河北省绿色照明工程创新机制的研究--大纲

1、河北省绿色照明工程创新机制的研究大纲一、我省绿色照明工程目的及意义“绿色照明工程”作为能源领域内的一项重大节能工程，是指以节约用电、保护环境为主要目标，通过科学的照明设计和照明控制方法，采用效率高、寿命长、安全稳定的照明产品，最终达到高效、舒适、安全、经济、有益于环保和改善人们身心健康并体现现代化文明的照明系统工程。大力推广“绿色照明工程” ，不仅可以节约大量电能进而降低生产电能对环境造成的污染，而且还可以有效地缓解电力高峰负荷，对解决环境与发展问题将产生良好的经济效益和社会效益，是实施可持续发展战略的重要举措。河北省是一个能耗大省， 用电量十分突出。 2010 年我省全社会用电量 2691.

2、52 亿千瓦时，比 2005 年增长了 78.44%，其中照明用电约占全省总用电量的 13%左右。 2011 年，受同期基数走势及供需影响，全省发电量、用电量增幅前高后低，电力负荷变化较大， 电力平衡个别时段出现缺口。 1-11 月全省发电量 2039 亿千瓦时，同比增长 9%，网外输入电量 678 亿千瓦时，同比增长 18%，全社会用电量 2717 亿千瓦时，同比增长 11%。特别是白炽灯等低效照明产品仍在大量使用，存在照明效率不高、高峰时段照明用电量过大、用电浪费与电耗高等问题，是经济效益过低及环境问题产生的重要因素。以节约电能、提高照明质量、水平和保护环境为主要内容的 “绿色照明工程”，

3、是能源领域内的一项重大节能工程，同时也是一项具有广泛经济、社会、环境效益的利国惠民工程。在全省范围内进一步推广实施“绿色照明工程” ，不仅可以节约大量电能进而降低生产电能对环境造成的污染，而且可以有效地缓解电力高峰负荷，对解决环境与发展问题将产生良好的经济效益和社会效益，是实施可持续发展战略的重要举措。近年来，我省对此项工作给予高度重视，并紧紧围绕持续推进“绿色照明工程”进行了积极探索。“十一五 ”期间连续组织实施了全省“绿色照明工程”和国家财政补贴推广高效照明产品活动，取得了显著的经济、社会和环境效益。但是，随着我省能源短缺、节能减排问题的日益突出，城镇化进程的加快以及人民生活水平的不断提高

4、， 照明用电呈逐年增长趋势， 电力供需形势越发严峻。在此新形势下，我省“绿色照明工程”正处在承前启后、开拓创新的关键时期，具有广阔前景和巨大潜力。因此，在“十二五”期间需要进一步创新工作机制，拓宽工作思路，集中精力解决绿色照明工程实施中项目融资困难（节能项目资金短缺），节能新技术的信息障碍，项目技术风险、经济风险和管理风险等问题，进而推动绿色照明工程深化实施，促进我省节能减排目标的实现。二、国内外研究现状美国上世纪九十年代初首先推出 “绿色照明计划”，随着全球绿色环保运动的兴起，已在各国推广，并有新发展：美国正在开展旨在降低生产、销售成本和扩大市场容量的“能源之星”活动和“大宗采购计划”，并通

5、过实施一些优惠政策措施鼓励商家和消费者自愿实施；欧盟各国在开展电力需求侧管理 (DSM) 基础上，将“绿色照明计划 ”扩展到私人公司或团体； 中国等发展中国家正逐步实施 “绿色照明工程 ”，近年来，围绕提高产品技术和质量水平、提高产品认知度和建立可持续的高效照明产品市场三大主题展开工作。我省“绿色照明工程”在政府主导、市场推进、公众参与及有关各方的共同努力下，得到长足发展，为进一步推进“绿色照明工程”奠定了基础，积累了丰富经验。（一）扩大推广规模，取得显著成效。 在“绿色照明工程”和国家财政补贴推广高效照明产品活动的推动下，我省高效照明产品市场占有率逐年提高，并取得了显著的节电效益。 据省电力

6、需求侧管理指导中心不完全统计，自 2006 年以来我省利用国家财政资金和省内专项资金以补贴方式共推广高效节能灯 1440 万余只，寿命期节电 38 亿千瓦时，相当于 70 万千瓦的装机规模，寿命期可减排二氧化碳 380 万吨，为实现我省 “十一五 ”节能减排目标做出了积极贡献。（二）拓宽资金渠道，探索推广新机制。 一是利用“三电”资金对节能灯给予补贴。自 1996 年至 2002 年累计推广 200 多万支。二是采用电力需求侧管理（DSM ）运作方式组织示范推广。 2003-2004年我省实施了联合国计划开发署 “中国绿色照明工程促进项目”中的“ DSM 高效照明节电示范项目”和“高效照明产品

