导向，形成强大的工作合力。二、分级分类（一）诱发舆情突发公共事件分类41、自然灾害：主要包括洪灾、干旱、冰雹、高温、大风、沙尘暴、低温冰冻灾害、森林火灾、地质灾害、重大生物灾害、地震等。2、事故灾难：主要包括失火、爆炸、矿山生产事故、交通运输事故、建筑安全事故、电气水事故、煤气中毒、危化品事故、环境污染事故、生态破坏事故等。3、公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全、职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。4、社会安全及管理事件：主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外事件、群体性事件以及其它刑事案件、偶发事件等。（二）突发公共事件舆情分级根据突发公共事件舆情的性质、规模、发布平台级别和影响力，舆 情分为一般（级）、较大（级）、重大（级）、特别重大（I 级）四个级别，分别 用蓝色、黄色、橙色、红色表示。1、级（蓝色）：指在庐江县内的网络、广播、电视、报刊等媒体发生的负面舆情。2、级（黄色）:指在合肥市内的网 络、广播、 电视、报刊等媒体发生的负面舆情（不包括庐江县）。3、级（橙色）：指在安徽省内的网络、广播、电视、报刊等媒体发生的负面舆情（不包括合肥市、庐江县）。4、I 级（红色）：指在全国的网络、广播、 电视、报刊等媒体发生的负面舆情（包括国家级媒体、国外媒体）。三、组织体系5县委、县政府成立庐江县突发公共事件舆情处置工作领导小组和重大舆情信息调研分析专家组，负责领导和指挥全县突发公共事件舆情处置工作。、 庐江县突发公共事件舆情处置工作领导小组组成及职责组 长：县委常委、常务副县长副组长：县委常委、宣传部部长事件涉及的县政府分管副县长成 员：县委办、县政府办、县委宣传部、监察局、财政局、公安局、司法局、广电局、县委保密局、县政府新闻办公室、县政府法制办、县政府应急办、县委县政府信息中心、电信公司、移动公司、联通公司、广电台、县公安局信息网络监察中队等部门和单位主要负责人。职 责：(1)领导和指挥全县各类突发公共事件舆情处置工作；(2) 接受 县委、县政府及 县政府相关应 急指挥机构的授权，根据突发公共事件舆情发生、发展、衍变情况，适时启动本应急预案，召集各工作小组实行集体办公；(3)收集、跟踪境内外舆情，及时向应急指挥机构和有关部门通报情况，通过正规权威媒体适时适度发布真实消息，解疑释惑、澄清事实、批驳谣言、引导舆论；(4)落 实上级 党委、政府及 县委、县政府临时 交办的其他事项。领导小组下设办公室和信息收集、事件调查、信息发布三个工作小组，具体组织实施突发公共事件舆情处置工作：1、 庐江县突发公共事件舆情处置工作领导小组办公室领导小组办公室设在庐江县人民政府新闻办（县委宣传部），组成人员如下：主 任：县委常委、宣传部部长副主任：县委办主任6县政府办主任县委宣传部副部长县政府新闻办主任成 员：县委办、县政府办分管副主任，县政府应急办、县委县政府信息中心、县公安局、县保密局等部门负责人。职 责：（1）负责做好突发公共事件舆情处置的上传下达、组织协调、信息传递等工作；（2）督促落实县委、县政府、县突发公共事件舆情处置工作领导小组和突发事件应急处置指挥部作出的决策和措施；（3）督促、检查、指导各乡镇和县直有关部门开展突发公共事件舆情监测、预警、处置等工作；（4）汇总研判应急处置工作成效和舆情发展动态，为后期处置工作提出对策和建议；（5）完成领导小组交办的其他工作任务。2、 信息收集组组 长：县政府新闻办主任成 员：县政府新闻办、县委县政府信息中心、县保密局、县公安局信息网络监察中队全体工作人员职 责：（1）负责做好舆情监测、收集、分析、编报等工作；（2）负责每日对境内外网络、广播、电视、报刊等媒体涉及庐江县突发公共事件处置的各类负面舆情信息进行收集、整理和分析，对于重要信息立即编制内部简报，按照舆情信息的类别和级别，按程序向庐江县突发公共事件舆情处置工作领导小组及县委、县政府报送；（3）负责做好对网络、广播、电视、报刊等媒体舆情引导和信息安全管理工作。3、事件调查组组 长：县委分管常委或县政府副县长副组长：县公安局局长县民政局局长7县卫生局局长县安监局局长成 员：县委办、县政府办、监察局、司法局、信访局等相关部门及事件涉及镇人民政府负责人。