第5章 农业的国际化.ppt

1、第五章 农业的国际化,经管土管学院,农业经济学,本章学习要点, 经济全球化与中国农业的外向型发展 WTO与中国农业 WTO与农业国际竞争力,经管土管学院,农业经济学,一、经济全球化,生产要素在全球范围内的广泛流动，实现资源最佳配置的过程。 包括贸易全球化、生产全球化和金融全球化阶段以及与此相适应的世界经济运行机制的建立与规范化。,经管土管学院,农业经济学,经济全球化对中国农业发展的影响,机遇： 1、加快转变经济体制：向市场经济体制转变 2、转变农业发展方式：粗放型向集约型方向发展 3、创造稳定的农产品国际贸易环境：多边或双边贸易谈判机制 4、农产品市场多元化：享受多边最惠国待遇 5、分享农产品

2、贸易自由化的成果 6、利用国内国际两大市场、两种资源,经管土管学院,农业经济学,经济全球化对中国农业发展的影响,挑战： 1、关税措施方面：大幅较低，及非关税措施的关税化 2、出口补贴方面：中国承诺取消 3、动植物检疫方面：“石油农业”对中国农业的影响 4、比较优势方面：大宗农产品方面 5、外汇支出方面： 6、农业剩余劳动力方面：压力加大,双刃剑,经管土管学院,农业经济学,二、中国外向型农业的发展,外向型农业是指以国际市场需求为导向，积极参与国际分工、竞争，生产、加工、销售的全过程都按照国际市场的需要和标准进行，把农业生产纳入到国际经济轨道之中。 国际化的经济运行机制 内涵 外向化的产业结构 全

3、球化的经济管理体制,经管土管学院,农业经济学,三、WTO背景下我国外向型农业的现状,1、出口农产品的竞争更加激烈，竞争优势逐渐消失（成本上升、人民币升值等） 2、企业化生产经营程度低，出口规模小，已成为我国外向型农业发展的制约因素（小农户的种植模式） 3、农业科技人才缺乏的负面效应逐渐凸现（科技贡献率和科研成果转化率较低） 4、外向型农业基础薄弱，资金投入严重不足（基本无农业出口补贴） 5、生产与外贸的关系没有理顺，体制缺陷明显（国营贸易垄断、政出多门等）,经管土管学院,农业经济学,四、发展外向型农业的现实意义,1、有助于推进农业产业化经营。 2、有助于推行农业标准化。 3、有助于培育农村经济

4、自主发展能力。,经管土管学院,农业经济学,本章学习要点, 经济全球化与中国农业的外向型发展 WTO与中国农业 WTO与农业国际竞争力,经管土管学院,农业经济学,一、WTO的原则与机制,一个独立于联合国的永久性国际组织。 1995年1月1日正式开始运作，负责管理世界经济和贸易秩序，总部设在瑞士日内瓦。1996年1月1日，正式取代关贸总协定临时机构。 世贸组织是具有法人地位的国际组织，在调解成员争端方面具有更高的权威性。前身是1947年订立的关税及贸易总协定。 与关贸总协定相比，世贸组织涵盖货物贸易、服务贸易以及知识产权贸易，关贸总协定只适用于商品货物贸易。,WTO,经管土管学院,农业经济学,一、

5、WTO的原则与机制,1947-1993年，关贸总协定主持了8轮多边关税与贸易谈判，第8轮谈判于1986年至1993年12月15日在日内瓦举行，称为“乌拉圭回合”。其中第五轮称为“狄龙回合”，第六轮称为“肯尼迪回合”，第七轮称为“东京回合”。世贸组织与国际货币基金组织（IMF）、世界银行（WB）一起被称为世界经济发展的三大支柱。 2001年11月，在卡塔尔首都多哈举行的世贸组织第四次部长级会议启动了新一轮多边贸易谈判，又称“多哈发展议程”(Doha Development Agenda,DDA)，简称“多哈回合”。谈判内容包括农业、非农产品市场准入、与贸易有关的知识产权、争端解决、贸易与发展等议