7、质量承诺示范单位”两个子项目，推广 32 万只节能灯。项目专家组认为， “河北省照明节电示范项目是采取 DSM 市场运作的一个成功范例， 为中国绿色照明可持续发展提供了有价值的经验” 。从 2006 年开始，我省按照国家加强电力需求侧管理工作的指导意见及有关规定，把“绿色照明工程”作为开展电力需求侧管理“十项绿色工程”中的重点工作，按照平均每支节能灯补贴 30%的原则，每年从省电力需求侧管理专项资金列支资金给予补贴，以此带动全社会高效照明产品推广和应用。据统计， 2006-2010 年共实施 DSM“绿色照明工程”示范项目 83 项，推广节能灯 60 万余只。同时，在 2006、 2007 年

8、连续两年组织实施了“河北省绿色照明工程居民推广活动” ，推广节能灯 15 万余只。三是采用清洁展机制（CDM ）运作方式组织示范推广。 2005 年我省在国家发改委能源所、绿照办的支持下，实施京都议定书框架下的清洁发展机制（ CDM ）绿色照明石家庄实验项目，按照平均每支节能灯补贴 50%的标准向全市居民换购推广节能灯。该实验项目探索了向居民直接推广节能灯的模式，为进一步启动CDM 绿色照明项目奠定了基础。四是使用国家财政补贴资金组织大规模推广。根据国家部署，从 2008 年开始，我省连续三年组织实施了“国家财政补贴高效照明产品推广活动” ，按照大宗用户补贴 30%、居民用户补贴 50%的标准

9、大规模推广节能灯，共计推广紧凑型和 T5 节能灯 1351 万余只。在我省 “绿色照明工程 ”推进过程中，省电力需求侧管理指导中心作为具体承担单位，在实施示范项目、建设推广网络和加强监督检查等方面，制定了一系列配套的实施管理办法，为今后我省大规模淘汰白炽灯、推广节能灯、建立 “绿色照明工程 ”长效机制奠定了坚实的工作基础。（三）加强节能宣传，提高照明节电意识。 为树立全社会节约用电的良好风尚，使 “绿色照明工程 ”深入人心，我省在“绿色照明工程”实施过程中，利用广播、电视、报纸、网站等公众媒体及展览、培训、讲座等多种形式，开展了大规模的公众媒体宣传和照明节电知识普及工作，提高了公众的节能环保意

10、识。同时政府投入的资金发挥了引导作用，取得了较好的经济、社会、环境效益。中标企业通过推广高效照明产品，扩大了用户群体和提高了市场知名度，获得了十分可观的效益。用户在改善照明环境的同时，减少了资金投入，得到了真正的实惠。三、主要研究内容（一）绿色照明产品资金补贴机制研究进一步加大绿色照明产品资金补贴的力度，加大宣传。特别要针对县、乡开展宣传活动，让更多的老百姓了解到 使用高效照明产品既节电、又省钱，看得见、摸得着，效果直观。这样有助于消费者养成自觉选购节能产品的良好习惯，影响消费者的长期消费行为。 对于大城市的绿色照明产品资金补贴的宣传，则要将使用节能灯与低碳生活方式结合起来， 明确使用节能灯是

11、低碳生活方式的组成部分，是最易施行的低碳行为方式，鼓励更多百姓以实际行动加入低碳行动中来。（二）绿色照明产品推广机制研究正确引导新兴高效照明电器产业的发展，对于半导体照明低频电磁感应无极灯、陶瓷金卤灯等新技术、新产品，要在政策、资金上给予倾斜，加大对半导体照明技术研发部门和企业的扶持和投入；设立产业发展基金和科技资金，鼓励、扶持相关企业的规模化，发展尽快缩短产业化周期；更新呢检测方法和设备，指定行业同意的检测标准。（三）绿色照明产品回收机制研究尽快制定节能灯清洁生产和回收处理的相关制度。建议节能和环保主管机构联手对废弃节能灯回收处理施行补贴政策，尽快建立废旧节能灯回收体系，做好来污染的末端治理

12、。同时，要更为重视前端控制，加强节能灯生产企业清洁生产体系建设和注汞工艺的升级换代，采取经济手段推广固态示技术，从源头减少节能灯造成的求污染。研究开展废旧灯管回收处理试点，建立废旧灯管回收处理机制，建立具有节能灯回收系统的品牌才能进入市场销售制度。（四）绿色照明工程市场化运作机制研究研究并制定鼓励高效照明产品生产企业 树品牌、保质量、扩大国内销售份额的财税政策。对国内大量销售高品质高效照明产品的企业， 可享受企业所得税 “三免三减半”的优惠政策； 对采用清洁生产手段，使用固态来技术的企业，享受与资源综合利用产品同等的优惠政策，增值税即征即退 50 %和先征后退，降低节能灯出口退税率，由目前的

