财政学（第二版） 教学课件 邓子基 陈工 著 第4章财政支出概论

在线教务辅导网：,教材其余课件及动画素材请查阅在线教务辅导网,QQ:349134187 或者直接输入下面地址：,,第4章 财政支出概述,3,概要,4.1 财政支出的分类 4.2 财政支出的规模 4.3 财政支出成本效益分析,4,引例,政协委员称行政管理费用25年增长87倍,5,引言,什么是财政支出？ 也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和； 财政支出是政府活动的成本。 考察意义 财政支出的规模和结构既反映政府介入社会经济生活的范围、领域和力度，也反映财政在社会经济生活中的地位。,6,4.1 财政支出的分类,4.1.1 财政支出的理论分类 4.1.2 财政支出预算上的分类,7,4.1.1 财政支出的理论分类,按照财政支出的补偿分类 按照财政支出的目的分类 按照财政支出的可控性分类 按照财政支出的受益范围分类 按照国家职能分类,8,（一）按照财政支出的补偿分类,购买性支出 是政府用于购买为执行政府职能所需的商品与劳务的支出； 包括购买政府进行日常政务活动所需的商品与劳务的支出和购买政府进行投资所需的商品与劳务的支出。 政府所消耗的这部分经济资源是整个社会经济资源的有机组成部分，政府对这部分经济资源的消耗就排除了其它经济主体消耗这部分经济资源的可能性。,9,转移性支出 是政府按照一定的形式，将一部分财政资金无偿地转移给居民、企业和其它受益者所形成的财政支出； 主要包括政府用于养老金、失业救济金、贫困补助金、财政补贴、债务利息等方面的支出。,10,财政支出的这种分类也称为按照财政支出的经济性质分类。购买性支出对于整个社会的生产和就业会产生直接的影响，对于国民收入的分配也会产生间接的影响；转移性支出对国民收入的分配会产生直接的影响，而对生产和就业产生的影响则是间接的。,11,(二) 按照财政支出的目的分类,预防性支出 是政府用于维持社会秩序和保卫国家安全，保证国家不受国内外敌对力量的破坏和侵犯，从而保障人民生命财产安全与生活稳定的支出。 创造性支出 是政府用于改善人民生活，使社会的安全与秩序更为良好、经济更加稳定发展的支出。,12,财政支出的这种分类，可以揭示财政支出在保持社会稳定、促进经济发展和提高社会福利水平中的作用。 财政作为一种以国家为主体的分配活动，其目的是为了实现国家职能。 现代国家职能主要表现在政治、社会与经济三个方面，与此相对应，财政支出也分为为了实现国家政治职能的支出、为了实现国家社会职能的支出和为了实现国家经济职能的支出。 其中，第一项支出相当于预防性支出，第二、第三项支出相当于创造性支出。,13,(三) 按照财政支出的可控性分类,可控制性支出 是不受现行法律和契约的制约，由政府根据每个财政年度内国家社会经济形势的变化和财政收入的可能具体确定，然后再由立法机关审查批准的支出。 不可控制性支出 是政府根据现行法律或契约所必须安排的支出，即在法律或契约的有效期限内，必须按规定准时如数支付，不得任意停付或逾期支付，也不得随意削减其金额。,14,按照这种标准对财政支出作这样的分类，便于分析政府对其全部财政支出的控制程度，即哪些财政支出有伸缩的余地，可以由政府控制，哪些财政支出是已经确定的，政府无法控制。,15,(四) 按财政支出的受益范围分类,一般利益支出 是全体社会成员均能享受其所提供的利益的支出； 主要包括政府用于国防、外交、警察、司法、环境保护、行政管理等方面的支出。 特殊利益支出 是仅由社会中某些特定居民或企业能享受其所提供的利益的支出； 主要包括政府用于教育、医疗卫生、居民补助、企业补助、公债利息等方面的支出。,16,按照这种标准对财政支出作这样的分类，便于分析不同社会成员对不同财政支出项目或同一财政支出项目的不同支出金额的偏好；有利于政府比较准确地把握公共支出决策过程中不同社会阶层或不同利益集团所可能采取的态度；保证公共选择过程在充分展示社会成员个人偏好的前提下向着能得出社会集体偏好的方向进行。,17,(五) 按照国家职能分类,按照国家职能对财政支出作这样的分类，是财政支出的一种理论分类标准，但据此将财政支出分为哪些类别则没有一个统一的结论。按照这种标准对财政支出作这样的分类，可以将财政支出与国家职能相联系，便于从财政的角度了解、分析在整个社会经济生活中政府活动的范围、方向、目的及其活动的深度。,18,4.1.2 财政支出预算上的分类,按照我国2007年1月1日正式实施的政府收支分类改革方案，我国现行支出分类采用了既适合我国国情又符合国际通行做法的办法，分为： 支出功能 支出经济,19,支出功能 主要反映政府活动的不同功能和政策目标； 其类级科目包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务、其他支出和转移性支出17类。,20,图41 2008年我国中央财政支出结构,图41 2008年我国中央财政支出结构,图41 2008年我国中央财政支出结构,图41 2008年我国中央财政支出结构,21,支出经济分类 主要反映政府支出的经济性质和具体用途， 其类级科目包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股和其他支出12类。