浅谈维护农民工劳动权益的法律保护问题

浅谈维护农民工劳动权益的法律保护问题摘 要伴随着中国改革开放，新的社会群体-农民工产生了，他们是中国社会中的又一弱势群体，在现行的二元户籍制度下虽然被定为农民，但他们却早已从农民中分化出来，不同程度地融入城市，为城市的建设和经济发展做出巨大贡献。近几年，随着农业产业结构调整力度加大和城市化进程加快，农民外出务工规模越来越大。据国家统计局农调总队的抽样和调查,2003 年我国农村外出务工的劳动力达 11390 万人，比上年的 11000 万人增加了 390 万人，增长 4.1%；农民人均外出务工收入占农民人均纯收入的 18.9%，对农民增收的贡献率为 37.1%。农民工在流入地和流出地间的上述双向流迁状态和他们对流入地城镇和流出地乡村的双重归属，使其在人口分类中既有别于其迁出地的乡村人口，也难以归入其迁入地的城市人口，而成为我国当今社会一个跨越城乡界限、与城乡都有着密切联系的人口类型。农民工对我国经济社会发展作出了突出贡献。在新时期，农民工阶层已经成为工人阶级的一部分。农民工是劳动者，理应受劳动法和劳动合同法的调整，应当享有各种劳动权益。农民工劳动权益包含劳动权、报酬权、职业安全保护权、社会保障权、休息权等基本权利。但由于其自身法律意识的淡薄和我国相关法律制度的不完善，致使当前拖欠农民工工资及各种侵害农民工劳动权益问题十分突出，严重困扰着社会的和谐发展。近年来农民工劳动权益纠纷不断，农民工的劳动权益保护问题逐渐成为全社会关注的焦点。虽然我国的经济建设取得了举世瞩目的成就，已经超越日本跃居世界第二大经济体，但是在保护农民工合法权益方面却难以与发达国家职工保护相匹配。如何依法维护农民工的合法劳动权益，是值得我们深思的。为了能充分保障农民工分享经济建设所取得的伟大成就，加强农民工在劳动中合法权益的保护就显得尤为重要和紧迫，本文在分析其深层原因的基础上，将进一步探讨如何保护农民工劳动权益的方法。关键词:农民工 劳动权益 法律保护一、问题的提出我国农民工是自80年代以来，农村剩余劳动力向城镇转移而形成的一个特殊的社会群体。我国农民工的数量已接近两亿人。全国第二产业就业人员中, 农民工占57. 6%, 第三产业从业人员中农民工占52%,在城市环保、家政、餐饮服务等行业, 农民工的比例高达90% 。他们往往在城市中干着最脏、最累、最差、最危险的工作，却拿着最低的工资，甚至常常辛苦一年连工资也拿不到;长年累月的加班、脏乱的生活条件侵蚀着他们的健康;简陋的工作环境往往使他们成为各种职业病的高发人群，却难以获得相应的医疗保障。可以说，农民工已经成为当今中国社会一个不折不扣的弱势群体，他们的合法权益遭到了无情的践踏。 近年来, 社会对农民工的关注日渐增加, 但重视程度不一, 关注角度也不相同。农民工虽可根据劳动法寻求权益保护，可农民工实际所受到的保护远远低于劳动法。根源在于城乡差距悬殊，农民工就业竞争激烈，农民工自身保护能力差，针对农民工群体利益保护的立法严重滞后，执法不到位，以及我国事实上存在的许多不合理的政策和具体管理制度。迄今尚未形成维护农民工权益的环境, 这在农民工工资拖欠、工伤事故频发、社会保险缺失等方面表现得尤为突出。这与政府及用人单位对农民工保护意识不足、行动滞后有关。而且, 相关机构解决农民工务工中出现的种种争议基本上是被动应对, 缺乏长远、整体的规划,这种状况与农民工对社会发展所作的贡献和付出极不相称。这样的代价实在沉重, 损害了社会公平。同时，农民工进城打工，有利于沟通城乡关系，调整城乡社会结构，缓解农村劳动力大量过剩的矛盾，增加农民收人，缩小城乡居民收入差距，有利于整个社会的稳定和发展。