（1）工作职责按照 领导 小组或县 委、县政府的要求，及时对各媒体舆情反映事项展开全面调查，快速形成调查处理报告，为澄清事实、消除影响提供有力证据；针对调查情况，及 时研究并提出事件应急处置的对策和建议。（2）工作分工自然灾害类事件舆 情反映事项的调查由县民政局牵头，县监察局、公安局、农业局、林业局、水务局、国土局、交通局、科技局、教育局、卫生局、旅游局、龙桥工业园区管委会、台湾农民创业园管委会、安监局、供电局、气象局、电信公司、移动公司、联通公司、广电台等部门和事件涉及镇人民政府全力配合。事故灾 难类 事件舆 情反映事项的调查由县安监局牵头，县监察局、人社局、经信委、民政局、公安局、农业局、林业局、水务局、国土局、交通局、住建局、环保局、教育局、文广新局、卫生局、旅游局、粮食局、龙桥工业园区管委会、台湾农民创业园管委会、工商局、质监局、供电局等部门和事件涉及镇人民政府全力配合。公共 卫生 类事件舆 情反映事项的调查由县卫生局牵头，县监察局、民政局、公安局、农业局、安监局、畜牧局、疾控中心等部门和事件涉及乡镇人民政府全力配合。社会安全及管理类 事件舆情反映事项的调查由县公安局牵头， 县监察局、民政局、司法局、信访局、旅游局、安监局，县农8行、县信用联社、农发行、邮政储蓄银行，县维稳办、保密局等部门和事件涉及乡镇人民政府全力配合。4、信息发布组组 长：县政府办主任副组长：县委宣传部分管新闻宣传工作副部长成 员：县政府及事件涉及部门或乡镇的新闻发言人，县委办、县 政府办、县公安局、县委统战部、县委对外宣传办公室、县政府新闻办、县政府应急办、县委县政府信息中心、县广电局、县电视台、事件涉及部门或镇人民政府负责人。职 责：（1）根据事件性质和预警级别，指定新闻发布主体单位，组织 新闻发布会；（2）依据事件调查组向领导小组提交的书面报告，精心编制向涉及媒体回应的稿件、信息和视频，经领导小组审定，必要时报请县委、县政府审定；（3）负责联络正规权威媒体，将事件调查情况书面回应稿件对外发布，同时为事件现场采访的境内外记者采访和发稿等工作提供便利服务；（4）按照一个窗口对外的原则，负责做好相关网络、广播电台、电视台的信息发布工作。5、领导小组成员单位主要职责和任务县委办：负责做好突发公共事件舆情处置的宏观指导、督查督办和领导批示的转办、督促、反馈等工作；参与舆情处置相关工作。县政府办：负责做好突发公共事件舆情处置的综合协调、通讯联络、督促检查和领导批示的转办、督促、反馈等工作。县委宣传部、县委对外宣传办公室、县政府新闻办、县网宣办：牵头做好各个媒体舆情信息的监测、收集、分析、评估、编报、转办等工作；负责做好舆情反映事项正面回应稿件审核工作，并及时组织和协调有关方面通过召开新闻发布会、网络跟贴引导、9接受记者采访、书面材料反馈等形式，切实做好对外解疑释惑、澄清事实、批驳谣言等工作；负责做好新闻媒体记者采访的审核、登记、接待等工作。县政府应急办：按领导小组要求，在第一时间协助收集并提供突发公共事件舆情反映事项涉及的相关情况，及时为领导小组提供决策参考；完成领导小组交办的其他工作任务。县委县政府信息中心：全力配合做好各类突发公共事件舆情信息的监测、收集、分析、评估及报告等工作；配合做好各类突发公共事件舆情处置的网上引导、信息发布等工作。县公安局：协助县委宣传部受理外国记者的采访申请及管理工作，并负责做好对外事件现场采访的外国记者的管理工作；协助做好事件调查组实地调查的秩序维护、安全保卫等工作；牵头做好公共安全及管理类突发公共事件舆情反映事项的调查处理工作，并及时形成客观、详实的书面调查报告，为领导小组应急处置提供决策依据；配合做好其他事件调查组的调查处理工作。县委统战部：负责受理台湾地区记者的采访申请及管理工作，并负责对在事件现场采访的台湾记者进行管理。县民政局：牵头做好自然灾害类突发公共事件舆情反映事项的调查处理工作，并及时形成客观、详实的书面调查报告，为领导小组应急处置提供决策依据；配合做好其他事件调查组的调查处理工作。县卫生局：牵头做好公共卫生事件舆情反映事项的调查处理工作，并及时形成客观、详实的书面调查报告，为领导小组应急处置提供决策依据；配合做好其他事件调查组的调查处理工作。