6、题。,WTO,经管土管学院,农业经济学,一、WTO的原则与机制,1无歧视待遇原则：一缔约方在实施某种限制或禁止措施时，不得对其他缔约方实施歧视性待遇。 2最惠国待遇原则：WTO成员方给予任何第三方的优惠和豁免将自动地给予各成员方。 3国民待遇原则：缔约方之间相互保证给予另一方的自然人、法人和商船在本成员方境内享有与本成员方自然人、法人和商船同等的待遇。,九大原则,经管土管学院,农业经济学,一、WTO的原则与机制,4透明度原则：缔约方有效实施的影响进出口地法令、条例等，必须迅速公布。 5贸易自由化原则：限制和取消一切妨碍和阻止国际贸易开展与进行的所有障碍，促进贸易的自由发展。 6市场准入原则：指

7、一方允许其他方的货物、劳务与资本参与其内部市场的程度。,九大原则,经管土管学院,农业经济学,一、WTO的原则与机制,7. 互惠原则：成员方互相给予对方以贸易商的优惠待遇。 8对发展中国家和最不发达国家优惠待遇原则：如果发展中国家在实施WTO协议时需要一定的时间和物质准备，可享受一定期限的过渡期优惠待遇。 9公正、平等处理贸易争端原则：在调节争端时，要以成员方之间在地位对等基础上的协议为前提。调解人通常由总干事来担任（拉米）。,九大原则,经管土管学院,农业经济学,WTO的争端解决机制,世贸理事会程序(保护性申诉机制)： 30天之内提出申诉，提出来后60天没有解决，可以要求对成立专家小组，由专家小

8、组进行调查，申诉是否符合事实。 调查以后如果认定受损害一方提出的争端成立，可以： 1)要求对方取消这个措施 2)如果对方不取消，可以采取报复措施。,经管土管学院,农业经济学,WTO的贸易政策审议,通过定期审议来检查成员国是否遵循了上述原则。 所有WTO成员都必须接受审议，审议频率取决于该成员的国际贸易规模。贸易额排名前4位的成员每两年接受审议一次，其后的16个成员每4年审议一次，其他成员每6年一次，但是最不发达成员可以享受更长期限。 程序：自己先提一个自审报告，然后世贸组织派一个秘书处审议，找出差异，最后解决这个国家没有按照世贸组织的规则来运作而出现的问题。,经管土管学院,农业经济学,二、WT

9、O农业协议的达成,农产品贸易一直国际贸易扭曲最为严重的领域。 直到1986年“乌拉圭回合”谈判采纳为中心议题。 三大利益集团：美国、欧盟和凯恩斯集团（澳大利亚、加拿大、阿根廷、巴西和其他主要发展中国家）。 1992年11月20日达成布莱尔大厦协议，1993年12月5日签署乌拉圭回合农业协议。,经管土管学院,农业经济学,二、WTO农业协议主要内容,农业协议（Agreement on Agriculture）是世界贸易组织管辖的一项多边贸易协议，由前言和13个部分共21条及5个附件组成。 主要条款包括产品范围、减让及承诺的并入、市场准入、特殊保障条款、国内支持承诺、国内支持的一般纪律、出口竞争承诺

10、、出口补贴承诺、防止规避出口补贴承诺、加工产品、出口禁止和限制的纪律、适当的克制、卫生与植物卫生措施、特殊和差别待遇、最不发达国家成员和粮食净进口发展中国家成员、农业委员会、对承诺执行情况的审议、磋商和争端解决、改革进程的继续以及术语定义、最后条款。,经管土管学院,农业经济学,基本目标与原则,（1）建立一个公正的以市场导向为目标的农产品贸易体系，并涉及到应当通过在国内支持和保护方面的承诺谈判来建立起强有力的、在操作上更为有效的规则来推动农产品贸易体系改革工作，逐步实现农产品贸易自由化。 （2）农产品贸易体系改革的长期目标是从根本上逐步实现减少现存的农业补贴额和保护，最终纠正和防止世界农产品市场