因此，面对他们在就业中遇到的各种不公正待遇，政府和社会应该共同努力维护他们的合法权益，这既是一个公正、和谐的现代社会应有的职责，更是保证我国经济健康、快速、有序发展和社会稳定的必然要求。因此, 全面把握农民工的劳动现状和发展趋势, 研究解决农民工劳动权益的合法保护问题刻不容缓。二、理论阐述（一）概念界定农民工：农民工是我国经济社会转型时期的特殊概念，是指户籍身份还是农民、有承包土地，但主要从事非农业、以工资为主要收入来源的人员。狭义的农民工，一般是指跨地区外出进城务工人员。广义的农民工既包括跨地区外出进城务工人员，也包括在县域内二、三产业就业的农村劳动力。农民工劳动权益：农民工的劳动权益，是指由宪法和劳动法所规定、由劳动法和刑法所保障的权益，是农民工作为劳动者所享有的特定的角色权益，是一种与劳动相关联的利益、自由、资格和能力。其表现为劳动就业权益、获得劳动报酬权益、休息权权益、职业安全权益、职业培训权益和社会保障权益等。（二）劳动权益的内容和体系劳动权益是由一系列权益所构成的系统，在这个系统中，各种劳动权益按照一定的分工紧密地结合在一起，发挥出权利系统的合力。劳动权是人权的重要方面，从劳动权益的内容构成来看，它涉及了人权的所有权利和利益层次。属于人身方面的权利有职业安全权、自由择业权、休息权；属于财产和经济方面的权利有劳动报酬权、福利权和社会保障权；属于政治、文化方面的权利有结社权、职业教育权、民主管理权和罢工权等。可见，劳动权益既包含人身权益、财产权益，同时也包含政治参与的权利。因此，保障劳动权益必须从人身、财产、政治参与这三个方面做出努力。与其他权利的实现相比，劳动权与不同的特征在于其义务主体呈现出特有的复杂性。“对处于失业状态的人而言，狭义的劳动权仅指就业权、工作权，是指劳动机会的请求权，相应的义务主体是国家和社会；对处于就业状态的人而言，劳动权是广义的，是指休息权、报酬权、培训权、社会保险权、职业安全权、民主管理权、劳动争议处理权等，用人单位是其相对义务人。”1.就业权就业权也称为工作权，内容包括工作获得权、自由择业权和平等就业权。就业权是整个劳动权益体系的基础，其重要性在于它与人的生存和发展密切相关。劳动权益指向中的所有权利都有一个共同的功能，即保障人的生存和发展，这是劳动权的生存理念，而获取劳动机会是体现这个理念的先决条件。自由择业权是劳动者可以依自己的意愿，自主选择职业的权利，包括是否从事职业劳动，从事何种职业劳动，何时从事职业劳动，进入那一个用人单位面前一律平等。可见，保障农民从事职业劳动等方面的选择权。平等就业权是指平等地获得就业机会的权利，是社会平等在就业方面的必然要求。其要义是，劳动者不分性别、年龄，民族，在就业机会上的劳动权益，就必须反对就业上的歧视现象，并保障其自由择业的权利。动，何时从事职业劳动，进入那一个用人单位面前一律平等。可见，保障农民从事职业劳动等方面的选择权。平等就业权是指平等地获得就业机会的权利，是社会平等在就业方面的必然要求。其要义是，劳动者不分性别、年龄，民族，在就业机会上的劳动权益，就必须反对就业上的歧视现象，并保障其自由择业的权利。2劳动报酬权报酬权包括报酬协商权、报酬请求权和报酬支配权，其中最基本的是报酬请求权是指劳动者付出了职业劳动之后，请求用人单位按时、足额支付劳动报酬的权利。报酬请求权具有法定优先性，这是法律根据劳动报酬具有生活保障价值所赋予的优先于一般债权获得清偿的属性。报酬请求权因此在实现上具有了更大的优势。但是，这种优势在农民工身上并未得到体现，现阶段农民工劳动权益保障中最突出的报酬权问题便是报酬请求权得不到保障，表现为层出不穷的拖欠农民工薪资事件。