食品药品监管系统工作汇报会议讲话稿

食品药品监管系统工作汇报会议讲话稿同志们：经市局党组研究报经市政府同意，召开这次全市系统工作汇报会，主要是对上半年工作进行总结，安排部署下半年重点工作。今天，各县（市、区）局和市局各科室、直属单位负责同志作了工作报告，大家讲的都很好。下面，我强调三点意见。一、上半年食品药品监管工作成效显著2017 年以来，在市委、市政府的坚强领导和省食药监局的大力指导下，全市食药监系统紧紧围绕确保群众饮食用药安全这一中心任务，认真践行习近平总书记“四个最严”和国家总局“四有两责”理念，坚持源头严防、过程严管、风险严控、违法严惩，守住了不发生区域性、系统性食品药品安全事件的底线，公众食品药品安全满意度提升至 75.57%。在省政府对各设区市政府食品药品安全考核评价工作中，*市* 年再次位列全省第一，连续四年位居全省第一、第二名，被省政府评为优秀等次。在*年度*市县处级领导班子和领导干部考核中，市食药监局被评为优秀等次，同时，市局还被评为*年“省级文明单位 ”。一是党政同责全面落实。市委、市政府高度重视食品药品安全工作，市委书记王会勇、市长董晓宇分别对食品药品安全工作作出专题批示，市政府召开食品安全委员会全体（扩大）会议，对全年工作进行安排部署，常务副市长、食安委主任周永会与 21 个县（市、区）签订了食品药品安全责任状；副市长、食安委副主任胡仁彩深入到农业等部门检查食品安全；主管副市长、食安委副主任邓素雪多次深入学校食堂检查食品安全工作，并部署开展了食品安全百日整治行动。市政府办公室印发了 2017 年全市食品药品安全重点工作，推动各部门齐抓共管、合力共治。二是食安办综合协调发挥主导作用。联合农业部门出台了关于推行食用农产品合格证管理 实施食用农产品产地准出与市场准入制度；联合教育部门召开全市学校等集中供餐食堂团餐保障现场会；联合公安部门健全完善了行刑衔接联动机制，实现了食品安全刑事案件速移速侦、快诉快处的联合办案模式，形成打击食品违法犯罪的强劲合力。市政府食安办组织了两次食品安全风险会商联席会议，集中研究解决存在的 10 个较大食品安全风险隐患，效果明显。协调农业、城管、工商、质监、工信等部门对*年度省考核失分项进行了整改。牵头修订并以市政府名义印发了*市食品安全突发事件应急预案，成立了市级食品应急专家组。协调市网信办建立沟通机制，通过微信实现信息共享，上半年处置舆情事件 7 起，处置突发事件 11 起。三是专项整治成效显著。按照省、市部署，先后开展了元旦春节、清明、端午、学校及校园周边、农村食品市场、中高考、暑期、调味品、畜禽水产品、定制式义齿、药品经营领域等专项整治 14 次，以市政府办公室名义组织开展了食品安全百日整治行动，市政府食安办、食药监、农业、卫生、公安、教育等十一部门联合行动，针对食品种养殖、生产加工、流通、餐饮消费“四个环节”，重点品种、重点领域、重点案件“三个重点”以及诚信管理和食品追溯“两个体系”开展为期一百天的专项整治，全力解决人民群众关心的食品安全问题。四是监管底线进一步夯实。食品生产方面，对全市 668 家食品生产企业按照风险等级进行了划分，并确定了监督检查频次，对魏庄熏鸡、南和粉条等集聚区进行了集中整治，在全省率先建立了食品生产企业电子信用档案管理系统。食品流通方面，全面开展食品销售隐患排查整治，加强食用农产品市场双提升，全市 28 家食用农产品批发市场、超市设立了快检室，实现了蔬菜逢进必检，全市完成食品“三小”登记备案 28897 户。餐饮消费方面，组织开展了学校食品安全专项检查，全力保障中高考期间食品安全，对百度、美团、饿了么三家网络第三方订餐平台集中进行了约谈。药品生产方面，相继开展了“双节”药品生产风险排查专项检查、胶剂专项检查、中药饮片专项检查等活动。针对发现的问题当场督促企业进行整改。药品流通方面，修改完善并制定下发了*市药品零售连锁企业信用分级分类管理实施意见，对 34 家药品经营企业和 5 家医疗机构进行了监督检查，查处药品经营企业存在问题 235 项，医疗机构存在问题 19 项，下达警告和限期整改文书 20 份。医疗器械方面，严格按照分类分级管理规定,检查生产企业 15 家次，覆盖率62.5%；检查市级医疗机构 10 家次，覆盖率 76.9%，监督抽查县级医疗机构 8 家次，抽查率 18.2%；抽查经营企业 48 家，抽查率15.2%。