学习《交通部文件》心得体会PPT课件（可编辑）

.,1,学习交通运输部关于严格落实法律法规要求加强危险化学品港口作业安全监管的若干意见的心得体会,.,2,总体体会,.,3,在“8.12”事故调查报告即将出台之前，交通运输部为了防止港口再次发生重特大事故，提出各级港口行政管理部门要严格落实相关法律法规要求，坚持依法行政。,文件对有些问题不够明确，基层管理部门执行文件精神有一定难度，需要结合平时工作实际和有关法律、法规及规章规定，乃至有关文件精神进行综合考虑。比如：文件要求加强危险化学品安全监管，那其他的危险货物安全监管怎么办？该文件有的内容是对法律法规及规章的补充说明，但以前的项目没有按照该文件精神执行怎么办？现行的法规、规章以及有关文件与安全生产法相矛盾怎么办？等等。,.,4,一、安全设施“三同时”制度,.,5,（一）安全条件审查,1、主要精神：要求企业履行基本建设程序，符合相关国家标准、行业标准，对审查结果要向社会公示。 2、执行难点：安全距离的确认是不是以规划部门的批文为准？对国家标准和行业标准如何把关？与安全设计专篇审查是否存在重复现象。 3、执行要求：以前，基本没有要求企业提供发改和规划部门的审批意见；对安全距离的把关通过评价机构的评价报告进行评定；对国家标准、行业标准也是通过评价报告进行把关；对审查结果也没有向社会公开。今后，将严格按照文件精神执行，并对建设单位做好相关解释和宣传工作。,.,6,（二）设计审查与消防审核,1、主要精神：严格执行安全设计审查和消防审核程序。 2、执行难点：安全设施设计专篇一般与初步设计一并进行审查，但审查时比较偏重于初步设计审查，安全设计方面的专家力量比较偏弱。消防审核应由哪个系统、哪一级的消防部门进行审核？ 3、执行要求：以前，对安全设施设计审查都以规划部门组织为主；对消防部门的审核意见不管是交通部下属的长航公安系统的消防意见还是公安系统的消防意见都认可。今后，对安全设施设计审查要加大审查力度，对消防的审核意见应该只认可公安系统的审核意见。,.,7,（三）安全设施、消防设施建设与验收,1、主要精神：严格执行验收程序。 2、执行难点：安全设施专项验收由哪个部门组织？港口安全评价管理办法是否还有效率？安全验收评价与安全预评价是否可以是同一机构？（港口方面没有此项规定，但安监总局危险化学品建设项目安全监督管理办法（2015年75号令）有这一规定。） 3、执行要求：以前，一般先由企业委托具有资质的评价机构出具安全设施验收评价报告，然后港口管理部门与评审机构组织有关部门和专家对评价报告进行评审，同时对安全设施进行验收，验收合格后出具验收意见和安全验收评价报告备案意见。现在，参照安全生产法，由企业组织验收，港口管理部门参加，并出具安全设施验收监督核查意见和安全验收评价报告备案意见。今后，请上级主管部门对安全设施验收程序、港口安全评价管理办法是否有效、安全验收评价与安全预评价是否一定要非同一机构等问题进行明确。,.,8,（四）港区内储存危险品项目竣工验收,1、主要精神：储存危险化学品建设项目安全设施竣工验收的主体是建设单位、监督核查部门是安全生产监督管理部门；对于码头及与泊位相连的后方堆场的安全设施竣工验收仍按现有规定执行。 2、执行难点：现有港区区域概念很难执行到位，对于港区内储存危险化学品的建设项目安监部门不参与监管怎么办？这类项目安全设施竣工验收港口部门要不要参与监督核查？监督核查的意见谁出？码头及后方堆场包括储罐吗？现有验收规定程序是什么？ 3、执行要求：以前，港区内储罐港口部门不监管，不组织验收，但对码头及后方堆场（包括与港口直接相关的单独危险品集装箱堆场）组织验收，验收主体为港口部门，邀请安监部门参加，此验收程序参照安监总局45号令（交通运输部关于当前港口危险货物安全管理工作的通知（厅水字【2012】30号文）执行；但在港区内的其他危险化学品储存项目港口部门不监管。现在，对于储存项目一律由企业组织验收，港口和安监部门一起参加，港口部门出具监督核查意见，码头及后方堆场安全验收安监部门不愿意参加。今后，请上级主管部门对执行难点有关问题需要进一步明确。,.,9,二、经营许可,.,10,（五）许可关,1、主要精神：严格港口经营许可条件，对每个具体作业场所配发附证，并公布许可发证信息。 2、执行难点：安全设施验收合格证明是政府部门出的意见，还是建设单位出的意见，还是专家咨询意见？