第八章教育法律责任与法律救济.ppt

1、教育法律责任与教育,本章学习要求, 掌握法律责任及其教育法律责任的概念 了解我国现行的教育法律责任的规则要件 澄清学生伤害事故的含义及其类型 明确我国现行的教育法律救济途径,第一节 教育法律责任,第二节 学生伤害事故,第三节 教育法律救济,教育法律责任与教育 法律救济,第一节 教育法律责任,2. 教育法律责任的分类,3. 教育法律责任的规则要件,1. 教育法律责任概述,4. 教育行政违法行为的免责条件,法律责任,广义的法律责任,狭义的法律责任,包括两个方面:一是法律规范所规定的不必 强制履行的各种应尽的义务;二是行为人由 于实际违反了法律规定而必须承担的法律,仅指广义法 律责任的后 一种情况,

2、第一节 教育法律责任,1. 教育法律责任概述,1.1 法律责任的定义,教育法律责任,含义,教育法律责任是指教 育法律关系的主体违 反了教育法律规定的 义务，在法律上应当 承担的义务;或是由于 违反教育法规定的 行为所产生的一种法 律后果,特征,特 征,法律的规定性 国家强制性 专权追究性 规则的特定性,第一节 教育法律责任,1. 教育法律责任概述,1.2 教育法律责任的含义及特点,根据违法主体的法律地位、违法行为性质和危害程度，一般将教育法律责任分为：,第一节 教育法律责任,2. 教育法律责任的分类,行政法律责任,民事法律责任,刑事法律责任,第一节 教育法律责任,行政法律责任的构成要件,行为人

3、已构成行政违法及部分的行政不当,行为人须具有行政法律责任能力,行为须具有相应的情节,3. 教育法律责任的归责要件,结合案例1 与案例2 谈谈对行政处分与行政处罚的认识？,3. 教育法律责任的归责要件,教育行政违法行为的免责是指行为已构成教育行政违法，但依法可以不承担教育行政法律责任。,根据我 国现行 法律规 定及行 政实践， 行政违 法行为 的免责 条件有：,四类,行为人无责任能力,超过时效,情节显著轻微,符合社会价值取向或者特殊需要,第一节 教育法律责任,4. 教育行政违法行为的免责条件,第二节 学生伤害事故,1. 学生伤害事故概述,2. 学生伤害事故的责任认定,第二节 学生伤害事故,关于学

4、生伤害事故的概念，从不同的视角对其有不同的定义：,是学生在学校发生的人身伤害事件,是在学校管理过程中发生的学生人身伤害事故,是在学校内发生的事故,1. 学生伤害事故概述,1.1 学生伤害事故的含义,我国教育部2002年颁布的学生伤害事故处理办法第二条规定：学生伤害事故是“在学校实施的教育教学活动或学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的，造成在校学生人身伤害后果的事故”。,第二节 学生伤害事故,1. 学生伤害事故概述,1.1 学生伤害事故的含义,学生伤害事故,第二节 学生伤害事故,就其产生而言，可分为：,从责任承担的方式，分为：,意外事故 过

5、错事故,学校直接责任事故 学校间接责任事故 学校无责任事故,1. 学生伤害事故概述,1.2 学生伤害事故的类型,对于学生伤害事故的责任性质，应从两个方面展开讨论：,第二节 学生伤害事故,2. 学生伤害事故的责任认定,2.1 学生伤害事故的责任性质,学校不是学生监护人,学校对学生承担教育与管理责任,归责原则就是归责的根据和标准，就是行为人致他人伤害后，应根据何种标准化原则确定行为人的侵权责任。它是确定行为人的侵权责任的基本准则，也是制定侵权法的指导思想。 我国侵权法的归责原则是由过错责任原则、过错推定原则、无过错原则和公平原则所组成的体系。,第二节 学生伤害事故,2. 学生伤害事故的责任认定,2

6、.2 学生伤害事故的归责原则,根据我国目前的国情，学生伤害事故应根据过错责任原则来确定行为人的侵权责任。根据这一原则，在学校事故处理过程中，应当由受害人就加害人的过错问题举证，即谁主张谁举证。,第二节 学生伤害事故,2. 学生伤害事故的责任认定,2.2 学生伤害事故的归责原则,学校因下列情形之一造成学生伤害事故的，应依法承担相应的责任： 学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素的； 学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时采取措施的； 学校向学生提

