《珠海市瓶装液化石油气销售点规划》编制思路

珠海市瓶装液化石油气销售点规划编制思路摘要：介绍针对珠海社会经济情况、瓶装气供应特点和管道燃气发展趋势，编制具有较强操作性的瓶装气销售点的规划思路。液化石油气在我省得以广泛利用，不同城市瓶装气和管道气的所占比例不同，1999 年的调研资料表明，就广州、深圳、珠海和佛山而言，各市主要燃气供应公司瓶装气供应所占比例分别为 39、35、98和 33(数据仅供参考)。数据表明。由于瓶装气投资少，见效快，机动灵活，在经济较发达的珠三角仍有不小的市场。从实际情况看，因一个城市存在多家瓶装气供应商的竞争，各市的瓶装气销售点的设置或多或少出现混乱局面，给城市带来安全隐患。珠海也不例外，尽管政府有关部门不断采取了措施来整顿和管理瓶装气销售点，但很大部分销售点仍不符合消防要求，且整体布局不合理。在此情形下，为了瓶装气销售点的规范管理，保障安全，方便用户，珠海市政府去年将瓶装气销售点纳入市政公共设施进行整体规划，珠海市瓶装液化石油气销售点规划的编制提上议事日程。在规划编制公开招标中，我司所作方案中标。经过几个月的努力，珠海市瓶装液化石油气销售点规划圆满完成，规划成果已通过珠海市有关专家组的论证，并得到省、市有关领导和专家的好评，现将该规划的编制思路作简单介绍。1 规划成果文件组成本规划成果文件由三部分组成：1.1 正本文件一说明书，以文字形式介绍珠海市燃气供应现状及发展趋势和瓶装气销售点的规划规划说明书包括章节有：(1)城市概况(2)燃气供应现状(3)瓶装气销售点规划概述(4)瓶装气气源(5)瓶装气用气量(6)瓶装气供应系统(7)瓶装气销售点(8)劳动定员和主要技术经济指标(9)规划实施。1.2 各种图档-平面布置和地形图，以图形的方式，体现人口的现状、瓶装气销售点周边情况及各组团不同时期销售点布置。13 声像资料以照片和录映带，既静态，又动态地反映瓶装气销售点现况和规划选址情况。我们尽量使规划文件内容丰富、生动形象、资料的齐整，以清晰、准确表达规划意图。2 规划编制条件2.1 规划主要解决现有的以下几个突出问题(1)现有销售点布局不合理。混乱的市场竞争导致效益好的地块，出现几个供应商争着设点；效益差的地方，无人投资。政府批准或管理销售点无依无据；(2)销售点性质和定位不清。现有瓶装气销售点规模参差不齐，一些销售点甚至附设到一般商铺，政府管理困难；(3)缺乏制定相应管理条例和处理措施的依据。因无具体、明确的要求，现有站点大多无必需的消防设施和安全措施，存在较大安全隐患。既然瓶装气的供应和使用，在短期内无法取消，政府有必要作出相应的规划，以完善该方面的管理。2.2 瓶装气销售点规划编制主要考虑因素在规划编制过程中，编制小组针对珠海市的地理特点、城建模式和燃气供应的具体实际情况，力图编制最具操作性的规划。如珠海市有人口密度相对较小，岛屿多(146 个)的特点；城市组团发展不平衡，各组团社会经济发展水平相差较大，具有较明显的三个层次；各片区的管道燃气供应设施建设也差别很大，即使在城区，有建好气化站和市政管网的，也有还没作供气管网设计的；珠海市和珠江三角洲大部分城市的瓶装气供应方式和外省主要的瓶装气供应方式(以下称外地供应方式)有很大不同。见表 l。其中，规划编制时最需注意的是珠海本地的瓶装气供应方式的特点。 另外。珠海的瓶装气工业用户和绝大部分商业用户的钢瓶周转并不经过销售点，而是采用直接从用户到液化气充装站再回用户的形式，这些都对销售点液化气销售量计算和销售点设置模式产生直接影响。瓶装气只是城市燃气的其中一种供应方式，其规划必然受城市和所在地区燃气供应规划的影响。本规划在考虑珠海目前燃气供应主要以瓶装液化石油气为主的实际情况的同时，特别指出瓶装气从长远来说，只是一种过渡供应方式或辅助方式，城市现代化建设要求燃气供应须以方便、安全的管道化供气为主。而广东的液化天然气为此提供了良好的发展条件，不管管道液化气的发展进度如何，价廉物美的天然气上岸后，管道燃气必将会在珠海得以加速发展，成为主流供气方式。因而，综合考虑珠海人口的增长和管道燃气用户发展情况的共同作用，瓶装气用户数会呈现先小幅上升(管道气发展较慢，人口增长为主要影响因素)，再到一段不短的平稳期(管道气发展和人口增长差不多相互抵消)，后明显下降(管道气进入快速发展阶段)，到最后渐变为接近 0 值的趋势线(瓶装气主要在不成规模的偏僻地区供应)。因为这种瓶装气用户数的变化线较为特别，瓶装气销售点的设置须体现出动态的特点。也正是由于这个特点，销售点基本上是一种较长远的临时设施。瓶装气供应有一些特点，如日高峰用气和小时高峰用气会通过用户钢瓶的气化量的变化来调节，不会反映到销售点的销售量上，对这些细节，本规划都作了考虑和说明。3 瓶装气销售点的定位和设置销售点的定位和选址是本规划编制工作的重点。