瑞安市公路水路交通

1、瑞安市公路水路交通“十一五”规划瑞 安 市 交 通 局浙江省交通规划设计研究院二六年五月项目名称：瑞安市公路水路交通“十一五”规划编制单位：瑞安市交通局 单位负责人：张银华（局长） 项目负责人：杨明龙（总工） 编制人员：吴永华（工程师） 咨询单位：浙江省交通规划设计研究院 单位负责人：方贤平（院长） 总工程师：陈海君（教授级高工）部门负责人：李海宏（主任、高级工程师） 项目负责人：汪煜浩（高级工程师） 编制人员：刘吉奇（工程师） 徐 岸（工程师）目 录第一章 “十五”交通发展回顾与评价1一、“十五”时期交通发展概况1二、“十五”期瑞安交通发展的主要特征8三、“十五”期交通发展的成功经验11四、

2、当前公路水路交通存在的主要问题14第二章 “十一五”交通发展面临的形势和需求17一、宏观发展环境17二、对交通发展的新要求19三、交通需求预测分析21第三章 “十一五”交通规划指导思想和总体目标24一、指导思想24二、基本原则24三、总体发展目标26第四章 “十一五”交通发展规划和规划重点27一、基础设施建设规划27二、运输服务与运输装备发展规划38三、交通信息化发展规划46四、“十一五”交通发展投资估算及资源利用估算48第五章 规划实施保障与建议52第一章 “十五”交通发展回顾与评价“十五”期间，瑞安交通在市委、市政府的正确领导和大力支持下，认真贯彻党的十六大关于全面建设小康社会的战略决策和

3、省委省政府提出的我省提前基本实现现代化、发挥“八个优势”、推进“八项举措”的战略部署，坚持“五个统筹”和“全面、协调、可持续”的科学发展观，紧紧围绕瑞安交通2005年基本适应国民经济和社会发展需要的目标，积极组织实施交通“六大工程”，努力实现交通新的跨越式发展，使瑞安交通基础设施条件得到明显改善，交通整体服务水平得到显著提高，为瑞安经济社会持续快速健康发展提供了良好的基础保障。 一、“十五”时期交通发展概况瑞安地处浙江省东南沿海，是温州大都市区的南翼中心，也是我国东南沿海城镇发展带的重要组成部分。瑞安经济发达，是“温州模式”的重要发祥地，2005年全市国内生产总值达到242.47亿元，与上年同

4、比增加12.1，人均国内生产总值21400元，为全国综合实力百强县市之一。“十五”是我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义建设的第一个五年发展时期。瑞安交通牢牢把握历史机遇，加快交通基础设施建设步伐，抓进度、重质量、创品牌、出成果，积极推进“交通六大工程”。在加快交通基础设施建设的同时，坚持“以人为本”的发展理念，加大提升运输服务水平和交通信息化建设的步伐。“十五”期间是我市历史上交通建设项目最多、投资规模最大、发展最快、改革力度最强的时期。 1、公路水路交通发展现状 改革开放以来，特别是“十五”期间，瑞安交通事业快速发展。至2005年底，瑞安全市公路总里程达到571.881公里，公路网密

5、度达45.0公里/百平方公里，其中高速公路15.359公里，二级及以上公路里程为115.604公里，占公路总里程20.2，公路网总体水平有了较大的提高；等级公路通村率和通村公路硬化率分别达到91.5和87.1，公路通达深度进一步改善。全市拥有公路客运站场12个，开辟了跨省、市（县）的公路客运线路115条，市内线路47条，逐步形成了以市区为中心的公路交通运输网络。水运方面，以沿海瑞安港为枢纽、一江（飞云江）两河（温瑞塘河、瑞平塘河）为内河重要航道的水运网络体系基本形成，2005年瑞安港完成全年港口货物吞吐量317.4万吨，港口吞吐能力达到171万吨，拥有经营性码头27座，其中千吨级码头8座（含兼

6、靠）。内河航道总里程达到166.7公里，其中飞云江内港航道56.9公里，级及以下航道里程109.8公里。至2005年末，瑞安全市拥有客车60125辆，其中客运汽车1766辆，运客客位26062个；拥有货车15035辆，其中营运货车1608辆，营运吨位4484吨；船舶211艘，其中客船8艘，422个客位，货船203艘，净载重吨位24231吨。2005年瑞安完成公路旅客运输量3029万人次、旅客运输周转量75252万人公里，水运旅客运输量9万人次、旅客运输周转量376.3万人公里；公路货物运输量655万吨、公路货物周转量27768万吨公里，水运货物运输量143.4万吨、水运货物周转量25260万吨

7、公里。2、基础设施建设情况 公路和站场建设“十五”期间的五年，瑞安公路交通基础设施加大建设力度，围绕我市公路主骨架和乡村康庄工程的建设目标，各项公路工程进展顺利。五年来，新增四级及以上公路里程72.18公里，其中新增高速公路里程15.359公里。公路主骨架得到极大的完善，相继完成104国道南白象至凤山段改建工程、凤山至上山根拓宽建设工程、完成56省道瑞安段改扩建畅通工程、瑞枫公路桂峰至枫岭段新建工程、建成瑞祥大道二期工程等，大大提高了104国道的通行能力。2002年建成的塘梅公路改建工程和甬台温高速公路瑞安段工程极大地缩短了市区至温州、杭州以及温州机场的时空距离，提升了城市品位，为全省实现四小