7、供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的有关标准、要求的； 学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的； 学校知道教师或其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施的； 学校违反有关规定，组织或安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动。,第二节 学生伤害事故,3. 学校法律责任的认定,学校因下列情形之一造成学生伤害事故的，应依法承担相应的责任： 学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应当知道，但未予以必要的注意的； 学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发

8、现后未根据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果加重的； 学校教师或其他工作人员体罚或者变相体罚学生，或者在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他相关规定的； 学校教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或制止的； 对未成年学生擅自离校参加与学生人身安全直接相关的活动，学校发现或者知道后，未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的； 学校有未依法履行职责的其他情形的。,第二节 学生伤害事故,3. 学校法律责任的认定,结合以下案例，你认为学校应不应当承担责任，并说明理由。 1999年

9、4月10日，青岛50中举办春季田径运动会，梁某在初一男子组跳远比赛中，不慎致右胫腓骨骨折，学校当即派人将其送骨伤医院治疗。 2001年3月6日中午，江西省万栽县潭阜镇芳林学校发生爆炸案，造成41名师生死亡，27人受伤，案犯李垂才具有精神病症及精神病家族史，当场被炸身亡。 1995年5月1日下午放学后，广州某中学学生小梁在校踢足球。小梁在球门下跳起，双手吊住球门横梁玩耍，没想到可拆卸式移动球门突然倒下，挂在架上的小梁摔倒在地，被球门架砸中头部，致颅脑骨折、重型颅脑损伤。,第二节 学生伤害事故,3. 学校法律责任的认定,学生及其未成年学生监护人由于过错，有下列情形之一，造成学生伤害事故，应承担相应

10、的法律责任。 学生违反法律法规的规定，违反社会公共行为准则、学校的规章制度或者纪律，实施按其年龄和认知能力应当知道具有危险或者可能危及他人的行为的； 学生行为具有危险性，学校、教师已经告诫、纠正，但学生不听劝阻、拒不改正的； 学生或者其他监护人知道学生有特异体质，或者患有特定疾病，但未告知学校的； 未成年学生的身体状况、行为、情绪等有异常情况，监护人知道或者已被学校告知，但未履行相应监护职责的； 学生或者未成年学生监护人有其他过错的。,第二节 学生伤害事故,4. 学生及其监护人的法律责任的认定,学校可以免除法律责任的情况 有：,第三人的过错,不可抗力,意外事件,第二节 学生伤害事故,免责条件是

11、指法律责任免除的合法条件。,在学校教育与管理之外发生的学生伤害事故,5. 学生伤害事故的免责条件,学生伤害事故的责任形式主要是侵权民事责任，其制裁方式也相应是民事制裁方式。民事责任形式是指违反民事义务的人承担的民事责任形式，其基本形式有：停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、赔偿损失、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉等。,第二节 学生伤害事故,6. 学生伤害事故的责任形式和制裁方式,6.1 学生伤害事故的责任形式,学生伤害事故的制裁方式主要是民事制裁。所谓民事制裁是指人民法院依法对违反民事法律应负民事责任的行为人所采取的民事制裁和处罚措施。一般包括：训诫，责令具结悔过，收缴进行非法活动

12、的财物和非法所得，以及罚款、拘留等。,第二节 学生伤害事故,6. 学生伤害事故的责任形式和制裁方式,6.2 学生伤害事故的制裁方式,第三节 教育法律救济,1. 教育法律救济的含义,2. 教育法律救济的途径,教育法律救济是指当教育行政机关或其他国家机关或社会组织在管理过程中侵犯了校对人的权益时，相对人可以通过申诉、行政复议、行政诉讼活调节等方式获得法律上的补救。,第三节 教育法律救济,1. 教育法律救济的含义,1.1 教育法律救济的定义,权利受到损害是教育法律救济存在的前提。如果权利未受损害，就无所谓救济。 教育法律救济具有弥补性，它是对受损害的权利的弥补。 教育法律救济的根本目的是实现合法权益