危险货物集装箱作业码头的每个泊位的作业品种都一样的，是不是每个泊位都要配发一个附证号码？ 3、执行要求：以前，按照原来验收程序，港口部门出具验收意见。现在，港口部门出具监督核查意见。今后，请上级主管部门明确上述相关问题。,.,11,（六）核查关,1、主要精神：把好年度核验关。 2、执行难点：以前的企业按照以前的规定执行的，现在在年度核验时是不是按照新的规定执行？以前的企业按照当时的国家标准和行业标准建设的，但现在标准发生了变化，企业整改难度非常大怎么办？超过码头竣工证书泊位等级靠泊船舶是不是属于超许可范围？ 3、执行要求：现在，按照规定请港口作业单位提供安全现状评价报告进行年度核验，以安全现状评价报告作为主要核验依据。今后，要对港口作业单位增加相关批准手续的核查力度，要求评价单位按照最新标准进行评价，平时加大监管力度，对违法行为坚决给予打击。,.,12,三、人员培训和资质管理,.,13,（七）教育培训,1、主要精神：加大对企业培训工作的检查力度，明确了培训计划、经费、档案和制度等检查内容，同时要求企业依法组织培训。 2、执行难点：叉车司机等普通从业人员是否需要具有岸上作业资格证书？ 3、执行要求：加大检查力度，从档案和现场两个方面对作业人员培训情况开展检查。,.,14,（八）从业资格,1、主要精神：相关人员要持证上岗。 2、执行难点：港口协会颁发的证书是否有效？企业主要负责人、作业单位申报人员以及普通作业人员是否也要取得港口部门颁发的资格证书？ 3、执行要求：现在，要求企业主要负责人（分管领导）要取得安监部门的证书（有港口部门颁发的证书也视为有效），装卸管理人员（包括安全部负责人、操作部负责人、现场管理人员）、申报人员要取得港口部门颁发的证书，集装箱装箱检查员要取得海事部门颁发的证书。今后，对所有作业人员、管理人员、申报人员、检查人员的证书进行一次排查，对到期的和没有证书从事港口危险货物作业和管理的，将责令企业限期整改。同时希望上级主管部门加大培训力度，进一步明确企业主要负责人。作业单位申报人员以及普通操作人员是否要取得港口部门颁发的资格证书，以免企业有意见。,.,15,四、现场监督管理,.,16,（九）作业报告,1、主要精神：要求企业在作业24小时前报告作业品名、数量、理化性质、地点、时间及安全防范措施等事项。 2、执行难点：危险货物仓储企业的作业活动要不要向港口部门申报？安全措施要不要写得相对具体？危险货物集装箱作业24小时前申报比较困难。 3、执行要求：现在，除码头作业以外，根据江苏省港口条例要求仓储企业也进行作业申报；对作业申报期限控制在6小时；对安全措施申报内容比较笼统，不够具体。今后，将严格执行申报规定；并请求省港口局对危险货物作业申报系统进行完善，要求企业自己写明具体安全措施。,.,17,（十）审核批准,1、主要精神：注意批准事项，并与海事部门做好信息对接。 2、执行难点：海事部门很难向港口部门提供相关信息。 3、执行要求：目前，港口部门建立了危险货物作业申报系统，海事可以登录系统查询港口部门批准情况，同时海事部门要求船代公司凭港口部门的批准文书到海事进行申报。今后，将加强与海事部门的配合，互通互报相关信息。,.,18,（十一）执行强制性标准,1、主要精神：严格执行危险货物集装箱港口作业安全规程和集装箱港口装卸作业安全规程等规范标准。 2、执行难点：对于限时限量如何确定标准？液体化工码头的作业标准有哪些？其他部门发布的标准要不要执行？ 3、执行要求：现在，对限时限量的标准把握主要看评价机构的报告和专家的意见。今后，请求上级主管部门对限时限量最好明确一个上限，同时在网站上公开发布港口系统需要执行的所有国家标准和行业标准，以便监管部门和企业及时了解和掌握标准要求。,.,19,（十二）现场检查,1、主要精神：要求海事加大现场检查力度。 2、执行难点：港口部门也有检查责任。海事部门很难向港口通报检查信息。 3、执行要求：现在，只要有举报，港口部门就开箱检查。今后，将考虑增加抽查比例，并且加强与海事、海关等部门的沟通协调，加大信息互通互报力度。,.,20,五、重大危险源管理,.,21,（十三）重大危险源安全管理,1、主要精神：港口部门要督促企业履行重大危险源相关管理要求。 2、执行难度：危险货物集装箱堆场是否要按照重大危险源进行管理。 