上栗镇关于进一步建立健全维护和保障群众利益决策机制的实施方案

中共上栗镇党委、政府落实关于进一步建立健全维护和保障群众利益决策机制的实施办法的意见(2011年11月10日）为进一步建立健全体现以人为本、执政为民要求的维护和保障群众利益的决策机制，加快推进我镇各项事业又好又快发展，根据中共萍乡市委萍乡市人民政府关于进一步建立健全维护和保障群众利益决策机制的实施办法（试行）（萍发201115号）精神，结合我镇实际，现提出如下实施意见。一、提高认识，增强建立健全维护和保障群众利益决策机制的紧迫感和责任感（一）、建立健全维护和保障群众利益的决策机制目的意义。群众利益是我们一切工作的出发点和落脚点，正确的决策是做好各项工作的重要前提。随着我国经济社会不断发展，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，利益主体日益多元化，统筹协调各方面利益关系，切实维护和保障群众利益十分重要和紧迫。建立健全维护和保障群众利益决策机制，是深入贯彻落实科学发展观，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的重要保障；是实践以人为本、执政为民要求，始终保持党和政府同人民群众血肉联系的具体体现；是加强和创新社会管理，统筹协调社会利益关系，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定的必然要求；是加强对权力运行的监督和制约，从源头上预防腐败的重要举措。近年来，我镇党委、政府按照县委县政府的要求和部署，积极探索建立行之有效的维护和保障群众利益决策机制，切实维护和保障群众合法权益，解决了大量涉及群众切身利益的实际问题，有力地促进了我镇各项事业平稳较快发展。但在实际工作中仍然存在一些损害群众利益和群众反映强烈的突出问题。比如，有的部门和单位作决策主观随意；有的决策程序不规范，不尊重民意，听取群众意见流于形式、走过场；有的决策执行不力、执行不到位，给群众利益造成了损失；有的决策责任追究制度没有真正落实，决策权力与决策责任相分离等等。这些问题违背了以人为本、执政为民要求，影响了党委、政府形象，损害了干群关系，必须认真加以解决。应该看到，当前处于社会矛盾的突显期，由于新老问题相互交织，发展局面十分复杂，决策的广度和深度不断加大，难度和要求不断提高。各部门和单位要切实增强建立健全维护和保障群众利益决策机制的责任感和紧迫感，大力推进决策的科学化、民主化、法制化，使各项决策符合客观实际和人民群众根本利益，用科学决策引领全镇各项事业全面、协调、可持续发展。 （二）、建立健全维护和保障群众利益的决策机制基本原则。建立健全维护和保障群众利益决策机制，必须坚持把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定决策的依据，做到问政于民、问需于民、问计于民。必须坚持群众利益至上，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切决策的出发点和落脚点。凡涉及群众切身利益的重要事项决策，不能损害群众既有的合法利益，要让群众得到现实利益、看到长远利益。在处置突发自然灾害和重大安全事故时，要把人民群众生命安全放在首位。必须坚持科学、民主、依法决策，充分发扬民主，严格按照法律法规和政策办事，保证各种不同意见和利益诉求得到客观充分表达。必须坚持统筹兼顾，正确把握现阶段群众共同利益和不同利益主体特殊利益的关系，引导群众正确处理眼前与长远、局部与全局利益关系，增强决策的稳定性、连续性、均衡性。必须坚持实事求是、一切从实际出发，把尽力而为与量力而行结合起来，注重优先解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使保障和改善民生与经济社会发展水平相适应。二、建立健全顺应民意、集中民智的决策形成机制（一）、拓宽收集民意渠道。采取多种途径畅通民情民意反映渠道，准确掌握群众所思、所忧、所盼。整合群众诉求平台，在完善传统诉求表达渠道的基础上，注重运用现代信息技术手段拓宽群众诉求渠道，发挥网络收集民意的便捷的优势。坚持和完善领导干部接访制度，接待群众来访日每周至少安排1次。发挥群众工作站，村级群众工作室、群众工作点的桥梁枢纽作用，准确掌握民情民意。建立健全领导干部下基层调研长效机制，镇党委、政府领导每年下基层调研时间不得少于4个月。建立乡镇领导干部“民情家访” 制度，乡镇科级领导干部平均每月至少3次，深入群众进行 “民情家访” 。 （二）、规范决策议事规则和程序。镇党委、政府提出的重大决策建议，经县委、县政府分管领导审核后报主要领导确定是否进入决策程序。对与群众切身利益密切相关的重大决策事项，未经广泛听取民意、充分调研、专家咨询论证的，不得列入议题。