新世纪中小企业发展战略

1、新世纪我国中小企业改革与发展周永松 张均平 陈涛一、借鉴与启示（一） 中小企业界定的国际比较 中小企业是企业规模形态的概念，是大企业而言。对中小企业的界定，目前世界各国所设定的参照系各不相同。对于中小企业的界定，国际上所设定的参照系一般不外乎三个因素：一是实收资本；二是企业职工人数；三是一定时期（通常为一年）的经营额。在这三个因素中，大多数国家只用其中的两项，个别国家三项都用。需要说明的是，即使是采用相同参照系的国家，不同的国家所采用的界定标准也是不相同的；就是同一国家在不同的经济发展阶段上，界定标准也是不相同的。前者表明了各国经济发展水平的差异，后者反映了一个国家在不同经济发展阶段上建企业规

2、模的不同要求。意大利是一个中小企业数量多、比重大，而政府也比较重视中小企业的国家。在意大利，对于中小企业在法律上没有统一的规定，在统计上一般主要以企业雇员的多少作为企业规模的参照系标准。企业雇员在500人以上的视为大企业，雇员在499人及以下的则视为中小企业；在中小企业中，一般又将雇员在100499人之间的视为中型企业，而将雇员在99人及以下的视为小型企业。此外，手工业有时列入小型企业，有时则作为单独一项列出。中小企业在意大利的经济社会发展中占有十分重要的地位。中小企业不仅吸纳绝大多数的劳动力就业，促进了农业劳动力转移，而且以丰富多采的产品供应市场，负担着重要的产品出口任务，成为意大利经济增长

3、的最活跃的部分。对于一个国家的工业经济来说是处于核心地位，最能代表本国工业发展的水平。而在这个部门中，中小企业的地位最能说明问题。据有关资料，1991年在意大利制造业部门的35.5万多家企业中，雇员在500人以上的大企业只有627家，比重仅为此0.18，而雇员在499人及以下的中小企业多达35.74万家，比重高达99.82。在建筑部门，中小企业的比重更大。1991年，在意大利家建筑企业中大型企业只有74家，比重仅占0.04，中小型企业多达家，比重高达99.96。 与意大利在类似的，还有台湾。台湾自1995年9月到1980年11月，6次变动中小企业界定的参照系标准。台湾中小企业界定标准：制造业、

4、加工业、手工业矿业、土石采掘业商业、运输业、其他实收资本额在新台币4000万元以下，资产总值不超过新台币12亿元者。实收资本额在新台币4000万元以下者。每年工农业额在新台币4000万元以下者。 美国是世界上最发达国家。美国有世界上首屈一指的大型企业，也有发达的中小企业。而且关于中小企业的立法和政府管理机构也最完备。对于中小企业的界定，比较年美国颁布的中小企业条，对小企业作出了质的规定，指出：小企业是“一个独立拥有和经营并且在其经营的行业中，不是处于主导地位的企业”。根据这一规定，各部门从具体情况出发，从“量”上对小企业进行了划分，并根据经济发展对企业规模的要求，不断对小企业的标准进行调整。1

5、953年曾规定的小企业从业人员在250人以下。后来，在美国小企业管理局出版的“小企业状况”中，把小企业定为雇员在500人以下。近年来，又规定小企业的做从业人员不超过1000人。美国的中小企业自80年代以来，由于在就业方面的突出贡献，被认为是“英雄”。从19911996年，新创造的就业机会有85来自最小的公司。特别是在高新科技领域十分活跃，一大批中小企业从事于新产品开发，以及新技术的研究、试制、转让等风险经营，对美国科学技术较快转化为生产力，并始终保持世界领先地位，起了重要作用。在美国，大约50的发明是由小企业来完成的。美国几乎所有的联邦机构都把自己预算的2用来支持小企业的革新活动；美国国家预算

6、每年拨出100亿美元来保证小企业计划的实施。 与美国相似，日本也有世界知名的大型企业，但日本的中小企业也十分发达，而且在组织中小企业开展专业化协作方面有自己的特点。据日本1963年颁布的中小企业基本法规定，在工业、矿业、运输中，其资本额或出资额为1亿日元以下，经常雇用人员为300人以下的公司及个人者为中小企业；商业零售业50人以下为中小企业。第二次世界大战以来，日本中小企业蓬勃发展，对日本增加就业，稳定经济，稳定社会起了很大作用。在这几十年里，日本中小企业始终占绝对多数。1991年，在日本的非一次产业中，共有个企业，其中中小企业为个，比重为991；从业人员共有人，其中中小企业为人，占792。1

7、992年，在制造业的全部收入中，中小企业的占有量超过大企业，比重为518。 英国博尔顿委员会以三分法对中小企业所下的定义，从定性的角度比较科学地揭示了的实质。一是中小企业一般占有相关市场的较小部分。这就意味着中小企业对价格、产品数量或所处环境具有很小的影响力或根本就没有影响力。但这并不排除中小企业可能在某个小型市场占有很大的份额。二是中小企业一般没有任何定型的管理机构。也就是说，中小企业一般是由业主自己当经理，自己负责决策和管理。不过，随着企业的发展，专业管理部门逐渐地部分或全部地取而代之。三是中小企业不受母公司的控制，也就是说中小企业有自己决策的自主权。当然，这也不是绝对的。从博尔顿委员会这

