封山育林作业设计

1、前前 言言 为了建设森林重庆，加快构筑长江两岸绿色生态屏障，根据重庆 市发展和改革委、市林业局关于下达重庆市天然林资源保护二期 2011 年中央预算内投资计划的通知 （渝发改投20111366 号） ，巫溪 县 2011 年天保工程封山育林面积 2000 公顷，投资 210.00 万元。 巫溪县地处亚热带山地，水热资源好，生物多样性丰富，植被恢 复迅速，具有实施封山育林的优越条件，通过实施封山育林，对县域 内的疏林地和宜林地采取补植补播、围栏封护、人工管护等措施，可 尽快恢复植被，扩大森林面积，提高森林生态系统功能。受巫溪县林 业局委托，巫溪县林业调查规划设计队承担了巫溪县 2011 年天然林

2、保 护工程封山育林作业设计工作，巫溪县林业调查规划设计队为此成立 了专门的项目设计组，成员包括 1 名高级工程师、1 名工程师、3 名助 理工程师。设计组于 2011 年 10 月深入现地开展野外调查，进行小班 区划调绘、因子调查和面积求算等，并广泛收集材料。在对数据资料 认真分析的基础上，与县林业局领导以及专业技术人员一起研究确定 了项目布局和实施范围，落实了封育地块和面积，提出了封育类型 、 封禁措施以及育林措施等。 根据设计，巫溪县 2011 年天然林保护工程封山育林项目位于乌龙 乡，实施区域涉及 5 个行政村，101 个小班。项目实施内容包括补植补 播 174.9 公顷，建设护林哨卡

3、5 处、宣传碑 1 座、警示标牌 16 座、壕 沟和生物围栏等 4750 米，聘用封山巡护员 12 人。 封山育林作业设计不仅是项目实施的主要依据，而且是工程监理、 工程检查验收的主要依据。为了确保设计质量，巫溪县林业局高度重 视设计工作，相关技术人员更是全力以赴，通力协作，保证了设计工 作的顺利完成。 设计组 2011.10.28 第一章第一章 基本情况基本情况 1.11.1 自然条件自然条件 1.1.1 地理位置地理位置 巫溪县位于渝东北边缘，渝、陕、鄂三省交界处，大巴山东段南 麓，长江一级支流大宁河、汤溪河上游。介于东经 10844 10958，北纬 31143144之间。东邻湖北省竹山

4、、竹溪、房县， 南接巫山、奉节、云阳，西依开县，北傍城口县和陕西省镇坪县。全 县东西长 122.5 公里，南北宽 54.7 公里，幅员面积 4025.5 平方公里。 1.1.2 地形地貌地形地貌 巫溪县地形为东、西、北高而中南部低，相对高差多在 1000 米左 右，是典型的中深切割中山地貌。境内山脉多呈东西走向，形成平行 岭谷。总体地貌表现为强力切割，崇山峻岭连绵不断，悬崖峡谷、奇 峰异石随处可见；同时具有明显的成层性，成片低丘平坝展现在不同 的海拔高度的夷平面上。按地貌基本形态及特征，全县可分为平坝、 台地、丘陵、低山、中山、山原等六种类型，分别占总面积的 2.0、1.0、1.8、25.8、

5、65.6、4.4。 1.1.3 水文水文 县境内河流属长江水系。长江一级支流大宁河纵贯巫溪东部，主 河道以及支流流域面积达 3151.0 平方公里，其主要支流为东溪河、西 溪河、茶登河、柏杨河以及巴岩子河，东溪河与西溪河在大河乡汇合 形成大宁河主河道，茶登河和柏杨河分别在宁厂乡和县城汇入主河道， 然后南流经巫山汇入长江；大宁河支流巴岩子河纵穿巫溪东部，在巫 山境内与主河道汇合。境内西部分属梅溪河及汤溪河流域，其上游汾 水河和湾滩河皆由北向南，流经奉节、云阳，注入长江，其中汾水河 在县境内流域面积为 429.0 平方公里，湾滩河流域面积 543.5 平方公 里。径流每年平均总量为 34.6 亿立

6、方米。 1.1.4 气候气候 巫溪地处北半球亚热带暖湿季风气候区，秦岭、大巴山形成天然 屏障，阻挡北方冷空气，使境内气候温暖湿润。因地势高差悬殊，气 候垂直变化明显，为典型的“一山兼四季，十里不同天”的立体气候。 温度与海拔的高度关系，大体为海拔升高 100 米，平均气温下降 0.65C 左右，夏季递减偏小，为 0.58C，冬季偏大，为 0.7C 以 上。年平均气温 14.8，年降雨量在 13001400 毫米之间，无霜期 255 天，年平均日照 1568.7 小时。 1.1.5 土壤土壤 巫溪县境内土壤受地质、母岩、地貌、气候、植被、水文的影响， 具有明显的垂直变化和区域性差异。在海拔 13

