2016年辖区煤矿安全生产工作座谈会讲话

2016 年辖区煤矿安全生产工作座谈会讲话强化依法治安突出责任落实凝聚合力确保辖区煤矿安全生产形势稳定向好在 2016 年辖区煤矿安全生产工作座谈会上的讲话同志们：今 天，我们请四个市州、各产煤县区煤矿安全监管部门的负责同志，集团公司安全监察部门和各煤矿企业的主要负责同志坐在一起，共同学习中央领导同志关于安全生 产工作指示批示精神，研读近期修订出台的关于煤矿安全生产的法规政策，剖析辖区煤矿安全生产现状和制约生产安全的共性突出问题并研究应对之策，交流做好今 年煤矿安全生产工作的思路措施并听取对监察执法工作的意见建议，主要目的是：在全 国经济新常态 “三期叠加 ”、经济下行压力持续加大、煤炭企业亏损面不断扩大的情况下，集聚各方智慧，凝聚各方力量，引领辖区煤矿企业在市场煎熬中坚定发展 的信心，帮助辖区煤矿企业在生存维艰中少受安全生产的困扰，监管监察共同发力为辖区煤矿安全发展保驾护航，部门企业持续给力为安全形势稳定向好不懈努力。纵览分局辖区内近年来的煤矿安全生产工作 ，我们与煤矿安全监管部门、煤矿企业的同志们并肩前行、携手共进，为杜绝每一起事故的发生、保护每一位煤矿从业人员的安全而殚精竭虑、辛勤工作，取得的成绩是有目共睹的：今年以来，辖区煤矿近 80 天内未发生伤亡事故，确保了春节和“两会”期间的安全稳定。2015 年，辖区煤矿事故起数、死亡人数、百万吨死亡率同比分别减少 2 起、1 人和 0.076，同比分别下降28.6%、14.3%、26.9 %，连续 52 个月未发生较大及以上事故。十二五期间，辖区煤矿共发生伤亡事故 24 起、死亡33 人，与十一五时期相比 ，事故起数减少 18 起，死亡人数减少 13 人，同比分别下降 42.9%和 28.3%。分局成立十五年来，辖区煤矿未发生重大及以上生产安全事故，保持了较长时期的持续稳定并不断好转。这 些成绩的取得，见证了我们的努力，也饱含了地方政府和市县两级煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门的付出，但更多凝聚的是企业经营管理者和广大煤矿从业人 员的心血和汗水。借此机会，我代表陇东监察分局向在座各位长期以来对煤矿安全监察执法工作的理解和支持表示衷心地感谢！下面，结合会议主题讲几点认识，与各位共勉。一 、以人为本，坚守红线，切实提高安全生产重要性的认识党 的十八大以来，习近平总书记站在全局和战略的高度，提出了一系列加强和创新安全生产工作的新思想、新观点 、新要求，这是我们做好安全生产工作的根本遵循 ， 一定要认真学习，坚决贯彻。在任何时候、任何情况下，都要坚持以人为本、生命至上，始终牢记“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”，牢固树立“事故可防可控可避免 ”的观念，坚决不触底线 、不破红线。作为企业的经营管理者，要站在行业安全、系统安全、本质安全、源头安全、内生安全的高度来谋划煤矿安全生产工作，特别是要牢固树立“越是困难越要抓安全 ，抓不好安全更困难”的思想。2015年 8 月，国务院安委会办公室印发了生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定的通知，规定对纳入“黑名单”管理的生产经营单位采取严格限制或禁止其新增项目的核准、土地使用、采矿权取得、政府采购、证券融资、政策性资金和财税政策扶持等措施，并作为银行决定是否贷款等重要参考依据。