保健食品和化妆品方面，联合市公安局、市工商局、市文广新局等五部门印发了保健食品非法会议营销及虚假宣传专项治理方案，完成了对 10 个县（市、区）、 30 余家保健食品化妆品经营企业的督导检查。五是稽查办案工作实现新突破。利用协作联动机制，移交涉嫌刑事犯罪的食品案件 2 起，初步研判，上述案件涉及*、天津、陕西、河南、广州、贵州、浙江、香港等省市区。联合公安成功侦破了网络生产、销售假药案，现场查获假减肥药 500 余盒，散装胶囊2000 余粒，假减肥药外标签 500 余张。目前该案犯罪嫌疑人已被公安机关抓获，案件正在进一步侦办中。截至目前，全市共查办各类食品药品违法违规案件 757 件，移交司法机关案件 5 件；为公安机关出具假药认定意见书 13 份，其中，南和县局查办的陈某无证经营假冒药品案，入选上半年全省食品药品十大典型案件，有力地震慑了违法犯罪行为。我市稽查办案工作 2014、*、*连续三年位居全省前三名。六是检验能力不断提升。市食药监局着眼保障食品安全总目标，谋划全市检验能力提升总布局。目前，市级食品药品检验所以及三个区域性检验中心均已开工建设；四个一般性检验检测中心完成了资源整合，并通过了资质认定，具备了承建能力；196 个乡镇均开展了食品快速检验工作。6 月 22 日，* 省食药监管系统规划财务工作暨基层能力建设现场会议在我市召开，省食药监局以及各设区市局派人考察调研，省政府食安办副主任、食药监局党组副书记、副局长师振军参会，并实地观摩了项目建设情况，给予高度评价。七是示范创建实现突破。率先引进北京健坤集团等全国知名团餐企业，在医院、学校等集中供餐单位实行团餐保障，5 月 24 日，全市召开学校等集中供餐食堂团餐保障现场观摩会，副市长邓素雪实地观摩市一中、十*团餐保障情况，并召开现场会要求加强学校食品安全监管。截至目前，全市已有 69 家学校、医院食堂实行团餐保障。二是大力推行食用农产品批发（零售）市场提升工程，全面落实索证索票、一票通等制度，蔬菜进市场、先过快检关，保障百姓“菜篮子”安全。八是放管服工作走在全省前列。按照全市“走新路、创亮点、有作为、守底线”要求，召开了全市食品药品生产经营企业“解放思想大讨论”座谈会，不断优化营商环境，加大帮扶力度，引导企业转型升级、做大做强。*康正药业有限公司化妆品顺利通过了生产验收，标志着我市化妆品生产企业实现了零的突破。*医专第二附属医院具备了药物临床试验资格，成为我市首家具备资格的医疗机构，对促进我市医药产业发展具有重大意义。选出 60 家食品生产企业作为重点培育对象，开展帮扶工作。在“金沙河挂面含胶”舆情事件发生后，市局立即组织执法人员、检验人员进行调查、抽检，核实结果为谣言后第一时间利用网络、电视、报刊等媒体主动发声，向社会公布检查结果，发布了公告，并协调国家食药监总局、中国医药报在其官方网站、微信公众号进行了专题辟谣，帮助企业挽回经济损失。目前，行政拘留 3 人，刑事拘留 1 人。全国第三届“食药安全新闻传播与谣言治理”青年学者论坛专门邀请我局做典型发言。九是干部队伍焕发新活力。围绕法律法规、食品抽检、稽查办案等内容，举办高规格、大规模培训 13 次，联合国家总局高研院在北京、重庆、*等地开办了人事、财务、药品监管专题培训班；联合江南大学成功举办了 2017 年全市食品监管能力提升班；联合桥东区政府开展食品安全室外实景应急演练。我代表*省受邀参加全国首届食药监管基层局长研讨会，并就“加强队伍建设”作首席发言，得到国家总局新闻宣传司颜江瑛司长和基层局长的一致好评，国家总局机关刊物中国食品药品监管杂志全文刊登发言稿；提拔任命处级干部 2 名，选派 3 名优秀年轻干部到国家总局跟岗学习，干部队伍整体素质明显提升。我局刘智聪同志在市直工委组织的“我与国家安全”主题征文活动中获优秀奖。我局拍摄的微电影作品被市直工委评为优秀奖，并被市委宣传部选送中宣部，圆满举办了 2017 年食品药品消夏专场惠民演出活动。十是共治格局逐步建立。继续树立“宣传也是监管”的理念，聚焦食品药品安全专题栏目开播 4 年，连续播出 204 期，并于今年对栏目进行改版升级，每周一主题，每县一亮点，深入基层报道监管工作中的好经验、好做法，栏目质量实现质的飞跃。中国医药报社全国基层大型公益报道活动首站走进*，头版头条报道“*市落实四有两责纲举目张”，得到了国家食药监管总局领导的关注。国务院网站、新华网、凤凰网、*日报等媒体集中对我市食品药品监管工作进行了报道。同时，还组织了食品安全宣传周，科普宣传周、12331 等主题宣传活动，形成了全社会关心、支持、参与食品药品监管工作的浓厚氛围。