3、执行要求：以前，对危险货物集装箱堆场没有按照重大危险源进行管理；现在，对危险货物集装箱堆场参照重大危险源进行管理；今后，要求危险货物集装箱堆场按照重大危险源进行管理。,.,22,（十四）重大危险源备案,1、主要精神：要求企业对重大危险源应到安监、港口和公安机关进行备案，港口部门要建立重大危险源动态管理档案。 2、执行难点：对港口的重大危险源安监部门可能不愿意备案。 3、执行要求：以前，对储罐等重大危险源没有要求企业到港口部门备案；现在，储罐等重大危险源已到港口部门进行备案；今后，严格按照港口危险货物重大危险源监督管理办法（试行）执行，要求港口所有重大危险源都要到安监、港口和公安进行备案，并且港口部门要进行动态管理。,.,23,六、现场监督检查,.,24,（十五）现场检查,1、主要精神：明确了检查范围、计划、方式、记录、内容以及建档要求。 2、执行难点：检查频次和具体要求不明确。 3、执行要求：现在，已经制定了监督检查实施细则，明确了具体检查要求（包括频次、时间、内容、方式、记录以及建档等内容）；今后，严格按照细则和省局下发的检查规范进行检查。,.,25,（十六）督促企业隐患整改,1、主要精神：港口部门要制定事故隐患治理督办制度和“黑名单”曝光台制度，对隐患整改要求闭环管理，强调隐患整改要求。 2、执行难点：隐患的严重程度难以把握。 3、执行要求：现在，已经制定了重点监管名单管理制度、隐患挂牌督办管理制度、港口企业信用评级管理实施细则，对隐患整改严格实行闭环管理；今后，严格按照制度执行。,.,26,（十七）创新监管方式,1、主要精神：委托专业机构开展第三方检查，并进行跟踪评估。 2、执行难点：事故往往是由于违章操作引起的，委托第三方机构进行检查是很难发现违章操作现象。 3、执行要求：现在，已经委托第三方机构对危险货物港口作业单位进行了1次专业检查；今后，继续开展第三方检查，同时开展违章操作专项整治，加大明察暗访力度，不定期随机抽查，发现违章操作立即实施行政处罚。,.,27,七、加强监管能力建设,.,28,（十八）解决监管机构、人员等问题,1、主要精神：提升港口安全监管力量。 2、执行难度：安全监管压力大，谁都不愿意干。 3、执行要求：现在，已经专门成立了港口安全监督管理机构，正在充实力量，增加装备，加强培训，进一步提高监管能力和水平。,.,29,（十九）提升信息化监管水平,1、主要精神：通过信息化手段提升日常安全管理水平和决策指挥能力。 2、执行难点：信息化监管投入比较大，对企业提要求缺乏一定的依据。 3、执行要求：现在，已经建立了应急指挥中心、视频监控中心、安全管理系统，正在建设重大危险源可视化监控平台。,.,30,八、应急管理,.,31,（二十）提高企业应急处置能力,1、主要精神：要求企业建立应急救援体系、配备应急救援物资、定期开展应急演练。 2、执行难点：应急救援物资的配备标准很难把握。 3、执行要求：现在，要求企业根据安全评价报告，配备相应应急救援物资；今后，要对企业应急救援物资储备情况加大检查力度。,.,32,（二十一）提高港口应急救援能力,1、主要精神：港口部门要建立应急救援体系、完善危险货物应急预案、建立专业化应急队伍、定期开展培训和演习。 2、执行难点：港口只是一个部门，不可能指挥地方相关力量，很难建立专业化应急队伍。 3、执行要求：现在，已经制定了危险货物事故应急预案，建立了应急救援指挥系统。今后，请求地方政府要加大协调力度，动员相关单位开展应急培训和演习。建议上级主管部门对港口法、港口危险货物安全管理规定进行修订，将建立港口危险货物应急预案、港口重大事件应急预案以及建立应急救援体系和应急救援专业队伍等职责明确为地方政府，统一纳入地方应急体系。,.,33,（二十二）建立应急物资储备库,1、主要精神：在地方政府领导下，与安监部门一起建立应急物资储备库。 2、执行难度：应急物资储备库建设标准是什么？ 3、执行要求：现在，已经整合了企业自备应急物资资源，建立了港口应急物资联络表；今后，要请示地方政府集中建设港口应急物资储备库。,.,34,九、建立协同监管机制,.,35,（二十三）提升协同监管能力,1、主要精神：在当地政府的统一领导下，加强与相关部门和周边地区的沟通协作，形成监管合力。 2、执行难点：每个部门的监管职责不一，谁来牵头？监管信息如何实行互通互报？ 3、执行要求：现在，对重大危险源的检查，在特殊时期，请相关部门一起开展联合