2015 年 12 月，最高人民法院、最高人民检察院发布关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释 ，明确规定原则上以死亡一人、重伤三人，或者造成直接经济损失一百万元作为入罪标准，并明确了 6 种从重处罚的情形。今年 2 月初，国务院出台关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见 ，提出产能小于 30 万吨/年且发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿 ，产能 15 万吨/年及以下且发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿，以及采用国家明令禁止使用的采煤方法、工艺且无法实施技术改造的煤矿，要在 1 至 3 年内淘汰。作为煤矿企业的经营管理者，面对这些政策法规，请在安全管理中三思慎行。若被列入黑名单，将使艰难挣扎的企业雪上加霜；若发生较大及以上事故，将使处在政策边缘的企业加快淘汰；若触犯法律，将使个人被刑事追责毁送前途。这里要强调的一点是，“以人为本、生命至上”，不仅仅是要以煤矿从业人员的生命安全为本 ，还要在更高层次上去关注从业人员的身体与心理健康，切实做好职业危害防治工作。今年 1 月 8 日 ，国家卫计委等 12 部门联合印发关于加强农民工尘肺病防治工作的意见 ，各煤矿企业要树立“瓦斯超限是事故，粉尘超标也是事故”的新理念，建 立健全职业危害防治机构和管理制度，完善作业场所职业危害防治设施 ，严格落实各项防治措施 。特别是在从业人员上岗和离岗前的职业健康检查上一定不能打马 虎，这不仅是对员工个人的负责 ，更关系到企业责任的认定等问题。县区监管部门也要切实负起责任，加大对煤矿职业危害防治工作的监督检查，减少因职业病诊断 与治疗引起的纠纷。二、完善制度，健全体系，全面落实企业安全生产主体责任企 业是生产经营活动的主体，是发展获利的受益者，也应该是安全生产责任的直接承担者。今天要求各位矿长签订了煤矿企业依法履行安全生产主体责任承诺书， 就是提醒煤矿企业安全生产工作应该干什么，警醒各位矿长查找那些工作没干到位，督促企业的经营管理者们明职尽责规避风险。凭心而论，安全生产工作是个系统 工程，不是那一个部门单枪匹马就可以实现的 ，也不是那一个矿长呕心沥血就可以做到的。“一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮。”作为企业的主要负责人，除了个 人要不遗余力的抓安全，管理智慧和能力更要体现在调动全体职工保安全上。主要是通过完善规章制度、健全责任体系，落实班子 、部门、班组、岗位和个人的安全 生产责任，形成人人讲安全、人人抓安全、人人保安全的管理和责任体系。这方面，各煤矿企业要按照关于煤矿企业安全生产责任体系五落实五到位的通知精神 ，必须落实“党政同责” 、 “一岗双责”等各项制度要求，做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。特别是矿长和班子成员，要严格执行领导带班下井制度和保护矿工生命安全七条规定，全面履行煤矿管理人员的岗位安全责任，充分发挥以上率下的示范引领作用，层层传导安全生产工作责任和压力。分局也将借鉴其它省份先进经验，适时组织开展主体责任落实情况专项监察。对 照煤矿岗位安全生产责任制，对副矿级及以上管理人员落实安全生产岗位责任制情况进行督查，对责任不落实的人员依法依规进行处理处罚并开展警示约谈，问题严 重的按照干部管理权限移交上级管理部门执纪问责。强调的是，对责任落实不到位引发安全生产事故的，分局将对主要负责人和相关管理人员进行约谈，并综合运用 经济处罚、党纪政纪处分等措施加大警示力度。