11、中存在的种种限制和扭曲现象。,经管土管学院,农业经济学,基本目标与原则,（3）在实施市场准入承诺时，发达国家成员应考虑到发展中国家成员的特殊需要和条件，特别是对发展中国家成员具有特殊利益的农产品的准入条件和机会（如热带农产品等）。 （4）在承诺中考虑到非贸易关注问题（包括粮食的安全和环保需要、给予发展中国家成员的特殊待遇和差别待遇），并考虑对最不发达国家与粮食净进口国实行改革计划可能产生的负面效应。,经管土管学院,农业经济学,二、WTO农业协议主要内容,1、市场准入条款 WTO农业协议要求各方尽力排除非关税措施的干扰，并将非关税壁垒关税化，禁止使用新的非关税壁垒的规定，来削减农业贸易领域现存的

12、非关税壁垒。 1）关税化（Tariffication） 将非关税壁垒转化为约束关税的过程，提高现存贸易壁垒透明度。 计算方法：关税化后的关税额（即关税等值）=某产品国内市场平均价格-国际市场平均价格 关税化后的关税率作为今后关税减让的基础税率。,经管土管学院,农业经济学,二、WTO农业协议主要内容,2）关税削减 （1）减让基期：1986-1988年 （2）实施期限：从1995年开始，发达国家为 6年，发展中国家为 10年。 （3）关税削减幅度：发达国家削减36%的普通关税及关税化的关税，发展中国家削减24%；发达国家对每个关税税目至少削减15%，发展中国家削减10%。 2001年前，中国农产品

13、平均关税54%，加入时降为23.2%，2008年为15.2%，按照目前多哈回合谈判方案，中国仍在农业领域作出20-30%的关税削减。,经管土管学院,农业经济学,二、WTO农业协议主要内容,3）保证最低市场准入 （1）属于必须实行关税化的农产品，当基期（即1986-1988年）的进口不足国内消费量的5%（发展中国家为 3%）时，则该国应承诺建立最低进口准入机会。在协议实施期间第一年，该国应给予的进口准入机会为基期国内消费量的3%，在实施期限结束时，应扩大到5%； （2）最低市场准入的实施通过关税配额来进行，也就是为确保最低市场准入量的农产品能进入本国市场，各方应保证所承诺的最低准入进口数量能享受

14、较低的或最低的关税，但对超过该进口量的任何进口则可征收关税化后的高关税。,经管土管学院,农业经济学,二、WTO农业协议主要内容,4）维持现行市场准入 当一个成员某种农产品（须进行关税化的产品）在基准期的进口超过其国内消费量的5%时，协定要求该成员维持基期已经存在的市场准入机会。 5）特殊保障条款 允许该国对进口突然增加或价格下跌作出相应的反应：对该产品征收一定的附加税。分为“数量触发”：当农产品某年度的进口数量超过前3年进口量的平均水平（该水平根据该进口国的进口量占消费量的比例而确定）；“价格触发”：当进口产品价格下降且低于1986-88年进口参考价格平均水平的10%时。,经管土管学院,农业经

15、济学,二、WTO农业协议主要内容,4）特殊和差别待遇 （1）发展中国家的平均关税减让承诺为 24%（发达国家为36% ），每项产品的最低减让为 10%（发达国家为 24%），实施期限为10年（发达国家为6年）； （2）发展中国家可灵活地建立关税上限约束； （3）最不发达国家虽然也进行关税化及关税约束，但可免于减让承诺。,经管土管学院,农业经济学,二、WTO农业协议主要内容,为消除许多国家的有利于农业生产者的国内支持政策对农产品市场产生的不利影响，农业协议对不同的国内支持措施进行分类处理。分为两类：一类是不会引起贸易扭曲，免于削减承诺的措施，称“绿箱”政策；另一类是产生贸易扭曲，要求各国作削减和

16、约束承诺，叫“黄箱”政策，“黄箱”中有一类措施不需削减，被称为“蓝箱”政策。协定还专门规定了对发展中国家农业国内支持与补贴的特殊差别待遇。,经管土管学院,农业经济学,2、规范农业国内支持,“绿箱”措施(Green Box Policies) 政府执行某项农业计划时，其费用由纳税人负担而不是从消费者转移而来，没有或仅有最微小的贸易扭曲作用，对农产品生产影响很小的支持措施，以及不对生产者提供价格支持作用的补贴措施，均被认为是“绿箱”措施，属于该类措施的补贴被认为是“绿箱补贴”，任何国家均可免除削减义务。 主要包括：一般农业服务，如农业科研、病虫害控制、培训、推广和咨询服务、检验服务、农产品市场促销