3职业安全权职业安全权是指劳动者在职业劳动中人身安全和健康获得保障，免遭职业伤害的权利。由于人类不可避免地会遭受来自于自然和社会方面的危险或风险的威胁，因而躲避风险，寻求安全保障，就成为人类近乎恒定的心理需要。劳动者的人身安全权在劳动关系中已经特定化为具有确定义务人的职业安全权。任何职业都伴有一定的职业危险，产业部门中的职业危险相对较多，农民工恰好是现阶段我国产业工人的主要力量之一，但是对他们的职业安全权的保障却是最薄弱的环节。4福利权和社会保障权广义的福利权和社会保障权包括休息权、职业培训权、社会保险权等。在时间保证、经济支持和社会促进方面，劳动权的保障功能尤为突出。休息权为劳动者的全面发展提供可以自由支配的闲暇时间。劳动者获得了工作以外的自由时间，才能从事各种政治、社会和文化活动，全面锻炼和完善自己。职业教育权为劳动者职业素质提高提供了一种社会途径，劳动者通过系统的职业培训，有助于扩大择业领域二、劳动权益的内容和体系劳动权益是由一系列权益所构成的系统，在这个系统中，各种劳动权益按照一定的分工紧密地结合在一起，发挥出权利系统的合力。劳动权是人权的重要方面，从劳动权益的内容构成来看，它涉及了人权的所有权利和利益层次。属于人身方面的权利有职业安全权、自由择业权、休息权；属于财产和经济方面的权利有劳动报酬权、福利权和社会保障权；属于政治、文化方面的权利有结社权、职业教育权、民主管理权和罢工权等。可见，劳动权益既包含人身权益、财产权益，同时也包含政治参与的权利。因此，保障劳动权益必须从人身、财产、政治参与这三个方面做出努力。与其他权利的实现相比，劳动权与不同的特征在于其义务主体呈现出特有的复杂性。“对处于失业状态的人而言，狭义的劳动权仅指就业权、工作权，是指劳动机会的请求权，相应的义务主体是国家和社会；对处于就业状态的人而言，劳动权是广义的，是指休息权、报酬权、培训权、社会保险权、职业安全权、民主管理权、劳动争议处理权等，用人单位是其相对义务人。”三、我国农民工劳动权益保护现状近年来，随着党中央、国务院对农民工劳动权利问题的逐渐重视，保护农民工合法权益的法律法规陆续出台，我国农民工劳动权利保护工作取得了一些成果。但是由于城市劳动力市场上农民工总量供大于求，部分地方政府管理和职能转变不到位，部分用人单位劳动用工管理混乱，农民工整体素质偏低，维权意识和维权能力较弱等原因，加之劳动保障法制建设滞后，劳动监察部门执法能力不足以及劳动争议处理程序的缺陷，侵害农民工劳动权益的现象还大量存在，农民工劳动权益实现的现实情况仍然令人担忧。(一)就业权限制平等就业权是指平等地获得就业机会的权利，是社会平等在就业方面的必然要求。在我国，以户口制度为基础形成的城乡二元社会结构使城市劳动力市场被人为地分割为正式市场和非正式市场。绝大多数流动农民工只能在非正式市场寻找就业机会，从事的是城市人不愿干的脏、累、粗工作，工资低、声望差、体力型、劳动环境恶劣。近年来城市下岗工人的增多，城市就业压力加大，对原来不愿意做的一些工作，现在城市人也开始加入到竞争的行列中来。一些城市以优先保障城镇居民就业为理由，在招工程序、招工比例、务工领域、行业工种等方面设置门槛和壁垒，甚至实行“腾笼换鸟”政策，强制企业清退农民工。比如，上海市规定用工单位必须先公开招聘本市的劳动力，招聘不足时经有关部门批准备案方可招用外来劳动力。广东省对农民工严格实行“六不准”，即在春节后一个月内，省内的所有用人单位一律不准招收外省民工;回乡过节的农民工返岗时，一律不准带新民工入粤就业;职业介绍和人才交流机构一律不准开展介绍外省农民工的活动;一律不准举办劳务和人才交流集市;外省驻粤劳务办事机构一律不准向广东组织劳务输出;任何组织和个人，特别市新闻单位一律不准刊登和发布招(聘)用外省劳动力的广告或信息。