县安监局：牵头做好事故灾难类突发公共事件舆情反映事项的调查处理工作，并及时形成客观、详实的书面调查报告，为领10导小组应急处置提供决策依据；配合做好其他事件调查组的调查处理工作。县公安局信息网络监察中队：负责辖区内网上情报信息工作，监控本地重点网站、网页、论坛、BBS、聊天室以及 经常上网从事煽动破坏活动的重点人员、组织，并及时向信息收集组传递监测信息；检查网络安全管理及技术措施的落实情况；查处计算机信息网络的一般违法犯罪案件。其他相关部门、各镇人民政府：配合做好各类突发公共事件舆情反映事项的舆情报告、实地调查、情况汇报、纠错整改、信息传递等工作；拟定对外发布信息的初稿，并参与审核向相关媒体提供事件的有关信息；参与新闻发布并回答记者提问；视情况接受新闻媒体的采访。（二）重大舆情信息调研分析专家组组成及职责组 长：县委常委、宣传部部长副组长：县委办主任县政府办主任县委宣传部副部长成 员：县委办分管信息工作副主任县维稳办主任县监察局局长县政府新闻办主任县政府法制办主任县政府应急办主任县委县政府信息中心主任县司法局局长县信访局局长11县广电局局长县公安局信息网络监察中队队长职 责：（1）为县委、县政府和县突发公共事件舆情处置工作领导小组提供决策咨询和工作建议；（2）对舆情反映的负面事项进行分析、评估，提出处置的对策和建议；（3）对舆情发展趋势进行研判和预测，对重大突发公共事件舆情应对工作提出意见和建议，为舆 情处置工作领导小组和县委、县政府及时、科学、稳妥应对当好参谋助手；（4）完成县委、县政府和县突发公共事件舆情处置工作领导小组交办的其他事项。四、监测预警（一）舆情监测由县政府新闻办牵头，县委县政府信息中心、县保密局、县公安局信息网络监察中队配合，建立健全日常值带班工作机制，认真履行信息收集组工作职责，每日实行定时搜索、收集涉及我县突发公共事件应急处置的负面舆情信息。（二）预警工作县政府新闻办、县委县政府信息中心、县保密局、县公安局信息网络监察中队要切实加强日常信息调查研究，做到动态监测，详实记录，及时收集境内外涉及我县突发公共事件应急处置负面舆情信息，经本部门负责人审核后，立即上报县突发公共事件舆情处置工作领导小组下设的信息收集组编制舆情动态简报，由领导小组办公室负责呈报县突发公共事件舆情处置工作领导小组副组长、组长或县委、县政府相关领导批示。（三）预案启动领导小组办公室依据舆情信息的来源、性质、规模、发布平台级别和影响力等指标，及时提请舆情处置工作领导小组发布预案启动指令。应急响应及其响应级别命令发布后，领导小组办公12室要迅速启动联动机制，立即组织协调各工作小组、相关部门和乡镇开展舆情处置工作。五、应急响应（一）一般性舆情处置应急（级）响应1、处置程序：信息收集组编制舆情动态领导小组办公室呈送领导小组副组长、组长批示事件调查组或事件涉及的部门和乡镇调查后形成书面调查报告信息发布组依据领导批示和调查报告编制稿件、视频等领导小组审核后由信息发布组发布信息收集组跟踪关注成效。2、领导小组办公室发挥组织协调、上传下达、督促检查的职能，负责 做好舆情处置日常办公。3、信息收集组及时结合网络、广播、电视、报刊等媒体性质和特点，继续核查信息来源、扩散范围、转载转播频率、点击率、收视率等相关指标，跟踪掌握舆情发展、衍变、处置成效等情况，为领导小组指导和协调舆情处置工作提供参考意见。4、领导小组办公室督促事件调查组或事件涉及的部门和乡镇迅速组织人员，就舆情反映事项进行调查，及时形成书面调查报告呈交领导小组办公室。5、信息发布组按照领导小组副组长、组长批示和调查报告，积极通过编写新闻通稿、实行网络舆论引导、安排采访活动、编制书面回复等途径，做好舆情反映事项的正面回应工作，从而澄清事实、解疑释惑、批驳谣言，消除负面影响。（二）较大舆情处置应急（级）响应1、处置程序：信息收集组编制舆情动态领导小组办公室呈报领导小组副组长、组长和县委、县政府分管批示，若有必要，由领导小组组长向县委、县政府主要领导汇报事件调查组实地调查后形成书面调查报告信息发布组依据领导批示和调查报13告编制回应稿件、视频等回应资料经领导小组，县委、县政府审核后由信息发布组发布信息收集组跟踪关注处置成效。2、领导小组办公室发挥组织协调、上传下达、督促检查的职能，负责 做好舆情处置日常办公。3、信息收集组及时结合网络、广播、电视、报刊等媒体性质和特点，进一步核查信息来源、扩散范围、转载转播频率、点击率、收视率等相关指标，跟踪掌握舆情发展、衍变、处置成效等情况，为领导小组应急处置提供参考意见。