,22,4.2财政支出的规模,4.2.1 财政支出规模的衡量 4.2.2 财政支出规模增长的理论解释 4.2.3 财政支出规模增长的原因分析,23,4.2.1 财政支出规模的衡量,财政支出规模 可以理解为财政支出的总水平； 反映了政府在一定时期内集中、占有和使用的经济资源量以及由此而形成的财政与其它经济主体之间的各种经济关系，体现了政府财政在资源配置、收入分配、经济稳定方面发挥作用的规模和力度。,24,衡量财政支出规模通常可以使用两个指标： 绝对指标 相对指标 一是财政支出总额与国民生产总值(GNP)的比值； 二是主要财政支出项目金额与国民生产总值的比值，其中主要是消耗性支出与国民生产总值的比值。,25,财政支出规模绝对量的变化 统计资料表明，世界各国尽管其财政支出的数额大小不一，财政支出的变化幅度不尽相同，但支出的绝对额呈不断增长的趋势则已是事实。 财政支出规模相对量的变化 财政支出规模的变化，不仅表现在支出的绝对额的不断增长上，而且还表现在支出占国民生产总值的比重不断提高上。,26,表41 美国政府财政支出的增长 单位：亿美元,27,表42 中国财政支出增长情况 单位：亿元,28,4.2.2 财政支出规模增长的理论解释,政府活动扩张说 公共收入增长引致说 公共支出增长的发展模型 非均衡增长模型,29,(一) 政府活动扩张法则,瓦格纳关于财政支出规模不断增长原因的理论解释可归纳为： 国家职能从而国家活动的不断扩张是财政支出不断增长的根本原因所在。 由于瓦格纳将财政支出的增长与国家活动的扩张联系在一起，所以，有的人将“瓦格纳法则(Wagners Law)称为“政府活动扩张法则”(Law of expanding state activity)。,30,(二) 公共收入增长引致说,皮考克和卫斯曼关于财政支出规模不断增长原因的理论解释可归纳为： 尽管财政收入是财政支出的约束条件，但是，在社会经济发展的正常时期，财政支出会随着经济的增长而增长； 在社会经济发展的非正常时期，财政支出会猛增，而在恢复正常后，财政支出却不会退回到原来正常水平。,31,皮考克和卫斯曼关于财政支出增长的理论被称之为“财政收入增长引致说”。 由于他二人是从财政支出变化的具体时间过程来研究财政支出的增长以及将他们的理论用图表示时呈现出如图51所示的阶梯上升趋势，因此，他们关于财政支出增长的理论也被称之为“时间型态理论”和“阶梯发展理论”。,32,图5-1 皮考克和卫斯曼关于财政支出增长原因的理论解释,替代效应,经济增长,经济增长+检查效应,33,（三）公共支出增长的发展模型,罗斯托和马斯格雷夫二人都用经济发展的阶段来解释财政支出增长的原因，因此他们关于财政支出增长的理论统称为“公共支出增长的发展模型” 。“公共支出增长的发展模型”对财政支出规模增长的理论解释大体可归纳为：在经济发展的不同阶段都有增加财政支出的客观要求，因此，财政支出呈不断增长的趋势。,34,（四）非均衡增长模型,鲍莫尔是美国经济学家。他在1967年发表的题为不平衡增长的宏观经济学一文中建立了一个用投入品价格上升来解释财政支出增长的模型。由于鲍莫尔是从累进部门与非累进部门劳动生产率的差异导致单位成本的不同来分析财政支出增长的，所以，他的理论被人们称为“非均衡增长模型”或“非均衡增长假说”。,35,4.2.3 财政支出规模增长的原因分析,财政支出规模增长的必要性分析 政府职能的扩张，主要表现在以下几个方面： 经济干预的加强 社会福利事业的扩大 工业化和都市化的影响 政府机构的扩增 人口的增加 物价的上涨 科学技术的进步,36,财政支出规模增长的可能性分析： 经济的增长 税制的完善和税收征管的加强 公债发行规模的扩大,37,4.3财政支出成本效益分析,4.3.1 成本效益分析法 4.3.2 最低费用选择法,38,4.3.1 成本效益分析法,运用成本效益分析法进行财政支出项目的选优，一般要经过以下几个步骤： 政府拟定备选项目和备选方案 不同种类的成本与效益的列举 成本与效益的计量 成本与效益的折现 项目或方案选优 成本效益分析法评价,39,（三）成本与效益的计量,对于无形的成本与效益，因不存在市场价格，只能用间接的方法来计量它们的近似值，间接计算项目成本与效益的方法有三种： 成本节约法 成本有效性分析法 生命价值法,40,（四）成本与效益的折现,成本与效益的折现公式如下所示：PV现值第i年的收益第i年的成本r 折现率,41,（五）项目或方案选优,项目或方案的选优标准有以下三个： 净现值标准(BC) 效益成本比率标准(BC) 内含报酬率标准(IRR),42,4.3.2 最低费用选择法,最低费用选择法分析步骤： 首先，政府根据经济和社会发展规划，确定财政支出项目；同时对适用于最低费用选择法的每一项目拟定出若干完成该项目的备选方案。 其次，对每一备选方案，分别计算其各种有形费用。 再次，按照费用最低的原则选择最优方案。,43,本章小结,财政支出有两种基本的分类，理论分类和预算分类,其中理论分类又可从五个方面来划分：按照财政支出的补偿性分类，按照财政支出的目的分类，按照财政支出的可控性分类，按财政支出的受益范围分类，按照国家职能分类。而财政支出预算上的分类在实际中表现为政府预算中支出预算的编制与执行，直接将政府的支出分门别类置于公众视野中，从而大大有利于加强社会公众对政府支出活动的了解和监督。,财政支出的规模通可以通过两个指标来衡量：绝对指标和相对指标。前者反映了支出总额，后者则是支出总额与相关经济指标的比值，两者从不同角度反映了财政支出的现状和变化情况。 财政支出持续增长的理论解释有：瓦格纳(Adolph Wagner)的“政府活动扩张法则