探讨技术标准在国际贸易中的重要作用

探讨技术标准在国际贸易中的重要作用本科 M0814 班 邓双全摘要：论述了技术壁垒已逐步取代关税和其他非关税壁垒，成为当今国际贸易壁垒的主体，并将长期存在和不断发展；探讨技术标准在国际贸易中发挥的重要作用；提出加强我国技术标准体系建设，完善和制定我国技术标准的建议关键词：技术标准，技术壁垒，国际贸易Abstract: Discusses the technical barriers already gradually replacing tariffs and other non-tariff barriers, now became the subject of international trade barriers, and long-term existence and development, Discuss technical standards in international trade play an essential role; Put forward to strengthen our technical standard system construction, improve the technology standards and make SuggestionsKey Words: Technical standards, technical barriers, international trade随着经济全球化和贸易自由化的发展，特别是加入 WTO 以后，我国国际贸易更加频繁，企业出口量快速增长。然而，我国企业在享受着贸易自由化所带来便利的同时，也深深感受到来自技术标准的障碍越来越大，相当数量的产品频繁遭遇国外以技术标准为主的技术壁垒，出口纷纷受阻，有的甚至被迫退出了市场。调查表明，2002 年我国 71%的出口企业、39%的出口产品受到国外技术壁垒的限制，造成损失达 170 亿美元，相当于当年出口额的 5.2%。以技术标准为主的技术壁垒已成为当今国际贸易的主要壁垒。一 国际贸易壁垒发展的趋势1.当今国际贸易中贸易壁垒正在发生结构性变化，技术壁垒成为国际贸易壁垒的主体。国际经济交往中，影响国际贸易的主要因素是贸易壁垒。国际贸易壁垒分为关税壁垒和非关税壁垒，技术壁垒就是非关税壁垒的一种主要形式。技术壁垒主要是以技术为支撑，指一国以国家安全、保障人类健康和安全、保护生态环境、防止欺诈行为、保证产品质量等为由采取的一些技术性措施。技术壁垒以技术标准、技术法规、合格评定程序等形式出现，其主要内容和主要形式就是技术标准。标准与知识产权技术壁垒具有合理性、隐蔽性、复杂性、灵活性等特点。当今国际贸易中，关税壁垒的作用越来越受到限制，贸易保护主义的天平从关税壁垒倒向非关税壁垒一侧，关税壁垒逐步为非关税壁垒所取代。而在非关税壁垒中，如直接采用进口配额、进口许可证等措施限制进口，又常常受到国际舆论的谴责，而且易遭到对等的报复，因而也越来越少。但是，技术壁垒因其具有合理性、隐蔽性，发达国家往往利用它进行贸易保护，从而使其逐步成为取代关税和其他非关税壁垒的新的贸易壁垒，也成为发达国家实行贸易保护主义的主要手段和形式，并成为影响 21 世纪国际贸易发展的重要因素。20 世纪 70 年代影响我国国际贸易的非关税壁垒中，只有1030是技术性贸易壁垒，进入 90 年代后，这一比例逐步上升。目前，我国至少有三分之二的进出口企业受到国外技术壁垒的影响。2.技术壁垒将长期存在并不断发展。技术壁垒是国际贸易发展到一定阶段的必然产物，为适应社会进步、满足经济发展和人类自身保护的需要，设置技术壁垒来维护贸易秩序、促进发展已经得到 WTO 的认可，具有合法性。同时，随着各国技术标准的国际化，一部分技术壁垒将会被消除，但新的技术壁垒随着科技的发展和安全环保的要求将不断产生和不断更新，这就决定了技术壁垒将在国际贸易中长期存在和不断发展。不但如此，一些发达国家常以各种“标准”为理由，以专利技术为盾牌，凭借其技术优势不断制定苛刻的技术标准，并且利用其在国际标准机构中的领导权尽可能地将有利于本国的技术法规、技术标准、检测方法等纳入国际标准，设置和利用技术标准对其他国家外贸出口进行限制，进而借助技术壁垒削弱发展中国家的成本优势，完成了由简单的关税壁垒向复杂的技术壁垒转变的过程。这也是技术壁垒将在国际贸易中长期存在和不断发展的一个因素。