二、正确认识当前的食品药品安全形势当前全市食品药品安全形势仍然十分严峻，今天这次会议是系统内的工作座谈会，在这里我重点讲一下我们监管部门存在的问题。一是作风问题。作风建设老生常谈，但今天我还要重点强调。在座的各位必须明白我们工作的特殊性，我们的职业直接与广大人民群众的切身利益息息相关，大家都工作在监管执法、保障人民群众饮食用药安全的第一线，工作作风是否过硬，直接关系到党和政府的形象。近年来，我们先后开展了党的群众路线、“两学一做”等教育实践活动，“四风”现象得到有效遏制，但有些问题依旧非常严峻。比如值班问题，办公室对 21 个县市区值班情况查岗，可以说是漏洞百出：有的县局值班电话无法接通、联系不上；有的值班人员不在岗，电话挂在手机上；有的没有传真机、或者不会使用。以上问题非常普遍，一旦发生突发事件，后果将会怎样？！正是因为我们工作性质的特殊性，市委、市政府专门要求食品药品监管部门必须坚持领导带班、双人双岗、24 小时在岗。再比如投诉举报问题，有的单位不重视，投诉举报受理单随意摆放，造成举报人的信息泄露；有的单位接到投诉举报后不出现场、不立即处置，原本一个很简单的问题，非要把事情拖大拖炸，前两天开发区发生的事件就是深刻教训，值班人员晚上接到群众投诉当天不出现场，导致投诉举报人多次在市局闹事，严重扰乱了工作秩序，性质非常恶劣、影响很坏。这就是典型的不尽职、不敬业、不作为。目前，我全市正在开展“一问责八清理”和“基层微腐败”专项整治，全面清理“不作为、乱作为、慢作为”。作风建设是攻坚战、持久战，永远在路上。在座的都是领导干部，希望大家增强“四个意识”，将政治纪律和政治规矩挺在前面，抓好班子、带好队伍，不要往枪口上撞，更不要当反面典型。二是事中事后监管问题。目前，全市正在进行“放管服”改革，我们也将食品药品日常监管职责下放到了各县市区。对于县局来讲，可以说责任更重、要求更高了，特别是食品药品监管具有很强的专业性、特殊性，加上我们完成机构改革不久，职能新、人员新，这些都对事中事后监管带来了很大挑战。比如在“放管服”改革上，市县两级均成立了行政审批局，他们负责审批发证，我们负责日常监管，如何做好“放管”结合，实现行政许可与日常监管无缝衔接，这是一个问题。比如在药品监管领域，很多人员是其他单位划转的，既不是专业科班出身，又没有相关的工作经验，总是习惯用过去陈旧的方式来监管，去企业检查只会看证件证照、环境卫生，对关键工序、工艺规程等专业性问题不了解，造成一些风险隐患不能及时发现，这些都是监管不到位的问题。再比如很多县市区将职能下放到基层所，县局机关化，只负责上传下达，基层监管所就两三个人，负责辖区所有的食品药品保健食品化妆品监管，这不符合监管规律，不出事则是万幸，出事是迟早的。这里我要强调一下，做好事中事后监管，各县局要把握两个关键：一是要用专业的人做专业的事，特别是针对药械生产经营企业、大型食品生产经营企业等重点领域，要保持人员的稳定性和工作的连续性，加强业务培训，努力克服“本领恐慌”。二是要按照监管频次、频率要求，在全面完成日常监管任务的同时，留存监管痕迹。目前，国家食药监总局出台了关于进一步加强依法行政履职尽责工作的指导意见，规定了 8种免责情形，其中：按照法律、法规、规章规定，或者年度监督检查计划、“双随机”抽查安排，已履行监督检查职责的，可以免除责任，这对大家是个保护。三是执行力问题。当前，有的县局“一盘棋”的思想淡化，对于国家、省、市安排的任务落实不到位，工作应付了事，执行力受到很大影响。比如在药品不良反应监测工作中，个别县局存在报告堆积现象，不能按时准确上报，报告质量差甚至存在虚假报告。比如个别县局对本行政区域内发生的重大食品药品安全案件或者舆情事件瞒报、迟报，等到市局得知相关信息时，往往已经错过最佳处置时机，给事件的处置带来了难度，也使影响进一步扩大，后果更为严重；再比如案件查办工作中，个别县局半年就查了几个案件，实在说不过去，这里不排除存在执法人员编制不足，办案能力不强等原因，但这些都不是理由，我们是行政执法部门，首要职能是执法为民，捍卫法律的尊严。不执法办案，那就是没有履行法定职责，就是不作为。这里我要再次强调：我们是全市一盘棋，是一个整体的团队，一荣俱荣、一损俱损。省委每年考核市委市政府，食品药品工作作为加减分项占比三分；市委也将食品安全工作纳入县市区党政领导班子及领导干部年终考核。因此，我们的监管责任意识不能弱化，监管的执