2013年基建质量管理策划方案

1 2013 年基建质量管理策划方案 一、 2012 年基建质量工作回顾 2012 年， 南京供电公司基建部在省公司的领导下，认真贯彻省公司 “安全年”活动 精神，围绕南京电网建设的目标，贯彻工程质量管理的思路，推进基建项目管理的科学化、规范化， 在大建设体系改革期间， 强化基建工程安全、质量、进度和投资的控制。南京供电公司基建部以质量管理达标投产为基础、以创优质工程为目标，面对极为繁重的基建工程建设任务，合理科学安排，扎实稳步推进工程质量， 全面完成 2012 年南京电网各项建设任务 ， 2012 年完成电网建设投资 元。 1、 以“安全年”活动为主线，提升基建安全、质量管控力度 全面贯彻执行国家电网公司基建安全管理规定，细化落实南京供电公司“安全年”活动重点措施三十条实施细则，组建基建安全质量巡查组，定期对在建工程项目开展安全巡查，强化工程现场安全质量管理与监督。加强基建安全重要环节管控，重点强化施工分包安全管理；全面落实施工安全风险防控责任，深化施工安全隐患排查治理，加强施工方案编制、审批与执行管理；在建设质量方面，围绕国网公司关于进一步提高工程建设安全质量和工艺水平的决定， 全面落实电网工程建设“标准工艺”要求，提 升“标准工艺”应用水平，强化质量通病整治，推进达标创优管理，全面树立“一次成优、自然成优、合理成优”理念；推进全 2 寿命周期管理，全方位全过程强化工程质量管理；强化规划设计、设备材料、施工验收等重要环节质量管控；严格按照合理工期组织工程建设，落实工程建设质量保障措施；强化绩效评价和目标考核，落实质量责任；构建质量监督常态机制，开展全面质量监督管理。 110 千伏及以上优质工程率达到 100%，工程质量和工艺水平大幅提高。 在强化工程建设质量责任制的落实的同时，进一步规范工程建设质量管理工作流程、明确质量标准，在提高标 准工艺应用水平和应用效果的同时，加大“标准工艺”应用考核力度，推动“标准工艺”的深化应用。加强全过程工程创优管理，落实工程创优工作责任，提高工程创优策划编制水平，明确创优具体措施，规范创优过程实施、监督检查、评价考核等创优工作流程、工作标准，建立创优工程常态机制。 2、以争创流动红旗为平台，树立质量管理样板工程 我公司分别上报了 110 千伏虎桥、兰花变电站工程参加省公司上、下半年的安全质量流动红旗竞赛，同时在市公司层面组织开展了 110 千伏安全质量流动红旗竞赛。通过创建流动红旗进行的专项检查，使各参建单位能够 积极开展各项质量管理与创优活动，尽最大努力提升自身的工艺质量水平，尤其是南京第六建筑工程有限公司施工的 110 千伏虎桥变电站土建工程工艺美观，质量水平较高，为同期建设的其他项目树立了质量标杆， 2012 年申报的虎桥、兰花变电站工程均夺得安全质量“流动红旗”。 3、推广应用标准工艺与工艺创新 3 在建设前期南京供电公司基建部组织各个项目的参建单位，对国家电网公司输变电工程施工工艺管理办法进行宣贯，强化各参建单位管理人员的思想意识，提高他们对加强施工工艺管理工作重要性的认识。加强“标准工艺”应用策划。基建部对变电站 的创优规划进行升版，在“工程创优规划”中明确“标准工艺”应用的目标和要求。南京供电公司认真做好 “标准工艺”培训管理工作，结合工程的特点，根据工程进展情况，对业主、监理、施工三大项目部的技术管理人员进行相关培训，施工项目部结合技术交底等工作，对全体人员进行本岗位相关“标准工艺”知识培训工作。在施工方案和作业指导书中，积极引用“典型施工方法库”以及“工艺示范手册”的相关内容。监理项目部在“工程创优监理实施细则”中，按照业主项目部提出的目标和要求，明确“标准工艺”的应用范围、关键环节，制定有针对性的工艺质量控制 措施、检查方法。在“标准工艺”实施过程中，施工项目部质量员跟踪检查每一个工序，确保一次成优。