13、并保证法定义务履行。,第三节 教育法律救济,1. 教育法律救济的含义,1.2 教育法律救济的特征,第三节 教育法律救济,获取教育法律救济的途径,一是诉讼方式,二是行政方式,三是调节等方式,包括民事诉讼、行政诉讼和刑事诉讼。凡符合上述条件和受案范围的，可以通过诉讼的途径获得法律救济,包括行政申诉、行政复议、行政赔偿。行政申诉包括教育行政人员的一般申诉、教师申诉、学生申诉等,主要通过教育组织内部或机构 以及其他民间渠道来实施法律救济,2. 教育法律救济的途径,2.1 教育法律救济的方式,教育申诉制度是指教师、学生在其合法权益受到损害时，向国家机关申诉理由，请求处理或重新处理的制度。它是我国教育法律

14、、法规所确定的教育行政救济的途径之一，其特征为： 申诉主体是特定的，即教育申诉中的申诉人只能是认为自己的合法权益受到侵害的人。 受理申诉的主体是享有国家行政权力， 能以自己的名义从事行政管理工作，并能独立承担由此所产生的责任的组织。 教育申诉范围比较宽泛。,第三节 教育法律救济,2. 教育法律救济的途径,2.2 教育申诉制度,教育申诉的管辖 是指主管的行政机关之间受理申诉案件的分工与权限。 教师申诉的管辖：教师对所在单位提出申诉的管辖以隶属管辖和地域管辖为主。 学生申诉的管辖：学生对学校给与自己的处分不服或认为学校侵犯了其人身权、财产权等合法权益时提出的申诉，可以由其所在学校的上级教育行政部门

15、受理，也可以由学校内专门处理学生申诉的部门来受理。,第三节 教育法律救济,2. 教育法律救济的途径,2.2 教育申诉制度,教育申诉的处理：按照国家有关公民申诉的规定，申诉受理审查、申诉处理都应以书面的形式做出决定，通知申诉人和被上诉人，并在一定时限内完成。”“对有关申诉请求，申诉处理机构应根据具体情况分别做出维持、责令限期改正、撤销原处理决定和在管理权限内做出变更的决定。” 对于教育申诉的处理，首先涉及到的是时限问题，教育申诉的受理机关对教师、学生的申诉处理时限不应超过三个月。三个月期满后，申诉者可继续寻求其他行政救济途径的保护。,第三节 教育法律救济,2. 教育法律救济的途径,2.2 教育申

16、诉制度,为了更好地理解教育法律救济的途径，我们结合下列案例分析来进一步加深对教育法律救济的学习。,第三节 教育法律救济,2. 教育法律救济的途径,案例1与分析,案例2与分析,案例3与分析,案例4与分析,1. 行政法律责任：是指行为人因实施了行政违法行为而应承担的法律责任，简称为行政责任。进一步说，就是行为主体违反了属于行政方面的法律、法规所规定的义务，致使国家、社会或公民的利益受到损害时，在行政上所应承担的法律后果。 2. 行政责任特征在于：（1）行政责任给予违反了行政法律义务而产生。（2）行政责任是由有人民法院或有关国家行政机关依照相关行政法规定的条件和程序予以追究的，其他机关和其他社会组织

17、无权行使这一权力。 （3）追究行政责任，除适用行政诉讼程序外，还可以适用其他行政程序。,返回,1.民事法律责任：是指由于实施了民事违法行为所导致的赔偿或补偿的法律责任，简称民事责任。民事法律责任通常是一种损害赔偿责任。 2. 特征：民事法律责任就其内容看，可以划分为侵权行为的民事责任和违约的民事责任，这两种民事责任在教育活动中都是存在的。 (1) 侵权民事责任是公民、法人实施了侵权行为而承担的民事法律后果，及受害人有权请求赔偿的权利，加害人负有赔偿义务。 (2) 违约民事责任是指合同当事人一方不履行合同义务或履行义务不符合法定或约定条件时所应承担的民事法律后果。,返回,刑事法律责任：是指行为主