8、三点定义中不难看出它对中小企业的定义，强调了中小企业的市场份额、人格化管理和独立决策的性质。性质上的定义并不能代替量上的划分，因此该委员会最初把制造业、零售业、批发业、建筑业、采矿业、汽车业、服务业、公路运输业、饮食业等9个部门，规定雇员不到200人为中小企业，后又改为不超过100人。在英国经济学界，对中小企业又提出了另外的标准。例如，小企业金融与控制一书的作者吉姆认为，一个企业如果符合下列三个条件中的两个就可能称为中小企业。这三个条件是：（1）营业额不超过100万英镑；（2）资产总负债不超过7000英镑；（3）平均每周雇员不超过50人。在加拿大，对于中小企业的划分，制造业和零售业分别有不同的

9、标准。制造业年销售额低于200万元、雇员少于50人的企业为中小企业；零售业净销售额低于100万元、雇员不足50人的企业为中小企业。欧盟各成员国都有自己的中小企业标准，通常将就业人数确定为1500人之间的企业。欧盟委员会和欧洲投资银行在确定中小企业标准时，采用如下三个参照系：（1）就业人数不超过500人；（2）资产少于7500万欧洲货币单位；（3）如果有中心企业，中心企业不能控制13以上中小企业的资产。 在美国1994年产值2000万家企业中，90以上，也就是说1800多万家是中小企业，而且大部分是雇员只有45名的微型企业。就是这些中小企业，是美国经济中一股很有活力的力量，其就业人员约占美国全体

10、工人总数的50，新就业人数80是由这些企业安排的；生产额占美国国民生产总值的40；新发明创造超过50。因此，中小企业在美国被称为新时期的“英雄”。 在德国，经济部对企业规模的划分标准，一般是按就业人数和工农业额来划分的。在工业部门中，职工人数在500人以下，工农业额在1亿马克以下的企业称为中小企业；在商业和其他服务性行业中，职工人数在50人以下，工农业额在200万马克以下的为中小企业。据统计，1996年德国中小企业占企业总数的99左右；国民生产总值占75；就业人数占78；重大科研成果占25；国家税收占70；承担了75的学徒培训任务。德国统一后，联邦德国的所有法律和政策（包括专门针对中小企业的法

11、律和政策），同样适用于民主德国地区，而且其优惠措施比原联邦德国地区更为宽松。为此，1992年政府拨款6。88亿马克，1993年拨款32亿马克，帮助中小企业发展。此外，政府还大力鼓励私人向东部各州投资。这些措施，有力地促进了东部各州中小企业的发展。欧洲统一市场的建立，使德国中小企业面临新的挑战。为此，德国经济部在19901993年制定了“适应欧洲”计划，旨在帮助中小企业适应挑战，并在欧洲统一大市场中发挥作用。主要内容包括：（1）向中小企业业主们提供咨询和信息帮助；（2）资助中小企业参加展览会、交易会；（3）为中小企业组织专门的讲习班，培训人才；（4）帮助中小企业与本国或外国的大企业建立合作关系；

12、（5）创办刊物，帮助中小企业在欧洲推销产品等。为“适应欧洲”计划的实施，财政每年拨款25002700万马克。有亚洲“四小龙”之称的香港、新加坡、韩国、和台湾，素以中小企业发达见长。香港对中小企业的界定标准是雇员为1200名；新加坡为公司资产在800万新元以下，劳务方面为150名雇员；韩国的标准为120名雇员（运输除外）。80年代中期，香港中小企业占企业总数的98，就业人数占57，直接出口总额占17。半个世纪以来，世界中小企业的迅猛发展，其原因不仅是由于中小企业为社会创造了大量的物质财富和提供了丰富多采的劳务、吸收了大量的劳动力、对市场需求的拾遗补漏、提供日益增加的出口产品，而且还由于专业化分工

13、协作的进一步加强、科学技术日新月异的进步、经济和社会发展的结果为第三产业的兴起提供了广阔的空间、以及能源危机和滞胀的频繁发生等。市场竞争力度的加强使社会分工与生产专业化从形式到内容都有新的发展，企业内部的垂直分工逐渐被转包承所代替，中小企业的专业化生产服务不仅限于某一个大企业，而是通过市场面向社会。由此，中小企业在高度专业化生产的基础上，取得自身的规模效益，形成“小型企业巨人化”，从而形成自身发展的重要条件。技术进步的结果，一方面形成一批新的技术密集型产品群，另一方面通过对传统产业的技术改造，迅速提高了产品质量，提高了效率，降低了成本，技术革新投资额较小，很适应快调整的市场变化。生产效率的提高

14、，为第三产业的发展奠定了物质基础。第三产业中的商业批发业、零售业，以及广告业、咨询业等，都非常适合中小企业的发展。70年代初世界石油的冲击，各国政府都期盼以发展节能型的中小企业，增强本国经济的竞争力，走出经济滞长的低谷，纷纷出台政策，大力扶持中小企业的发展。中国目前仅有对工业企业规模的统一划分标准，而且比较复杂，归纳起来可以分为以下两个方面；第一，以生产能力为划分标准，适合生产产品比较单一的企业。如钢铁联合企业，生产能力10万吨年以下的为小型企业，10万吨60万吨年为中型企业，60万吨年以上为大型企业；发电厂装机容量5万千瓦以下的为小型企业，5万千瓦30万千瓦为中型企业，30万千瓦以上为大型企

15、业。第二，生产产品比较多，难以按照生产能力划分的则以生产用固定资产原值作为划分标准，但行业之间的标准也不相同，如通用设备制造企业中，固定资产原值在1500万元以下的为小型企业，1500万元5000万元的为中型企业，5000万元以上的为大型企业；而仪表仪器制造企业中，固定资产原值1000万元以下为小型企业，1000万元3000万元为中型企业，3000万元以上的为大型企业。据统计，1995年工业企业中，大型企业平均从业人数为3755人，中型企业为893人，小型企业为15人，中国中型企业的人数远远大于国外中型企业（一般以500人为限）。另外，从企业性质上看，中国中型企业大部分是国有企业，与大型企业的

