社会保障概论WORD版

1、参考书1.孙广德，社会保障概论，中国人民大学出版社，2007年6月。2.郑功成，社会保障学，中国劳动和社会保障出版社，2005年6月。3.丁，社会保障概论，华东师范大学出版社，2006年3月。4.穆怀忠，社会保障国际比较，中国劳动和社会保障出版社，2007年8月。5.郑功成，中国社会保障30年，人民出版社，2008年12月第一章社会保障概述第一节社会保障的概念、体系和特征一、社会保障的概念社会保障，又称社会保障，始于1935年美国颁布的社会保障法。这个概念在1941年的大西洋公约中被使用了两次。此后，国际组织在一系列公约、提案和其他文件中采纳了这一概念。后来，它被国际劳工组织接受，并一直在使用

2、。1944年，第26届国际劳工大会发布了费城宣言，正式采用了社会保障一词。社会保障的概念：社会保障是国家和社会通过国民收入再分配、经济收入保障和福利服务，保障陷入社会风险的社会成员的基本生活水平，提高全体社会成员生活质量的社会制度。达成共识：1、社会保障制度的主要责任是国家或政府和社会2.社会保障是现代国家的社会制度(政策)3.社会保障的目标是满足社会成员的基本需求，提高他们的生活质量4.社会保障制度实施的保障和基础是相应的社会立法5.国民收入再分配是社会保障的重要手段6.社会保障形式：经济(收入)保障和服务保障二、社会保障体系(项目构成及主要内容)国家通过立法向社会成员提供物质援助的各种独立

3、和相互关联的社会保险子系统的总和。也就是说，整个社会保障体系由各种社会保障子系统组成。这项研究侧重于社会保障的构成。(a)各国社会保障体系的组成美国社会保障体系；芬兰的社会保障制度：英国社会保障体系；新加坡的社会保障制度；(二)中国社会保障体系的构成中国在第七个五年计划中提出的社会保障制度包括四个部分：社会保险、社会救济、社会福利和特殊照顾与安置。1993年11月，中共十四届三中全会提出，中国应建立多层次的社会保障体系，包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄积累保障。2001年，中国将慈善列为第十个五年计划纲要。2004年，党的十六届四中全会明确提出要完善社会保险、社会

4、救助、社会福利和慈善相结合的社会保障体系。社会保障的子项目在保障对象、保障目标和资金来源方面有所不同。他们各司其职，共同实现社会保障的功能。就大多数国家而言，社会保险是核心，社会救助是辅助，商业保险是社会保障的补充。一些国家根据自己的国情和传统，为一些特殊对象建立了特殊的保障制度，如国家公务员社会保障制度和退伍军人社会保障制度。不同的国家有不同的社会保障体系。即使在同一个国家不同的历史时期，具体项目也往往有增减。社会救助、社会保险和社会福利是社会保障体系的基本内容。(3)特殊照顾和安置1.军事安全的概念它是指国家和社会依法对军人及其家属等特殊照顾对象实施物质照顾和精神安慰的社会保障制度。中国的

5、特殊护理对象：中国人民解放军现役军人(包括武警)；革命伤残军人；退伍军人；革命烈士家属；公开牺牲军人家庭；已故士兵的家属；现役军人家属2.军事安全的特征特殊保护对象；担保内容全面；好待遇管理系统负责军地结合和分工；3.军事安全的主要内容开展拥军优属工作；国家补贴分为定期定量补贴和临时补贴；社会偏好认可和赞扬革命烈士拥有特殊护理机构，如荣军医院和退伍军人慢性病医院残疾军人的医疗保障和医疗补助退出现役的一至六级残疾军人按照属地原则参加城镇基本医疗保险，并在此基础上享受残疾军人医疗补助。4.移民工作的主要内容退役安置主要从资金和服务两个方面为退役军人提供保障。财政保障包括提供安置费、各级临时生活补贴