例如：内墙抹灰过程中，从做灰饼抹灰按灰饼面用刮尺压痕用刮尺粗刮用刮尺刮至与压痕平清理落灰压光成品养护，必须保证每个工序的质量，才能达到最终的效果。 设计从设计角度提出“标准工艺”应用的具体要求和措施，为施工创优提供相关技术支持，设计单位针对工程特点开展 “标准工艺” 设计 ，源头落实标准工艺设计引领作用，完善标准工艺细化设计图集。 4、开展工程质量通病防治工作 4 制定质量通病防治管理措施和技术措施，有重点的开 展质量通病防治工作，积极组织开展基建质量专项整治月活动 ,对工程质量管理存在问题较多或问题较严重的项目进行批评、曝光。以 110 千伏虎桥等变电站争创省公司组织流动红旗为挈机，利用在争创过程中发现存在的质量问题起到警示效果，并激励各参建单位，尤其是参加流动红旗的工地，从基础质量工作抓起，从工程初期阶段开始，踏踏实实地开展质量通病防治，提高质量水平，在投运前必须处理完所有工程质量问题，具备优质工程验收标准，避免后期创优阶段的消缺、整改，真正使工程质量得到较好的控制。 5、以国网公司 70条为引领，提升基建质量管理水平 2011 年 10 月 19 日，国家电网公司下发了关于进一步提高工程建设安全质量和工艺水平的决定（国家电网基建20111515 号），将提高工程建设安全质量和工艺水平提升到国家质量强国的战略高度。我们将全面落实 1515 号文中的 70 条决定，并以此为工作抓手，坚持安全质量第一的原则，全面落实电网工程建设“标准工艺”要求，提升“标准工艺”应用水平，强化工程现场安全管理与监督，严格控制分包工程安全与质量，建立健全工程建设安全质量监督与管理体系，持续提高工程安全管理与施工工艺水平。推进达标创优管理，全面树立“一次成优 、自然成优、合理成优”理念，确保 110 千伏输变电工程 100%达到国网公司优质工程标准。 建立健全工程建设质量监督与管理体系，强化工程现场 5 的管理与监督，利用数码照片、落实监理旁站等手段，加强隐蔽工程关键过程管控。严格执行国家电网公司基建质量管理规定，加强隐蔽工程验收、工程中间验收和竣工验收等关键环节的审核、把关，强化验收消缺的整改闭环，实现基建“零缺陷”移交生产目标。 二、 影响基建质量管理水平提升的主要因素分析 1、电网建设项目可研、初设不严谨 一是项目在选址选线、可研评审阶段对项目的合理性、可行性没有深入 研究，重电网分析，轻建设分析。导致一些工程在项目批复后，政策处理和手续报批等前期工作受阻严重，但为了满足国网里程碑计划，往往只能临时变更设计、仓促开工、缩短工期，为工程建设的安全质量埋下重大隐患；二是初设、施设图纸的水平有待提高。设计单位人员变动频繁、新进人员的经验不足、部分设计公司设计任务繁重、对图纸设计质量及“标准工艺”的运用重视不足等都是造成设计质量下降的原因。 2、项目施工质量影响因素多，质量管理脱节 业主项目部项目经理管理水平参差不齐，信息化填报工作繁重，工程点多线长、项目部人少车少对现场的管控 存在缺失，对施工违规分包转包难以及时发现；监理项目部相关人员技术水平高低不一、责任心强弱不同、对施工项目部缺乏有效管控手段；施工项目部重建设轻管理、部分项目部本身管理水平有限、部分施工班组网内施工经验不足、人员流动性大安全质量培训难以落实。 6 3、质量通痛防治、标准工艺应用未能完全有效控制 施工单位在日常管理上对常见的质量通病重视程度不够，例如：主变中性点设备支架应有两点接地，混凝土要分层浇筑，振捣要密实，表面要进行二次振捣并用铁抹原浆压光，至少赶压三遍成活。混凝土浇筑完成后应原浆收光，杜绝二次抹面。但在实 际施工中常常出现主变中性点设备支架只有一点接地，设备基础采用表面刷浆、刷涂料等缺陷掩饰。质量通病防治技术措施编写深度不够，针对性不强，在现场施工中也未能有效执行，存在技术措施与施工脱节现象，监理未能对通病治理按照控制措施要求严格监督检查。 