8、时交通圈作出了贡献。除以上建成项目外，新开工和进入前期准备的项目还有：104国道瑞安飞云江三桥及南北延伸线工程、57省道改建工程、瑞枫公路改建工程、温州绕城高速公路瑞安段等（见表1和表2）。在大力推进主骨架建设的同时，加快了通村公路建设步伐，乡村康庄工程全面铺开。“十五”期间编制了农村公路建设规划，努力使通村公路上等级，逐步消灭等外路，目前已经建成的通村公路总里程达到680公里，其中2003年至2005年的三年实施乡村康庄工程共完成通村公路594.2公里（见表3）。瑞安是浙南重要城市，高速增长的公路客货运输量与不尽完善的公路站场设施之间矛盾日益突出。为适应瑞安经济发展的需要，“十五”期间除公路

9、建设外，瑞安还改扩建几个农村公路客货运站场。通过“十五”期间的站场建设，瑞安公路交通运输基础设施得到一定程度的改善。表1 “十五”期间已建公路项目一览表序号 项 目 建 设 规 模建设年限总投资（万元）1 甬台温高速公路瑞安段 全长23.68公里，双向四车道2000-20031578422 104国道南白象至凤山段改建工程 长8.22公里，一级公路，路基宽25.5米2000-2002132103 塘下至梅头公路改建工程瑞安段 长7.54公里，二级加宽，路基宽32米1999-2002135004 104国道瑞祥大道二期工程 长2.25公里，二级加宽，路基宽60米2000-200150005 10

10、4国道罗凤山至上山根段拓宽工程 长6公里，护栏外移，车道加宽2001-20026006 瑞枫公路枫岭至桂峰段公路 长9.7公里，四级公路，路基宽6.5米1999-20037007 56省道飞云过境公路 长3.14公里，二级公路，路基宽18米2001-200312008 孙宋公路改建工程 长9.15公里，三级公路，路基宽10米2000-200310009 江溪至平阳小湖岭公路 长4.072公里，四级公路，路基宽6.5米2001-200216010 金前公路 长4.74公里，四级公路，路基宽6米20021501156省道瑞安段改建工程全长45.7km,其中一级公路25.6km,路基宽25.5m；二

11、级公路20.1km,路基宽10.5m.2002-20056006212104国道罗凤互通区至罗凤大街改建工程一级公路全长825米,路基宽33.5米.2005-20051300投资合计254724表2 “十五”期间在建公路项目一览表序号项目建设规模建设年限总投资（万元）至2005年12月累计完成投资（万元）1飞云江三桥及接线工程全长23.44km,其中一级公路17km,路基宽33.5m；二级公路6.44km,路基宽18m.2001-2007101919452892桐岭背隧道瑞安段一期一级公路（先实施半幅）全长6.6km,其中隧道480m.2002-2005661347683瑞枫公路改建工程全长3

12、7.84km,二级公路加宽,莘塍至桐浦段长18.1公里,路基宽24.5米,桐浦至湖岭段长19.74公里,路基宽19.5米.2002-200865361110404东新公路改建工程一级公路全长9.3km,路基宽26m.2003-20051836078225瑞祥大道二期续建工程二级公路加宽,全长1.29 km，路基宽60m.2005-20066030570657省道高楼大桥至张基岭段改建工程二级公路长6.53公里,路基宽10.5-12米.2004-2005491811157钱马公路改建工程二级公路,全长3.1km,路基宽28米.2004-20061516210投资合计26163070814表3 乡

13、村康庄工程进展概况年份项目总数完成里程（km）路 基路 面完成投资（万元）项目数里程项目数里程200333118.11975.1144332002004107212.445107.4621057400200598263.7571744189.710548合计238594.2121356.5117237.721148 港口与内河航道建设瑞安地处东南沿海，境内以沿海瑞安港为枢纽、飞云江、温瑞塘河、瑞平塘河为内河重要航道的水运网络体系初步形成，但水路运输潜力尚未充分发挥。“十五”期间，围绕省交通厅“水运强省”战略，瑞安水路交通建设呈现新的面貌。瑞安港配合城市规划大力改造老港区，并重点开发飞云江下游南

14、岸深水港区、开发区港区，使瑞安港成为温州港口群中的主要港口之一；加快内河航道改造，逐步改善市域范围内“一江两河”主要航段的通航环境，同时兴建专业化内河港口泊位，南岸2号千吨级码头、飞云货运码头、东海燃料码头、望东装卸货运码头、望东储运货运码头、东海储运码头、公安边防码头等相继落成，有力地提高了水路运输在我市综合运输网中的地位。“十五”期间建成和在建的水路项目见表4。 投资完成情况“十五”期间，瑞安交通在建设时间紧、工作任务重的形势下，积极采取对策，统筹安排项目，认真组织实施各项交通工程。“十五”期间不仅是瑞安交通建设项目最多、发展最快的时期，也是基础设施投资规模最大的时期，投资力度持续增长。

15、“十五”期间瑞安交通建设投资总额达到27.58亿元，是“九五”期总投资的3倍多，其中2001年全市共完成交通建设投资5.5亿元，2002年完成6.6亿元，2003年完成4.24亿元，2004年完成6.0亿元，2005年完成5.24亿元。表4 “十五”期瑞安水运建设项目一览表序号建设项目名称用 途建设年限设计靠泊能力投资金额（万元）年设计吞吐能力备 注1南岸2号千吨级码头散货2000-20031000吨级50015万吨已建2飞云货运码头散货2002-2003500兼靠1000吨级100010万吨已建3东海燃料码头煤2001-2002500兼靠1000吨级80010万吨已建4望东装卸货运码头散货2