三、全面排查 ，认真整改，扎实推进隐患排查治理体系建设去年 12 月 份，国家安全监管总局、国家煤矿安监局先后出台了煤矿重大生产安全事故隐患判定标准、煤矿重大事故隐患治理督办制度建设指南 和煤矿生产安全事故 隐患排查治理制度建设指南 ，对隐患排查治理工作从认定到督办到整改再到销号提出了系统完整的要求。希望各级各部门和所有煤矿企业要高度重视这项工作。各 产煤县（区）煤矿安全监管部门要按照指南要求建立健全督办通知、动态检查、移交提级、验收销号、信息管理、举报核查等重大事故隐患治理督办工作制度 ，明确 责任单位和责任人员，督促煤矿企业切实做好隐患排查治理工作。各煤矿企业要牢固树立“事故可防可控”、“煤矿安全可以做到不死人”的理念，按照指南要求建 立从主要负责人到每位作业人员的隐患排查治理责任体系和事故隐患分级排查、分级治理、分级督办、分级验收机制；认真开展隐患排查治理工作，对排查的各类隐 患，明确整改责任、整改标准和整改时限，组织人员按标准整改和验收，实现整改工作闭合；建立隐患排查治理信息系统，实现对事故隐患从排查发现到治理完成销 号全过程的信息化管理，形成自查自纠自报闭环管理体系。今年 ，国家煤矿安监局先后印发了关于做好煤矿安全监察随机抽查工作的实施意见和关于印发 2016 年 7 项专项监察方案的通知两个文件，7 项 专项监察都要求企业先开展自查，分局和省局组织抽查，国家局进行督查 ，始终突出企业安全生产的主体责任和在隐患排查治理工作的主体作用。而开展“双随机” 抽查， 就是为了更真实的掌握企业安全状况，更准确的查找存在安全隐患。关于如何开展这方面的工作，分局的意见是隐患排查治理工作的主体是企业、重点在企 业、成效高低也取 决于企业。对企业自查自纠已经发现并整改或正在整改的隐患，限时完成整改，不再进行处罚；对自查自纠不认真，安全生产法律法规、规程措施 落实不到位，隐患大量存在的矿井要加大监察频次，依法依规进行查处；对同样隐患反复出现、共性问题屡次发现、整改措施落而不实的矿井，要依照相关条款上限 处理；对存在煤矿重大生产安全事故隐患判定标准（总局令第 85 号）所列重大安全隐患继续组织生产或者隐瞒不报的，存在假整改 、假密闭、假数据、假图纸、假报告和超能力、超强度、超定员等弄虚作假 、非法违法行为的，一律停产整顿从严从重处罚，并上报列入 “黑名单”执行综合惩处措施；导致发生事故的，组合使用多种行政处罚手段；构成犯罪的，及时移送司法机关 。四、突出重点，攻坚克难，坚决遏制防范较大以上事故在 经济下行 、市场疲软的大背景下，辖区煤矿面临多重安全风险，职工收入大幅降低，工程技术人员和高级技工流失严重，人心不稳；经营管理人员忙于跑市场、跑银 行，分散了抓安全的精力；大型矿井生产系统复杂、战线长、作业点多，井下同时作业人员多 ，安全管理难度大；老矿井延伸到深部开采，自然发火、水害和软岩支护的难度不断加大，瓦斯积聚 、高瓦斯、冲击地压和地热高温等安全隐患逐步凸显，隐蔽致灾因素掌握不准、开 拓布局相互交错埋下的隐患威胁无时不在；部分矿井在采空区地质条件和致灾因素不明的情况下搞复采，安全风险较大。总结起来，就是要在冲击矿压防治、大采高 大长度综放面的瓦斯防灭火管控、长距离运输线路上的安全管理、人员运送环节的安全保障和进行复采或即将进行复采的隐蔽致灾因素普查等五个关键环节高度关 注、严防死守，杜绝大隐患引发较大事故甚至重特大事故。年初，经过全面研究分析，我们将辖区 43 对矿井分为 4 对强矿压显现矿井、2 对事故多发矿井、3 对水文地质类型复杂及软岩支护矿井、13 对安全管理基础薄弱矿井、13 处煤矿建设项目和 8 对其它类型矿井。