标准工艺应用在各工程项目部的认识程度存在差异，有的项目部对标准工艺应用策划深度和细度不够，施工人员的质量意识不强，操作技能与标准工艺要求存在差距，部分一线施工人员对标准工艺缺乏感性认识，作业指导书和实际施工不相符。 工程档案管理的前期策划不够，工程过程控制数码照片采集不规 范。建设管理单位未能及早介入工程的档案管理，对施工资料的收集、整理和归档的要求不够细致、明确。工程质量过程控制数码照片采集重视程度不够，对国网公司数码照片采集的文件学习深度不够，具体要求不熟悉，数码照片的采集缺少事先策划，缺乏相关的拍摄专业技能，“随意拍”较多，符合要求的照片所占工程照片总体数量比例偏小。 三、 2013 年基建质量管理目标及主要措施 1、基建质量管理总体思路 7 2013 年我们要以求真务实的态度，强化基建工程内部管理，持续优化和完善过程管理和考核评价机制，统筹和规范数码照片，确保常态下的巡视检查 、交叉互查，把质量工艺管理纳入“月度分析点评”，逐步改进和加强管理薄弱环节。我们将制定管理标准、技术标准、工作标准，管理标准：对基建标准化领域中需要协调统一的管理事项、技术事项、工作事项所制定的标准，对质量管理的监督与考核机制上进一步修正完善，进一步修正基建管理考核机制使考核机制在实际操作中能够有效应用。重视 “两个延伸” 向规划质量和设计质量延伸，电网规划科学，结构合理，安全可靠，灵活高效，智能化水平高是规划质量的方针，工程设计质量要精益求精，不断优化，遵循“安全可靠、经济适用、达标创优、全面应用标准工艺”的 设计方针，深化 “三个建设” （业主、监理、施工项目部建设），规范、细化各项目部的管理责任；以 “四条主线” （流动红旗、达标创优、标准工艺、通病防治）为依托，加强施工现场与施工过程的管控保优质工程，创精品工程，进一步提高南京地区工程质量的管理水平及建设水平。 2、基建质量管理主要目标 工程质量满足国家及行业施工验收规范、标准及质量检验评定标准的要求。新建输变电工程实现工程“零缺陷”交付（生产）运行，所有工程做到带负荷一次启动成功。 在工程实施中组织相关人员对设计、 施工、监理工作中全面落实 “ 标准工艺 ” 的落实、实施、 控制情况进行专项检查， 通 8 过认真细致的检查保证 “ 标准工艺 ” 得到全面落实， 实现输变电工程施工标准工艺应用率达到 100%。质量通病防治 是质量管理的重要环节 ，是工程创优的先决条件，建设单位 将其作为工程建设管理纲要的附件。设计将通病防治的设计措施和技术要求向参建单位进行设计交底，参建单位认真编制工程质量通病防治措施并对施工人员进行技术交底，确保措施落实到位， 确保工程内在质量和外在工艺的统一，无设计责任的重大设计修改。工程 100%高标准达标投产，优质工程评审是检查 工程创优意识和工程质量工作责任，是对工程全过程 、全方位工程质量的检阅，是进一步提高工程建设质量和工艺水平措施， 2013年确保所有工程 100%一次性获得国家电网公司优质工程。 南京中胜、南江 110电站工程要结合国网公司“标准工艺”应用和质量通病防治工作，以此为重点树立变电站施工典型方法，作为公司 13年度示范样板工程。积极参与省公司安全质量流动红旗竞赛活动，南京夹岗、招兵河 110013年上半年参与流动红旗竞赛项目，南京中胜、南江、团结、诚实（开关站） 110电站为 2013年下半年参与流动红旗竞赛项目，借助竞赛活动平台，与各参建单位一 起学习先进经验，创建样板工地。 3、制定“电网质量管理提升专项活动工作方案” 南京公司 2012年 12月召开了电网质量管理提升专项活 9 动启动会，以公司安监部作为活动牵头单位进一步完善了活动联络机制，确定了负责该活动的八个部门分管领导及联络人，建立了月度工作例会及定期编发“质量监督简报” (月报 )制度， 抓好十二项工作的落实，确保活动的有序推进、深入开展。