16靠1000吨级80010万吨已建5望东储运货运码头散货2002-2003500兼靠1000吨级80010万吨已建6东海储运码头散货2004-2005500兼靠1000吨级80010万吨已建7公安边防码头管理艇2003-2003100吨级105已建8北麂西岸交通码头交通2005-2006300吨级720客：15万人次 货：3万吨在建9铜盘岛交通码头交通2005-2006200吨级500客：12万人次在建投资合计60253、运输服务发展水平 公路水路客货运输量完成情况交通基础设施的不断完善和国民经济的持续快速发展，促进了瑞安交通运输生产的快速增长。“十五”期间的五年，瑞安共

17、完成公路旅客运输量14868万人次、周转量341616万人公里，水运旅客运输量100.4万人次、周转量2112万人公里；公路货物运输量3117万吨、周转量132549万吨公里，水运货物运输量613万吨、周转量50489万吨公里，港口吞吐量1200万吨。 运输结构调整和运输服务质量瑞安交通系统以党的十六大、十六届四中全会精神为指导，加大运输结构调整力度，努力改善市场经营环境，大力提高服务质量和办事效率。“十五”期间，通过道路运输企业资质管理、在全省率先推行客运线路服务质量招投标等政策措施，运输组织结构和经营结构调整进展明显，组建了多个集约化、规模化经营的运输企业集团，大力发展组织化和技术含量较高

18、的客货运输业务，改变了过去经营主体多、服务质量差、秩序混乱的局面。客运方面发挥快速直达和道路运输班次多、密度大的优势，树立精品名牌意识，着力提高行业竞争力，道路客运业已开始从量的增长转向质的提高，基本实现了健康有序发展；货运方面充分发挥公路运输“门到门”的优势，完善货运网络，大力发展快件、零担班车，快速货运、物流服务等新的运输服务方式正在成为瑞安道路运输业新的经济增长点。 运输市场体系和行业监管能力“十五”期间，瑞安交通系统依法行政，继续加强交通运输市场管理，一个统一、开放、竞争、有序的现代运输市场体系初步建立，行业监管能力大幅提高。2001年以来交通部对公路水路运输市场“三乱”进行集中整治，

19、2004年国家七部委又联合整治公路超载运输。根据上级统一部署，瑞安交通系统组织开展公路超限超载运输整治行动，同时全面加强路政管理，严厉打击以路为市行为，整治马路市场。通过加强源头管理、现场监督管理，加大市场监管力度，对自备参营、外地长途汽车站外组客、出租车异地经营、无证人力三轮车参营等违法违章行为予以重点打击，进一步净化运输市场环境。4、运输装备水平随着国民经济持续健康发展，瑞安市运输装备数量稳定增长，运力结构进一步优化，营业性客运车辆逐步向高档化、舒适化方向发展，货运车辆和货运船舶逐步向大型化、专业化方向调整。2005年瑞安全市汽车拥有量达到75160辆，其中公路营运客车1766辆，营运货车

20、1608辆，平均客车客位数和平均货车吨位数都有较大幅度的提高。大力落实科技促安全，将行车记录仪和gps定位系统引入到安全生产管理中，全市共有628辆危货运输车、长途客车和出租车安装了gps卫星定位系统，598辆短途客车全部安装了行车记录仪，有效地提高了道路运输装备和运输管理的科技含量。水运客运船舶数量有所下降，货运船舶数量略有减少但总吨位数增长较大。5、交通信息化发展水平“十五”期间，瑞安交通信息化建设不断创新，稳步推进。围绕实施交通“六大工程”，着力打造“数字交通”，基本实现了办公自动化，并与上级交通主管部门等有关单位实现专线连接，实现了交通系统内计算机网络的高速互连互通。二、“十五”期瑞安

21、交通发展的主要特征1、基础设施建设规模扩大，投资力度持续增长“十五”期间，我市认真贯彻中央“五个统筹”科学发展观，牢牢把握历史机遇，实施交通“六大工程”，加快以高速公路、区域干线公路、农村公路和港口航道为重点的交通基础设施建设，建设规模、速度和质量达到了空前未有的水平。公路基础设施发展到了一个新的水平。一是公路总量增幅较大，“十五”期的五年新增四级及以上公路72.18公里，到2005年底公路总量达571.88公里，比2000年499.7公里的里程长度增加15。二是路网结构发生质的飞跃，高速公路建设从无到有，目前瑞安高速公路里程达到15.36公里。三是国省道干线公路得到全面改建，路网结构进一步优

22、化，“十五”期共改建国省道干线公路82公里，全市二级及以上公路占公路总里程的比重将从2001年的10.9提高到“十五”末的20.2。港口建设和内河航运成绩显著。瑞安港是温州港群中主要港口之一，与2000年相比港口吞吐能力新增65万吨，五年间建成1000吨级以上泊位6个，2005年完成货物吞吐量317.4万吨，比2000年增加一倍，列温州市地方港口第一位。“十五”期瑞安内河航运市场继续呈现良好的发展势头，在完善内河航道网的同时，加强了内河港口建设，新建和扩建了多个内河码头，提升了内河航运的装卸水平。“十五”期瑞安交通投资规模和投资力度持续增长。“九五”期五年瑞安完成交通建设总投资约9亿元，其中前