之所以分类，就是想通过因矿施策、一矿一策提高监察执法效能 ，督促指导煤矿企业提高管理水平、防范重大隐患 。希望各煤矿企业针对自身灾害特点，结合矿井安全状况，制定并落实有效的重大灾害治理措施，严格执行“一先四不”矿压防治措施，构建“七位一体”水害防治工作体系，严格落实瓦斯“零超限”防治要求，大力推广先进适用技术装备和“四化四减”科技强安措施，积极推进隐蔽致灾因素普查工作，切实提高矿井安全保障能力和风险预控能力，杜绝较大以上事故，努力减少零星事故。五、精细管理，夯实基础，努力实现“零死亡”安全目标“安全第一”是 对人最基本的道德情感关怀，是对人生存权利的尊重，体现了生命至上的道德法则 。作为煤矿安全监管监察部门的执法人员和煤矿企业的经营管理者，要始终把保护 矿工生命安全作为最崇高的使命，大力推进管理“零失误”、瓦斯“零超限”、设备“零故障”、隐患“零容忍”，最终为实现“零死亡”目标打下坚实基础。一要推进科技强安。加快推进煤矿企业“机械化换人、自动化减人”科 技强安专项行动，积极推自动化智能化采煤工作面先进技术 ，实现重点部位、操作岗位有人巡视、无人值守，不断提高生产过程的机械化、自动化、信息化和智能化 水平。华煤集团砚北煤矿智能化工作面操作人员大幅减少，其探索和总结出的成功经验要在集团公司其它矿井和辖区内规模较大的矿井积极推广 。二要精细现场安全管理。综合分析辖区煤矿 15 年来 145 起 事故，机电运输事故呈逐步上升趋势，客观上是因为矿井规模扩大、系统延伸复杂、点多线长面广人单易引发的，实质上是管理工作还没有跟上去，不精不细。为切 实防范并减少机电运输事故，重点要制定完善井下运送大型物件管理规定，运送装载超重、超高、超宽、超长特殊物料时，必须编制专门的安全技术措施；要加强对 绞车、架空乘人装置、罐笼 、斜巷人车、钢丝绳等设备的日常检查、维修和保养，完善提升系统的各种保险装置。三要强化职工教育培训。建 立完善职工安全培训教育制度，健全完善的职工培训档案，确保全员培训合格、持证上岗。不断加大从煤炭专业院校招工力度，对现有老员工，以技术负责人、班组 长和农民工为重点 ，有组织地进行继续教育 ，充分利用实物教学、现场演示、案例教学、示范引领等形象生动的教学方式，努力提高安全教育培训效果。通过近几年 零星事故发生的几率看，需要严加防范单岗分散作业的个体违章、习惯作业方式的违章指挥和违章作业 、新老工人形成的管理环节断层，要切实强化上述岗位的风险 管理，努力减少零星事故。四要坚持开展警示教育。充分利用煤矿安全生产工作会、办公会、调度会、班前、班后会，职工学习培训日等时间，继续组织开展新安全生产法、新煤矿安全规程和事故警示教育活动，将警示教育、约谈活动向区队、班组延伸，推进区队、班组自主管理，全面提高全员安全素质。五要持续推进安全文化建设。安 全的最高理念是安全文化，要通过安全文化建设实现“以人管安全”到“以制度管安全”到“以标准管安全”，最终到“以文化管安全”的转变，不断激发安全生产 的恒久活力。基础不牢，地动山摇，基层安则全局安、基础稳则整体稳。抓好安全生产工作，关键在基层 ，重点在基础。只要夯实了基层基础，不给事故隐患以存在 扩大的机会，不给员工错误以侥幸逃脱的空间，“零死亡”奋斗目标就一定会实现。六 、着眼长远，提振信心，在困境中修炼内功等待突围经过“黄金十年”的高速发展，煤炭产业在不经意间从巅峰快速滑向深谷，煤炭企业由困难到艰难、由艰难到煎熬，现在大部分煤炭企业已是举步维艰。2016 年全国电价又普降 0.03 元/度 ，对应到煤价则是每吨 75-90 元， 这些成本必将转移到煤价，对煤炭企业来说无疑是雪上加霜 。企业内部职工吃饭保碗的呼声不断高涨，煤矿企业