基建部结合南京输电工程的质量管理特点与工作现状，制定具体“实施方案 ”， 13年按每月组织一次公司相关人员对在建的工程项目进行检查，主要对加强原材料检验、隐蔽工 程检查与验收、电气设备安装及调试等重点环节质量管理。对业主项目部及监理项目部等各参建单位的工程质量及安全问题进行全面检查，重点检查变电站基础及线路基础灌注桩施工、电缆沟、砼浇筑，电缆沟钢板桩施工、变电站设备基础混凝土的质量，施工材料及电气设备安装过程中的质量（特别是隐蔽工程施工质量）， （ 1）全面排查治理在建工程设计质量、施工质量、设备质量等方面的问题，消除因设计质量、设备质量给工程质量带来的隐患，提出强化薄弱环节管理的具体措施；完善工程质量管理制度和标准可行性和实用性，强化制度标准在现场的落实。检查工程质 量检查签证、重要作业旁、转序验收、隐蔽工程质量检查验收等重要环节。 （ 2）检查质量通病防治工作，是否按照输变电工程建设质量通病防治图册实施，是否消除六项工程质量通病（建筑物渗漏水、设备渗油、墙地面裂缝、接地体焊接不规范、 10 设备安装缺件、螺栓安装不出扣）和四项质量管理通病（质量控制通病：施工记录不真实、引用标准规范不正确、管理文件编审批不规范、质量控制文件有明显错误），是否制定相应的治理防范措施，监理单位如何加强施工作业指导书中质量通病防治的内容审查。 （ 3）检查标准化施工图 是否进行施工工艺设计审核，是否全面落实“标准工艺”要求，是否开展输变电工程“标准工艺”全员培训；“标准工艺”示范工地建设如何。 通过检查提高输变电工程工艺质量水平，整治质量通病，加强施工阶段工程质量控制，强化过程质量的跟踪监督，提升项目质量管理的规范化水平。 4、 基建质量管理主要措施和具体工作计划 （ 1）延伸规划质量 为适应新形势下质量管理工作的要求， 基建部管理节点前移，安排专人参与项目的选址、选线并对项目规划的合理性及可行性进行论证；提前安排项目经理全程参与工程可研规划设计，对制约工程推进的政处 难点，早发现、早协调、早解决，为合理规划工程建设创造先决条件， 近年 工程施工审批难度增大，因外部因素变更施工方案，导致进度滞后 ，严重制约工程整体进度。我们安排项目部专人与政处人员共同开展工程前期工作，政处人员负责施工现场政处矛盾的解决，做到蹲点施工现场，项目部专人负责外部的相关手续报批，做到跟班制，和办案人员同上班同下班，发挥工程参建单位的各自优势来推进政处工作。 11 （ 2）延伸设计质量 一是提前与设计公司沟通，排定合理的出图进度计划，督促合理安排设计力量；二是加大工程设计方案的合理性与先进性，加强初步设计 深度，要求初设达到施设深度，同时严格参照“标准工艺示范图集”规范管理，将“标准工艺设计运用率”作为对内部设计单位的一个重要指标进行绩效考核；三是加强施工图内审，聘请相关专家对图纸质量再次把关；四是要求设计单位针对工程特点开展土建工程或电气安装工艺上的设计技术创新点和需要优化的地方，并在图纸中加以说明。实行投资控制，严格控制主要技术经济指标，实现技术经济性、功能可靠性、投资合理性、施工及运行便利性，以及全寿命周期成本管理、环保节能要求、环境和谐统一；五是从设计角度提出“标准工艺”应用的具体要求和消除质量通病的 措施，为施工创优提供相关技术支持，要求设计公司积极参加优质工程设计竞赛，提高优质设计比例。 （ 3）深化业主项目部管理水平 一是按照国家电网公司下发的基建建设 2012 72 号文关于印发国家电网公司进一步加强业主项目部建设指导意见的通知要求，参照管理过程中的 27 个关键节点，编制了项目标准化管理操作手册，目的是确保工程项目管理的规范、可控。