(二)劳动报酬权遭到侵害劳动报酬权是劳动者有按照劳动的数量和质量取得报酬的权利。城镇劳动力中相当一部分人仍在享用传统工资体制强大刚性带来的好处。农民工报酬却完全由劳动的边际生产率决定，严格按照劳动力市场上供求关系的变化而变化。由于我国目前存在可视为无穷的劳动力供给量，致使农民工边际生产率几乎为零甚至为负数。两种不同的报酬制度必定导致同工不同酬的现象。在一些企业，农民工虽然从事着劳动负荷最重、劳动条件最差的体力活，他们的工资却只有城镇职工的一半，甚至更少。僻如，在吉林省的长春市，包擦一户窗户的价格，“城市工”干可得10元钱，而农民工干只得5元钱。就是这样辛辛苦苦挣来的血汗钱，还经常被克扣和拖欠。据北京市调查，2004年全市建筑行业有70万农民工，被拖欠的工资总额高达30亿元，人均被拖欠4000多元。2002年上半年，湖南省发生30人以上的集体上访、罢工事件共487宗，其中因拖欠工资引起的就有335宗，占总数的68.8%。广东省有64.4%的“三资”企业与私营企业存在拖欠工人工资、克扣和拒发工资现象。新华社记者设计了一份调查问卷，72.5%的受访农民工表示，他们的工资不同程度地遭到拖欠。(三)休息休假权难以保证劳动者有劳动的权利同时也应享有休息休假的权利，但是农民工普遍反映劳动超时现象严重。有关调查显示，有55.6%的农民工加班时间超过了每月加班最长不超过36小时的法律禁止性规定;每月加班在80小时以上的占30.4%。这种状况严重损害了农民工的身心健康。2000年在广东惠州竟然发生过一个月工作500小时，使打工者当场累死的事件。(四)基本社会保险严重缺失当前我国社会保障体制改革的立足点是城镇居民，较少顾及农民工，多数农民工被排除在城市社会保障网络之外。虽然上海市等少数地区在其他地方性社会保险法规中就农民工的社会保险作了特殊规定，或通过专门立法就农民工社会保险作出规定，但这些规定没有严格执行。很多地方社会保险法规、规章规定的农民工享受的社会保险险种不完整。而企业在办理社会保险时还有所选择，一般只为中层管理人员或技术、业务骨干办理社会保险。农民工参保比例较低，他们在城市遇到失业、疾病等问题时，得不到社会保障体系提供的保护，更享受不到城镇居民所享有的住房、医疗、义务教育、养老等社会保障、福利待遇。“据国家统计局最新数据显示，已市民化的外来农民工参加养老保险、医疗保险的比例只有4%和2.7%，而尚未市民化的农民工更不可能进入社会保险范围。”(五)劳动安全卫生条件较差根据我国劳动法、安全生产法等相关法律规定，用人单位应当采取适当的组织措施、准备必要的劳动工具和辅助用品等，为劳动者提供安全、卫生的劳动环境。然而，许多用人单位未履行法定劳动保护义务，农民工的劳动环境状况很差，劳动安全事故频发。国家安全生产监督管理局负责人透露，我国每年因工致残人员有70万，其中进城务工人员占绝大多数。他们每天工作我国每年因工致残人12一16小时的占46没有休息日的占47%。我国的乡镇企业83%存在不同程度的职业病危害，60%没有配备必要的防护用品，90%粉尘超标，30%的职工接触有害物质，职工职业病发病率达15.8%。(六)劳动福利待遇较少我国劳动法第76条规定，国家发展社会福利事业，兴建公共福利设施，为劳动者休息、休养和疗养提供条件。用人单位应当创造条件，改善集体福利，提高劳动者的福利待遇。而对于多数农民工来说，工资几乎是其全部收入，他们享受的单位所提供的福利待遇很少。