重大决策事项必须提交党委会讨论。严格落实省委、市委、县委关于党委(党组)实施“ 三重一大”事项集体决策制度的若干意见(试行)，认真执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则。领导 班子会议作出决策，必须有半数以上的组成人员到会方能表决。建立重大决策事项讨论情况记录备案制，将讨论意见、表决结果和表决方式记录在案，作为决策检查和问责依据。重大事项决策，应及时向县委、县政府请示汇报通过后，方可实施。（三）、建立重大决策公示制度。对与群众利益密切相关的重大决策事项，除依法需要保密，以及发生自然灾害或者危及公共安全的突发事件需要立即作出决策的以外，决策正式出台前都要将决策方案通过通报、简报和报刊、网络、电视等形式向社会公示，公示时间原则上不少于20个工作日。公示内容包括：决策方案的主要内容，制定决策的理由、主要依据等。对公示过程中群众提出的意见建议要进行认真整理和分析研究，合理的要吸纳到决策中，不合理的要做好解释疏导工作。公示机关应当在公示结束后的lO个工作日内，将重要意见和建议的采纳情况向社会公告。三、建立健全权责明确、高效畅通的决策落实机制（一）、实行决策落实责任制。建立主要领导为重大决策事项落实的第一责任人，党政分管领导为责任人，各有关部门负责人是具体责任人的工作机制。党委根据各项重大决策的内容和要求，研究确定贯彻落实的总体要求、目标任务和具体措施，并按照工作内容将落实各项重大决策的目标任务进行分解，提出要求，明确责任，落实到各部门和具体责任人。各部门要对职责范围内的工作任务进行细化、深化、具体化，制定可操作、易落实的实施方案，切实加以贯彻落实，提出完成工作的目标、任务、时限，使重大决策和部署变成具体工作目标，量化到岗，细化到人。（二）、切实提高决策落实效率。党政主要领导和分管领导要履行好第一责任人和责任人的职责，要明确各自职责，加强相互之间的协调沟通，及时了解掌握重大决策执行情况，协调解决执行过程中遇到的问题和困难，进一步完善落实决策的措施。工作流程要简单，减少中间环节，防止决策实施过程中出现扯皮拖延、打折扣、执行走样等现象。除保密事项外，要把贯彻落实各项重大决策的目标任务及责任人、责任单位，在一定范围内予以通报或公布。 （三）、建立健全群众疏导和矛盾化解机制。加强决策宣传教育，使群众全面了解决策带来的现实利益和长远利益，积极支持决策执行。对一些从长远看符合经济社会发展方向和群众根本利益而群众一时想不通、不理解的决策，要做好释疑解惑。对少数不按决策执行或对决策有严重抵触情绪的对象，要做深入细致的疏导工作，依照法律和政策办事。加强法制宣传教育，提高群众法治观念，引导群众依法合理表达诉求。建立健全干部下基层、排忧解难促和谐的长效机制。切实加强和改进新形势下基层党的建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，强化基层群众性自治组织的社会管理和服务职能，使矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。四、建立健全考核严格、纪律严明的决策保障机制（一）、完善决策执行情况监督检查考核制度。镇党委、政府要加强对机关各部门和村级重大决策执行情况的监督检查。建立健全对决策部署和政策措施执行情况定期检查、专项督查、情况报告等制度。把决策落实情况作为党务公开、政务公开的重要内容，接受群众监督。通过发挥各类监督主体的作用，形成督促决策落实的监督合力。进一步完善体现科学发展观和正确政绩观的考核评价体系，把重大决策执行情况纳入干部考核的重要内容，考核结果作为对村级班子总体评价和干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。（二）、完善决策责任追究制度。按照“谁决策、谁负责” 和“谁执行、谁负责”的原 则，实现决策权和决策责任、执行权和执行责任相统一。对违反程序规定作出错误决策，不执行、延误执行或者擅自改变决策，以集体决策为名谋取个人或部门利益等行为，给国家、集体和人民群众造成重大损失或者严重不良影响的，按照党纪政纪相关规定和萍乡市贯彻落实关于实行党政领导干部问责的暂行规定的实施办法，严格追究有关人员的责任。（三）、严肃查处损害群众利益案件。加强对损害群众利益突出问题专项治理，深入开展涉农、教育、医疗、资金监管、食品药品安全等涉及民生重要领域的专项治理，健全专项治理损害群众利益突出问题长效机制。严格依纪依法办案，严厉查处以权谋私、损害群众利益的案件，着力解决发生在群众身边的腐败问题。重点查处损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件，侵占各种惠民补贴、土地补偿、扶贫救灾、移民安