XXXX第六章林业政策和林业发展新趋势.ppt

1、1 2 林业发展新趋势,第六章 林业政策与发展新趋势,1 林业政策,一、市场失灵与林业政策调控 二、林业产业政策,一、市场失灵与林业政策调控,（一）市场失灵在林业中的表现P116 1、林业外部性 2、林业生产的公共品特征 3、林业信息不对称 4、林业市场不完全,（二）林业政策调控,1、林业政策调控目标P118 （1）增加林产品有效供给 （2）增强林业的生态功能 （3）增加林农收入,2、林业政策调控的原则P118,（1）明确界定政府作用边界 （2）政府与市场有机结合 （3）中央与地方分级调控 （4）充分利用林业中介组织 （5）多种调控手段综合运用,3、林业政策调控手段,计划手段 行政手段 法律手

2、段 经济手段,4、林业政策调控的内容,制定宏观发展目标和规划 确定林业经营组织的运行规则 干预林业“市场失灵”领域,2 林业发展新趋势,一、森林认证 二、林业生物质能源 三、林业与气候变化,一、森林认证,森林认证是 实现森林可持续经营的保证,（一）森林认证概念Forest Certification,森林可持续经营认证的简称，又叫木材认证，它是一种运用市场机制来促进森林可持续经营的工具。 它是一个书面证书产生的过程，这个书面证书是由一个独立第三方来证明生产木材的森林的所在地和经营状况。,森林经营的认证 Forest Management 按照公认的原则和标准，对申请认证的森林经营单位的森林经营

3、管理进行评估。,林产品产销监管链认证 Chain of Custody 对林产品从原产地的森林经营，到采伐的原木及其运输、加工、流通直至最终消费者的整个过程进行认证。,（二）森林认证的内容,监管链,加工 监管链证书（COC）,木材进口商 监管链证书（COC）,零售商 监管链证书（COC）,认证原木 监管链证书（COC）,锯木厂 监管链证书（COC）,认证森林 森林经营认证证书（FM）,（三）森林认证的程序,预评估 申请 实地考察 文件审查 实地评估（检查/核查） 同级审查（确认） 认证（证书） 标签 定期审查,临安昌化国有林场2001年4月通过，2003年2月首次年审,森林认证标签,（四）森林

4、认证的费用,直接费用（固定费用）： 认证本身的费用。 包括：森林评估和审计费用；年度审计费用。 间接费用（可变费用）：为满足认证要求，森林经营单位在提高管理水平、调整经营规划、培训员工等方面所支付的费用。,（五）世界森林认证体系,两大森林认证体系、两大区域体系、10多个国家森林认证体系。 森林管理委员会（FSC） 国际标准化组织（ISO14000） 泛欧森林认证体系（PEFC） 泛非森林认证体系（PAFC）,形成一个分权的、灵活的全球网络,FSC 亚太地区办公室,东南亚,FSC 美洲地区办公室瓦哈卡，墨西哥,FSC 非洲地区办公室, 中非,FSC 国际中心，德国波恩,FSC 俄罗斯,FSC 中

5、国,FSC 欧洲地区办公室，欧洲中部,森林管理委员会全球网络,35 个会员国PEFC的各国家管理主体是PEFC国际委员会的会员,理事会（3 + 10 理事）,PEFC全球大会 最高决策机构（一年一次）,秘书处日常管理,Extraordinary Members: CEI-Bois （Sawmilling and Panelboard Industry） CEPF （Woodland Owners） CEPI （Paper Industry）ELO（Landowners）ENFE （Forestry Contractors）ETS （European Tissue Symposium） FEBO

6、 （Timber Traders）FECOF （Community Forests） MECSEA （Manufacturers of Educational and Commercial Stationery European Association） UEF （Forest Managers） USSE （Southern European Forest Owners）,PEFC的组织架构,19,79.17,0.48,1.74,0.91,94.77,4.95,-,10.00,20.00,30.00,40.00,50.00,60.00,70.00,80.00,90.00,100.00,欧洲,

7、北美洲,南美洲和中美洲,亚洲,非洲,大洋州,公顷,（百万）,总计:182.02 百万公顷,世界认证森林的区域分布,（六）中国森林认证 问题,中国在全球木材和林产品贸易中扮演着重要角色 中国已是一个主要的“消费国” 中国也会成为木材的主要供应国，虽然现在主要用于满足国内市场需求 开展以绩效为基础的认证，将帮助中国避免以前因毁林和不可持续的森林实践而产生的问题,（七）中国森林认证的进展,（1）进展 2001年5月森林认证工作组成立（WWF资助） 2001年7月成立中国森林认证工作领导小组。 2001年4月浙江省昌化林场940公顷林地通过了FSC森林认证，是我国第一块通过森林认证的林地。（WWF的积