在一项调查中，对“您所在的单位是否有生活、服务设施”这一问题，2119名农民工中，选答有“职工食堂”的占38.5%，有“医务室”的占23.6%，有文化娱乐设施的占15.0%，有“澡堂或浴室”的占n.9%，有“疗养设施”的占2.8%，一项福利设施没有的占9.0%。在享受政府的福利政策方面，由于农民工没有城镇户口，不能购买经济适用房或享受政府提供的廉租房，多数农民工买不起商品房，有的甚至住在地下室或仓库里。农民工子女在城市就学存在的种种困难，特别是高额的借读费用令他们难以承受。他们也无法享受诸如最低生活保障等城市的社会救助。四、农民工劳动权益受到侵害的主要原因( 一) 劳动立法的不完善, 权利救济机制的不合理在劳动法中, 虽然也规定了用人单位违法侵害劳动者合法权益的法律责任( 民事责任、行政责任、刑事责任) , 但某些规定的处罚较轻, 有的甚至很不明确。如第90 条：“用人单位违反本法规定, 延长劳动工作时间的, 由劳动行政部门给予警告, 责令改正, 并可以处以罚款。”第91条规定:“用人单位有下列侵害劳动者合法权益情形之一的, 由劳动行政部门责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿, 并可以责令支付赔偿金”其中出现了不少“责令”一词, 但如果用人单位不改正, 不支付, 又如何呢? 这些都是缺乏具体明确的硬性规定的例子。于是一些用人单位便钻法律的空子, 侵害劳动者的合法权益。本分老实、缺乏法律常识的农民工便成了其中的最主要受害者。关于劳动争议的解决机制, 劳动法的相关规定有“提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请”“劳动争议当事人对仲裁裁决不服的, 可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼”。可见, 劳动法对劳动争议的解决采取的是先裁后审的模式, 并且有严格的时效限制。广大农民工往往不知道法律的这一规定, 而直接向法院起诉, 法院只能以未经仲裁为由而不予受理, 等到他们找到劳动争议仲裁委员会申请仲裁时已经过了六十天的时限, 合法权益无法得到法律的救济 。因此救济程序设置复杂、期限过短也是导致农民工劳动权益遭到侵害后无法得到维护的原因之一。( 二) 行政职能部门监察力度不够劳动法第85 条规定: “县级以上人民政府劳动行政部门对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查, 对违反劳动法律、法规的行为有权制止, 并责令改正。”但是, 一些地方政府的领导因担心严格要求用人单位实施劳动法的相关规定, 不利于本地经济发展, 也会影响到他们所谓的“政绩”, 于是便选择了“睁一只眼闭一只眼”的态度 。同时, 现阶段劳动监察部门由于人员、经费不足, 手段落后,人员素质不高等原因, 加之他们还负责劳动就业、社会保险、社会福利等各方面的工作, 不能对用人单位进行经常性的监督检查, 因此对农民工权益受侵害问题的处理也就显得力不从心。当然, 我们也不排除某些地方相关职能部门的工作人员因收受用人单位贿赂或与其有某种经济上的关联, 而忽视对农民工合法权益的保护, 甚至与用人单位串通一气充当其保护伞的现象的存在。这些都会导致劳动监察部门执法力度不足甚至监督检查的缺位。( 三) 农民工劳动力市场供求比例严重失衡虽然前段时间南方极少数城市因农民工工资长期以来的负增长而出现过“民工荒”现象, 但这毕竟是暂时和个别情况。总体而言, 农民工劳动力市场仍然是一个巨大的买方市场, 雇主处于市场中的绝对优势地位。并且, 随着我国经济体制改革的深入和城市产业结构的调整, 城市中出现了大量的下岗失业职工, 他们同样需要就业。