16、情况比较接近，而与绝大部分是由非国有企业组成的小企业差别较大。因此，本篇中分析的中小企业情况主要是针对我国的小型工业企业。（二） 韩国政府对中小企业的扶持一、 韩国有专门扶持中小企业的机构 韩国政府管理和扶持中小企业发展的机构主要有两个：一个是中小企业管理局，成立于1996年2月；另一个是总统中小企业委员会，成立于1998年2月。1 中小企业管理局 中小企业管理局是韩国的中央政府机构，同时也是总统中小企业委员会的秘书处。其主要功能是作为一个技术指导机构。中小企业管理局监管国家技术和质量协会以及遍布全国的11个地方中小企业课。该局由1个执行长，5个办公课，26个分支机构组成。它提出中小企业政策，

17、规范和协调中小企业相关部门及成员的工作。5个办公课分别为政策课，振兴课，创业课，技术指导课和市场课。政策课负责提出并执行中小企业政策，分析产业发展趋势，负责组织总统中小企业委员会的工作，支持企业重组改革，扶持小企业；振兴课负责提供对中小企业的金融、信贷、人力资源、信息等各方面的服务；创业课负责协助促进风险型企业的开办，包括帮助选址等；技术指导课负责中小企业各部门技术方面的发展、合作及指导；市场课则负责市场，分销，交易的调查等。 中小企业管理课有11个地方课，其主要任务在于提高地方政府与当地中小企业组织的合作以及执行地方中小企业的政策。国家技术和质量协会则提供技术支持的研究，促进质量试验和调查。

18、2 总统中小企业委员会 韩国政府曾经提出了两条口号，其一是：“21世纪中小企业的时代”；其二是：“中小企业经济增长的发动机”。正是出于这种认识，韩国政府组建了总统中小企业委员会。该委员会主要负责制定全国中小企业发展政策，在政策调整上扮演核心的角色。委员会由相关部门的副部长和中小企业部门的专家组成。委员会的主席可参加议会，并把关于中小企业的事务直接反映给总统。政府中小企业管理局通过执行总统中小企业委员会秘书处的功能来帮助政府支持全国大约定270万个中小企业发展的方案供总统参考。中小企业管理局正是通过这种渠道对政府管理中小企业直到了重要的作用。二、 政府中小企业的政策取向 韩国政府曾将中小企业的重

19、要作用归纳为以下几点：推动了国家经济的持续增长；通过创造就业保持了社会的稳定；促进了国内的产业重组；提高了企业适应市场变化的能力；发展了国际贸易与合作；满足了消费者多样化的消费需求；促进了地方经济的平衡发展。 韩国政府认为21世纪是知识与信息的世纪，高技术和信息服务业将获得巨大的成长，计算机和通讯业的新发展将使工业生产的结构变得越来越技术密集和知识密集。企业运用知识和信息创造附加值能力的大小远比运用传统资源创造附加值能力的大小来得重要。整个社会的生产系统下在变迁以知识和信息为基础，不再以传统的劳动力和资本为基础。生产者导向的、大批量的生产系统逐步转变为高质量的、多功能的、反映消费者个体多样化需

20、求的生产系统。自由资本也正在加速全球工业企业省略的提高。所有这些都为中小企业的发展提供了契机。 政府对中小企业管理与扶持的政策目标就是改进中小企业的结构，提高其国际竞争力，以赶上新时代的变化和挑战，最终在国内创造新的就业机会，减少失业以克服亚洲金融危机以来的国内困难。政府中小企业管理局将加强对现有中小企业的管理，促进开办新的、风险型的企业以应付越来越激烈的国际竞争。 政府中小企业发展政策的短期目标关注于减少对中小企业稳定发展造成威胁的因索，包括协助中小企业的管理以克服国际货币基金组织等对韩国的控制而导致的严重的资金短缺和信用危机；协助中小企业开拓海外市场以缓解他们由于国内销售下降而出现的困难。

21、长期目标则是帮助中小企业加强国际竟争。政府积极支持中小企业进行结构改革和技术发展，促进国内的产业重组，培养技术密集型的中小型风险企业。 为从金融上扶持中小企业，政府正在推行以信用为基础的贷款以取代过去的担保贷款；还积极发展信用保证项目以提高更有效的贷款服务。此外还提供了更多激励政策以促使高素质的式人到中小企业就业。为解决中小企业人力资源短缺的问题，政府扩大了中小企业的委托培训项目和系统训练的范围。为使公众更加接受中小企业的产品，政府鼓励中小型制造商们更多的使用统一品牌，中小企业所获得的一些质量标志也正在日益被消费者接受，这提高了中小企业产品的信誉。对希望进入风险行业的企业以及希望转移到技术密集

22、、知识密集型产业的中小企业，政府还提供更多的积极帮助。三、 政府中小企业的政策重点1 促进结构调整，提高中小企业的竟争力。为了帮助中小企业实现计算机化和自动化、以及高新技术的商业化来提高竞争力，政府中小企业管理局设立了“中小企业发展基金”，作为生产资金以帮助中小企业进口设备进行结构调整。调整的范围从制造业到服务业，包括音像、信息产品和机械等。除了要提高计算机化和自动化等到以刺激新产业的发展外，还要改造那些频临破产的中小企业，促进其转移到新的产业部门。（1） 支持中小企业实现计算机化 为使中小企业能适应未来的信息时代，政府推行很多的教育计划发加强中小企业的信息观念。中小企业既使用一般的信息，也寻