23、四年的投资总额仅4.5亿元左右。“十五”期间瑞安交通建设投资总额达到27.58亿元，年均投资高达5.5亿元多。2、统筹城乡经济发展，大力推进农村公路建设瑞安农村公路网基础薄弱，现有通村公路技术指标达不到要求，严重制约农村社会经济的发展。为贯彻中央把“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想，统筹城乡经济社会发展，根据交通部和省交通厅的统一部署，结合我市实际情况，瑞安大力推进农村公路建设，实施“乡村康庄工程”, 把农村公路作为“十五”期公路建设的一个重点来抓。计划通过3至5年的努力, 新建和改造通村公路路基路面总里程880公里，使省定准四级标准以上公路通村率达97%，通村公路路面硬化率达95%，

24、除山区个别行政村不宜通公路外，基本实现全市村村通公路的目标。2003年，我们开始实施乡村康庄工程建设，2004年，全面铺开乡村康庄工程建设，2005年掀起乡村康庄工程建设的高潮，计划于2006年基本完成乡村康庄工程建设。“十五”期间，根据省厅的要求，结合瑞安市总体规划，经过资料搜集和实情调研，编制了瑞安农村公路建设规划，并推出了“捆绑式”招投标制度进行工程项目的统一招投标，提高了工作效率。2005年我市开工的农村公路项目98个，计263.7公里，完成投资1.05亿元。3、运输装备能力增长，运输服务水平进一步提高公路、水路车船能力的发展和技术构成的改善，大大提升了公路、水路客货运输能力和服务水平

25、，增强了公路、水路运输的市场竞争力，促进了综合运输体系的发展和完善。公路运输的基础性地位进一步加强。到2005年底，全市汽车保有量达到了75160辆，是2000年汽车保有量12597辆的6倍多，全市营运客车达1766辆，营运货车达1608辆，公路客运线路共计162条。高速公路客运和快速货运的迅速崛起，扩展了公路运输的空间，提高了服务效能，进一步增强了公路运输在综合运输体系中的基础性地位。水路运输特别是货物运输的优势得到进一步发挥。到2005年底，我市货运船舶数量达到203艘，净载重吨位24231吨，平均吨位达到119.4吨，是2000年平均吨位28.7吨的4倍多。运输服务水平进一步提高。“十五

26、”期间，运输车船继续向大型化、专用化方向发展，高速客运、旅游客运、快件运输、集装箱运输、特种运输和综合物流等现代产业的大力发展，促进了客运快捷化、货运物流化、服务多元化。4、交通法制建设进一步加强，交通管理体制改革得到推进瑞安交通系统围绕省交通厅“六大工程”的全面实施，积极制定和完善相关制度，各项工作都有了新的提高。一是全面加强路政管理，公路红线区域内的违章建筑得到严格控制，县乡公路超限超载违法运输得以严厉打击。二是继续加强运输市场管理，结合我市客货运输发展实际，严把市场准入、退出、监督关，确保运输管理工作安全有序开展。三是逐步进行相关体制改革，加大对公路养护的投入，2005年专业养护和县乡公

27、路平均好路率分别达到51.11和49.63，均超过上级规定指标。四是依法行政，行业管理更加规范，行业服务质量和办事效率得到进一步提高，出色完成了各项费税征收工作。三、“十五”期交通发展的成功经验1、修编规划，实施“六大工程”党的十六大提出了我国在本世纪头二十年全面建设小康社会的奋斗目标，省十一次党代会作出了我省到2020年提前基本实现现代化的战略决策。面对新时期的新形势、新任务、新要求，温州市和我市及时修编了公路水路交通建设规划纲要，根据省厅的统一部署，提出在本届政府任期内实施交通“六大工程”（即“高速网络工程”、“干线畅通工程”、“水运强省工程”、“乡村康庄工程”、“绿色通道工程”和“廉政保

28、障工程”），实现交通新的跨越式发展。规划是龙头，是事关全局的总纲，交通规划的修编对我市交通建设起到了积极的指导和推动作用，交通“六大工程”的实施将全面提升我市交通基础设施的网络化程度、现代化水平和综合服务能力，进一步完善干线公路主骨架网，加快港口和内河资源的开发利用。2、审时度势，抓住战略机遇“十五”是进入新世纪、加快推进社会主义现代化建设的第一个五年时期，中央经济工作会议提出了坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策，为交通新一轮发展提供了巨大的发展空间。作为浙江三大都市经济圈之一温州都市圈的南翼核心城市，瑞安适时提出了“力争在省内率先实现全面小康和基本实现现代化，成为温州大都市南翼中心、浙东

29、南沿海重要工业商贸城市和适宜居住的山水人文城市”的宏伟目标，也为瑞安交通基础设施建设提供了一个重要的战略机遇期。我市各级交通主管部门紧紧抓住这个机遇，审时度势，认清形势，乘势而上，努力实现交通新的跨越式发展。3、深化改革，拓宽融资渠道“十五”期我市交通建设资金高达27.58亿元。如此超大规模建设资金的筹集，一是积极依靠各级地方政府，坚持“统筹规划、条块结合，分层负责、联合建设”方针；二是坚定不移地坚持“自行贷款、自行建设、自行收费、自行还贷”的“四自方针”；三是按照“谁投资、谁受益”的原则，通过合资合作等形式，鼓励社会财团、民间资金、外商资金参与交通建设；四是通过收费权转让等形式，盘活存量资产