4、领导小组办公室督促事件调查组迅速组织人员，就舆情反映事项进行深入调查，及时形成书面调查报告呈交领导小组办公室。5、信息发布组按照领导小组副组长、组长或县委、县政府领导批示和调查报告，积极通过编写新闻通稿、实行网络舆论引导、安排采访活动、编制书面回复等途径，做好舆情反映事项的正面回应工作，从而引导舆论、澄清事实、解疑释惑、批驳谣言，消除负面影响。（三）重大舆情处置应急（级）响应1、处置程序：信息收集组编制舆情动态领导小组办公室立即呈报领导小组副组长、组长和县委、县政府主要领导批示，同时向县委、县政府分管领导通报情况事件调查组立即赴实地深入调查后形成书面调查报告信息发布组依据相关领导批示和调查报告编制回应稿件、视频等经领导小组及县委、县政府主要领导审核后由信息发布组发布信息收集组跟踪关注处置成效，并及时向领导小组和县委、县政府报告情况。2、领导小组办公室发挥组织协调、上传下达、督促检查的职能，负责 做好舆情应急处置日常办公。143、信息收集组 24 小时值班，及时结合网络、广播、电视、报刊等媒体性质和特点，进一步核查信息来源、扩散范围、转载转播频率、点击率、收视率等相关指标，跟踪掌握舆情发展、衍变、处置成效等情况，为领导小组应急处置提供参考意见。4、领导小组办公室督促事件调查组迅速组织人员，就舆情反映事项进行调查，及时形成书面调查报告呈交领导小组办公室。5、信息发布组按照领导小组副组长、组长或县委、县政府领导批示，依据调查报告，积极通过编写新闻通稿、实行网络舆论引导、安排采访活动、编制书面回复等途径，做好舆情反映事项的正面回应工作，从而引导舆论、澄清事实、解疑释惑、批驳谣言，消除负面影响。（四）特别重大舆情处置应急（I 级）响应1、处置程序：信息收集组立即编制舆情动态领导小组办公室第一时间呈报领导小组副组长、组长和县委、县政府主要领导批示，同时做好向市委、市政府专题汇报的准备工作事件调查组立即赴实地调查后形成书面调查报告信息发布组依据调查报告和相关领导批示，及时编制回应稿件、视频等呈报领导小组和县委、县政府，主要领导审核后由信息发布组发布信息信息收集组跟踪关注处置成效，并及时向领导小组和县委、县政府报告由领导小组办公室及时起草突发公共事件舆情处置工作进展情况报告，以县委、县政府文件分报市委、市政府。2、领导小组办公室 24 小时值班，认真履行组织协调、上传下达、督促检查的职能，负责做好舆情处置日常办公。3、信息收集组 24 小时值班，及时结合网络、广播、电视、报刊等媒体性质和特点，进一步核查信息来源、扩散范围、转载转15播频率、点击率、收视率等相关指标，跟踪掌握舆情发展、衍变、处置成效等情况，为领导小组应急处置提供参考意见。4、领导小组办公室督促事件调查组迅速组织人员，就舆情反映事项进行调查，限时形成书面调查报告呈交领导小组办公室。5、信息发布组按照领导小组组长或县委、县政府领导批示，依据调查报告，积极通过编写新闻通稿、实行网络舆论引导、安排采访活动、编制书面回复等途径，第一时间做好舆情反映事项的正面回应工作，从而引导舆论、澄清事实、解疑释惑、批驳谣言，消除负面影响。6、领导小组办公室根据事态发展情况，及时起草突发公共事件舆情处置工作进展情况报告，以县委、县政府文件分报市委、市政府。六、处置机制舆情事件发生后，在启动舆情处置相应级别应急响应的基础上，启动落实以下处置机制：1、启动领导小组成员单位联动机制。事件发生后，县突发公共事件舆情处置工作领导小组副组长或组长及时向相关单位通报舆情， 传达县委、县政府指示精神，明确工作要求，建立各项工作机制，落实各工作小组和工作人员责任，迅速开展应急处置工作。2、启动舆情处置工作方案审批机制。由领导小组办公室制定突发公共事件舆情处置工作方案（个案），经报县政府设立的应急指挥部指挥长审核后，报领导小组组长审批，必要时，报请县委、县 政府主要领导审定。3、启动境内外记者采访管理机制。由县委宣传部、县委统战部、县 公安局按程序受理境内外记者的采访申请，安排专人向记16者提供事件有关信息，加强对记者采访的组织、现场管理及引导工作。4、启动互联网信息安全管理机制。及时组织网络技术和管理人员，开展有效的网上舆论管理和引导工作，及时封堵和删除网上谣传信息。5、启动信息采编绿色通道机制。