18、体做了刑事法律所禁止的犯罪行为而必须承担的法律后果。这一责任只能由有犯罪行为的自然人或法人承担。,返回,案例1： “以罚治校”合法吗？ 某校制定的规章制度中规定：学生迟到每次罚款1元，旷课一次罚款2元，不上课间操一次罚款1元，不交作业一次罚款1元，打架骂人罚款5元，吸烟罚款10元，损坏桌椅罚款10150元，损坏玻璃罚款520元，损坏门窗罚款50100元，迟还图书罚款5元，乱放自行车罚款1元。教师迟到一次罚款10元，教师旷班罚款20元。 分析：这些规定无一例外都是违法的，罚款属于行政处罚，是一种外部行政行为；而学校却没有法律的授权，无外部行政行为能力。行政处罚中的罚款是由特定国家机关依法对违法者

19、所实施的财产罚，一般的社会组织和个人均无权自行设罚和自行罚款。该校所设定的罚款属于“乱罚款”。中华人民共和国行政处罚法第3条规定，没有法定依据或者不遵守法定程序的行政处罚无效。学校对师生进行罚款无法定依据，因此这种罚款无效。行政处罚法第55条还规定，行政机关实施行政处罚没有法定依据，由上级行政机关或者有关部门责令改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。如果学生损坏公物、丢失公物，学校可要求学生照价赔偿甚至可加价赔偿。因为赔偿与罚款的性质是根本不同的，前者是补偿性的，后者则是惩罚性的。对违纪学生应加强正面教育，以罚款代替教育是将复杂的教育过程简单化，往往适得其反。,返回

20、,案例2： 学生违法既受处分又受处罚 1994年12月20日，某中专学校三年级乡镇企业管理专业班的两名男学生刘某、郭某晚饭后在宿舍里因某件小事发生口角，刘先动手打了郭，继而两人撕打起来，郭被打后，顺手拿起一把匕首式水果刀刺向刘，刘躲闪不及，被刺中大腿内侧，大动脉被划破，流血不止。事发后，管理宿舍的教师赶到现场，立即报告派出所，并将受伤学生刘某及时送往医院。由于送医院及时，使伤者脱离了危险。郭某被公安机关处以行政拘留15天的行政处罚。经公安机关调解，郭某负责刘医疗期间的全部医疗费用。学校也对两名学生分别作出了刘被警告、郭被记过的处分决定。 分析：在该案例中，刘某、郭某口角、打架，属于违反有关教育

21、法律法规和学校管理制度的行为，应给予他们处分。同时，刘某被郭某刺伤，构成伤害，其行为违反了治安管理处罚条例，加之其年龄超过14周岁，应受到行政处罚。,返回,1. 意外事故：是指这类事故发生的原因不是由于当事人的故意或过失，也不是由于不可抗力。在这类事故中，由于当事人对意外事件的发生并无过错，根据过错责任原则，就不具备法律责任的负责条件。 2. 过错事故：是指这类事故通常是由于一方当事人（学校、教师）的违法行为而导致另一方当事人（学生）人身伤害后果的事件。 3. 学校直接责任事故：是指由于学校的过错造成学生伤害事故，以及事故的发生与学校的过错行为之间有着直接的因果关系。 4. 学校间接责任事故：

22、是指事故的直接原因不在学校，而由于其他当事人过错造成学生的人身伤害事故。 5. 学校无责任事故：是指在事故发生过程中没有任何过错，因而也不承担责任的事故。,返回,1. 过错责任原则：是指以过错作为归责的构成要件；同时，以过错作为行为人责任范围的重要依据。 2. 过错推定原则：推定，是指根据已知事实所进行的推理和确定。过错推定，也称过失推定，是指如果原告能证明其所受到损害是由被告所致，而被告不能证明自己没有过错，则应推定被告有过错并承担民事责任。 3. 无过错责任原则：无过错责任，也称为无过失责任，是指当损害发生后，即不考虑加害人的过错，也要考虑受害人过错的依照法定责任形式。其目的是补偿受害人的

23、损失。 4. 公平责任原则：公平责任，又称衡平责任，是当事人双方在对造成损害均无过错的情况下，由人民法院根据公平的观念，在考虑当事人的财产情况及其他情况的基础上，责令加害人对受害人的财产损失给予适当的补偿。,返回,第三人的过错：是指除原告和被告之外的第三人对原告损害的发生或扩大具有过错。这种过错包括故意和过失。 不可抗力：是指独立于人的行为之外，并且不受当事人的意志支配的力量。它包括某些自然现象（如地震、台风、洪水、海啸等）和某些社会现象（如战争等）。 意外事件：是指非当事人的故意或者过失而偶然发生的事故。不可预见性、偶然性和不可避免性是意外事故的基本条件。 学校教育与管理之外发生的学生伤害事