30、；五是通过市场经济手段，吸纳民间资金。通过加大交通投融资体制的改革，拓宽融资渠道，从而保证了“十五”计划的顺利实施。4、健全机制，促进交通发展“政企分开”以来，我市交通在建设、管理等领域逐步建立公开、公平、有序的“市场准入”机制。如在基础设施建设领域，从建设项目的设计、施工、融资到项目法人组建都向全社会开放，实行招投标制度；在原机构庞大的国有专业公路养护领域引入市场机制，实行“管、养”分开，公路养护项目实行招投标制；在运输管理领域，营运线路的行政审批正逐步走向更为公开、公平、公正的招投标制。通过引入市场机制，形成不同行业与多种经济成分参与交通建设和运输经营的市场竞争机制，促进了交通基础设施建设

31、的快速发展和运输服务水平的提高。5、改进作风，提高工作效率为实现宏伟目标，根据省交通厅提出的弘扬“团结务实，开拓创新，无私奉献，一心为民”的交通精神，瑞安交通部门大力开展以“高效率运转、高质量服务、高要求管理”为主要内容的“三高”教育活动，进一步改进工作作风，不断提高机关工作整体水平，工作人员办事效率和服务水准得到了提高。各级交通部门都开展了深入调研，出了一批实实在在的调研成果，对如何组织实施“六大工程”、创新交通管理体制等方面工作，提出了许多好的建议，对瑞安交通发展提供了思想和组织保障。四、当前公路水路交通存在的主要问题今后一个时期，我市经济仍将保持较快的增长速度，同时区域经济的一体化发展，

32、工业化、城市化进程的加快，以及人民生活水平的普遍提高，都对交通基础设施和运输服务的数量和质量提出了更高的要求。虽然“十五”期间瑞安公路水路交通建设取得了很大的成绩，对社会经济的发展做出了重要贡献，但应该看到交通仍然是经济社会发展的薄弱环节，目前瑞安公路水路交通运输仍不能很好地满足社会经济发展需求。 1、基础设施有效供给能力仍需提高交通有效供给能力不足与日益增长的运输需求之间的矛盾将是交通发展长期存在的主要矛盾。从数量上看，瑞安现有公路网密度仍然偏低，不到全省路网密度的平均水平，与世界发达地区差距更大；公路通达深度依然不足，全市910个行政村中还有70余个未通等级公路；公路站场特别是客运站场的建

33、设严重滞后，现有站场规模偏小、数量不足，影响了运输市场的健康发展；瑞安港的泊位数量和内河航道通过能力均偏小，航运优势尚未得到充分发挥。从质量上看，瑞安现有公路水路基础设施标准依然较低，结构仍不合理；公路网总体质量还比较落后，等级公路特别是高等级公路比重与国内先进地区相比还有相当差距；沿海港口和内河港口中大型专业化码头建设滞后，特别是到港船泊的大型化发展与港口大吨位码头缺乏的矛盾突出；内河航道等级结构不合理，等级航道里程占航道总里程的比例不到45，其余航道普遍存在水浅弯急、桥梁净空不足等问题，干支航道不畅通，效益不能充分发挥。因此，从总体上看，瑞安交通现状还不能充分满足社会经济发展和人民生活水平

34、提高的需要。如果不能保持较快的发展速度，公路水路交通仍有可能重新成为严重制约经济发展的瓶颈。2、交通建设与资源条件矛盾显现随着经济社会持续快速增长，交通资源供给不足成为“十五”、“十一五”及之后相当长时期内我市交通发展的制约因素。我市城镇、经济和人口集聚度较高，运输需求大，土地资源紧张。中央实施宏观调控政策后，对建设用地特别是基本农田指标控制更加严格，一定程度上影响了交通建设。去年以来，我市电力资源紧缺，造成施工用电紧张，停电拉闸现象比较严重，影响了在建工程的进度。此外，环境资源承载能力有限，在一定程度上影响了公路、港口和航道建设。3、建设资金短缺制约交通全面发展加快交通基础设施建设的关键是资

35、金问题。目前正处于交通基础设施总量扩张和质量提高的快速增长期，建设资金需求巨大，瑞安交通部门虽已广泛拓宽各种融资渠道，但仍有较大资金短缺。如内河航运建设，由于水运本身缺乏“造血机制”，使得用于航运基础设施建设的投入不能满足航运快速发展的需要。农村公路建设方面，尽管国家、省市各级政府都加大了投入，但农村公路建设的地方配套资金缺口仍很大。陆岛交通属公益项目，且海岛地处偏僻，自然条件差，建设难度大，而海岛经济普遍较差，因此资金筹措更为困难。4、运输服务发展水平相当缓慢交通建设是手段，发展运输是目的。与快速发展的公路水路基础设施建设相比，运输管理水平和运输服务水平的提高相对缓慢，运输市场体系还不够健全

36、，运输组织化程度不高，导致运输效率较低。交通发展除基础设施建设、运输服务外，其它还包括运输装备发展及站场设施、安全保障系统、公共信息服务系统等等，这些在我市以往的交通运输总体规划和发展进程中尚未能得到足够的重视，解决交通发展不协调的矛盾将是“十一五”交通发展的一项重大任务。第二章 “十一五”交通发展面临的形势和需求新世纪头二十年，我国将集中精力全面建设小康社会，这是一个社会财富迅速增加，经济结构、社会结构急剧变动，具有持续、巨大增长潜力的时期，而“十一五”正是这一重要战略机遇期的关键发展时期。全面贯彻“以人为本”和“全面、协调、可持续”的科学发展观，客观分析经济社会发展的阶段特征并准确把握宏观