23、求关于电子商务及提高产品质量的政府扶持信息。中小企业还发展了一套企业重组计划标准。政府还建立了联系中小企业管理局和相关机构的统一信息网络，为企业提供信息服务。（2） 促进中小企业间的合作 中小企业在经济力量上相对较脆弱，为了帮助他们在组织上和经济资源上联合以提高其竞争能力，增加市场机会。政府于1996年12月颁布小企业合作法以指导中小企业合作。由于大企业的结构调整已影响到中小企业的发展，政府于1995年1月颁布了保护中小企业地位和促进企业合作以及帮助中小企业改进经济环境的法律。通过颁布这些法律，政府增强了与中小企业的关系，很多经济机会从大企业转移到中小企业，中小企业获得了更公平的贸易机会。（3

24、） 支持小企业和妇女开办的企业 考虑到雇工不足50人的小企业的规模，资金状况难以达到政策扶持的条件，政府中小企业管理局为他们提供没有任何条件的政府支持，同时还为中小企业提供共同基金贷款。已经制定的提高妇女管理企业的法案也对妇女开办的企业给予更多优惠，并帮助她们扩展业务。（4） 中小企业监控系统 中小企业监控系统用于收集从那些没有实现信息化的中小企业中得来的对政府政策的观点和建议，该系统以政府的政策方向为中心，关注于企业环境，企业的出口方向，改进企业交易结算系统，以及对企业活动进行控制等。通过中小企业监控系统收集到的有关信息被直接发送到相关的政府部门、机构和与中小企业有关的组织。2 支持中小企业

25、的稳定发展。为解决中小企业的资金困难，政府采取了诸多手段，包括放松贷款条件，扩大无抵押贷款的范围，并有计划地解决中小企业人力资源短缺问题，扩大分销渠道以增加产品市场占有率等。（1） 融资帮助 政府设立融资阻碍报告中心，为信用水平低和没有担保品的中小企业获得贷款。这个中心既为中小企业提供信息报务，也为他们提供咨询报务，并举办有金融机构和其它中小企业感兴趣的相关机构参加的会议，提供双方沟通的渠道。对那些扔有先进的技术和良好的市场前景，但因为债务人的欠款而陷于困境的中小企业，政府还对正在调整的中小企业提供一定的税收减免。（2） 中小企业的信用担保 目前，政府为无法提供担保品的中小企业提供信用担保基金

26、。还建立了技术信用担保基金，为那些以新技术为基础的风险型或其它类型的企业提供更好的支持。这两种基金为有发展前景的中小企业提供了急需的资金。政府还建立了商业票据保险体系，以保护因销售中接受欺诈商业票据而面临破产或资不抵债的中小企业。（3） 人力资源发展计划 政府采用“外国产业技术训练制度”和“产业技能型工人制度”，以为中小企业提供人力资源。前者在培训从发展中国家来韩 国的工人学习先进技术方面起了重要作用，后者使从军队中退下来的人可以进入中小企业，以此给中小企业提供合格的人力资源。近年来还扩大了学院的假期培训班，通过正式课程培训不间断的提供技术型劳动力，同时建立和扩大了儿童看护设施，使妇女能更多的

27、参与经济和生产活动。（4） 支持市场营销 中小企业难以开拓市场，部分原因是人们认为中小企业生产的多为便宜的产品，部分原因是缺少公共机构支持和出众的品牌。所以各级政府和各种机构都鼓励介绍中小企业。中小企业产品展销中心得到改进，许多大城市建立了永久性的中小企业产品展览中心。国际互联网、电视、报纸也被用来向国外介绍中小企业的优质产品。3 支持风险企业。通过协助风险企业的设立和实现企业向风险企业的转化等手段，政府中小企业管理局正在努力为韩国经济注入活力，并以此创造新的就业机会。投资教师学（1） 培养风险企业 政府已经开放了所谓的“天使市场”，即商家和投资者联合起来建立企业，为了进一步支持“天使市场”的

28、发展，中小企业管理局建立了风险投资评价系统，旨在改进这种“天使投资”。这种“天使投资”基金也不受税收审计，天使投资者还有税收优惠和其他特权。 政府扩大了以技术为贷款担保的银行系统，建立了技术评估体系。这为商家利用科技为资本开办企业提供了方便。那些拥有高新技术的人就能参与风险企业管理并将其技术进行商业性的投资。政府还通过建立包括风险企业、潜在的创业者、个体投资者以及风资本组织的网络，引导国内的闲置资金进入风险行业。（2） 支持开办中小企业 政府提供专门的基金帮助那些拥有专利技术（或专有技术）的商家、智力资本所有者以及新设立的企业，协助他们建立企业、或开发新产品、或提高技术水平。这种中小企业在开办

29、初期免收各种税收。政府还利用教育系统帮助那些创业初期的开拓者。通过建立学生俱乐部，学院和大学的学生与他们建立密切的联系，这也刺激了那些富有开创性的学生为中小企业提供设想、计划和技术。（3） 帮助中小企业选址 韩国已经建成靠近大都会和大城市的中小企业产业园，以适当价格向中小企业招商。越来越多的中小企业在这样的产业园区落户。通过共同使用基础设施，降低投资成本和生产成本，提高中小企业的生产力，提高同一生产过程的专业化水平。政府还为6种“合作企业项目”提供帮助，政府资金帮助中小企业聚集，共同利用技术，共同使用仓库，共同开办展览，共同使用商标等。政府还为那些在新的城镇周围、没有注册的小企业提供我层式的公