8、极推动）,22,我国通过森林认证的情况,2009-2012年FSC/COC 认证的单位数量,24,9家森林经营单位通过了FSC/FM论证 9家已开展实地评估。 1 家通过森林联合认证group certification,浙江省FSC/FM 认证,浙江省FSC/FM 认证,（2）中国森林认证标准,LY/T 17142007 中国森林认证 森林经营 LY/T 17152007 中国森林认证 产销监管链 2007年9月10日由国家林业局正式发布，2007年10月1日起正式实施 2009年2月13日国家认监委发布中国森林认证实施规则,标准的结构（9条原则45个标准和118个指标）,中国森林经营认证标

9、准,法规与政策,可持续生产,生态环境保护,公众利益,P1法律法规框架,P2森林权属,P4森林经营方案,P5营林生产,P9森林监测,P7 环境影响,P8 森林保护,P3 当地社区和劳动者权利,P6生物多样性保护,标准的结构中国森林认证 产销监管链,术语和定义 体系管理 原料管理 生产控制和记录 标签要求 销售单据和记录,（3）中国森林认证面临的困难,公众意识有待进一步提高； 森林经营单位、林产品加工企业、经销公司缺乏实施森林认证的能力； 尚没有中国的认证机构； 缺乏认证和审计专业技术人员； 认证产品市场不够发达； 认证费用较为昂贵。（直接费用4600美元，每半年一次的审核费用为4000美元）,二

10、、林业生物质能源,生物能源是太阳能以化学能形式贮存在生物质中的能量形式，它以生物质为载体， 直接或间接来源于植物的光合作用， 可转化为常规固态、 液态和气态燃料以替代煤炭、 石油和天然气等化石燃料。,（一）产生原因P179,保障能源安全 环境保护 促进农业和农村发展，提高农民收入,（二）世界各国发展林业生物质能源经验,燃料乙醇发展目标及主要原料,生物柴油发展目标及主要原料,经验或激励政策,税收减免（美国、欧盟） 对进口实施高关税（美国） 直接补贴（美国） 直接投资（中国） 技术研发资助（巴西、中国、印度） 低息贷款（巴西、印度） 强制性混合配比（欧盟）,（三）中国发展生物质能源,木质能源林：发

11、电、气化、成型燃料 油料能源林：生物柴油 淀粉能源林：燃料乙醇,优势：木质能源资源量高、宜林地多 挑战：社会认识不足、工作基础薄弱、工作体系不健全、政策等保障措施不配套、 对策：林业主管部门重视；生态建设与产业发展相结合；加强能源林培育；完善政策；加强研发；推动国际合作,黄连木:木本油料,麻疯树:果实的含油率为6070%，经改性后的麻疯树油可适用于各种柴油发动机，被誉为生物柴油树,三、林业与气候变化,（一）全球气候变化问题简介 联合国气候变化框架公约（UNFCCC简称框架公约）（1994年3月正式生效）；“共同但是有区别的原则”，公约缔约方召开系列会议（COP）。 京都议定书（1997年COP

12、3），为工业化国家（附件1国家）在2008年-2012年期间（第一承诺期）减少其温室气体排放规定了具有法律约束力的目标。,京都议定书第一承诺期2008-2012年减排目标,附件一国家相比1990年整体减排5.2，其中欧盟减排8，美国7，日本、加拿大6，允许澳大利亚排放增长8。 根据国际能源署在德班会议前公布的各国化石燃料燃烧排放二氧化碳的数据，1990年至2009年间，附件一国家排放实际减少了6.4%，但贡献主要来自转轨国家，而非发达国家。实际上，发达国家不仅没有减排，反而增长了4.4。其中日本增长2.7%，美国增长6.7%，加拿大增长20，澳大利亚增长高达51.8%。,确定了三种机制：联合履

13、约（JI）、排放贸易（ET）、清洁发展机制（CDM）。 1、联合履约（JI，Joint Implementation）: 是由一缔约国到另一缔约国投资，进行二氧化碳减量的投资计划，且前者可以将计划结束后的减量的额度纳为已有。 JI与CDM的不同点： CDM非附件一国家；JI附件一国家 2、排放贸易（ET） ： 京都议定书的缔约方分三类：发达国家（25个）；向市场经济过渡的前苏联东欧国家（13个）；发展中国家。 前两类国家承担具体的排放控制义务，可以参与国际温室气体排放贸易（排放权贸易）； 后一类只承担缔约方的一般义务，不参加ET。,3、CDM（Chean Development Mechani