这样一来, 农民工在就业时 , 不仅彼此之间存在竞争, 还要面临与城镇下岗失业职工的竞争。因此, 广大农民工的就业压力就更大。于是, 从一开始他们与雇主之间的地位就不平等, 为了尽快找到工作, 他们只能被迫接受种种不合理条件, 并且在合法权益收到侵害时, 为了不丢工作, 他们往往是一味妥协、忍耐。因为他们一旦寻找法律的保护, 丢掉的将会是自己的饭碗, 毕竟“走了我一个, 自有后来人”。( 四) 农民工法律意识淡薄农民工来自广大农村, 大部分文化水平不高, 法律知识更是缺乏。他们不知道自己享有什么权利,即便是知道, 在自己的合法权益受到侵害时也不知道如何寻找保护以及通过何种途径寻找保护。他们中的少数人甚至都不知道还有一部保护他们劳动权益的“劳动法”。因此, 在被迫无奈时, 他们要么“有病难投医”, 一味地向政府部门申诉, 却因为找错了地方被拒之门外; 要么干脆采取一些极端的方式, 结果也无济于事。五、维护农民工劳动权益保护问题的建议（一）完善保护农民工劳动权益的法律法规首先，从根本来看，国家应尽快制定单独的农民工权益保障法，具体规定农民工的各项基本权利，确立农民工权利义务的基本原则和制度，以及如何实现农民工权益保护的具体措施和救济途径。其次，修改和完善农民工权益保护的其他相关法律法规。在劳动法中突出农民工用工保护的价值取向，明确农民工的平等地位，用人单位在招用农民工时应适当承担特定义务等；在行政法中补充规定农民工就业指导、就业培训、劳动待遇、子女教育等方面的行政措施及救济途径。再次，考虑到农民工在现实生活中的弱势地位，司法机关在审理涉及农民工权益的案件时，可在法律的限度内对农民工实行“司法倾斜”，给其诉讼提供便利条件，如对于农民工因用人单位拖欠和克扣工资、工伤待遇等案件，要出台政策降低或者免收案件受理费，减轻农民工的负担，以利于农民工勇于维权；农民工劳动争议案件标的小，多数律师从经济成本分析不愿代理这类案件，可适当对律师代理此类案件给予政府补贴。（二）加大法律法规的执法力度一要认真落实劳动保障监察条例，建立企业欠薪报告、劳动合同备案、工资保障准备金等预警制度，预防农民工的权利受损。建立健全监督保障机制，彻底清理歧视性政策，确保党中央和国务院关于农民工的方针政策落到实处。二要加强劳动保障监察机构和队伍建设，增加监察机构和人员编制，同时通过专项培训提高劳动监察队伍的整体素质，明确其职责，加强行政执法监督；劳动监察执法部门要定期制度化地检查国家安全生产方面的法律法规和政策的落实情况，对用人单位用工、劳动合同签订和劳动安全保护等情况进行定期或不定期的检查，加大对侵犯农民工权益事件的查处力度，切实解决执行劳动法不到位问题，严惩拖欠农民工工资的企业。三要为农民工提供解决问题、维护自身权益的畅通途径，建立健全农民工维权举报投诉制度和改进劳动争议调解、仲裁工作以方便农民工维护权益。（三）全面推行劳动合同制度建设印制适用于农民工的劳动合同示范文本,指导推动用人单位制订本单位劳动合同管理制度。进一步贯彻集体合同规定和工资集体协商试行办法,通过广泛推行企业工资集体协商制度,并安排农民工参与其中,使农民工获得平等的对话权利,从制度上保证农民工工资增长的合法权益,保证农民工享有企业效益增长的成果。在小企业多、农民工集中的地区、行业建立集体合同制度。在具备条件的城镇,地方工会和行业工会可以代表农民工与相关用人单位签订集体合同,从总体上维护农民工的合法权益。（四）加强法制宣传教育,提高用人单位的法制观念和农民工的依法维权意识。大力拓宽劳动保障普法宣传教育渠道,扩大宣传教育覆盖面,灵活运用各种宣传教育手段,广泛深入持久地开展相关法制宣传活动,提高用人单位执行劳动保障法律法规的自觉性,增强农民工依法维护自身权益的意识。