对工程全过程、全方位管理要求进行汇总管控、留有记录并作为项目经理考核的重要依据；二是制定了“项目经理绩效考核管理办法” 各项目经理要将工程建设的各项工作 要求统一到国网公司创优工程上来，公司印发的 12 项目经理绩效考核管理办法 包括“必备条件”和“考核标准”，“必备条件”是工程必须具备的条件；“考核标准”分 9 大项考评内容，总分 100 分，考评总分达 90 分，且各项考评等分率在 90%以上，认定达到 绩效考核工程 建设要求。 通过绩效考核激发项目经理工作积极性和责任心，奖罚并举，促进项目管理水平的提升；三是加强工程现场的质量管理与监督，编制基建质量信息月报及月度巡视检查计划，对基建工程的建设质量全过程支撑，将基建质量管理纳入公司“质量年”管控范畴；四是加强业务培训， 提升管理水平。基建部编制了 2013 年质量培训计划，将监理、施工单位核心班组成员纳入培训范畴，纵向提升相关人员的业务水平及综合素质。 南京电网建设项目面广量大，引进劳动力，工程分包、劳务分包的情况比较普遍。为加强工程分包管理，切实做到“合法分包、杜绝转包，消除安全隐患”， 2013 年我们主要采取以下措施： （ 1）及时宣贯、学习工程施工分包安全管理的各类文件及制度，基建部结合工程基建平衡会、基建工程月度例会等会议，及时组织各施工单位项目经理、监理人员学习国家电网公司建设工程施工分包管理办法、江苏省电力公司建 设工程施工分包安全管理实施细则以及关于进一步加强施工分包管理的通知等文件。 （ 2）组建巡查小组，定期开展分包队伍的巡查工作， 13 公司由一批施工管理经验丰富的同志，组建了安全质量巡查小组，每周对在建工程施工现场进行安全、质量巡查。重点对工程分包队伍安全管理制度是否完善、内控机制是否健全、制度执行是否严格、流程操作是否规范进行检查。主要检查内容为：是否签订分包合同及分包安全协议，是否明确分包工程的安全质量管理责任，是否建立健全分包教育培训制度，是否定期组织、督促施工分包商开展安全、质量、标准工艺应用、质量通病 防治等培训活动，是否建立施工分包队伍台帐，是否开展三级安全教育培训和入场教育。 根据基建质量信息管理要求，南京公司安排专人及时准确填报工程建设实时信息，对投运受电的工程及时完成达标投产的申报和优质工程材料的信息申报工作。 （ 4）深化监理项目管理， 2013 年，南京公司基建部加大了对监理的管理力度，监理代表全程参与基建“两会”（基建平衡会、基建月度例会 )。要求监理代表收集各项目部详细的巡查记录、存在问题及整改情况并上会讨论。同时建议监理单位建立相关监理体制和管理网络，能够定期向业主项目部收集现场监理人员 的评价信息，引入竞争机制与淘汰机制，在建设过程中就能够对具体人员进行分工与调整，这样才能在工程建设过程中形成分工明确，责任到人的工程项目监理体制和管理网络。从而使得工程的各个环节均“凡事有章可查，凡事有据可依，凡事 14 有人负责，凡事有人监督”，建立健全完善的监理组织能充分的发挥“层层管理 层层落实”的管理模式，严格落实分级管理，确保各项目具有充盈的执行力。 1、 在输变电工程项目实施的过程当中，监理单位应加强过程控制，科学管理，着力加强“四控制（质量、安全、进度和投资控制）、两管理（信息资料和合同管理）和一协调（工程 建设各有关单位间关系协调）”。 2、 在全过程施工监理中，要做到“三坚持”，即“坚持无施工技术措施和安全措施不许开工；坚持持证上岗，无证人员不得上岗；坚持上道工序未经签证，下道工序不得施工”，严格管理，关键工序必须实行旁站监理。 3、现场监理应督促施工单位做好“三落实”。即组织落实，检查作业施工负责人、安全监护人、各岗位人员到位情况；施工措施落实，检查施工人员是否按施工作业指导书要求进行施工；安全防护措施落实，检查施工点上的“安全施工作业票”执行情况，发现问题及时通知施工单位进行整改。有了科学的过程控制管理 ，项目的保质保量才会得以完成。 （ 5）深化施工项目部管理，加大考核力度 南京公司基建部引入关联企业内部竞争机制，选择了多个不同承包商承建的电网项目分别上报了上、下半年的流动红旗项目及标准工艺示范项目，同时约谈相关单位负责人，明确目标引入竞争。从思想上由“要我做”转变成“我要做”。 15 同时建议省公司能够适当放宽“流动红旗项目”及“标准工艺示范工地”的数量，凡是能够达到标准的均能获得相关荣誉，这样也是对施工企业的一种肯定，便于激发相关单位的积极性。 实行施工项目部的考核制度。一是“首件考核”的思路值得深入分析。 “首件”做不好是能力问题；“首件”做好了，工程做不好是态度问题：对于“首件”不合格的施工班组一律要求更换；对于“首件”合格但工程总体质量差的一律考核承包商。二是后评价机制必须向过程评价前移。可以通过两种途径实现：（ 1）编制月度评价表要求各业主项目部（监理项目部）按月上报省公司相关部门，内容包括安全文明施工、施工质量、施工计划执行情况、违规分包转包情况、以包代管情况等等。月度评价表作为对施工项目部考核的重要依据，评价结果要及时反馈相关单位。（ 2）将省公司、省经研院、供电公司、监理公司质量巡查、抽查，检 查结果作为考核依据。三是建议评价结果和工程招标挂钩。工程从开工起依照月度评价打分，竣工后统计完成项目建设综合得分。当分值低于某一区间时，建设单位形成问题汇报材料报省公司进行通报批评。 （ 6）持续开展流动红旗竞赛、均衡提高管理水平 公司将以流动红旗竞赛为工作重点，深化标准工艺应用，提升电网建设安全质量水平。要求工程各参加单位以“流动红旗“为安全、质量管理目标，围绕竞赛标准扎实开展工作，公司将开展 110 千伏输变电工程“安全质量”竞赛活动， 16 以此带动公司基建安全质量水平的普遍提高。积极参与省公司组织的安全质量流 动红旗竞赛活动，把争创流动红旗作为每一个项目都必须努力的目标，把流动红旗的要求列入常态化管理，确保全年获得 2 面流动红旗。 （ 7）推进达标创优管理、重点提升 110 千伏输变电工程质量水平 一是强化质量的预先控制。要结合基建工程的特点，把管理工作前移，重点做好预控工作，变事后把关为事前控制，争取工作的主动权。建议省公司在工程招标时，通过竞争选择优秀的设计、监理单位和土建、电气、线路施工单位，便于组建良好的创优项目团队。要在工程建设中着重抓好指挥协调和组织保证工作，并通过不断的学习提高管理水平， 加强监督控制，保证质量管理计划的实施。设计、施工、调试、监理等参建单位要针对创建精品工程的目标，制订出源于规范，高出规范标准要求的切实可行的创优计划和创优措施，严格按照计划和措施加以实施。 二是强化质量的过程控制。加强过程监督的有关措施，确保工程创优措施落实到位。强化过程监督检查，定期对工程质量创优实施细则的落实情况进行检查，做到持续改进。业主项目部每月对现场创优细则实施情况进行检查指导；监理单位根据日常质量控制对施工创优实施细则落实情况组织专题分析会或结合施工协调会对有关问题进行分析研究，制定改进措施。按 照业主项目部管理要求，施工单位要制定相应的纠偏措施，并根据工程实际进展，定期召开质量分析 17 会，制定奖惩规定，制定闭环管理工作程序等。在抓好工程内在和外观质量的同时，施工安装单位注重提高工艺质量上下功夫，以过程目标的实行来保证最终目标的实现。 （ 8）继续开展标准工艺研究、全面应用标准工艺 “标准工艺”的推广应用工作。将“标准工艺”的具体要求融入创优规划之中，要求施工单位作业指导书必须融合“标准工艺”的具体要求。积极推广“典型示范工艺”，新建工程对于表观质量要求较高的工序，必须实行“样板示范”，通过样板示范验 收后，推广应用，以提高工艺质量。以 110 千伏中胜、 南江 输变电工程作为“标准工艺”示范样板工程，带动“标准工艺”的推广应用。创建南京公司输变电工