30、寓式建筑服务，小企业可以得到政府的贷款，还可以得到交通、信息、通讯基础设施以及征召员工方面的服务。4 支持技术创新。不断地发展和创新技术对中小企业的竞争力而言是非常重要的，政府中小企业管理局正致力于其技术创新项目，旨在建立适应中小企业的、强有力的技术基础储备体系。（1） 帮助中小企业改进技术 政府正在执行技术创新发展项目，为中小企业提供资金以使他们改进技术，也帮助这些企业提高技术，并改进技术创新的环境。此外，各级政府也为支持地方中小企业采用附近大学和研究机构的先进技术提供创业基金，还推行包括学院、企业和研究机构联合体的技术发展项目。另外，政府还推行韩国中小企业创新研究项目，将中央财政资金用于研

31、究开发，以帮助中小企业改进技术。（2） 国内外厂商的技术革新合作 政府中小企业管理局努力促进各专业领域的国际技术合作项目，这个 基本上还促进技术复合，刺激新技术新产业，中小企业与大企业在同一层次分享技术。该局还促进企业、研究机构、金融企业、大学一起形成技术市场，制造商和技术方能就技术及其商业运用交换信息，在中小企业技术进行的国际合作上也有支持。（3） 对中小企业的技术和质量指导 政府中小企业管理局与其各地方办公课合作，为中小企业提供技术指导。当中小企业在生产过程中碰到技术难题时，他们可以通过当地中小企业办公课从当地的专家教授和研究人员那里得到咨询服务。此外，该局还与ISO，IEC和欧共体等合作

32、，传播全球标准化技术。（4） 分析中小企业的技术竞争力优势 政府进行了对公司技术的需求调查，该调查探索了中小企业技术竞争力的问题。在该调查的基础上，政府中小企业管理局开展了对中小企业的技术指导和信息提供活动。此外，通过国家技术与质量协会，中小企业管理局为中小企业提供各种技术与质量问题的解决办法。5、帮助国际化。由于世界贸易组织的出现和现代化信息技术的发展，世界已经变成了地球村。政府中小企业管理局为帮助中小企业加入即将来临的新经济秩序提供多重帮助，特别是在出口、对外投资和海外展销等方面。（1） 帮助中小企业出口商 政府对中小企业出口提供帮助，包括贸易报务、国外市场调查、改进设计报务。中小企业管理

33、局也组织赴国外的贸易代表团，帮助中小企业参与各式各样的国际展销。政府中小企业管理局还建立了中小企业的网战，该网战为中小企业扩大了产品的对外销售。（2） 协助吸引外国直接投资和对外国的投资 政府为到韩国的外国投资者提供厂址，提供税收优惠和财政支持。韩国贸易和投资委员会的“一站服务系统”为到韩国投资的大公司减少了许多程序上的麻烦。中小企业管理局为外国企业介绍本国睥有潜力的合作对象，帮助男内中小企业到国外寻示理想的投资地方。（三） 加拿大发展中小企业的措施在加拿大，雇员在座500人以上的企业视为大企业，50（制造业100人）499人为中型企业，50人（制造业100人）以下的为小企业。1997年加拿大

34、的中小企业有250万家，中小企业的数量占企业总数的96左右，中小企业的就业人口占总就业人口的94，所创造的总产值占加拿大整个国民经济的23，政府税收的70也来源于中小企业。企业的健康发展，不仅需要良好的经营素质，而且还需要社会为它们提供各方面的公共性服务，如管理、金融和税收支持政策，提供信息服务及鼓励技术创新等。中小企业规模小，势单力薄，特别需要这种社会化服务。作为中小企业比较发达的国家，加拿大政府对中小企业的扶持力度大，服务搞得好。一是加强对中小企业的宏观管理。为避免中小企业发展中的过分松散现象，规范其经营行为，维护其合法权利，引导它们健康发展，加拿大政府加强了对中小企业的宏观调控和国家干预

35、职能。（1）在中央和地方设立专门的中小企业管理机构。在联邦政府中设有工业部，工业部下设中小企业办公室。这个办公室主要从事三方面的工作：一是政策倡导，影响政府和议会决策。因为任何一项政策都不可能各方面的意见都完全一致，其影响来源于此办公室的信誉，基于它能真正反映中小企业的心声和科学的政策研究工作。二是研究中小企业政策的发展方向，迅速反馈信息，以促进企业及时调整。如随着电脑和电信技术的发展，现在许多人不愿到大公司工作而家庭小企业得到了迅速发展，电子商务也在迅速改变关企业生存和发展环境，在这一新形势，中小企业政策要进行怎样的调整才能适应变化着的时代等。三是具体执行中小企业政策。如实施对中小企业的种种

36、速效支持政策、企业职工的培训工作等。加拿大各省政府和市政府也设有类似的中小企业管理机构，只是各级管理机构在小企业事务上的职能不完全一样，以避免它们在职能上的相互重复，但其基本职能都是加强对中小企业发展的计划指导并为之“出谋划策”。（2）中小企业立法。与美国、日本等国家不同，加拿大虽然没有所谓的小企业法，但它既有联邦公司法，又有省公司法。企业既可以在联邦政府注册，也可以在省政府注册，但只能选择一家。联邦公司法是加拿大的基本法律之一，它不是管理性的，而是帮助公司进行生产经营和组织管理，充许公司非常便利地在法律框架内活动。这部法律不适应于非盈利性机构和金融机构，除此之外的所有企业，在公司法内不分大小

37、，一律平等，一视同仁，公司法帮助和促进每一个小企业成长为大企业。（3）提高中小企业的管理水平。为了提高中小企业的管理水平，加拿大的具体作法有两种：一种是由企业家精神与中小企业办公室制定统一的中小企业培训计划，并授权各级政府负责中小企业各类人员的培训工作；另一种是在政府中介机构企业之间建立合作伙伴关系，鼓励社会各界，主要是教育界、科技界和企业界，根据不同中小企业实际情况自行提供各类管理咨询和培训服务。具体的管理内容包括成本控制、财务管理、人事管理、物资管理、技术设备、风险管理等。提高管理的方式有管理咨询和培训，咨询重在解决当前面临的具体管理问题；培训则重在经营者和职工的素质。实践证明，加拿大政府