建议在“五五”普法规划中,国家加大对劳动保障普法工作的投入,以提高农民工的法律意识为重点,用三年左右的时间,组织一次农民工权益保护方面的法制教育轮训。重视开展对农民工的法律知识培训，提高农民工自身法律素质，从而更有效维护其自身权益。培训最基本的内容是劳动法合同法等当前相关的法律，使农民工知法懂法，自身劳动权益遭到侵害时知道有法可依。农民工文化程度普遍不高，培训中应多以案例教学等便于农民工学习和掌握的培训方式，有效提高他们的学法用法意识。要加大整个社会范围内的普法力度，提高全社会的法律意识，使保护农民工合法劳动权益能在一个良好的法制大环境下顺畅进行。各级政府和主管部门要将对农民工的普法培训落到实处，制定符合当地实际情况的农民工培训方案，比如配合法律法规的实施进行短期培训，根据典型案件举行讲座，定期或不定期进行法制宣传和义务法律咨询等。结 论农民工群体在目前的中国是一个不折不扣的弱势群体，他们在城市中干着最脏、最累、最差、最危险的工作，却拿着最低的工资，甚至常常辛苦一年连工资也拿不到;长年累月的加班、脏乱的生活条件侵蚀着他们的健康;简陋的工作环境往往使他们成为各种职业病的高发人群，而他们却被整体性的排除在社会保障体系之外，难以享受到社会经济发展带来的成果。本文主要针对农民工的劳动权益受损的情况进行深入分析，并力求提出可行的治理措施，推动社会向公平、公正发展，实现和谐社会的远大目标。农民工劳动权益的受损存在多种原因，有社会的、经济的、法律的、制度的，等等，但在建设和谐社会的今天，政府和社会已经认识到农民工群体是推动经济发展的一支重要力量，他们是工人阶级的新成员，政府的各项劳动法律法规、社会保障法律、教育规定等都涉及到了对这一群体的利益保护问题，但在现实中这一群体的利益仍然受到了各种侵害。如果说中央政府的政策供给已经不是主要问题的话，那么只能是地方政府在政策执行中存在着执行不力的现象。本文认为除了根本制度的制约，雇主追求利益最大化、地方政府的经济人本性及目标团体与非制度因素的影响和监督机制的不足导致地方政府在政策执行中出现了梗阻现象，使对农民工的权益保护不力。因此，政府部门必须加大执法力度，同时推动相关具体制度的变迁和完善，改变政策执行梗阻现象。另外，在保护农民工的权益过程中，社会和公众的积极参与将起到重要作用，相信在政府和全体人民共同的努力下，未来的农民工群体将会真正成为工人阶级的一员并享受到其应有的权利，从而推动整个社会的和谐与稳定发展。参考文献1马克思、恩格斯：马克思恩格斯选集（1-4 卷），北京，人民出版社，1975 年版。2沈同仙：劳动权探析，法学，1997（8）。3中国人民大学社会发展研究报告 2002：弱势群体与社会支持，中国人民大学出版社，2003 年版。4郑杭生、李强等：当代社会结构和社会关系研究，首都师范大学出版社，1997年版。5陈佳贵主编：中国社会保障发展报告( 1999-2001)，社会科学文献出版社 2001 年版。6李强，唐壮：城市农民工与城市中的非正规就业，社会学研究，2002 年（6）。7刘传江：当代中国农民发展及其面临的问题(二)-农民工生存状态的边缘化与市民化，人口与计划生育，2004（11）。8石云：非正规就业的发展与工会运动的变革，工会理论与实践，2003（4）。9黎晓婷：论农村富余劳动力转移过程中的培训问题，甘肃农业，2005（10）。10农民工:一个跨越城乡的新兴群体，人口研究，2005年（7）。11宋丽智，胡宏兵：我国农民工培训面临的问题及对策，经济问题，2005（10）。12顾协国：中外农民工问题比较启示，城市管理，2004（1）。