17、服务、农业基础设施建设等；粮食安全储备补贴；粮食援助补贴；与生产不挂钩的收入补贴；收入保险计划；自然灾害救济补贴；农业生产者退休或转业补贴；农业资源储备补贴；农业结构调整投资补贴；农业环境保护补贴；地区援助补贴。,经管土管学院,农业经济学,“黄箱”措施(Amber Box Policies),主要指的是那些容易引起农产品贸易扭曲的政策措施，包括政府对农产品的直接价格干预和补贴，种子、肥料、灌溉等农业投入品补贴、农产品营销贷款补贴、休耕补贴等，一般称“黄箱政策”。属于“黄箱政策”范围的农业补贴，叫“黄箱政策”补贴。 农业协议规定用综合支持量（简称AMS）来衡量“黄箱政策”补贴的大小，并要求在约束

18、该类补贴的基础上，逐步予以削减。 （1）国内支持削减承诺的政策范围：价格支持；营销贷款；面积补贴；牲畜数量补贴；种子、肥料、灌溉等投入补贴；某些有补贴的贷款计划。,经管土管学院,农业经济学,“黄箱”措施(Amber Box Policies),（2）综合支持量：是用来衡量为支持农产品生产者而提供给某种农产品，或为支持广大农业生产者而提供给非特定产品的年支持水平的技术指标，一般用货币单位表示。 =国内价格与世界市场价格的差额乘以生产量，再加上不按产量或价格提供的国内补贴的总和。 （3）削减综合支持量基期：1986-88年。,经管土管学院,农业经济学,“黄箱”措施(Amber Box Polici

19、es),（4）国内支持削减承诺： 自1995年开始，发达国家在6年内逐步削减20%的AMS，发展中国家在10年内逐步削减13%的AMS。要求各国在执行期间每年的总AMS不能超过协定规定的AMS约束水平。 对具体农产品（或所有农产品）的支持，只要其AMS不超过该产品生产总值（或农业生产总值）的5%（发展中国家为10%），就无须削减其国内支持，即所谓的微量允许。 农业协议规定，本来应属于“黄箱政策”的一些补贴，如果与农产品限产计划有关的（如休耕补贴等）可纳入“蓝箱政策”，列入基期总AMS的计算，但免予削减承诺，不受农业协议的约束和限制。,经管土管学院,农业经济学,(5)特殊和差别待遇：发展中国家只

20、需削减13%的AMS，且实施期限增加到10年； 发展中国家的一些“黄箱”政策也列入免予削减的范围，主要包括：农业投资补贴；对低收入或资源贫乏地区生产者提供的农业投入品补贴；为鼓励生产者不生产违禁麻醉作物而提供的支持。 “蓝箱”措施(Blue Box Policies) 根据限产计划，按固定面积和产量给予。,经管土管学院,农业经济学,3、出口补贴条款,出口补贴指为农产品出口提供的补贴，是最容易产生不公平竞争（贸易扭曲）的政策措施。 （1）削减基期：1986-90年； （2）实施期限：发达国家为从1995年开始的6年，发展中国家为10年； (3)列入削减承诺的出口补贴措施范围：因农产品出口而实施直

21、接补贴；以低于国内价格销售或处置政府库存；资助生产者的出口补贴；市场营销补贴；交通运输补贴；根据农产品纳入出口产品范围而定的补贴。,经管土管学院,农业经济学,3、出口补贴条款,(4)出口补贴削减承诺：出口补贴削减以具体产品为基础的数量和价值削减为削减承诺方式。 数量削减：以1986-90年的平均水平为基准，在实施期结束时，发达国家有补贴的农产品出口数量减少21%，发展中国家削减14%； 价值削减：以1986-90年的平均水平为基础，发达国家出口补贴预算开支减少36%，发展中国家削减24%。协定要求数量与预算支出削减以1986-90年的平均水平为基础，每年等量削减，或者在某些出口补贴已经增加的条