13、17%减少至 10%以内，鼓励国内大型企业在开拓国际市场的同时， 大力开拓国内市场，提高高品质产品国内市场占有率。（五）绿色照明工程市场化监督机制研究建立完善高效照明产品的质量监督管理方案，研究简历高效照明产品的市场监督机制，通过政府监管和市场监督两种渠道提高高效照明产品质量。建立合理而严格的行业准入制度，提高高效照明产品生产企业的门槛，从根本上杜绝小作坊式的企业进入高效照明产品生产领域；加强和完善法律法规建设，用法律手段规范企业生产，销售的各个环节；注重依法监督，严格执法，加大打击和查处力度，对生产销售假冒伪劣产品的厂商依法严肃处理，为高效照明电器行业创造健康有序、公平、合理、优胜劣汰的市场

14、经济环境；建立高效照明产品的市场监督机制，通过市场监督提高产品质量。四、我省 “绿色照明工程 ”的进展与成效我省“绿色照明工程”在政府主导、市场推进、公众参与和有关各方面的共同努力下，得到了长足发展，为进一步推进 “绿色照明工程 ”奠定了基础，积累了经验。（一）高效照明产品市场不断扩大，照明节电的社会、环保、经济效益显著。在“绿色照明工程”的推动下，我省高效照明产品市场占有率逐年提高。 “绿色照明工程 ”的实施取得显著的节电效益，据省电力需求侧管理指导中心不完全统计，自 2005 年以来我省利用国内外资金以补贴方式共推广高效节能灯1310 万只，寿期节电38 亿千瓦时，相当于70 万千瓦的装机

15、规模，寿期可减排二氧化碳380万吨，超额完成了我省实施绿色照明工程提出的照明节电 15 亿千瓦时以上的目标，为实现我省节能减排目标做出了积极贡献。（二）积极探索推广新机制，为建立绿色照明的长效机制奠定了基础。为推进“绿色照明工程”，我省实施了形式多样的推广活动，为建立可持续性高效照明发展机制进行了有益的探索。 一是，利用“三电”资金对节能灯给予补贴。 自 1996 年至 2002 年累计推广 200 多万只，终端寿期节电量 6.3 亿千瓦时，节约电费 3.8 亿元，寿期减排二氧化碳约 63 万吨，二是，采用电力需求侧管理（ DSM ）运作方式组织示范推广。 2003-2004 年我省实施了联合

16、国计划开发署 “中国绿色照明工程促进项目”中的“ DSM 高效照明节电示范项目”和“高效照明产品质量承诺示范单位”两个子项目，推广 32 万只高效照明产品。项目专家组认为， “河北省照明节电示范项目是采取 DSM 市场运作的一个成功范例， 为中国绿色照明可持续发展提供了有价值的经验” 。从 2006 年开始，我省按照国家加强电力需求侧管理工作的指导意见及有关规定，把“绿色照明工程”作为开展电力需求侧管理 “十项绿色工程 ”中的重点工作， 按照平均每支节能灯补贴 30%的原则，每年从省电力需求侧管理专项资金列支资金给予补贴， 以此带动全社会高效照明产品推广和应用。据统计， 2006-2009 年

17、共实施 DSM“绿色照明工程”示范项目 81 项，推广节能灯 53 万只。同时，在 2006、2007 年连续两年组织实施了“河北省绿色照明工程居民推广活动”，推广节能灯 15 万只。三是，采用清洁展机制（ CDM ）运作方式组织示范推广。 2005 年我省在国家发改委能源所、绿照办的支持下，实施京都议定书框架下的清洁发展机制（ CDM ）绿色照明石家庄实验项目，按照平均每支节能灯补贴 50%的标准向全市居民换购推广节能灯。该实验项目探索了向居民直接推广节能灯的模式，为进一步启动 CDM 绿色照明项目奠定了基础。四是，使用国家财政补贴资金组织大规模推广。根据国家部署，从 2008 年开始，我省

18、连续三年组织实施了“国家财政补贴高效照明产品推广” 活动，按照大宗用户补贴 30%、居民用户补贴 50%的标准大规模推广节能灯，前两年均超额完成了国家下达的推广任务，共计推广节能灯 757 万只。 2010 年推广 500 万只节能灯的任务已分解落实，目前推广工作正在扎实推进，进展顺利。在我省“绿色照明工程”推进过程中，省电力需求侧管理指导中心作为具体承担单位，在发展示范项目建设、建设推广网络体系和加强监督检查等方面制定了一系列相配套的实施管理办法，为我省大面积推广高效照明产品、建立“绿色照明工程”长效机制奠定了基础。（三）公众照明节电意识普遍提高， “绿色照明工程”正成为多赢的全社会节电工程