7、00 米以下主要为黄壤； 海拔 13002100 米区域，主要为黄棕壤；海拔 2100 米以上区域，主 要为棕壤；海拔 2400 米以上，个别地段有少量草甸土分布。全县有 7 个土类，13 个亚类，26 个土属，76 个土种。 1.1.6 植被植被 县境内天然植被包括常绿阔叶、针叶林和落叶阔叶林、针阔混交 林、暗针叶林、灌丛及草甸。随海拔高度变化，垂直带谱明显。海拔 在 800 米以下地区主要为榆、柏、女贞、泡桐、栾树、檫木、马桑、 黄荆、油桐、白杨以及刺槐等树种；海拔在 8001500 米之间的地区 多为柏树、马尾松、栓皮栎、麻栎等栎类树种以及杉木、核桃、杜仲、 厚朴等经济树种，林下灌丛为枹

8、栎、铁仔、马桑、黄荆、杜鹃等；海 拔在 15002100 米之间上下界限不甚明显，针叶树主要有华山松、油 松、巴山松等，阔叶树有鹅耳枥、槭树、水青冈、山杨、椴树、亮叶 桦以及核桃、漆树等；海拔在 2100 米以上地区有冷杉、云杉、巴山冷 杉、华山松、油松以及漆树，阳坡地区还有小片桦树林和山杨林，林 下有箭竹、大叶杜鹃、蔷薇等灌木。 1.21.2 社会经济情况社会经济情况 1.2.1 社会经济社会经济 至 2010 年末，全县共有 15 个乡，15 个建制镇，2 个街道，292 个 村，38 个社区居委会。全县人口 53.6 万人，其中非农业人口 6.8 万人， 占 12.8%，农业人口 46.

9、8 万人，占 87.2%。2010 年国民生产总值为万 元，按常住人口 43.9 万人计算，人均 8428 元，城镇单位职工平均工 资 11562 元，农村居民人均纯收入 3780 元。 1.2.2 交通、通讯及旅游交通、通讯及旅游 至 2010 年末，巫溪县公路里程 3144 公里，其中，省道 333 公里， 县道 294 公里，乡道 545 公里，村道 1972 公里，公路密度为 78.007 公里/百平方公里。内河航道通航里程 75 公里，其中急流河段航道 35 公里，库区航道 40 公里。 邮电通讯业发展速度快，2010 年末全县固定及移动电话用户总数 达到 23.2 万户，其中固话

10、8.7 万户，移动 14.5 万户，电话普及率 43.3 部/百人，互联网用户 1.1 万户。 巫溪县旅游资源丰富，是一座亟待开发的资源宝库。2010 年全县 入境旅游人数 100 万人，实现旅游综合收入 50000 万元，比上年分别 增长 53%和 36.5%。森林旅游资源具有较大的开发潜力。 1.31.3 林业经济、技术情况林业经济、技术情况 1.3.1 林业经济情况林业经济情况 全县林地.1 公顷，占国土面积的 77.6%。林地中，森林.1 公顷， 占林地面积的 66.5%，疏林地 3736.6 公顷，占 1.3%；灌木林地 73566.6 公顷，占 23.6%；无立木林地1424.1

11、公顷，占 0.5%；苗圃地 33.0 公顷；宜林荒山 23975.2 公顷，占 8.1%。全县森林覆盖率 51.5%。2010 年林业产值 5.5 亿元。 巫溪县生态环境脆弱，全县森林资源总量相对不足，森林质量不高， 林分结构不合理，森林生态效益显著，经济和社会效益还需进一步提高。 1.3.2 技术管理情况技术管理情况 巫溪县林业局作为全县林业主管部门，内设四个科室，下属 5 个 事业单位、4 个国有林场和 8 个林业行政执法队。全县林业职工 247 人， 其中工人 102 人，干部 143 人，现有林业职工中，林业专业技术人员 102 人，财会、经济等专业技术人员6 人。其中，林业高级工程师

12、4 人、 工程师 22 人、初级技术人员70 人。 1.41.4 天保工程实施以来封育概况天保工程实施以来封育概况 天然林保护工程实施以来，巫溪县共完成天保封育任务 29133.4 公顷，封育区优先选择柏杨河流域、巴岩子河流域和西溪河流域等生 态脆弱的区域。由技术力量强、管理经验丰富的国有林场负责工程的实 施，从历年完成情况看，巫溪县封山育林制度健全，设计合理，保障 措施行之有效，资金使用规范，封育成效高、效果好，是行之有效的生 态恢复措施。 第二章第二章 项目规模与布局项目规模与布局 根据重庆市发改委和重庆市林业局关于下达重庆市天然林资源 保护二期 2011 年中央预算内投资计划的通知 （渝

