专业课郭庆旺公共经济学课件下载一.ppt

1、2020/7/23,第一章 政府的经济活动,1,第一章 政府的经济活动,2020/7/23,第一章 政府的经济活动,2,2020/7/23,第一章 政府的经济活动,3,我们身边的政府经济活动,从早到晚：水、电、煤气、公共汽车 ,从生到死：医院、幼儿园、学校、失业与 再就业、社会保障 ,2020/7/23,第一章 政府的经济活动,4,财政是政府经济活动的基础,政府依靠税收来支付向社会提供物品和 服务；政府的收入、支出活动及其管理就是 财政；财政活动构成了政府经济活动的基础。,2020/7/23,第一章 政府的经济活动,5,一、什么是政府 二、政府经济活动的类型,第一节 政府基本特征与经济活动类型

2、,2020/7/23,第一章 政府的经济活动,6,一、什么是政府,混合经济体系下的行为主体两大部门 公共部门,2020/7/23,第一章 政府的经济活动,7,（一）政府的基本特征,1.政府拥有强制权力：强制征税权 强制消费权 2.政府部门的主要决策者是民选的。 3.政府追求的不是利润。 4.政府有服务于全体社会成员的义务。,2020/7/23,第一章 政府的经济活动,8,（二）政府与国家,国家(state)从广义上讲，是指拥有法律强制手段的一套机构。国家在其领土之内享有制定法规的垄断权，通过有组织的政府来实现。 政府(government)这一术语在不同的场合有不同的含义。它可以指管理的过程，

3、指权力的行使；也可以指该过程的存在，指“有秩序的法规”的状况；还可能指机构的结构和安排及其如何与被管理者发生联系。我们在日常生活中经常将国家和政府这两个概念交替使用，本书也是如此。,2020/7/23,第一章 政府的经济活动,9,二、政府经济活动的类型,政府在经济领域里扮演着三种角色，或者说政府的经济活动可分为三大类型。 第一，政府作为经济参与者(economic actor)，即政府直接从事社会经济活动。 第二，政府作为政策制定者（policy maker），即政府制定和实施影响经济活动的各种经济政策。 第三，政府作为经济管制者（economic regulator），即政府管理和规范民间经

4、济活动。,2020/7/23,第一章 政府的经济活动,10,二、政府经济活动的类型,政府作为所有者(the government as owner)。 政府作为生产者(the government as producer)。 政府作为雇用者(the government as employer)。 政府作为消费者(the government as consumer) 政府作为管制者(the government as regulator) 政府作为再分配者(the government as redistributor) 政府作为经济决策者(the government as economi

5、c policy-maker),2020/7/23,第一章 政府的经济活动,11,第二节 政府经济活动的界限,（一）政府经济活动的最优程度 （二）公共部门与私人部门间的资源配置,2020/7/23,第一章 政府的经济活动,12,（一）政府微观经济活动的最优干预程度,稀缺(scarcity) 干预指数(intervention index) 干预包括两个方面，即管制和税收-支出过程,2020/7/23,第一章 政府的经济活动,13,政府干预与净经济收益,干预指数,干预的净收益,C,B,A,F,T,G,T,S,S,V,V,H,D,O,R,2020/7/23,第一章 政府的经济活动,14,（二）公共

6、部门与私人部门间的资源配置,1.最优配置和非最优配置,2.最优配置的无差异分析,3.部门间资源配置的变化,2020/7/23,第一章 政府的经济活动,15,1. 最优配置和非最优配置,100,75,50,25,0,25,50,75,100,x1 x x2,公共部门产出,（占国民产出比例）,私人部门产出 （占国民产出比例）,y1,y,y2,B,A,C,部门间资源配置：最优和非最优点,2020/7/23,第一章 政府的经济活动,16,2.最优配置的无差异分析,公共部门产出总量,私人部门产出总量,z,z,y ,y,w,w ,x ,x,R,a,b,d,c,o,整个社会的生产可能性曲线,2020/7/2

7、3,第一章 政府的经济活动,17,z,z ,y,y ,w,w ,S1,S2,S3,S4,a,b,x,x ,c,d,公共部门产出总量,私人部门产出总量,社会无差异曲线,社会无差异曲线,2020/7/23,第一章 政府的经济活动,18,1000,750,500,250,250 500 750 1000,O,公共部门产出（10亿元）,R,私人部门产出 （10亿元）,S1 S2 S3 S4,A,B,C,D,部门间资源配置：最优点和非最优点,部门间资源配置：最优点和非最优点,2020/7/23,第一章 政府的经济活动,19,3.部门间资源配置的变化,（1）部门间最优资源配置不变情况下现实配置变化。,（2

8、）部门间现实配置和最优配置都变化。,2020/7/23,第一章 政府的经济活动,20,（1）部门间最优资源配置不变情况下现实配置变化,社会可能从最优的现实配置点移动到非最优配置点。,社会可能从非最优的现实配置点移动到最优配置点。,社会可能改变非最优配置的程度。,社会可能改变非最优配置的方向。,社会可能从最优稳定点移动到非最优稳定点。,2020/7/23,第一章 政府的经济活动,21,（2）部门间现实配置和最优配置都变化,社会生产潜能发生变化。,社会无差异曲线改变位置和斜率。,R曲线和S曲线都有可能发生变化，很可能会形成 一个新的部门间最优配置点。,随着最优配置点的变化，现实配置点可能在不同 的