积极协调县政府门户网站、庐江新闻网、县电视台、县广播电台等县级主要新闻媒体，配合做好突发公共事件文字、图片、音像和影视资料的采写、拍摄工作。七、后期处置（一）应急处置工作结束后，县突发公共事件舆情处置工作领导小组根据实际情况，密切监测事态发展，严防事态进一步反弹和扩大，全面做好事件善后处置工作。（二）总结评估1、重大舆情事件处置完毕后，舆情处置工作领导小组办公室应组织专家组成员及有关部门对事件发生、发展、应急处置过程进行总结与评估，形成书面评估报告，分报领导小组和县委、县政府及突发公共事件应急处置指挥部。2、县政府办公室、县委宣传部根据事件处置过程中的成功经验及暴露的问题，修订完善实施细则和工作方案，并提出修订和完善本预案及相关政策的意见和建议。3、在参与舆情处置工作中做出突出贡献的单位或个人，给予精神和物质奖励；造成重大负面影响和严重后果的，视情节依法给予行政处分，并追究相关人员的责任；构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人刑事责任。在突发公共事件舆情处置工作中擅发信息或报道虚假情况的，视情节和造成的后果，对其单位17负责人、直接责任人依法予以处理；构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。八、应急保障（一）信息与联络保障各级各部门须建立健全信息网络体系，指定信息联络员，确保信息畅通。（二）财力和人力保障县财政局要为突发公共事件舆情处置工作提供必要的财力支持，负有舆情处置职责的相关部门和乡镇要为处置工作提供相对固定的人力支持。（三）宣传与培训保障1、加强常识宣传，提升信息捕捉、信息分析、信息研判、信息处置水平，最大限度消除因伪舆情泛滥、歪曲事实真相而造成形象受损、社会不稳定等负面影响。2、加强从业人员培训力度，举办培训班，利用典型舆情处置案例，对从业人员进行教育培训。九、附则1、本预案由县政府办公室会同县委宣传部负责解释。2、各级各部门根据本预案，结合工作职责，制定具体的工作方案或实施细则。3、本预案自印发之日起实施。庐 江 县突发公共事件新闻发布应急预案1 总 则1.1 编制目的突发公共事件新闻发布与宣传报道是突发公共事件处置工作的重要组成部分。为加强本级政府应对突发公共事件新闻发布与宣传报道工作的规范化与制度化建设，及时、准确的发布有关18信息，澄清事实，解疑释惑，主动引导舆论，维护社会稳定，最大程度的避免、缩小和消除因突发公共事件造成的各种负面影响，为妥善处置突发公共事件营造良好的舆论环境。1.2 制定依据依据国家突发公共事件新闻发布应急预案、 安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案、 安徽省突发公共事件新闻发布应急预案和庐江县突发公共事件总体应急预案等，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于处置重大、特别重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发公共事件中的新闻发布与宣传报道工作。1.4 工作原则（1）及时主动，准确把握。事件发生后，力争在第一时间发布和报道准确、权威信息，稳定公众情绪，最大程度地避免或减少公众猜测和新闻媒体不准确的报道，掌握新闻舆论的主动权。（2）加强引导，注重效果。提高正确引导舆论的意识和工作水平，使突发公共事件的新闻发布与报道有利于党和政府的工作大局，有利于维护人民群众的切身利益，有利于维护社会稳定和人心安定，有利于事件的妥善处置。（3）严格制度，明确责任。进一步完善新闻发布与宣传报道制度，加强组织协调和归口管理，严格执行新闻发言人工作规程，严格遵守新闻报道工作纪律。重大、特别重大突发公共事件的新闻发布工作，由省委、省政府及省政府主管部门根据党中央、国务院及国务院主管部门的指示和要求组织协调；较大、一般突发公共事件的新闻发布工作由负责事件处置的省政府主管部门归口管理；发生在本县或与本县相关的重大、特别重大事件的新闻19发布工作，县委、县政府及县委宣传部和事件主管部门根据有关规定和上级要求，提供必要的协调、组织与服务工作。影响较小的、由县本级直接处置的突发公共事件的新闻发布与宣传报道工作由县委宣传部、县政府新闻办公室会同处理事件的政府主责部门，按照有关规定和上级要求，在县应急指挥部的领导下，直接管理和组织实施。