37、发展趋势，已成为深入实施浙江加快小康社会建设、提前基本实现现代化战略部署的首要要求，也是提出瑞安“十一五”交通发展思路的必要前提。 一、宏观发展环境1、国民经济发展将继续保持较高水平以人均gdp 1000美元为标志，我国经济社会发展已跨越解决温饱的发展阶段，逐步进入以提高生活质量为主要目标的全面建设小康社会的新发展时期，到2020年国内生产总值将比2000年翻两番。这一时期内工业化进程明显加快，经济规模不断扩大，城市化速度上升，消费结构逐步升级，科技变革迅猛，国土面貌日新月异。“十一五”规划期是这一新时期的起步和加速阶段，国民经济快速发展的基础条件已经具备，在党中央的正确领导下，我国经济必将保

38、持快速、协调、健康的良好发展势头，经济发展总体水平继续高位运行。2、重要战略机遇期对发展提出更高要求“十一五”时期，我国既充满实现跨越式发展、提升国际地位的历史性机遇，也面临经济社会不均衡发展带来各种矛盾集中凸现的严峻挑战，原有粗放外延型的发展模式难以为继。党的十六届三中全会适时提出“以人为本”、“全面、协调、可持续”的科学发展观和“五个统筹”的战略部署，引领我国社会经济的增长方式、体制机制全面加速转型。实现社会经济的全面、协调、可持续发展已成为新时期的主要特征，这对包括交通运输在内的经济社会提出了全新的发展要求。同时，作为我国经济发达地区之一，省委省政府做出了率先建成全面小康社会、率先基本实

39、现现代化的战略决策。浙江实现“两个率先”不仅是必要的也是可能的，这对瑞安经济社会发展提出了更高要求。3、经济全球化、工业化、城市化、区域一体化进程加快“十一五”时期，新一轮全球经济结构调整将逐步深入，以信息化为标志的新科技革命使市场的开放度日益增强，经济全球化进程不断加快；随着经济全球化进程的加快，我国正在成为全球加工制造业的中心，而我省所处的长三角地区又是我国国际资本集聚的主要区域之一，大力推进区域一体化进程以增强国际竞争能力是经济发展的必然趋势；工业化是城市化的基础，城市化是现代化的重要标志，是经济长期稳定增长的重要动力，目前我市工业化、城市化正在健康快速发展。工业化、城市化和区域一体化的

40、发展需要以现代化的交通网络为依托，一个快捷、高效、安全的交通运输系统不仅是区域经济一体化的动脉，也是经济结构调整、城市化发展、区域产业整合的基础和前提。4、统筹城乡发展，实现全面小康方略确定党的十六届三中全会提出“五个统筹”，其中之一就是统筹城乡发展。解决“三农”问题是未来一个时期内全党工作的重中之重，没有农村的现代化就不可能实现全面的现代化，而农村交通建设是现代化的必备条件。农村公路建设不仅仅是为农民办一件实事，还要把这一问题提升到贯彻落实“三个代表”重要思想、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的高度来认识，使农村公路建设成为国家发展的重要战略任务之一，为发展农业、繁荣农村经济、推进城镇

41、化、加快农民致富奔小康提供重要基础条件。因此，大力加强农村公路建设、统筹好城乡交通发展既是瑞安交通面临的艰巨任务，也是促进全面小康社会实现的重大发展机遇。5、战略性资源约束日益加剧，可持续发展任务艰巨交通行业与经济、社会、环境和人民生活密不可分。瑞安属我国东南沿海发达地区，人口密度高，土地资源稀缺、环境容量有限，特别是近年来土地供求矛盾突出，土地利用率较低，生态环境有所恶化，基础性原材料和电力供应紧张。因此，经济快速发展与资源环境承载力之间的矛盾日益加剧，这就要求在加快发展的同时，走节约资源、保护生态环境、提高效率、保障安全的可持续发展道路，为整个区域社会经济的发展提供环境资源支撑，实现区域社

42、会、经济与生态的可持续和谐发展。 二、对交通发展的新要求 “十一五”乃至更长时期，我国经济和社会发展将在宏观、微观各个层面上呈现全新特点，并对公路水路交通产生多样化的需求。“十一五”交通发展的主要任务是提高交通的综合实力和竞争力，降低对自然资源的依赖程度，从效率、效益和服务的优质化等方面，在新的更高起点上提高生产力水平，满足人民出行多样化、个性化、舒适性和可靠性的要求。 1、交通需求增长进一步加快“十一五”期间，瑞安国民经济将保持持续快速增长趋势，预计gdp年均增长12以上，经济总规模不断扩大，工业化进程日益加快，城市化水平逐年提高，导致市场活力增强，物流和客流加快，同时汽车消费大众化，民用汽

43、车保有量大幅增加，小轿车进入家庭，农村居民对适宜农村运输的小型货车需求旺盛，必然使“十一五”期间瑞安公路水路客货运输需求保持持续增长势头。 2、交通消费结构进一步升级随着经济的持续健康发展，城镇和乡村居民对“行”的需求更加迫切，除传统的商务、公务出行外，个性化出行成为新趋势，成为人们改变生活方式、提高生活质量的一项重要内容，自驾车旅游、休闲、度假等出行比例大幅提高，人均乘用交通工具次数将明显增加，出行范围逐步扩大，对出行的要求也将从满足及时、方便外，舒适、快捷、安全性的要求也日益提高，促使交通消费结构将进一步升级。 3、交通运输要求进一步提高“十一五”期间，产业结构战略性调整将使三大产业比例发