38、对中小企业的宏观管理卓有成效。设立专门的中小企业管理机构、进行中小企业立法不仅可以倾听中小企业的呼声，维护其合法权益，还可以提高中小企业的市场竞争能力，防止大企业的不正当兼并排挤，保护中小企业的生存和发展。帮助中小企业提高管理水平，不仅挽救了许多由于管理不善而濒临破产的企业，而且进一步提高了企业的管理水平和经济效益，从而提高了中小企业素质，促进了中小企业的现代化。第二，实行税收优惠政策。 尽管中小企业在加拿大社会经济发展中有着重要的地位产作用，但加拿大并没有专门的中小企业税收制度，大小企业适用于同样的税收制度。当然，加拿大政府也注意到，中小企业具有不同的特征，需要特别的税收待遇，因而在其税收政

39、策中，也制定了不少适应中小企业的条款。同时，为鼓励中小企业进行一此特殊活动（如科学研究与技术开发），税收政策中也提供了一些特别措施。加拿大对中小企业的税收支持政策主要通过降低税率，减免税收，返还税收和加大税收宽限期等四种政策工龄工具来实现。（1）制定所得税特别条款。为扶持中小企业发展，在所得税政策中有五条特别政策措施适用于中小企业。其一，降低公司所得税率。适应于由加拿大人控制的资产少于1500万加元收入。联邦公司所得税税率由了29.12降为13.12，降低了6个百分点。1998年全国有30万个中小型企业享受此优惠，占应税企业的8。其二，资本所得税扣除。适应于由加拿大人控制的并继续经营的个人企业

40、股份和农场财产的第一个50万加元收入，每个人一生只享受一次。最多可以使资本所得的75，即时37.5万加元，享受所得税减免。其三，科学研究与技术开发投资减税。为鼓励个人和企业进行科学研究和技术开发，联邦政府提供投资减免税收政策。一般来说，科学研究与技术开发支出的20可以享受此“待遇”，以抵扣应交的税款，未用完的减税额可以延长到前3年和后7年，对上年应税收入少于40万加元、应税资产少于利1500万加元的中小企业，对其支出的第一个200万加元，可以有35的额度来抵扣就缴税款。中小企业每年经常性支出的第一个200万加元，通过这项政策全部返还，其他经常性支出和资本性支出则返还40。其四，可允许的商业投资

41、损失。这是指中小企业股份或债务转让中出现的净资产损失，它可以从前3年和后7年的其他收入中扣除。其五，对工会发起的风险资本公司投资扣除。获得风险资本公司股票并充许至少持有8年的个人，其每年的第一个5000元投资，可能获得15的联邦税收减免。这些股票可以由登记的退休储蓄计划管理，从而享受双倍的税收优惠。通过以上五项措施的优惠，1998年联邦政府减少了425亿加元的公司税收入，占联邦公司总收入的20。（2）制定其他税收支持政策和措施。为扶持中小企业发展，政府还制定了其他税收支持政策和措施。如对于少于20万加元的中小企业，提供更长的交税限期，可在每年结束后的3个月缴纳，并不需要按月缴纳税款；如果向加拿

42、大小企业投资，养老基金在国外投资的限额可以从20提高到40等。此外在工资税、资本税和货物与服务税等方面，加拿大政府也制定了不少支持中小企业的特殊政策措施。 实施税收优惠政策，不仅减轻了中小企业的融资困难，使中小企业有更多的税后资金进行投资和扩张、从事科学研究和技术开发工作并推动科研成果的应用与商业化，而且促进了个人和公司对中小企业的投资，帮助中小企业主动积累退休基金和促进小企业向下一代转移，实现中小企业的稳定发展和创造工作岗位。第三，提供金融支持。 解决中小企业融资困难问题是加拿大政府支持中小企业发展的政策重点之一。加拿大中小企业的融资渠道包括财政性融资和金融性融资，以金融性融资为主。政府并不

43、是主要通过向中小企业提供大量的财政补贴，来扶持中小企业的发展，而主要是向中小企业 提供融资渠道和融资服务。目前主要通过中小企业贷款计划，鼓励和支持各类金融机构向中小企业提供贷款。（1）制定中小企业贷款法案。加拿大的中小企业贷款计划，主要是通过中小企业法案，向中小企业提供贷款担保来实现的，其主要内容有：其一，指定向中小企业贷款的机构。特许银行、一般信贷机构、大多数信用单位、信托、贷款和保险公司被授权直接向中小企业贷款。目前全加拿大大约有改革1500家机构通过贷款法案向中小企业贷款。其二，明确受贷中小企业的资格。大多数新办的中小企业或政在运营的年销售额在500成加元的中小企业，可以通过贷款法案获得

44、贷款。37年来，共有50多成家中小企业获得了贷款。其三，确定贷款额度和条件。政府向受贷中小企业提供不超过25万加元的贷款担保，贷款法案的贷款发放条件与一般商业贷款条件相同，贷款发放之后要向加拿大工业部企业家精神与中小企业办公室备案，政府承担85的贷款损失。其四，规定贷款期限和利率。贷款最长期限为10年，一般向中小企业的贷款利率是875，低于975的最高利率。此外，贷款法案对贷款对贷款的使用范围和不能使用的领域也作了明确规定。贷款法案只是给中小企业提供固定资产贷款担保，而不是提供流动奖金贷款担保，政府认为给中小企业提供流动资金贷款担保风险太大，政府和银行的损失也会很大。（2）建立专门的金融机构。