在事实上已发生重大、特别重大事件，但上级尚未定性，或已定性但主管新闻发布的机构和组织尚未接手管理和组织新闻发布事件的过渡时期，县相关部门和机构应以高度责任感，迅速主动了解事件真相，掌握第一手材料，以有效的方式努力引导公众情绪和舆论，但具体的新闻发布工作应征求上级主管部门的同意和指导意见，谨慎进行。对违反工作纪律，蓄意封锁或随意散布消息，造成重大消极影响和严重后果的，依纪、依法追究有关责任人的责任。2 组织指挥体系及职责2.1 县新闻发布和宣传报道领导小组2.1.1 县新闻发布和宣传报道领导小组为县委、县政府成立的相关应急指挥机构的重要组成部分，在县委、县政府统一领导下开展工作。下设相关工作小组，由县委和县政府有关部门派员参加。领导小组组长：由县委宣传部长担任，或根据情况需要由负责应急总指挥的县委或县政府领导指定。副组长：县委宣传部、县政府新闻办、县广播电视局、岳西周刊社以及负责事件处置的县政府主管部门负责人。成员：根据突发公共事件的类别等情况确定具体成员。2.1.2 县新闻发布和宣传报道领导小组职责20（1）接受县委、县政府相关应急机构的授权，根据突发公共事件的发生、发展，启动各工作小组，有关部门迅速派员集中办公，必要时设立新闻中心。（2）审定新闻发布或宣传方案，决定新闻发布或宣传内容，负责新闻发布和组织内外宣传。（3）管理采访事件中的中外记者。（4）收集、跟踪境内外舆情，及时向应急指挥机构报告并向有关部门或机构通报情况，通过各种方式，有针对性地解疑释惑，澄清事实，批驳谣言，引导舆论。（5）落实县应急指挥机构交办的其他事项。2.1.3 相关成员单位职责（1）负责事件处置或具有应急管理职能的县政府主管部门：指定专人负责突发公共事件有关新闻发布工作；主动配合新闻宣传部门工作，及时提供事件有关信息；拟定新闻发布内容初稿，并审核向新闻媒体提供的新闻稿；参与新闻发布会并回答记者提问；视情接受新闻媒体采访。（2）县委宣传部：提出对内新闻发布、报道工作的意见，组织指导对内新闻发布、报道工作；协调解决新闻发布、报道中出现的问题；收集、跟踪境内舆情，组织舆论引导。（3）县政府新闻办：在上级主管部门指导下，提出对外新闻发布、报 道工作意见，组织指导对外新闻发布、报道；收集、跟踪境外舆情；及时组织和协调有关方面开展对外解疑释惑、澄清事实、批驳谣言的工作；负责受理香港、澳门特别行政区记者的采访申请，并 负责在事件现场采访的港、澳记者的管理；负责互联网的监控、管理以及网上舆论的引导工作。21（4）县发改委：组织协调县电信、移动、联通、铁通等职能部门，会同县政府新闻办公室，对互联网信息进行管理，为互联网上发布和封堵、删除有关信息提供技术和资源支持。（5）县外宣办：负责受理外国记者的采访申请及管理工作，向上级外宣办上报情况，并负责事件现场采访的外国记者的管理。（6）县台办：负责受理台湾地区记者的采访申请及管理工作，向上级台办上报情况，并负责事件现场采访的台湾记者的管理。（7）县广播电视台：协助县委宣传部、县政府新闻办公室，对新闻发布与宣传报道工作提出建议，并根据领导小组授权，实施县内电视新闻宣传和舆论引导工作，做好对外电视、广播类新闻宣传工作；协助上级和外来媒体做好新闻采访报道工作；收集第一手音、像资料，根据具体情况需要制作电视专题片。（8）今日庐江：协助县委宣传部、县政府新闻办公室，对新闻发布与宣传报道工作提出建议，并根据领导小组授权，实施县内报纸新闻宣传和舆论引导工作；做好对外文字、图片类新闻宣传工作；协助上级和外来媒体做好新闻采访报道工作；收集第一手文字、图片资料，并做好领导小组交办的其他任务。（9）县公安局：协助重要信息的收集分析工作，负责互联网上有害信息管理。2.2 各工作小组的主要职责2.2.1 新闻发布组：由负责事件处置的县政府主管部门和新闻主管部门组成，负责制定新闻发布方案，拟定新闻发布内容，组织新闻发布并回答记者提问。2.2.2 信息监测组 ：由县委宣传部、县政府新闻办、县发改委、县 公安局、县电信局、县移动公司、县联通公司、县铁通公司组成， 负责对境内外有关事件报道的收集、整理和分析工作，重22要信息及时上报；组织对互联网的舆论引导和信息安全管理工作。