19、。为树立全社会节约用电的良好风尚，使“绿色照明工程”成为全社会节电工程，我省在“绿色照明工程”实施过程中，利用广播、电视、报纸、网站等公众媒体及展览、培训、讲座等多种形式，开展了大规模的公众媒体宣传和照明节电知识普及工作，提高了公众的节能环保意识。科学的照明设计、先进的照明技术及产品与“绿色照明工程”一起进入千家万户和各个部门，创造了多赢的局面。政府投入的资金发挥了引导作用，取得了较好的经济、环境、社会效益。中标企业通过推广高效照明产品，扩大了客户群体和提高了市场知名度，获得了相应利润。用户在改善照明环境、节约能源的同时，降低了改造成本，减少了资金投入，得到了真正的实惠，称赞绿色照明工程是实实

20、在在的“惠民工程” 。五、主要目标“十一五” 期间，我省利用国家财政资金及省DSM 专项资金以补贴方式共推广高效照明产品 1440 万余只。其中， 2008-2010 年，中标国家财政补贴推广高效照明产品的太极、得邦、欧司朗、欧普、易百特四家企业共在我省推广高效照明产品 1351 万余只。除国家补贴推广高效照明产品外，将阳光、绿宝、雪莱特、博信伟德、飞利浦、神通光电、生辉、晨辉、圣路和雷士等 14 个品牌计算在内，我省“十一五 ”期间累计销售高效照明产品 2236 万余只。其中，紧凑型节能灯 1653 万余只，占销售数量 73.9%；T5 照明产品 561 万余只，占销售数量 25.1%； L

21、ED 照明产品 22 万余只，占销售数量 1%。在总结我省 “十一五” 绿色照明工程实施经验的基础上， 组织开展了我省 “十二五”高效照明产品的市场需求量调研工作。根据实际调研及我省的需求潜力情况，经综合分析预测，“十二五”我省高效照明产品需求量约为6960 万只。其中：紧凑型节能灯需求量约为 5200 万只，占 74.7%； T5 照明产品需求量约为 1450 万只，占 20.8%； LED 照明产品需求量约为 310 万只，占 4.5%，见下表。河北省“十二五”高效照明产品需求数量统计表单位：万只年份2011 年2012 年2013 年2014 年2015 年合 计类 别紧凑型节能灯650

22、8101000124015005200T5 照明产品1302002803604801450LED 照明产品20406080110310总计80010501340168020906960根据我省电力“十二五”发展规划预测，到 2015 年 ,全社会用电量为 3810 亿千瓦时，年均增长 8.1%；最大负荷 6150 万千瓦，年均增长 8.4%。若按照明用电所占比重 13%的水平推算，我省通过深化实施绿色照明工程约有 495.3 亿 kWh 的节电潜力。六、我省绿色照明工程实施中的主要问题虽然我省 “绿色照明工程” 取得了明显的社会、经济和环保效益，但是从总体上看，照明质量和水平还不高，距真正建立

23、起自我发展、自我完善、自我约束的高效照明电器市场及服务体系，创立优质高效、经济、舒适、安全可靠、环保的照明环境，仍存在一些亟待解决的问题。（一）推广领域有待进一步拓宽。通过开展 “绿色照明工程 ”，高效照明产品在全省公共机构、城镇居民和商业领域取得了较高的普及率，但偏远农村、工矿企业、道路及景观照明等领域仍在大量采用白炽灯、卤钨灯、卤粉荧光灯等低效照明产品，是 “绿色照明工程 ”推广工作中的薄弱环节，同时节电潜力较大，应作为“绿色照明工程 ”的重点领域，加大推广力度。（二）补贴产品范围有待进一步扩大。目前享受资金补贴的高效照明产品主要是紧凑型节能灯、双端荧光灯和高压钠灯，而节电效果显著的新型高

24、效节能灯具（ LED 灯、无极灯等）和节电照明电器附件（高效镇流器、调光装置、智能照明控制设备、光控开关等） ，因缺乏相应的补贴政策，产品价格偏高，大面积推广难度较大。（三）高效照明产品价格偏高，产品质量有待进一步提高。目前，市场上未补贴的优质节能灯销售价格比白炽灯要高出约十倍，用户一次性投入大，在一定程度上影响了节能灯的推广普及。同时，高效照明产品行业还存在一些产品质量问题，影响消费者对高效照明产品的选择使用，如高效照明产品粗制滥造、包装不规范、用料较差、标识不准确等诸多问题。此外，目前享受资金补贴的高效照明产品主要是紧凑型节能灯、双端荧光灯和高压钠灯，而节电效果显著的新型高效照明产品（如LED 灯）和节电照明电器附件（如高效镇流器、调光装置、智能照明控制设备、光控开关），因缺乏相应的补贴政策，产品价格偏高，大面积推广难度较大。（四）照明节能管理有待进一步加强。 “绿色照明工程”是一项内容全面广泛、涉及多