14、sm）,是灵活履约机制之一。允许附件一缔约方与非附件一缔约方联合开展二氧化碳等温室气体减排项目（“经核证的减排量，CER”）。 CDM参与成员国的基本要求 自愿参与CDM； 建立国家级CDM主管机构； 批准京都议定书。 CDM的潜在项目： 碳汇项目（仅适用于造林和再造林项目） ； 农业（甲烷和氧化亚氛减排项目）； 工业过程（水泥生产等减排二氧化碳项目等）,截止2012年1月9日，综合EB网站统计，我国共有1771个CDM项目成功注册，占东道国注册项目总数的46.90%；预计产生的二氧化碳年减排量共358,390,530吨，占东道国注册项目预计年减排总量的63.90%,波恩政治协议 COP6续会

15、（2001年，德国波恩），提出将土地、土地利用变化和林业活动作为减排的有效手段，同意将造林和再造林作为第一承诺期合格的CDM项目。 马拉喀什协定COP7（2001，摩洛哥马拉喀什），要求第一承诺期CDM项目开展进一步工作；COP9（2003年）通过CDM下的造林再造林碳汇项目模式和程序； COP10（2004年）通过简化的小规模的造林再造林模程。,2007年是全球高度关注气候变化和推动低碳经济的一年。 2007年IPCC报告的发表，成为应对气候变化国际谈判的科学基础。 4月：联合国大会首次对气候变化与安全问题进行了讨论， 9 月：联合国大会、APEC 会议 12月：联合国气候大会上（联合国气候

16、变化框架公约第13 次缔约方会议）通过的“巴厘岛路线图”中，把解决减缓、适应气候变化、技术转让和资金机制等内容同时列入谈判的议程，并且希望把发展中国家在国内采取的减缓气候变化行动与发达国家能够提供的的技术转让和资金支持联系起来。,45,2009年12月：联合国气候变化大会（COP15，丹麦哥本哈根）, 分歧：发展中国家（中国与77国集团）与发达国家 最大分歧点:“两个”是否坚持? 联合国气候变化框架公约及其京都议定书? “共同而有区别的原则” “双轨制”? （两个特设工作组分别进行谈判）, 哥本哈根协议: 不具法律约束力文书（12个条款） 维护了“共同而有区别的原则”; 就全球长期目标、资金和

17、技术支持、透明度等焦点问题达成广泛共识; 采取自愿加入原则,2010年1月1日“立即实行”,联合国气候变化会议（丹麦,哥本哈根）,坎昆全球气候变化大会（COP16）,公布了京都议定书（议定书）特设工作组案文草案和联合国气候变化框架公约（公约）长期合作特设工作组案文草案 坚持了“共同但有区别的责任”原则 适应、技术转让、资金和能力建设等发展中国家关心问题的谈判取得了不同程度的进展 未能完成“巴厘路线图”的谈判,德班会议（ 2011年COP17）,坚持了双轨谈判机制，坚持了“共同但有区别的责任”原则 议定书第二承诺期作出安排：将于2013年1月1日起生效，到2017年12月31日结束，目标是发达国

18、家到2020年将温室气体排放总量在1990年的基础上减少25至40。 在资金问题上取得了重要进展，启动了绿色气候基金 在坎昆协议基础上进一步明确和细化了适应、技术、能力建设和透明度的机制安排 加拿大、日本、俄罗斯此前已明确表示不签署第二承诺期，美国也一直拒绝承诺强制减排,多哈（卡塔尔首都）会议（2012年11月26日-12月7日，COP18/CMP8）,CMP：京都议定书缔约方大会。 产生了“多哈途径”(DohaGateway) 京都议定书（KP）承诺期延长八年 俄日加退出。虽然KP得以保全，但是第二承诺期的减排雄心不足、环境漏洞突出，导致减排效力大打折扣；发展中国家关切的气候资金等重要问题也并未得到妥善解决；各国间互信受损，未来的气候谈判前景将更加严峻。 中国呼吁发达国家要进一步提高减排指标并完成国内批约程序，应就2013-2020年的资金支持作出明确的、更大幅度的承诺，妥善处理技术转让中的知识产权问题，避免采取任何形式的单边主义行为。,华沙会议（COP