44、生较大变化，产品结构向轻总量、深加工、高附加值方向发展，对运输速度和质量特别是运输服务的要求进一步提高，运输市场竞争由价格、速度为主转为效率服务并重。为满足产品升级和市场竞争需要，必须构建适应产品生产与流通特点的低成本、高效率的运输服务体系，交通运输基础设施向规模化、信息化、现代化的方向发展。 4、体制机制改革进一步深化为实现公路水路交通持续快速健康发展，保证“十一五”交通发展目标的实现，根据完善社会主义市场经济体制的要求，交通运输系统的体制机制改革将进一步深化，行业管理得到进一步加强，为交通发展提供良好的政策和市场环境。 5、环境资源约束进一步趋紧“十一五”期间，国家将实行更为严格的耕地保护

45、制度，能源节约、环境保护的监管制度进一步加强，交通发展外部环境趋紧，可持续发展要求更高。这就要求规划和建设过程中，必须提高土地等稀缺或不可再生资源的使用效率，合理选择和利用公路线位资源和水路岸线资源，更为重视和最大限度降低交通对生态和环境的负面影响。三、交通需求预测分析改革开放以来，瑞安市经济不断发展，产业结构日趋合理。尤其是近几年，在市委、市政府的领导下，围绕建设温州大都市区南翼中心城市的总体目标，经济增长速度和效益稳步提高。2005年全市实现国内生产总值242.47亿元，与上年同比增加12.1。根据瑞安“十一五” 总体规划思路，到2010年瑞安国内生产总值将达到450亿元，年均增幅12，人

46、均国内生产总值达到40000元，年均递增13，经济发展速度高于温州市平均水平，经济发展更加高效、社会进步更加全面，生活质量更加提升，生态环境更加优美，综合经济实力显著增加。交通是国民经济的基础产业和先行官，是联结国民经济各部门、各个运作环节的纽带，与社会经济发展的关系非常密切。历年统计资料分析表明，交通运输指标的增长与经济社会发展主要指标的增长相关性极强。根据“十一五”期瑞安有关经济社会发展的预期指标，采用时间趋势分析法、回归分析法、三次指数平滑法等多种数学方法，分别对“十一五”期间的运输量、交通量和车辆保有量等交通运输指标进行分析和预测，并经专家咨询调查进行核准。1、公路客货运输量保持平稳增

47、长“十一五”期间，瑞安公路客、货运输量仍将保持平稳的增长幅度。到2010年，预测瑞安公路客运量为4000万人次，旅客周转量88500万人公里，“十一五”期间的年均增长幅度分别为5.7和4.2；2010年公路货运量预测为880万吨，货运周转量39600万吨公里，“十一五”期间的年均增长幅度分别为6.1和7.4。2、区域内干线公路交通量增加迅猛瑞安是温州大都市南翼中心城市和飞云江流域发展的龙头，又处于国家沿海高速公路大通道和浙闽两省毗邻地区，交通区位优势十分明显。随着国道主干线同三线浙江段（甬台温高速公路）和福建段的全线贯通，瑞安过境交通量增长很大，其它如温州绕城南线的建设、104国道等国省道干线

48、畅通工程的实施，将使瑞安境内干线公路特别是通道型公路的交通量迅猛增加。根据预测，到2010年瑞安东西向省道干线公路的交通量将达到695031300辆/日（小汽车折算值），南北向通道型国道和国道主干线交通量达到4231965000辆/日（小汽车折算值）。3、水路货运量持续增长水路客运的特点决定了“十一五”期间瑞安水路旅客运输量将有所下降，而随着“水运强省”战略的深入实施，瑞安水路运输量仍有较大幅度的上升空间。预计到2010年，瑞安水路货运量将达到290万吨，年均增长15.1，其中内河航运和沿海航运货运量将分别达到190万吨和100万吨。水路货物周转量达到39800万吨公里，年均增长近9.5，其中

49、内河航运和沿海航运货运周转量将分别达到3800万吨公里和36000万吨公里。4、港口吞吐量迅速发展未来五年我省将大力推动“海洋经济”发展战略，省厅“水运强省”工程也将沿海港口建设摆在十分重要的位置。作为我省三大沿海港口群之一温州港的主要地方性港口，瑞安港在“十一五”期间面临重大的发展机遇。预计到2010年，瑞安港的港口吞吐量将达到520.5万吨，年均增长达7左右，港口货物运输结构得到进一步优化。5、车辆保有量快速增长国民经济的快速增长，客流、物流的运转加快，人民生活水平的进一步提高，汽车消费大众化和小轿车进入家庭等多种因素必将导致民用汽车保有量大幅增加。预计“十一五”期间瑞安客货运输需求保持持

50、续增长势头，车辆保有量增长明显，到2010年，全市汽车拥有量将达到120000辆，年均增幅为11以上，其中小汽车71000辆左右。第三章 “十一五”交通规划指导思想和总体目标一、指导思想以“三个代表”重要思想和“全面、协调、可持续”科学发展观为指导，紧紧围绕我省实施“八八战略”和 建设“平安浙江”目标，按照“建设大交通，促进大发展”的总体要求，以安阳新区为中心，以建设和改造公路主网络为重点，加快公路、铁路、港站枢纽建设，充分利用紧邻温州市区、机场和港区的有利条件，主动接轨，实现共享，形成设施建设配套、集散方便、内外畅通、快速安全的海陆空一体化现代交通网，成为温州大都市区南翼交通枢纽，为全面建设