9、程度和方向上发生变化。,2020/7/23,第一章 政府的经济活动,22,一、最大多数人的最大利益标准,二、功利主义标准,三、帕累托标准,四、潜在补偿标准,五、社会福利函数标准,第三节 政府经济活动的目标公共利益(public interest)最大化,2020/7/23,第一章 政府的经济活动,23,一、最大多数人的最大利益标准,由英国学者杰里米边沁提出，他认为：为最大多数人产生最大利益的政策会促进公共利益。,2020/7/23,第一章 政府的经济活动,24,二、功利主义标准,1.主要思想：以约翰斯图亚特穆勒为代表的一些功利主 义者认为：一个人从消费物品或服务中获得的满足或效 用的数量，至少

10、在理论上上说是可以衡量的。衡量这种 公共利益的一种方法是把社会中的所有个人的总效用相 加，增加社会总效用的政策，都会促进公共利益。,2.缺陷：（1）找不到一种可以用来比较个人间效用或满 足程度的有效方法。（2）按照功利主义的逻辑结果， 有些社会安排会遭到大多数人的反对。,3.当代功利主义者认为：在现实世界，作出政策建议的惟 一方法是以一种公正的方式，对某些人获得的利益和其 他人遭受的损失进行估量权衡。,2020/7/23,第一章 政府的经济活动,25,三、帕累托标准,1.帕累托标准和帕累托改进,2.埃奇沃斯框图,3.缺陷,2020/7/23,第一章 政府的经济活动,26,1.帕累托最优和帕累托

11、改进,（1）帕累托最优：没有人可以在不使得 他人境况变坏的条件下使得自身境 况得到改善的状态。,（2）帕累托改进：如果一种政策变化至 少使一个人的境况变好而不会使其 它人的境况变坏，那么这种政策变 化将提高社会福利。这种政策变化 称为帕累托改进。,2020/7/23,第一章 政府的经济活动,27,2.埃奇沃斯框图,乙的苹果,甲的香蕉,甲的原点,O甲,乙的原点,甲的苹果,乙的香蕉,O乙,A甲,A乙,U乙,U甲,B,E,D,A,C,2020/7/23,第一章 政府的经济活动,28,3.帕累托标准的缺陷,（1）社会福利的帕累托改进要求拟议中的 政策变化要有益于某些人，但不能对 任何人有害。,（2）帕

12、累托标准使现状具有合理性。,（3）帕累托标准不能把所有可能的社会状 态进行排序。,2020/7/23,第一章 政府的经济活动,29,四、潜在补偿标准（卡尔多标准）,如果一项拟议中的政策变化使某些人的收益足以潜在地支付受损者，那么，如果这种补偿被实际支付了，就没有人会因这种政策变化而境况变坏。如果受益者的收益大于受损者的损失，这种政策变化就是帕累托改进。这种用来估价一项拟议中的政策变化是否符合公共利益的方法，称作潜在补偿方法。,2020/7/23,第一章 政府的经济活动,30,五、社会福利函数标准,（一）社会福利函数的定义,（二）功利主义社会福利函数,（三）纳什社会福利函数,（四）罗尔斯社会福利

13、函数,2020/7/23,第一章 政府的经济活动,31,（一）社会福利函数的定义,1. 社会福利函数是把整个社会的福利 与个人的福利联系在一起的函数， 使个人福利的增函数，,2. 数学形式： W=f (U1,U2, ),3. 社会福利函数一般假定的三大特征： （1）帕累托原则性； （2）个人主义性； （3）不公平厌恶性。,2020/7/23,第一章 政府的经济活动,32,（二）功利主义社会福利函数,1. 福利函数 2. 两人社会假定,2020/7/23,第一章 政府的经济活动,33,1. 功利主义的社会福利函数,2020/7/23,第一章 政府的经济活动,34,2.两人社会假定：W=f (U1

14、,U2, ),U2,U1,B,A,C,O,W*,45,45,2020/7/23,第一章 政府的经济活动,35,（三）纳什社会福利函数,函数形式：W=f (U1 U2) （两人社会假定）,U2,U1,O,W*,45,45,2020/7/23,第一章 政府的经济活动,36,（四）罗尔斯社会福利函数,函数形式：W=min U1 ， U2 （两人社会假定）,U2,U1,O,W*,45,2020/7/23,第一章 政府的经济活动,37,一、政府规模衡量指标的选择,二、公共支出比率,第四节 政府的规模,2020/7/23,第一章 政府的经济活动,38,1.绝对指标：公共支出、公共收入、公共 就业人数、政府管制程度 51-81：瑞典,15%38%,法国,17% 33%,英国,26% 31%,2.相对指标：公共收入占GDP的比率、 公共支出占GDP的比率,一、政府规模衡量指标的选择,2020/7/23,第一章 政府的经济活动,39,二、财政支出比率,（一）我国的现状,（二）国际比较,2020/7/23,第一章 政府的经济活动,40,（一）我国的现状,1.2004年国家公共支出比率