二 技术标准在国际贸易中的重要性当今国际贸易中，围绕技术壁垒的贸易纠纷呈现不断增加的趋势。表面上是贸易纠纷，其背后的实质就是技术标准之争。技术标准作为技术壁垒的主要形式，近年来在国际贸易中凸现出其重要的作用。在传统观念中，技术标准主要是为了保证产品的互换性和通用性。今天，技术标准远远走出了零部件的通用和互换问题的概念，而更多地成为一个国家实行贸易保护的技术壁垒，甚至成为制约一个国家经济发展和国际竞争力的重要因素。 1.技术标准作为技术壁垒在国际贸易中发挥着双重作用在国际贸易中，技术标准作为检验产品是否符合标准和法规的依据，具有促进贸易发展的作用和作为仲裁依据的仲裁作用，但一旦成为技术壁垒，它更多的是起到保护作用或壁垒(或垄断)作用。（1）保护作用依据技术性贸易壁垒协议即 TBT 协议，各国可以根据自己的实际情况，如语言、地域、民族习俗等，从自身利益出发，制定符合本国国情的技术标准。这种技术标准能够保护国家安全、防止欺诈行为、保护人身健康安全、保护动植物生命健康、保护环境，同时保护本国的民族工业和国家经济利益，从而对自己构成贸易保护，具有积极的保护作用。（2）壁垒或垄断作用一些国家利用自己经济、技术、专利等优势，制定一些苛刻或需用到专利技术的技术指标，故意或无意地限制别国产品进口，或垄断了某行业的技术，这时技术标准就起了消极的壁垒或垄断作用。当今这种作法往往被发达国家所利用，发展中国家成为其受害者。如欧共体的 OKO生态纺织品标准 100 中对服装和纺织品中的某些物质的含量要求高达PPb 级，对苯乙烯的要求不超过 5PPb，乙烯环乙烷不超过 2PPb，这无疑给发展中国家的纺织品出口贸易造成了很大的难度。一方面由于技术有限，发展中国家很难控制到PPb 级，另一方面由于经济、实验条件有限，而无法检测出 PPb 级的物质。如果让发达国家的检测机构检测费用相当昂贵，成本必然增加。又如 CDMA 移动通信领域的国际标准，其背后是美国高通公司的 1 400 多项专利，企业在采用这个标准的同时也不得不采用他的专利。在很多情况下，技术标准同时具有“双刃性”，既有积极的保护作用，又有消极的壁垒作用和垄断作用，对我是保护作用，对你则是壁垒或垄断作用。2.在一定程度上，技术标准已上升为制约国家经济发展和国家经济竞争力的一个重要因素当今社会，谁掌握了技术标准的制定权谁就能够有效地掌握竞争的主动权，获得最大的经济利益。得标准者得天下就是这个意思。因为技术标准往往决定一个产品甚至一个行业的技术路线，技术标准一旦制定，大家只能沿着这条技术路线走，并且能影响相关行业。特别是当标准中隐含着专利技术并上升为国际标准时，它所带来的利益直接体现了国家的利益。去年底，我国信息产业部颁布了自己制定的 WAPI 无线局域网标准以来，在中美 IT 界掀起了滔天巨浪，其实质就是以美国大企业为主导的Wi-Fi 无线局域网标准与我国政府倡导的 WAPI 无线局域网的标准之争。如近年来我国DVD 行业的专利费事件，由于 DVD 的国际标准由欧美等国制定和控制，中国企业生产的每件产品都需要缴纳一定的专利费用。这些就是“技术标准”的威力！正如科技部部长徐冠华所说：“当今世界，谁掌握了标准的制定权，谁就一定程度上掌握了技术和经济竞争的主动权”。所以说，在一定程度上技术标准已不单纯是技术问题，它已上升到国际间经贸关系的高度，成为一个制约国家对外贸易和国家经济竞争力的重要因素3.从近年来国际贸易摩擦的情况来看，产品技术标准化水平高低不仅是一个国家在产品质量、安全方面的标志，而且也体现了一个国家在国际贸易中的保护水平。如果一个国家采用较高的产品技术标准，既可以保护本国消费者的健康安全，又可以保护本国的产业。反之，如果一个国家采用较低的产品技术标准，则意味着该国有可能成为低标准产品的倾销市场，本国的相关产业将受到冲击。因此，可以说在经济全球化、贸易自由化的环境下，技术标准是一把“双刃剑”。一方面，技术标准给国际贸易带来正面影响：贸易双方在一种统一的游戏规则下进行，使交易变得顺利，从而提高效率，有利于保护人类和动植物的生命与健康，有利于环境保护，使经济获得可持续发展。另一方面，技术标准也能给国际贸易带来负面影响：标准和与之相关的技术法规、合格评定程序以及 TBT 和 SPS 措施，正被一些 WTO 的成员在合法目标的掩护下作为限制进口、进行贸易保护的工具，而且呈愈演愈烈的趋势。