22、件下，以1991-92年的平均水平为基础。,经管土管学院,农业经济学,3、出口补贴条款,(4)控制补贴的扩大：如果在基期没有对某种农产品进行出口补贴，则禁止该国将来对该产品出口进行补贴。 (6)对发展中国家的特殊与差别待遇：对有补贴的农产品出口数量，只需削减1986-90年平均水平的14%；对出口补贴的预算支出，只需削减1986-90年平均水平的24%；容许实施市场营销与国内运输补贴措施；削减的实施期限为10年。,经管土管学院,农业经济学,4、动植物卫生检疫措施条款,不得以环境保护或动植物卫生为理由变相限制农产品进口。 对进口农产品的卫生检疫措施必须以科学证据为基础，但在科学证据不充分时，成员

23、方可根据已有的有关信息，采取临时卫生检疫措施。 所有这类进口限制措施都必须在充分透明的前提下实施。,经管土管学院,农业经济学,我国的入世的主要农业承诺,1、我国承诺完全放弃出口补贴; 2、所有农产品关税均实行上限约束，算术平均税率从2000年的21%减低到2004的17%； 3、粮棉油糖等敏感商品，实行关税配额制度管理，超出配额部分才能征收高关税，执行期内配额量逐渐上升，国营贸易企业的配额要不断降低。,经管土管学院,农业经济学,我国的入世的主要农业承诺,4、承诺综合支持量（AMS）只允许8.5%，并放弃特殊保障措施的权利。 5、2005年过渡期结束时，只能采用关税手段限制农产品进口，最高约束税

24、率为65%。 6、同意15年内在涉及我国产品的反倾销案件中，按照非市场经济国家标准进行处理。,经管土管学院,农业经济学,本章学习要点, 经济全球化与中国农业的外向型发展 WTO与中国农业 WTO与农业国际竞争力,经管土管学院,农业经济学,一、农业标准化,标准,标准化,农业标准化,经管土管学院,农业经济学,一、农业标准化,标准：为在一定的范围内获得最佳秩序，对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件，称为标准。该文件经协商一致制订并经一个公认机构的批准。 标准化：为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制订共同的重复使用的规则的活动。它包括制订、发布及实施标准的过程。

25、农业标准化：是以农业为对象的标准化活动，即运用“统一、简化、协调、选优”原则，通过制定和实施标准，把农业产前、产中、产后各个环节纳入标准生产和标准管理的轨道。,经管土管学院,农业经济学,我国农业标准化存在的问题,农业标准化建设体系不健全，水平偏低，技术陈旧，制定周期太长。 标准数量少，配套性差。 标准贯彻实施力度不够，推广实施范围窄小，深度不广，普及程度低。 国际采标率低。 标准交叉重叠，可操作性差。 组织化程度不高，制约标准化推进。 标准检测混乱。,经管土管学院,农业经济学,二、农业国际竞争力的理论及计量方法,什么是农业国际竞争力的本质呢？ 舒尔茨在传统农业改造中指出，传统农业是“完全以农民

26、世代使用各种生产要素为基础的农业”，是一种农业生产率水平很低的农业；现代农业就是运用现代生产要素为基础的农业，是具有高生产率的农业；改造传统农业的核心问题就是要把“弱小的传统农业改造成为一个高生产率的经济部门”。 传统农业与现代农业之别根本在于生产率的高低。 农业国际竞争事实上也就是不同农业发展水平(不同生产率水平)的竞争，农业产业国际竞争力的本质是农业的比较生产率。,经管土管学院,农业经济学,二、农业国际竞争力的理论及计量方法,农业国际竞争力： 在自由和公平的市场条件下，一国农业以其相对于他国更高的农业生产率，生产出更多的具有竞争优势的农产品，并持续地获得盈利能力。 注意： 1、自由和公平的

