《财政平衡》PPT课件.ppt

1、财政平衡与赤字，第1节财政平衡与赤字，第2节财政赤字与社会总供求平衡，第3节财政赤字对经济的影响，第14章，第1节财政平衡与赤字，第1节。如何理解财政平衡，2 .财政赤字(或财政余额)的计算标准和分类。中国经济中的财政赤字及其原因。如何理解财政平衡(1)财政平衡的内涵(2)财政收支比较有三种情况：一是收支相抵出现盈余。第二，支出超过赤字。第三，收入和支出相等。在这三种情况下，收入和支出的平衡显然是平衡的，但它在经济运行的实施中几乎不存在，往往要么是平衡要么是赤字，而赤字更为常见。在实践中，我们只能追求一个基本的平衡，即某一时期的轻微平衡或赤字应被视为财政平衡。1.我们不能绝对理解财政平衡。在实

2、际的经济生活中，轻微的收支平衡应该是一个基本的平衡，轻微的赤字也应该被认为是一个基本的平衡。2.财政平衡应该是动态的，而不仅限于静态平衡。静态平衡只检查一个财政年度的收支平衡。动态平衡应引入时间因素，考虑年与年之间的联系和收敛，研究未来财政收支的发展趋势，研究经济周期对财政的影响以及财政对经济周期的调控，从而获得一个时期的内部平衡。(2)了解财政平衡中应注意的问题；(3)研究财政平衡，要有全局观，不能用财政平衡来讨论财政平衡。财政收支是宏观经济的重要指标。作为一种货币收支，它与国民经济货币收支体系中的其他货币收支相互交织、相互转化。只有从全局出发研究财政平衡，才能得出正确的结论和对策。4.财政

3、收支平衡可以与中央预算平衡和地方预算平衡分开进行考察。特别是地方财政成为一级独立财政后，中央预算与地方预算分离，更有必要分别研究。5.要研究财政平衡，就要注意区分不同的赤字概念：预算赤字是指在编制预算时，存在收入不能满足支出的情况，但如果预算有赤字，并不意味着预算执行一定会有赤字。决算赤字：指预算执行结果的支出超过收入。它可以在预算编制时存在，也可以在预算执行时产生。赤字政策：指国家有意识地以赤字调节经济的政策，即通过财政赤字扩大支出规模，刺激有效社会需求的增长。二、财政赤字(或余额)的计算口径和分类(1)财政赤字的计算口径(2)财政赤字的分类：结构性赤字，周期性调整(3)中国财政赤字与国际比

4、较(1)财政赤字的计算口径第一口径：硬赤字赤字赤字或余额(经常性收入债务收入) (经常性支出债务支出)第二口径：软赤字赤字或余额经常性收支根据第二口径计算的余额和赤字应该是衡量财政收支比较的最通用口径。1.从历史上看，公共债务是与财政赤字相关的经济范畴，也是弥补财政赤字的资金来源。债务收入虽然可以视为当年的财政收入，但它不同于当年的财政收入，迟早会得到偿还，这将相应减少今后几年的财政可支配资金。2.如果债务收入列为财政收入，那么银行的透支或贷款也是一种债务，也应该列为财政收入。同样，偿债也应相应地列为支出，因此没有赤字或余额。财政赤字分类：结构性赤字，周期调整1结构性赤字和周期调整2区分结构性

5、赤字和周期调整的政策意义，实际赤字结构性赤字周期调整def=SD CD SD=(gtyf)CD=defsd=(GTY)(gtyf)=t(yfy)def=CD SD=(gtyf)t(yyy)其中：def代表实际赤字，SD代表结构性赤字，CD代表周期调整，t代表税率，g代表政府支出，yf。实际赤字、结构性赤字和周期性调整之间的关系，结构性赤字是指超过给定充分就业的赤字，也称为充分就业赤字。它通常用于分析赤字对经济的影响，赤字被视为一个外生变量。周期性调整指的是结构性赤字之上的赤字，即总财政赤字减去结构性赤字的余额。这种赤字通常被认为是一个内生变量，其数量随着经济波动而变化。(1)中国的财政赤字状况