6、和生产性贷款；服务保障包括就业安置、就学安置、定居安置、职业培训、技术培训等。5.军事保险的主要内容军人配偶失业期间的军人伤亡保险、军人退休医疗保险和社会保险。三，社会保障的特点(a)公平(二)权利和义务的统一(四)不可逆性(刚性发展特征)(5)法律规定(6)社会化特征(七)多样性的特征四.社会保障制度的目标社会保障所追求的目标随着社会的发展和进步而不断变化。早期的社会保障主要是以维护统治阶级的统治秩序为基础，作为控制社会的工具。进入现代社会后，社会保障的目标日益与人道主义和社会正义的理念相融合。20世纪50年代后发达国家建立的福利国家模式旨在实现社会公平和正义。从现代社会的发展进程和文明的进

7、步来看，社会保障的总体目标是通过保障和改善国民生活、提高国民福利来实现整个社会的和谐发展。v.社会保障的功能社会保障的功能是指社会保障在实施过程中的实际有效性和作用。(a)稳定性功能预防和消化社会成员因生存危机而产生的可能性反抗社会和政府的逆反心理和行为(2)开发功能分担风险，调整收入，缩小贫富差距(三)促进发展功能保证劳动再生产的顺利进行；为企业和全社会投资和聚集大量资产；有利于稳定经济秩序，促进经济生活健康发展。第二节社会保障的历史演变侯教授将社会保障的发展分为：(1)胚胎阶段：以英国社会保障理论与实践 (1601)的颁布为标志；(2)社会保险引入阶段：以德国社会保险立法为标志；(3)社会

8、保障最终形成制度阶段：以美国颁布济贫法为标志；(4)社会保障全面发展阶段：以英国福利国家的建立为标志；(5)社会保障改革阶段：从20世纪70年代开始。一，人类社会早期的社会保障思想和实践(一)社会保障思想和行为(传统)历史悠久安全源于生存风险的存在，助人源于人类“善”的本性和在此基础上形成的社会习俗。社会生产力的发展和剩余产品的出现是安全的物质基础。在人类社会早期，社会成员之间有许多互助行为，国内外的仁人志士也有社会保障的观念。古人的社会保障思想依然闪耀着人类智慧的火花，古人的社会保障措施依然激励着我们。(二)慈善时代三大支柱：民间慈善、宗教慈善和政府办慈善二、时代的扶贫体系救济行为已成为政府

9、的社会政策现代社会保障制度起源于工业化最早的英国，并以社会救助的形式出现。现代社会保障制度萌芽的标志是英国1601伊丽莎白社会保障法的颁布和实施。1601年，英国政府颁布了济贫法 (poor law)，也就是旧称伊丽莎白济贫法。这部法律最著名的特点是它确认了国家有责任救济穷人。宗教或社会援助活动的现有做法应由法律规定。它奠定了英国乃至欧美现代社会救助立法的基础，为通过国家立法促进社会保障开了先例。济贫法的主要措施：每个教区向地主征收扶贫税；贫困救济由当地地区发起，贫困监督员和教区贫困救济委员会在教区设立；为有工作能力的人提供工作场所；建立贫穷的家庭，贫穷的艺术机构，等等。并组织穷人和孤儿学习艺

10、术；丧失工作能力的人，如老人和盲人，被贫困救济之家收养或得到院外救济。1834年，英国通过了济贫法(新济贫法修正案)，这是一个重要的原则：严禁在济贫院外提供救济，申请救济的穷人必须住在济贫院并在教区工作才能获得救济。实现了减免税的目标。尽管扶贫制度非常不平等，没有真正制度化，但它以法律的形式固定了社会保障活动，从而播下了社会保障制度化的种子，这是一个历史性的进步。早期社会保障评估保障项目少、水平低、效果差；政府干预的根本目的是防止被统治者的反抗；政府干预的根本目的是防止被统治者的反抗；从慈善活动到扶贫体系的建立是一个历史性的进步。第三，现代社会保障制度的出现社会保障制度出现的经济条件工业革命工

11、业化带来的社会风险产生了社会保障需求。家庭保障功能的退化使原有的保障手段不尽人意；工业革命为社会保障制度提供了坚实的物质基础(一)现代社会保障制度的标志1883-1889年德国的三部社会保险立法：济贫法，1883；1884 疾病保险法；1889 工伤事故保险法.(二)各国效仿德国建立社会保险制度法国：1898年工伤保险，1905年失业保险，1910年养老保险；英国：1908年的养老金和1911年的失业保险；瑞典、瑞士、比利时、意大利、匈牙利、奥地利、丹麦、挪威、罗马尼亚、卢森堡等国家相继建立了社会保险制度；苏联也在1927年建立了社会保险制度。20世纪初，欧洲各国普遍实行社会保障制度，这一制度

