在深化司法改革中加强审判管理的通渭探索

在深化司法改革中加强审判管理的通渭探索 2 0 0 近年来，定西市通渭县人民法院树立改革就是发展的理念，抢抓历史机遇，深化司法改革，创新管理模式，以精细化管理促进审判质效提升，形成了 “通渭模式 ”。 “权力清单 ”，让院庭长监督留痕 “审者不判、判者不审，行政权力干预 ”影响司法公正，一直以来饱受诟病，同时造成权责不清、权责不统一。为此，通渭法院制定了院、庭长对案件监督管理实施意见。该制度规定：未经审委会讨论，院、庭长对案件处理只提出参考性意见，不得强制要求合议庭或独任审判员变更处理结果，防止回 到院、庭长干涉案件处理的老路上去。 通渭法院对院、庭长的审判管理监督职责采取 “清单管理 ”的模式，厘清了院、庭长的案件审判管理权与院、庭事务管理权之间的界限。 “权力清单 ”，从正面规定院、庭长的审判管理职权，包括审判质效管理、统一法律适用、法定程序事项审批等 ;“负面清单 ”，规定院、庭长不得越级或超越分管范围进行管理、不得强令合议庭或独任庭改变处理意见等 ;“全程留痕 ”，院、庭长对个案进行监督、指导均以专业法官会议、审委会等组织化的方式进行，会上发表的意见建议将记入会议记录并归卷或留存。 刑庭庭长坦言， “负 面清单 ”和 “全程留痕 ”给院、庭长们戴上了 “紧箍咒 ”，对于具体案件，院、庭长们不能随意进行行政干预。 专业法官会议，给审判庭提供技术支撑 针对目前法官的司法能力参差不齐等问题，通渭法院建立了专业法官会议制度，分民事、刑事、行政、执行四个小组，充分发挥资深法官 “智囊团 ”作用，为审判庭处理疑难案件时提供参考意见。 路某故意伤害案中被告人是否构成防卫过当以及自首情节的认定问题，陈某、周某寻衅滋事案中犯罪情节和量刑幅度等争议的焦点问题，召开了专业 (刑事 )法官会议。参会人员从不同角度对案件细节性问题、量刑情 节作了深入分析，发表了各自见解，给合议庭评议案件提供了有价值的参考意见， “专业法官会议制度的建立，为全院法官交流审判经验、相互学习提供了平台，同时为进一步统一裁判尺度、全面提升审判质效增加了新的动力。 ”院长韩有福介绍到。 创新监督模式，实现审判管理多元化 加强审判监督，通过 “两评查一推进 ” 、 “七通报一分析 ” 、审务督查、多方监督等措施，不断创新监督方式，拓宽监督渠道，实现审判管理多元化。 “两评查一推进 ”制度常态运行。建立了长期性评查机制，在审监庭组建以老同志为主的案件评查小组，每月对所有已结案件的纸质档案和电子档案 100%进行评查。每两个月召开一次审判质效推进会，总结交流经验、查摆突出问题，指出短板指标、及时查漏补缺，保障审判工作科学高效运行。 “七通报一分析 ”机制良性运转。每月对案件审执情况、纸质档案评查、电子档案评查、裁判文书上网、审判调研及新闻宣传、阅文及考勤情况等工作情况进行通报，每季度对审判运行态势进行分析，确定全院审判执行等方面的工作重点，制定整改方案，加强法院工作动态管理。截至目前，共发 布各类通报 150 多期，为全面改进工作和班子正确决策提供了看得见、摸得着、说得清的科学依据。 审务督查随时展开。院党组成员每月至少一次深入分管部门进行督查，把事后监督变为事中监督，实现常态化监督，促进工作效能，推动全面工作。 多方监督确保廉洁。采取走出去、请进来等多种方式邀请人大代表、政协委员、廉政监督员旁听案件审理，参与集中执行，广泛听取意见建议，不断改进工作。落实案件定期回访、设立举报专栏、公开审判流程、举办庭审观摩，形成了一套以在岗监督与业外监督、民主监督与舆论监督、内部监督与外部监督相结合的多 元监督模式，确保廉洁公正司法。 加强制度建设，实现审判管理精细化 不断加强制度建设，规范内部管理，制定完善了覆盖立案、审判、执行等各个环节的一系列规章制度。汇编案件质量评查办法裁判文书和上网信息发布