6、中华人民共和国成立以来，中国长期坚持“收支平衡，略有结余”的政策，但多年来也出现了赤字。根据第一种口径，从1950年到1978年的29年中，有10年出现赤字。根据目前的第二个标准，自1979年以来，每年都有赤字。第三章。中国经济中的财政赤字及其原因，中国的财政赤字状况，表14-1中国的财政赤字状况，一些国家的财政赤字状况，表14-2一些国家的财政赤字状况，(二)中国财政赤字的原因主要观点：在传统体制下，它主要来自对成功的渴望，而基础设施的规模过大。改革开放后，主要是由于支付了改革成本。由于改革不到位，分配机制不健全，经济秩序混乱，财政支出刚性，税收流失严重，财政赤字加剧。1.社会总供给和社会总

7、需求。财政平衡和总平衡。货币均衡与国民经济总需求扩张机制。财政赤字和社会总供求之间的平衡。社会总供给和社会总需求。概念上的社会总供给：整个社会中单个制造商的供给(即收入)之和。社会总需求：全社会各种需求(即支出)的总和。一般来说，总的社会供给和总的社会需求是以最终产品的总量来表示的。总供给和总需求的不平衡表现为两种形式：总量不平衡和结构不平衡。(2)总量失衡问题，可归结为两种情况：一是总需求过度低于总供给，即供大于求和需求不足；第二，总需求过度高于总供给，即需求太强而供给不足。1.在我国传统体制下，总量失衡的主要特征是投资需求的扩大，其深层原因在于经济运行机制的缺陷和宏观决策的失误。如果预算约

8、束软化，经济主体就不会承担投资风险，而是渴望成功。因为政府是主要的投资主体，投资的扩大就是预算内投资的扩大。2.经济体制改革以来，随着多元化投资者的形成，有效的预算约束机制尚未形成，宏观调控机制也不完善。传统体制下的扩张冲动不但没有减少，反而加剧了。这时，总量失衡的表现主要不是中央投资的扩大，而是地方投资的扩大；它主要不是预算投资的扩大，而是预算外投资的扩大；预算外扩张在很大程度上是通过信贷扩张实现的。(3)结构失衡。在传统体制下，总需求的扩大伴随着消费需求的不足，而投资需求的扩大伴随着基础产业投资的相对不足。改革后，在“双扩张”条件下，结构失衡主要是由于一般加工业投资过度，基础产业、环保和农

9、业投资不足。(4)供求失衡中的财政调控。1.总量调整主要是通过压缩或扩大财政支出规模来压缩或扩大总需求一是流量调整，即在不改变资产存量的情况下，在当年的国内生产总值分布中，经济中的“瓶颈”部门和短期产品将通过金融和信贷倾斜，增加有效供给；第二，股票调整主要依靠市场竞争机制优胜劣汰，实现股票资产的流动。在国民经济核算中，总余额具有以下特征：(1)代表总供给的收入流代表总需求的支出流。总供给的收入流包括消费碳、储蓄碳、税收碳和进口碳；总需求的支出流由消费c、投资I、政府支出g和出口X组成.从(1)中，可以推导出描述财政赤字的预算恒等式：G-T(S-I) (M-X) (2)，2。财政平衡和总平衡，当

10、燃气轮机赤字；当燃气轮机平衡时。当社会主义非政府部门的储蓄大于投资时，就有剩余资金。当非政府部门的储蓄少于投资时，就有赤字。(1)在封闭经济中(M=X=0)，存在G-TS-T (3)，即财政赤字储蓄和投资账户余额。公式(3)表达了一个重要的经济原则：在一定条件下，赤字不能改变总需求。政府预算赤字可以由非政府部门的储蓄余额抵消。根据同一性的逻辑。财政赤字的增加不会影响总需求，因为弥补赤字的资金可以来自私人储蓄余额。在这种情况下，政府支出较多的部分就是非政府部门支出较少的部分。(2)在开放经济中，政府预算赤字不仅可以通过国内剩余资源来弥补，还可以调动国际资源。假设进口大于出口(M-X0)，即贸易经

11、常账户出现赤字，这表明一些外国资源流入中国以补充国内总供给。在公式G-T(S-I) (M-X)中，我们可以看到受试者使用了外来资源。1、国际标准化组织.这意味着非政府部门有收支平衡和资源净流出。政府使用了国外资源和国内剩余资金。赤字以两种方式同时增加总需求；2、国际标准化组织.这意味着非政府部门的储蓄等于投资，非政府部门既不占用其他部门的资源，也不为其他部门提供剩余资源。在这种情况下，政府使用了从国外流入的所有资源，从国外流入的资源量等于财政赤字。3、国际标准化组织.这意味着非政府部门的储蓄和投资账户也有赤字，需要融资。由于政府也有赤字，两个部门都必须从国外筹集资金，所有的赤字都会扩大总需求。