2.2.3 综合协调组：由县委宣传部、县政府新闻办、县外办、县台办和负责事件处理的县政府主管部门组成，负责新闻发布领导小组的运转，情报信息的上报，受理中外记者的采访申请及记者管理等工作。2.2.4 新闻中心：由 县委宣传部、县政府新闻办、县广播电视局、岳西周刊社、县外办、县台办、负责事件处置的县政府主管部门组成，负责组织新闻发布会，为事件现场新闻采访的中外记者提供采访和发稿等服务；负责县内的新闻宣传和舆论引导，对上级媒体报送准确的新闻信息，做好对外宣传工作。3 新闻发布应急响应分级3.1 级：国务院及省政府成立应急指挥机构或国务院授权其主管部门处置的特别重大突发公共事件。3.2 级：由国务院主管部门或省政府组成应急指挥机构处置的、具有全局性影响的重大突发公共事件。3.3 级：由省政府指挥处置、造成局部影响的较大突发公共事件。3.4 级：在县内发 生的，由县级人民政府直接处置、影响较小的突发公共事件。4 级应急响应4.1 启动发生重大突发公共事件后，县政府成立相关应急指挥机构，同时启动新闻发布与宣传报道应急预案。4.1.1 县新闻发布与宣传报道领导小组组长向小组成员传达上级及县委、县政府指示精神，分析形势及境内外舆情，明确23工作要求，建立各项工作机制，落实各工作小组和工作人员责任。4.1.2 启动新闻发布与宣传报道方案审批机制迅速拟定新闻发布与宣传报道方案、内容，报县政府应急指挥机构负责人审批。在组织新闻发布与宣传报道过程中，如果遇到难以把握的重大、敏感问题，要及时按程序向上级有关部门请示，并遵照指示迅速组织落实。4.1.3 启动新闻发布与宣传报道机制。按照批准的新闻发布与宣传报道方案，有关工作小组组织及时有序的新闻发布与宣传报道。新闻发布由新闻发言人（通常为负责事件处置的县政府主管部门负责人或发言人）通过新闻发布会（发布会的地点、时间及安排场次等，根据事件性质、影响程度及发展情况而定）、吹风会、散发新闻稿、应约接受记者采访、口头或书面回答记者提问等多种形式进行。采访应优先安排中央、省、市主要新闻媒体的采访。县内的新闻宣传与舆论引导机制同时启动，并根据情况需要，加强对外宣传，争取舆论的主动权。4.1.4 启动中外记者采访管理机制由有关工作小组及时受理中外记者的采访申请；向记者提供事件有关信息，为记者提供电话、传真、上网、电视信号传输等服务；为记者采访提供方便；同时加强对记者采访组织、现场管理以及引导工作。4.1.5 启动境内外舆情跟踪和通报机制由有关工作小组收集和整理境内外舆情，汇编舆情简报，报送县委、 县政府和县应急指挥机构，通报有关部门，同时按程序上报。4.1.6 启动互联网信息安全管理机制24迅速开展有效的网上舆论管理和引导工作，及时封堵和删除网上有害信息。4.1.7 启动向我驻外机构和港澳台方面通报机制。必要时，由有关小组及时向上级有关部门上报情况，由中央有关部门向我驻外机构和港澳台方面通报情况。4.2 新闻发布和宣传报道工作要求4.2.1 及时准确。建立健全重大突发公共事件新闻报道快速反应机制，新闻发布既要争取发布时效，又要确保信息准确。情况较为复杂的突发公共事件，在事态尚未清楚，但有可能引起公众猜测和恐慌时，应在第一时间发布和报道已认定的简要消息，根据事态发展和处置情况，再做后续详细发布和报道。4.2.2 把握适度。新 闻发布既要使公众了解相关信息，又要讲究策略，认真策划，循序渐进，确保事件处置工作的顺利开展。突发公共事件信息的发布与报道要适时、适度，有利于公众对事件的正确了解，争取更广大群众的理解与支持，有助于动员和组织广大群众参与事件的处置，消化和化解公众的恐慌情绪，维护社会稳定。4.2.3 突出重点。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，牢牢把握正确的舆论导向，争取先入为主的效果，打好主动仗。除及时发布事件造成的伤亡、损失和影响等信息外，应着重组织报道各级党委、政府妥善处置事故的情况，有关部门已采取的防灾、防病、减少损失等应急措施；报道社会公众以健康的心态面对考验、战胜 危机的信息，宣传有关方面的知识。4.2.4 分类处理。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等危及公共安全并造成广泛影响的突发公共事件，应及时组织新闻发布与报道。涉及重大政治性、群体性事件，危害国家安全、损害国家及地方形象的事件，以及其他突发社会安全事件，一般不作公25开报道，可以通过内参反映。