45、加拿大实业开发银行是加拿大的中小企业银行，它向中小企业提供一系列独特的富有灵活性和创新性的融资产品，包括长期贷款、准股权融资、风险投资、和咨询服务（包括小企业成长规划），重点扶持知识型和出口型中小企业。加拿大实业开发银行虽然是加拿大最主要的中小企业银行，但中小企业贷款业务并不完全由其一家来进行，它一旦对某个中小企业贷款，其他与之有密切关系的银行也愿意向这个中小企业贷款。加拿大出口发展公司是一个独特的国有金融机构，它成立的主要目的是为了其向企业提供详尽的贸易融资方案，帮助企业利用好出口和国际投资的机会而不断发展，提高出口商的国际市场竞争能力。此公司还设立了三个专门的机构（新出口商工作部、中小企业

46、财务服务部、北极星贸易融资公司），并与中国银行、中国国家开发银行、中国进出口银行、中国建设银行、交通银行等金融机构建立了工作关系，以各类保险、融资、担保和保函项目，帮助加拿大企业进入中国市场或扩大在中国的业务。提供金融支持有效地解决了小企业的融资困难，使其有较充足的资金进行生产经营，稳定、减少经营成本，提高经济效益；也有利于避免、消除各种非正常的筹措资金渠道，维护正常的金融秩序，降低金融机构的管理成本和经营风险。第四，促进技术创新，提供公共信息。 加拿大人认识科学技术在全球竞争中的作用，尤其是考虑中小企业是加拿大经济增长的主导，更应努力提高技术对中小企业增长的贡献。为此，政府部门鼓励科学家和企

47、业界在整个技术创新的商品化过程中对立紧密的合作关系，以保证中小企业和企业家从日益增加的技术信息中得到好处。（1）建立加拿大技术网络。对企业的服务，仅有电子网络是不够的，还应该有人才的网络。根据专家介绍，1994年加拿大政府建立了世界上很有特色的加拿大技术网络，这是为帮助中小企业利用新技术而建立起来的、全国性的技术创新体系的一个重要组成部分，目的是把面临技术困难的人们与能够解决技术困难的人联系起来。该网络并不直接转移技术，而是告诉中小企业应该动哪里寻找所要的技术；它一般能够在两天内确诊企业面临的问题，帮助找到相关的技术服务部门，以及帮助提供与之相关联的服务机构的信息。政府还通过有关部门的合作发起

48、了技术合作伙伴项目，旨在促进大学、实验室与中小企业的合作，以推动研究部门科技成果的商业化。此外，政府还帮助中小企业通过各种方式获取国际技术机会并通过与国际有关条约的接轨，使国际技术机会能够方便地向加拿大企业转移。（2）改善技术信息渠道。一是建立信息高速公路，使中小企业更加容易地得到以前难以得到的信息和服务。二是政府提供一些电子化和实物出版物，提供全加拿大的科学技术活动信息，以帮助那些寻找技术合作伙伴、新技术产品、技术服务和拥有技术的潜在客户的中小企业、大学研究人员和科研人员进行合作。（3）鼓励技术创新。一个重要措施是政府通过向研究开发型企业减免一定的税收作为政府对研究开发的风险投资。开发成功，

49、政府得到一定收益并在一定时期内从企业资本中退出；若开发失败，政府为其承担一定的风险。中小企业主认为，这种研究开发税收激励措施对中小企业在研究开发过程中的风险融资是很有帮助的，也是很成功的。中小企业主既获得了一定的资金，也保证了企业的控制权，因而这一措施颇受中小企业主青睐。 中小企业技术水平落后是影响其健康发展的一大难题，同时在信息化时代，企业要获得健康发展时刻都离不开信息。加拿大政府通过上述措施较好地解决了这两个问题，既促进了中小企业技术创新，又使其获得了高质量的信息，从而为营造中小企业良好的经营环境创造了条件。（四）加拿大中小企业社会化服务措施对中国的启示 各国的经验证明，中小企业的健康发展

50、，没有社会化服务的支持是不可能的。我国自党的十一届三中全会以来，随着多种所有制经济发展政策的逐步落实，城乡中小企业获得了迅猛发展，并对我国国民经济发展作出了巨大贡献。在此过程中，中国为企业所建立的社会化服务措施也有了很大发展，但仍不完善。政府的宏观管理体制建设滞后，对中小企业发展的税收和金融支持力度不够，中小企业的科技创新和信息收集效果差等，这不仅阻碍了中国中小企业的发展，也影响着它为整个国民经济的发展做出更大的贡献。如果不考虑社会制度的不同，中国为企业所建立的社会化报务措施大体上就和的属于同一类型。不过加拿大是处在成熟阶段，中国则处在转向成熟型阶段，两国社会化服务措施相比较如下：第一，从社会

51、化服务措施的完善程度看。中国的社会化服务措施不健全，一方面社会中介机构发展较晚，还不够发达：另一方面已有的中介机构往往设在政府部门，较少对企业直接开放，即便对企业开放，也只是对大企业服务，中小企业很难得到中介机构的服务。新成立的一些商业性较强的中介公司，做到了对所有企业开放，但因服务收费太高，中小企业难以此类服务。加拿大的经济目前进入了一个新的时代，社会化服务措施比较健全。一方面社会中介机构发展较早且发展方向多角度，经过近40年的建设已比较发达，能为多样化的企业提供多元化的服务；另一方面，政府与社会中介机构对中小企业的服务基本上是不收任何费用的，中小企业很容易得到所需要的服务，其发展进一步加快