12、财政平衡是社会总供求平衡的有机组成部分。有必要从国民经济的总体平衡来研究财政平衡。研究财政平衡本身很难得出全面而正确的结论。国民经济总体平衡的目标是社会总供求的总体平衡，财政平衡只是其中的一部分平衡。因此，对于社会总供求平衡来说，财政平衡本身不是目的，而是手段。在公式中，消费、储蓄、投资和进出口是个人和企业的经济行为，通过市场实现，而财政收支是政府行为，因此财政收支平衡是政府手中的宏观调控手段。财政平衡可以直接调节社会总需求，间接调节社会总供给。从上述同一性分析中，可以得出三个结论，即国民经济中货币收支与总需求扩张机制的关系，以及(1)国民经济中货币收支的关系。国民经济中的货币收支体系由五个相

13、互关联的货币收支构成：企业货币收支、财政货币支出、银行货币支出、居民(家庭)货币收支和对外收支。居民(家庭)是剩余部门，即货币收入大于货币支出；企业供不应求，即货币收入不能满足在流通领域，各种货币收支最终形成具有支付能力的购买力，即对商品(服务)的需求。在某一时间点，货币流通乘以流通次数的乘积是国民经济各部门实现的社会总需求，它对应于社会总供给，即形成一个方程：社会总供给；(2)社会总需求的扩张机制。从这个等式中，我们可以看到总需求扩张的机制。假设V、P和Q是固定的，总需求的过剩来自货币供给的过剩；如果V和Q被假定为常数，那么通货膨胀将是总需求膨胀的结果。货币是实现总需求的手段和载体。货币供给

14、主要是由银行贷款创造的：银行贷款直接调节货币供给的规模，这与总需求的扩张水平直接相关。1假定财政收支平衡，银行将根据企业的货币积累和居民的储蓄相应增加支付，这样总需求就不会扩大或短缺。假设企业和居民都有货币积累和财务平衡，而银行没有相应地补充货币供给，那么经济中的潜在资源就没有得到充分利用。人们认为，企业和居民扩大投资、增加消费的愿望和压力太大，存在巨大的财政赤字。当银行不得不扩大信贷并投入过多资金时，就会导致货币供应过剩。这就是总需求膨胀的形成机制。由此可见，财政平衡对总需求的影响应该通过货币供给来实现。第三部分是财政赤字对经济的影响。1.财政赤字与货币供给的关系。1.财政赤字对经济的影响与

15、赤字的大小有关，但更重要的是，它取决于弥补赤字的方式。从赤字补偿方式对货币供给的影响来看，我们可以将各种赤字补偿方式分为两类：货币融资和债务融资。(1)弥补财政赤字的不同融资方式1。债务融资政府通过向个人和企业(包括商业银行)发行政府债券来弥补财政赤字。2.货币融资政府通过透支或向银行借款来弥补财政赤字。(2)不同融资机制的不同经济效应(1)债务融资对经济的影响债务融资一般不会导致通货膨胀。然而，财政赤字往往随着债务规模的增加而增加。由于债务与赤字的互动增长，发达国家开始担心政府债务增加带来的挤出效应以及巨额债务最终导致的债务货币化前景。发展中国家担心国债信用下降、债务危机出现并最终导致通货膨

16、胀、政府通过透支或向银行借款来弥补财政赤字的不良局面。“强迫”银行发行大量货币将增加货币的流通和流通，并导致社会总需求的扩大。当资源得到充分利用时，社会总需求的增加不会增加社会总产出，而只会导致物价水平的提高和通货膨胀。如果没有“充分就业”，新货币引起的总需求的增加将导致就业和产出的一定增加，同时，它还将导致价格水平的某种通货膨胀(即税率较低的通货膨胀税)。第二，财政赤字的利弊，只有当经济处于低点，有效的社会需求不足时，赤字财政政策才能发挥积极作用。实践证明，如果不考虑经济发展阶段而延长赤字，将不可避免地导致严重的经济问题。自20世纪70年代以来，西方国家一直存在持续的滞胀。赤字财政政策难以刺激经济增长，但却带来了债务负担、财政资金运行机制等一系列现实问题。1.挤压效应。一个国家可用的资金总是有限的。当政府与私营部门争夺有限资金时，将不可避免地导致利率上升，从而挤出私人投资。归根结底，政府对经济的行政启动应该转变为整