三 加强我国技术标准体系建设，完善和制定我国技术标准既然以技术标准为主要内容和主要形式的技术壁垒已逐步取代关税和其非关税壁垒，成为当今国际贸易壁垒的主体，并将长期存在和不断发展，而技术标准在当今国际贸易中又发挥着重要的作用，那么我们就应该充分认识和重视技术标准，建设有利于我国国际贸易、增强我国国际竞争力的技术标准。即在鼓励企业尽快采用国际先进的技术标准，积极参与国际标准化活动和国际标准的制修订工作，努力将我国国家标准纳入国际标准的同时，完善和制定我国技术标准。当前许多发达国家都将目光转向标准，通过技术标准中技术要素的确立和技术指标的设立，纷纷建立了自己的技术贸易壁垒体系。我们也应该充分利用 TBT 协议中有限干预的原则和对发展中国家的优惠政策，在促进技术进步的前提下，完善和制定我国的技术标准，建立自己的技术壁垒体系；将一些我国企业能够达到而外国企业难以达到的和我国国情特有的技术指标制定成国家标准，同时合理地保护民族工业。对于一个国家来说，没有自己的技术标准体系，没有技术壁垒，就如同一座不设防的城。目前，我国绝大多数产品实际上是按照西方国家特别是美国的技术标准进行生产的，短期来看是可以节约开发成本，迅速扩大市场份额；但从长远的角度看，这种“跟进”的做法始终会让企业沦为别人的“打工仔”，甚至威胁国家的安全和利益。况且，我们拥有巨大的市场，当我们制定自己的技术标准后，一些外国企业为了保证自己不被中国的市场抛弃就会倾向于接受我国的技术标准。一些小的国家也会被吸引到我国的技术标准下，特别是亚洲的周边国家。因为这些国家的市场小，难以形成独立的规模市场效应，因此就必须要依赖那些市场潜力巨大的国家。这些国家的企业为了能够在中国市场巨大的商机里面获得机会，就必然会采用我国的技术标准。如此一来，我国的技术标准也会被大家公认，即使成不了国际标准，也会成为公认的事实标准，从长远来看对我国的国际贸易也有着重大作用为了加强我国技术标准体系建设，完善和制定我国技术标准我们可以做以下五点1、要转变标准化工作观念。我们要把标准化工作的指导思想从主要为国内产品自产自销服务转为主要为国际贸易服务。在标准的内容上,要由生产性向贸易型转化。2、要加快我国技术法规体系、标准化体系、合格评定体系等的建设和探讨。我们必须按照WTO/TBT 协定的规则,建立和完善我国的技术法规体系、标准化体系、合格评定体系。3、大力推动企业采用国际标准和国外先进标准。现在,我们的产品面对的是国际市场,企业采用国际标准和国外先进标准,有利于提高企业产品的质量,增强产品的国际竞争力,从而冲破贸易壁垒,使更多更好的产品进入国际市场,为我国的对外贸易做出贡献。4、积极参与国际标准化组织的活动,这是形势发展的需要。标准的竞争实质上反映的是国家综合实力和科技水平的较量,可以说,标准已经成为争夺产业最高点的重要手段。然而,由于我国缺乏核心技术,缺乏有力措施,所以在国际标准化活动中,实质性参与能力很弱。因此,要大力提高我国参与国家标准化活动的能力。5、加强标准化人员素质的培养。标准化工作人员要积极学习有关 WTO/TBT 协定的内容,尽快熟悉和掌握标准化方面的国际规范和管理,要积极开展对国外先进标准和国外市场准入程序的研究,掌握发达国家的标准化动向,做到知己知彼,沉着应对。我们还可以积极采用国际标准,力争我国的标准被采纳为国际标准。我国的技术法规和标准都很不健全,还未建立起自己的贸易技术壁垒体系,与发达国家相比有较大差距，标准水平偏低,国际化标准率不高,在 19744 项国家标准中,只有 6164 项采用国际标准化组织(ISO)和国际电工委员会(IEC) 国际标准,采用率仅为 32.2%。ISO、IEC 和国际电信联盟(ITU) 是当今三大国际标准化组织 ,在国际经济的 发展中的地位越来越重要。发达国家通过主动参与国际标准化活动和积极采用国际标准来占领和保护市场,立足国内标准,并最大限度的控制国际标准,将本国的技术法规,标准纳入国际标准.因此我们不能只满足于采用国际标准,还应积极参加国际标准化活动,参与 ISO,IEC,ITU 各种技术活动,特别在国际标准制定,修订方面,并积极争取承担起草工作,使国际标准尽量能反映我国的要求和意见,并将我们的标准纳入国际标准除贸易技术壁垒带来的麻烦,在国际贸易中处于主动地位. 要尽早参与国外技术法规的拟定进程，利用世界贸易组织等平台，积极联合其他有共同利益的国家，增强话语权。 由于国外对中国实施的技术性贸易措施的主要内容集中在“环保”“安全”“包装”“卫生”“标签”五个方面。企业要在上述