52、，在国民经济发展中所起的作用进一步增强。第二，从社会化服务措施的效果看。中国的社会化服务措施较为落后，使中小企业的创办门槛一直很高，制约了中国中小企业整体素质的提高，使中小企业负债率、亏损率和破产率居市不下，严重影响了中小企业的发展。加拿大的社会化服务措施比较完善因而服务效果明显，提高了中小企业的整体素质，优化了中小企业发展的环境，为中小企业的进一步发展创造了条件。 综上所述，中国的中小企业社会化服务当前面临的主要问题是如何加快服务机制的建设，以完善的社会化服务措施为中小企业的健康发展提供全面的公共性服务，不断提高中小企业进行社会化服务的质量，帮助中小企业发展以实现经济的快速增长。 政府管理体

53、制不健全，是我国中小企业发展中面临的一个十分重要的问题。另外，中小企业很难筹措足够的资金进行和经营，很难建立自己的技术研究和开发机构，也很难拥有自己的信息网络。加拿大的经验证明，没有社会化服务系统的支持，中小企业的健康发展是还可能的。因此，政府要加强对中小企业的宏观管理并在税收、金融、技术开发、信息服务等方面给中小企业以大力支持。政府还要在税收、信贷、和工商管理上大力支持为中小企业服务的各类中介服务机构，使它们对中小企业的服务做到免费或低收费，促进社会化服务措施建设，为中小企业的发展营造良好的社会氛围。首先，要充分发挥政府的调控、引导作用。随着改革的推进，在中小企业逐步做到产权明晰，政企分离的

54、基础上，可以将有关部门中涉及中小企业的管理职能进行归并，组建具有综合协调能力的国家中小企业管理局。各省、市、县级政府在条件成熟的时侯，也可考虑设置相应的中小企业管理机构，负责本地区中小企业的行政管理工作并尽可能多地为中小企业的改革与发展提供服务和支持。为确定中小企业的地位，维护其合法权益，促进其健康发展，要加强有关中小企业的立法工作。要制定实施中小企业发展的总体设想和专门计划，以切实解决目前中小企业发展中存在的规模不经济、低水平重复建设、市场过度竞争以及环境污染和资源浪费严重等问题。要加强对企业管理者和职工进行职业培训，提高劳动者的素质，以满足企业对人才的需求，提高企业的劳动生产率和经营管理水

55、平。其次，加强改善对中小企业的税收优惠政策和金融支持政策。我国目前虽然有一些以中小企业作为主要受理对象的税收减免政策，但还不够规范化、系统化，今后应对目前政在执行的一些优惠政策进行清理、规范和完善，并逐步建立起明确的以中小企业为受惠对象的税收优惠政策。近期可以考虑提高小规模纳税人的税基标准，扩大这一政策的受惠面，也可以对中小企业折旧部分免征增值税；对高新技术中小企业可试行对共利润再投资部分实行税收抵免的政策等。为解决中小企业的融资困难，各商业银行要建立名副其实的中小企业信贷部并积极运用各种金融工具为中小企业提供信贷、结算、汇兑、转帐和咨询等多种服务。当前最需要解决的一大金融服务问题，就是各金融

56、机构要克服中小企业贷款的畏难情绪和消极的借贷心理，积极改进信贷管理，减少不必要的信贷环节并简化信贷手续，既要保证贷款质量，又要提高工作效率。要在发展中小企业间接融资的同时，积极发展中小企业的直接融资市场；还要继续利用股份、股份合作制、兼并收购和中外合资等形式，增加中小企业的自有资本，提高中小企业的融资能力。 再次，实现中小企业与信息产业的有效接轨。要建立向全社会开放的包括政策信息、技术信息、市场信息在内的中小企业信息网络和信息发布渠道，提高中小企业的信息获得能力和信息开发能力。在工商业比较集中的城市可设立中小企业信息中心，免费向中小企业提供信息服务，也可在有条件的地区建立电子网络，为中小企业提

57、供迅速、快捷的服务，并建立与“电子政务”相连通的渠道。 最后，大力中小企业技术创新。政府有关部门要利用各种形式积极为中小企业培训技术人才，并提供必要的技术开发资金、技术开发设备及试验条件。要加强对中小企业的技术诊断、技术指导和技术交流工作以提高中小企业的技术水平。要对高新技术中小企业、尖子企业、研究开发型中小企业给予重点扶持，并在有条件的地区建立为中小企业服务的科技开发中心，使之成为培育中小企业适用技术的摇篮。（四） 台湾地区扶持中小企业的策略（五） 国外中小企业发展的新动向（六） 小结二、讨论与思考（一） 制度创新、结构调整与战略选择一、淘汰过剩生产能力，调整经济结构 我国中小企业由于过去长

58、期的低水平重复建设，生产能力严重过剩。如钢的生产能力超过了0.5亿吨，炼油超过了1亿吨，水泥超过1.2亿吨，玻璃超过0.8亿箱。生产过剩造成了国有企业特别是国有中小企业的大面积亏损。在亏损企业中，90以上是国有中小企业。地县级国有中小企业亏损面达到80以上，不少县属企业50以上长期处于停产半停产状态，有的甚至破产倒闭。为此，必须根据十五届四中全会精神，继续实施破产、关闭政策，对浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重的小煤矿、小炼油、小水泥、小玻璃、小火电等“五小”工业，坚决实行关闭。二、进行资产流动重组，调整组织结构 从世界范围的企业兼并浪潮来看，由于经济全球化和市场竞争的加剧，实施资产重组、企业并购已成为增强企业市场竞争力和抗风险能力的必然选择。国有中小企业由于规模小、实力弱抗风险能力更差。因此，在战略调整中，国有中小企业要发挥资产流动重组不需大量资金投放、操作难度小、简便易行的优势，大力推进资产重组，调整企业的组织结构和规模结构