51、小康社会和加快推进瑞安现代化、城市化创造先行条件。二、基本原则1、以人为本、适应经济社会发展的原则以发展为主题，以满足经济增长和社会需求为根本出发点，努力适应完善社会主义市场经济体制和政府职能转变的要求，加快瑞安交通建设步伐，为全面适应瑞安经济发展、提前基本实现现代化的目标打好坚实基础。在提供高效、可靠和便捷交通条件的同时，把保障安全和以人为本的人性化服务贯穿运输始终，使交通运输惠及全社会，支撑人的全面发展和社会进步。2、统筹规划、全面发展的原则交通是重要基础产业，关系经济社会发展全局。要跳出交通看交通，跳出交通谋划交通，与经济发展总体规划、产业带布局规划、城市发展规划、土地利用规划等统筹协调

52、，使交通更好地为经济发展全局服务。在加快交通基础设施建设、注重总量扩张的同时，又坚持全面发展，提高质量和效益，强化服务、管理等薄弱环节，实现速度、结构、质量、效益相统一的全面发展。3、贯通成网、整体推进的原则在符合我省交通发展的整体规划和交通运输发展一般规律的基础上，注重与周边县市交通网络的衔接，特别是和温州大都市交通规划相衔接，按照网络化的要求建设功能完善、高效畅通的瑞安公路水路交通网络。在认真分析“十五”交通发展实际和“十一五”时期面临形势的前提下，明确建设目标和重点，整体推进公路、港口、航道建设和运输服务、车船装备、支持保障系统以及交通信息化建设。 4、适度超前、切实可行的原则要率先实现

53、全面小康社会、提前基本实现现代化，交通建设必须瞄准国内、国外先进水平，坚持高起点、高标准。瑞安“十一五”交通规划必须具有前瞻性和指导性，既立足于适应近期交通需求和社会经济发展的需要，更着眼于满足长远交通需求和社会经济现代化的要求。同时，兼顾规划的连续性和“十一五”时期内的可行性，适度超前但不盲目超前，根据轻重缓急和财力可能，有序安排近期建设项目。5、适应环境、可持续发展的原则坚持交通快速发展与可持续发展并重，与环境承载能力相协调。在交通规模不断扩张的同时，注重土地、岸线、水资源的合理利用与生态环境保护，缓解资源要素制约，增强交通发展的资源环境承载能力，走交通现代化与生态环境相协调的可持续发展之

54、路，实现交通增长方式由粗放型向集约型的根本性转变。三、总体发展目标瑞安“十一五”交通发展的总体目标是，进一步发挥瑞安地处东南沿海发达地区和温州大都市南翼中心的区位优势，强化瑞安交通在温州南翼乃至浙东南地区的辐射带动作用。加快以主骨架公路、农村公路、沿海港口为重点的公路水路交通基础设施建设，基本实现交通网络现代化；全力提高运输服务水平，建立高效优质的现代运输系统，提供安全、便捷、经济、可靠的人性化运输服务；大力推进交通信息化和科技创新，提高交通技术含量，实现以信息化带动交通产业升级和交通现代化。到2010年，形成市区至中心镇半小时、至一般乡镇一小时的交通圈和村村通公路的公路网络体系，水路方面南岸

55、新港区将成为瑞安港货物装卸的主要港区，承担瑞安港经济腹地内的煤炭、石油、矿建材料、水泥、粮食及其他件杂货的装卸任务。“十一五”期末基本建立起一个速度、质量、服务、效益和可持续发展相统一的交通运输体系，使公路、水路交通运输全面适应瑞安小康社会国民经济和社会发展的需要。第四章 “十一五”交通发展规划和规划重点一、基础设施建设规划1、公路和公路站场 规划目标“十一五”瑞安公路交通建设的主要目标是：加快高速公路建设步伐，充分发挥高速公路的网络化效应和通道优势，提高对外交通的衔接贯通程度；切实抓好区域干线公路的建设和改造，优化区域路网结构，提升市域内公路网的通畅水平，为早日建成瑞安公路主框架打下坚实基础

56、；强化农村公路建设，全面实施“乡村康庄工程”，提高农村公路的技术标准和通达程度；在加强公路建设的同时，构筑一个以公路客货运站场和广大农村客运站点为依托的、适应道路运输业发展需要的站场体系，确保人性化客运和现代物流的健康快速发展。到2010年，全市公路总里程达到691公里，其中高速公路40公里，二级及以上公路280公里，全市公路网密度53.9公里/百平方公里，平均技术水平达到2.7，所有公路路面全部硬化；通村公路880公里，公路通村率和通村公路硬化率均达到100；新建和改建瑞安市中心汽车站等公路客货运站场7个，新建乡镇客货运站8个，建成农村客运班车停靠站点250个，所有乡镇五级站或回头站拥有率达到100。 高速公路据国家和浙江省高速公路规划经过我市的高速公路有“两纵一横一绕”，总里程约98.36公里，建成后将发挥过境和对外交通的重要作用。一纵：甬台温高速公路瑞安段，路线长15.36公里。二纵：甬台温高速公路复线瑞安段，路线长约17公里。一横：龙丽温高速公路瑞安段，路线长约35公里。一