3.1 销售点定位和设置原则在珠海的瓶装气供应模式和用地紧张(根本无法划出数量较多的大面积地块)情况下，城镇燃气设计规范中的“瓶装供应站”根本不适合于珠海。因此，规划编制时，我们提出按“供应安全”和“方便用户”的原则对珠海的瓶装气销售点重新定位(定位过程中与政府有关部门进行了充分的讨论，以达共识)，采用安全距离要求较低，能设置在各小区边角地的小规模销售点。为方便市民换气，瓶装气销售点一般设置在居民区内，服务半径应适中；从安全角度考虑，每个销售点供应规模不宜过大，以减小万一发生事故时造成的危害。即要求在一定范围内尽量提高销售点的数量。本规划提出销售点的钢瓶总容量控制在 3M3 至 4M3，一般按 4M3 的设置，与液化气瓶组站类似，可套用城镇燃气设计规范第 6.6.8 条规定。而不必沿用城镇燃气设计规范中第 6.5 条“瓶装供应站”中的做法，以方便在城区内选址和降低生产成本。根据建筑设计防火规范，只要瓶库(间)按一、二耐火等级建造，且有足够的泄压面积，作好安全措施，平时作好安全管理，这类液化气销售点的安全性是较高的。销售点的布置须综合考虑城镇燃气设计规范、建筑设计防火规范和城市居住区规划设计规范中有关要求与指标。珠海市为居住人口密度较小的城市(平均 759 人平方公里)，销售点的服务人数取相对小值，以避免过大销售点服务半径过大；但在边郊地区，特别是人口稀少的海岛地区，以目前的人口，按销售点的服务人数指标已不具实际意义，如淇澳岛、桂山岛、大万山岛和外伶仃岛虽然目前人数较少，为了岛上居民的生活方便，应各设一个销售点。3.2 销售点的选址根据我们与政府部门(主要是城建、规划和消防主管部门)对珠海瓶装气销售点的定位和珠海用地紧张的现状。我们提出销售点选址方案。以满足“方便用户”原则、符合消防安全要求和容易征地的点解决办法：(1)销售点应尽量选择在供应区域的中心。全市实行总量控制，分步实施；(2)销售点的位置微观上尽可能选择近山边或小区边缘等地方，且有便于运瓶汽车出入的道路；(3)要求尽可能采用独立的建筑物形式，适当考虑利用或结合现有液化气气化站、有条件的垃圾站合建的方式；(4)高层建筑的防火要求较高，而且高层建筑按国家有关规定高层民用建筑设计防火规范要求只准使用管道燃气。瓶装气销售点应尽量避开高层建筑。3.3 各组团销售点布置整个规划区销售点总数从近期到远期前段基本维持在 110 个左右，随着管道气的发展，城区的瓶装气销售点会逐渐减少，其余地区有增加的趋势，到本规划期限末，整个规划区大致保留 40 至 50 个销售点。并基本分布在郊区。根据销售点设置要求。各组团人口密度、燃气项目发展等情况，本规划区内各组团可分成四类：A 类：香洲、吉大、拱北等城市化程度较高部分。此类地区人口密度高，经济发达、生活节奏快。该类地区主要在近期供应瓶装气，组团内销售点的设置主要按每个销售点约为 1 万人的平均服务人数确定总数，再按选址原则定销售点的具体位置。近期销售点的服务半径约为 1Km，中期会增大至 2Km 左右，远期只保留少量点。以供应极少数因各种原因仍没使用管道燃气的用户。B 类：含南屏、湾仔、唐家等边郊和城市次中心。这类地区除中心城镇外，人口分布稀疏、分散。销售点服务半径较大，近期每个销售点服务人数 600010000 人，销售点主要在城镇和人口较多的小区内。中期随着人口增长和城镇化程度的提高，销售点的数量应跟随适当增设。远期销售点随管道气而减少。C 类：桂山等岛屿，人口不会大量增加，将持续使用瓶装液化石油气。为方便岛上用气，镇所在地的岛需设一个销售点，销售点的服务人数和服务半径指标意义不大。D 类：几个总体规划中留待以后要定位的特殊片区。这类地区根据以后发展情况机动设置销售点。4 规划实施 为了使规划能得到更顺利地实施，本规划指出了规划实施时应注意问题：4.1 规划实施须注意问题(1)由于客观原因，瓶装气的气化人口是较难准确预测的数据。规划实施时应根据各阶段、各片区实际情况对销售点规划作适当调整。(2)政府应制定减小瓶装气使用，鼓励发展管道气的倾斜政策。(3)销售点的建设工作宜采用“谁受益，谁投资”的原则。4.2 规划实施难点销售点的征地工作是规划实施时的难点。虽然本规划销售点大多数设置在边角地带，所在地作其他用途可能性不大，但所在地土地使用权基本上已划拨或出让出去，建设过程中。除特殊情况外，建议按以下原则处理土地使用权临时转让问题。(1)规划销售点所在地块土地使用权没有被划拨或出让的，优先划拨给作为公共设施建设的本项目使用(2)土地使用权属划拨的。应给予转让，其中属无偿划拨的，应无偿转让；(3)土地使用权属出让的，政府各有关部门应采取与使用权取得者协商的方式，使其临时转让，并给予一定补偿；(4)在个别土地使用权(临时)回收特别困难的区域，可充分发挥燃气经营企业的主观能动性，让有经营资质的企业在该区域自主选地，政府主管部门对符合各方面要求的点发放经