确需公开报道的，要按照中央和省委、省政府精神统一部署，由省有关方面授权新华社安徽分社发布消息。4.2.5 属于行业管理职责范围内的，在向同级新闻主管部门通报的同时，一般由其管理部门（或行业）新闻发言人负责新闻发布，新闻宣传部门给与配合、协调和指导。4.3 记者采访管理工作4.3.1 为记者采访突发公共事件提供服务和方便，确保记者正当的采访权益。4.3.2 对境外记者经批准采访突发公共事件，既要尽可能提供方便条件，又要加强组织管理。4.3.3 必要时，由有关工作小组在事发现场设立临时新闻中心，及时向到事件现场采访的中外记者提供信息，组织新闻发布。4.3.4 在确保事件处置和人身安全的前提下，应安排记者到事件现场（或靠近事件现场）采访。经县应急指挥机构批准到事件现场采访的记者必须服从现场指挥部门的管理，不得干扰或影响事件的处置工作。新闻主管部门派员到事件现场协调现场指挥部门组织的记者采访活动。4.4 主动引导舆论对于境外媒体针对我县突发公共事件的有关歪曲性报道和别有用心的人借机对我县的造谣攻击、诽谤煽动，对于境内少数媒体歪曲性报道，县政府新闻办要及时通过适当方式和途径，做好辟谣和驳斥工作，以正视听。5 级以上应急相应如果突发公共事件上升到三级以上，则新闻发布应由上级应急指挥机构启动的新闻发布应急机构负责，县相应机构按要求积26极支持与配合。在上级应急指挥机构尚未接管事件处理之前，由县应急指挥机构启动新闻发布领导小组，比照 IV 级响应做法，积极主动做好现场一手资料收集整理、对内正面引导舆论、进行舆情监测管理、现场采访管理等工作，一般不对外进行新闻发布，确需发布，在事实准确的情况下，经上级有关部门同意，谨慎进行。在上级新闻发布应急机构接管后，县相应机构照常保留，工作重点转为配合与支持，同时，应积极发挥能动性，有策略地做好内外宣传和舆论引导工作，完成上级新闻发布应急机构以及县委、县政府和县应急指挥机构交办的其他任务。6 后期处置6.1 善后工作应急处置结束后，新闻发布领导小组可根据需要，保留部分工作人员负责善后工作中的有关新闻发布事项。6.2 总结评估6.2.1 突发公共事件 处置完毕后，县委宣传部、县政府新闻办公室应组织有关部门及专家对事件发生、应急处置等过程中境内外新闻媒体的报道情况进行全面总结与评估，并上报县应急指挥机构。6.2.2 县委宣传部、县政府新闻办公室应针对事件处置过程中新闻发布等工作的成功经验及暴露的问题，进一步修改完善有关实施细则和工作方案，并向县政府提出修改本预案及相关法规的意见和建议。6.2.3 对参与突发公共事件新闻发布和新闻报道等工作做出突出贡献的单位或个人，给予奖励。对工作不力、玩忽职守，导致突发公共事件报道和舆论引导不利并造成重大消极影响和严重后果的，视情节轻重，给予行政处罚，并追究领导者责任。对新闻媒体擅自发布有关突发公共事件事态发展及处置信息或报道27虚假情况的，视情节轻重和造成的后果，依法对其责任人、直接责任人给予行政和经济处罚；触犯刑律的，交司法机关惩处。7 应急保障7.1 通讯与信息保障县政府与有关部门应建立通讯网络系统，确保应急期间新闻发布领导小组与应急指挥机构之间、新闻发布领导小组与内部各成员之间以及新闻发布领导小组与媒体之间的信息畅通。明确参与应急工作的所有部门和人员的联系方式。7.2 资金及人员保障县财政局按照财政应急保障预案的有关规定，为新闻发布工作与宣传报道工作提供必要的经费支持。负有处置工作职责的相关部门负责突发公共安全事件有关新闻事项的机构和人员应相对固定。7.3 宣传与培训保障7.3.1 公共信息交流。公布公共突 发事件应急预案信息、接警电话和部门（单位），做好相关应急法律法规以及预防、避险、避灾、防病、自救、互救等常识的宣传。7.3.2 从业人员培训。负责应急处置工作的相关部门（单位）要根据实际需要定期或不定期举办培训班，并利用突发公共事件新闻发布的具体案例，对有关领导干部、新闻管理和新闻机构的有关人员进行培训，将此项工作作为新上岗工作人员的必修课进行专门训练。8 附 则8.1 本预案由县政府新闻办会同县政府办负责解释。8.2 本预案自印发之日起实施。庐 江 县新闻宣传管理办法（试行）第一章 总 则28第一条 为进 一步加 强和规范新闻宣传工作，严肃新闻宣传纪律，把握正确的舆