27、市场条件是分析农业国际竞争力的前提条件。 2、我们说某国农业具有国际竞争力，并不是指这个国家的所有农产品都有竞争力。,经管土管学院,农业经济学,农业国际竞争力的理论,1、绝对优势理论（Theory of Absolute Advantage） 绝对成本，是指某两个国家之间生产某种产品的劳动成本的绝对差异，即一个国家所耗费的劳动成本绝对低于另一个国家（绝对优势）。 (1)分工可以提高劳动生产率，增加国民财富。 (2)分工的原则是成本的绝对优势或绝对利益。斯密认为，分工既然可以极大地提高劳动生产率，那么每个人专门从事他最有优势的产品的生产，然后彼此交换，则对每个人都是有利的。即分工的原则是成本的绝

28、对优势或绝对利益。 (3)国际分工是各种形式分工中的最高阶段，在国际分工基础上开展国际贸易，对各国都会产生良好效果。,经管土管学院,农业经济学,农业国际竞争力的理论,2、比较优势理论（Theory of Comparative Advantage） 一国在两种商品生产上较之另一国均处于绝对劣势，但只要处于劣势的国家在两种商品生产上劣势的程度不同，处于优势的国家在两种商品生产上优势的程度不同，则处于劣势的国家在劣势较轻的商品生产方面具有比较优势，处于优势的国家则在优势较大的商品生产方面具有比较优势。两个国家分工专业化生产和出口其具有比较优势的商品，进口其处于比较劣势的商品，则两国都能从贸易中得到

29、利益。 两国按比较优势参与国际贸易，通过“两利取重，两害取轻”，两国都可以提升福利水平。,经管土管学院,农业经济学,农业国际竞争力的理论,1）古典比较优势理论： 价格差异是由劳动生产率的差异所导致，平均劳动成本的高低决定了国家间竞争力的强弱 2）新古典比较优势理论： 各国在交易中之所以形成价格差异的根本原因，在于资源要素的禀赋差异。要素禀赋的差异又决定了要素价格差异，而要素价格差异最终决定了产品成本差异。,经管土管学院,农业经济学,3、国家“钻石”理论,米歇尔E波特National Diamond 生产要素状况（Factor Conditions） 需求状况（Demand Conditions

30、） 关联的和支持性产业（Related andSupporting Industries） 公司战略、结构和竞争对手（Firm strategy，structure，and Rivalry） 机遇（Chance）和政府（Government） 前四者为基本影响要素，后两个作为辅助要素。,经管土管学院,农业经济学,2、国家“钻石”理论,经管土管学院,农业经济学,农业国际竞争力分析框架,（1）农业生产要素条件 分为传统农业生产要素和现代农业生产要素。 传统农业生产要素主要包括气候条件、地理位置、劳动力和土地、水利等农业自然资源； 现代农业生产要素主要包括农业技术、人力资本、现代化通信的农业基础设施

31、、农业生产管理等。 农业生产率的提高主要来自具有现代性的新生产要素投入的增加，对农业国际竞争力起着决定性作用的因素就是现代农业生产要素。,经管土管学院,农业经济学,农业国际竞争力分析框架,（2）农产品需求状况 第一，国内需求的性质(或客户的需求形态)：细分的需求、老练挑剔的需求、前瞻性的需求； 第二，国内需求的大小与成长速度； 第三，从国内市场需求转化为国际市场需求的能力。 （3）相关和支持性产业发展状况 农业产业是以动植物生产为中心的产前、产中、产后三个领域全部内容的总和，农业生产依赖于产前投入要素(上游产业) 、产后的服务(下游产业)。,经管土管学院,农业经济学,农业国际竞争力分析框架,（4）农业经营主体的状况 一是农业经济主体的素质。 二是农业经营规模大小。 （5）机遇 包括：重大的农业技术革新、全球金融市场或汇率的重大变化、外国政府的重大决策、自然灾害、战争等。,经管土管学院,农业经济学,农业国际竞争力分析框架,（6）政府行为 政府行为对农业国际竞争力的作用是通过影响上述前四个方面的因素来实现的。 农业国际竞争力实质是农业的比较生产率,决定农业比较生产率最为关键的因素有六个方面;其中,机遇和政府