12、是在欧洲大陆建立的。第四，社会保障的发展时期(1935-1947)(1)标志1935年，美国通过了历史上第一个社会保障法案主要项目是老年人社会保险、失业者社会保险、老年人补贴、盲人补贴、未成年人补贴和公共卫生服务。(三)各国社会保障制度的发展第二次世界大战前，60多个国家建立了社会保障计划，如工伤保险、失业保险、医疗保险和家庭津贴。在此期间，社会保障项目数量不断增加，实施范围不断扩大，社会保障支出水平不断提高。5.社会保障的繁荣时期(1948-1979)标志着英国福利国家的建立1941年，英国成立了社会保险和相关服务部际协调委员会，以制定战后社会保障计划。经济学家贝弗里奇爵士是该委员会的主席，

13、负责调查当前的国家社会保险计划和相关服务，构思和设计战后重建的社会保障计划，并提出具体的计划和建议。1942年，贝弗里奇提交了一份题为老龄和伤残保险法的报告，这就是著名的贝弗里奇报告。报告认为，英国的社会政策应该以消除贫困、疾病、污秽、无知和懒惰为目标；报告建议社会保障应采取三种方式，即社会保险、国家补贴和自愿保险。该报告制定了一套为所有英国公民实施福利制度的指导原则，即普遍性原则、不歧视原则英国政府基本上接受了贝弗里奇报告的建议，于1944年发表了一份关于社会保险的白皮书，并于1946年至1948年颁布了一系列法律，如国家保险法、国家保健服务法、家庭津贴法和国家援助法。贝弗里奇报告是一份关于

14、全面福利的报告，其基本目的是消除贫困。从人的需求出发，提出相应的对策，从而形成一个完整的福利体系。1948年，英国首相艾德礼宣布英国是第一个福利国家。因此，贝弗里奇赢得了“福利国家之父”的称号。贝弗里奇报告是社会保障发展史上一部划时代的著作，对英国、欧洲乃至全世界社会保障体系的建设和发展产生了重要影响。(2)其他国家的发展1.英国宣布建立福利国家后，西欧、北欧、北美和大洋洲的发达国家和地区都宣布实施普遍福利政策，并致力于福利国家的建设。2.在亚洲、非洲和拉丁美洲国家建立社会保障制度。3.国际劳工组织制定的第社会保障法号公约(1952年)确立了社会保障的国际标准，促进了社会保障体系的一体化，从而

15、以国际立法的形式正式确立了社会保障的独特地位。六、改革调整时期(从20世纪70年代末至今)(一)标志：英国保守党政府在1979年率先改革(二)当代西方社会保障制度改革的背景1.摘要西方社会保障制度发展环境的变化是西方社会保障制度改革的根本原因。36660 . 66666666661西方国家的经济滞胀危机；经济发展缓慢；失业问题加剧了；人口老龄化趋势明显加快。2.长期的高福利政策带来了许多社会问题社会保障支出扩大，国家财政负担沉重；社会保障影响经济效率：社会成员的劳动积极性下降，在一定程度上削弱了市场对劳动力供求的调节；随着税收的增加，固定资本投资减少，影响了经济的进一步增长。社会保障管理效率低

16、下。3.当代西方社会保障制度理念的变化推动了社会保障制度改革的进程(三)西方福利国家改革方法提高支付标准；增加付款项目；取消一些安全项目，降低治疗水平；运用年金调整机制降低养老金增长率；鼓励延迟退休，增加保险资金收入，减少费用支出；七、世界社会保障体系的主要模式(1)德国模式(社会保险型、保险补贴型、自我保险和公共援助型)自我保护和公共援助的社会保障制度起源于德国，其次是西欧、美国和日本。它是以各种保险项目为主要形式的社会保障制度。这种社会保障制度以立法为基础，遵循效率与公平相结合的原则，在筹资中体现自我保护，并借助国家补偿机制为公民提供一系列基本生活保障。这种类型的安全系统强调安全主要是个人的事情，所以它应该是自我保护和国家资助的。主要做法或特点将所有就业人员作为保护对象；资金来源：雇主和