24、故：是指在学校并无不当的情况下，在学生自行上学、返校、离校途中，或自行外出、擅自离校期间发生的，或在放学后、节假日、假期等学校工作时间之外，学生自行滞留学校或者自行到校发生的学生人身伤害事故。,返回,案 例1： 教师顾某诉区教委不履行法定职责 某职业高中体育教师顾某，于1992年9月在授课时不慎将腰扭伤，休病假。直到1993年3月5日上班时，被学校通知解聘。此后顾多次找校长要求解决问题，但校长一直拖到1994年下半年才在电话中表示对顾的处理不妥。此后不久，校长调离，新校长只同意聘顾工作，但不解决以前遗留问题。顾某认为学校无正当理由口头解聘教师、拒不补发工资及其他待遇，这违反了教师法第7条的规定

25、。1995年6月23日，顾某委托律师向该校所在的区教育委员会递交了申诉书。区教育委员会在收到申诉后30日内未予处理，也未予答复。顾某于1995年8月3日依据行政诉讼法第11条的规定，以区教育委员会拒不履行法定职责为由，向人民法院提起行政诉讼，要求法院判令区教育委员会履行法定职责。 分 析：该案在立案审查阶段就存在分歧，分歧之一就在于顾某对学校的解聘行为能否主张权利，即能否对此提出申诉？此案涉及的焦点是学校单方面解聘教师的行为是否侵犯教师的合法权益问题。依照教师法的规定，教师聘任制是建立在双方平等资源的基础上签订聘用合同的活动。合同一经签订，即具有法律约束力，双方应当严格遵守，教师聘用合同也应如

26、此。无论是学校解聘教师，还是教师辞去聘任，都应保护对方的合法权益。除非聘用合同上约定的事项发生，否则不能单方面解除聘用合同。顾 某认为学校的解聘行为侵害了其合法权益，自己有权向教育行政部门申请保护其依法享有的权利。所以，顾某申诉的事项符合法律规定的申诉范围。同时，对教师的申诉内容进行管理的行为，应当属于教育行政管理部门的行政职权职责范围，教育行政部门应当予以处理。,返回,案例2： 梁某校内报复案 某职校学生张某与梁某发生冲突，张某依仗自己是三年级学生且个子高大，当众向梁某的脸部轻轻打了两巴掌。当天晚上下了晚自习约10点左右，梁某主动约请张某到校园后面的山岗上谈心，结果张某被梁叫来的四个社会青年

27、打伤。这四人后被另案拘留审查。事发后，经学校行政会议研究决定：给予梁某留校察看1年的处分并由其家长承担张某的医疗费。梁父不服，认为对梁某留校察看1年的处分太重，于是诉至人民法院，但县人民法院不予受理。梁父无奈只得向县教育局提出申诉，县教育局的申诉处理意见是维持学校的处分。梁父不服，又到人民法院状告县教育局，后一审、二审法院均维持原处理意见。 分 析：此案既说明了学生认为处分过重或认为不应受处分的可以提出申诉，又说明了对学校给予的处分不服的申诉，通常由学校所属的上级教育主管部门先行管辖。目前，我国在教育申诉领域内正在积极建立“校内申诉制度。”建立校内申诉制度，可依托校内有关部门，如学生管理部门、教师管理部门。学校申诉工作程序包括申请审查、受理，直接听取争议双方的意见和理由，进行必要的调查工作，在此基础上依多数意见形成处理意见书，经学校管理机构批准后，正式作出申诉处理决定。,返回,案 例3： 周某申请行政复议案 周某，女，26岁，某市第三聋人学校教师。 1996年11月11日，第三聋人学校以周某因个人问题影响了工作为由，口头通知其离开教学岗位，周某遂于1996年12月1日向所在区教委申诉，其间又于12月6日、12月17日两次向政府信访