13、发改投20111366 号） ，巫溪县 2011 年天保工程封山育林项目规模 2000 公顷。根据巫溪 县森林资源实际状况，结合当地森林城市建设及流域生态治理规划， 2011 年度封山育林区位于乌龙乡，共计 5 村 101 个小班。位于大坡、 大溪、林场、鸳鸯和中坪村。巫溪县 2011 年天保工程封山育林项目规 模、布局情况详见表 2-1。 表 2-1 巫溪县 2011 年天保工程封山育林项目规模、布局表 乡 镇村面 积小 班 数 大坡 224.614 大溪 473.826 林场 351.418 鸳鸯 309.814 中坪 640.429 乌龙乡 合 计 2000.0101 第三章第三章 封山

14、育林地块选择封山育林地块选择 按照重庆市林业局安排部署和封山（沙）育林技术规程的要 求，根据巫溪县自然条件和资源现状，本着集中成片、突出综合效益、 实施整体推进的原则，经过认真调查分析，选择乌龙乡作为封育区， 共落实封育面积 2000 公顷，其中疏林地 2000 公顷。 3.13.1 封育区区划和调查封育区区划和调查 根据国家林业局林资发200361 号森林资源规划设计调查主 要技术规定 、林业部林资字198958 号林业专业调查主要技术规 定的相关规定，在巫溪县森林分类经营区划的基础上，按照“乡 村小班”三级区划系统，对西溪河封育区开展区划调查，将封山育 林任务落实到山头地块。 3.1.1

15、封育区区划封育区区划 乌龙乡封育区包括大坡、大溪、林场、鸳鸯和中坪 5 个行政村， 区划封育小班 101 个。其中： 1、大坡村封山育林小班 14 个，面积 224.6 公顷； 2、大溪村封山育林小班 26 个，面积 473.8 公顷； 3、林场村封山育林小班 18 个，面积 351.4 公顷； 4、鸳鸯村封山育林小班 14 个，面积 309.8 公顷； 5、中坪村封山育林小班 29 个，面积 640.4 公顷。 3.1.2 小班调查小班调查 按照三级区划系统，采取抽样调查的方法进行封育区小班现状调 查。调查内容包括地类、地形因子、土壤因子、植被因子、林分疏密 度、树种组成、母树、幼苗幼树分布

16、及生长状况等，其中植被、母树、 幼树、幼苗、根株数量与分布状况采用小样圆实测法，如实调查记载。 地类、地形等采用现地调查确定，土壤因子采用剖面法，结合样圆调 查同时进行。乌龙乡封育区小班现状调查详见附表 1。 3.23.2 封育区地类封育区地类 封育区面积 2000 公顷，全部选择为疏林地。 3.33.3 植被现状植被现状 封育区植被茂密，植物种类多样，主要的乔木树种有栎类、马尾 松、柏木、化香等，母树生长良好，幼苗、幼树分布均匀。灌木树种 有杜鹃、火棘、马桑、蔷薇、八角等，呈散生或块状分布；地被植物 有禾草、蕨类、蒿草、野棉花、水蚂蚁草、大苦麻菜、铁扫帚、罗米 藤等，草本盖度在 50%以上。

17、 3.43.4 封育条件评价封育条件评价 封育区位于东溪河及其支流两岸，大部分小班坡度较大，周围人 口稀少，人为活动少，便于管理，利于封育。此外，封育区疏林地有 满足封育条件的母树和幼苗，部分母树和幼苗分布较少的地块立地条 件好，便于补植补栽；宜林地有萌蘖能力较强的灌木丛株，灌木分布 较少地块交通相对方便，立地条件好，利于补植补栽。总体来看，本 次所选封育区符合封山（沙）育林技术规程规定的封育条件，通 过封育和补植补栽，能够成为有林地或者灌木林地，以增加封育区的 植被覆盖率，提高森林面积蓄积。通过封育措施，尽快恢复植被，提 高森林面积，实现面积蓄积双增目标，同时，给当地群众发展林业产 业提供条

18、件。 第四章第四章 设计依据、指导思想和原则设计依据、指导思想和原则 4.14.1 设计依据设计依据 1 重庆市发展和改革委员会、重庆市林业局关于下达天然林资 源保护工程二期 2011 年中央预算内投资计划的通知 （渝发改投2011 1366 号） 2.财政部、国家林业局关于重点地区天然林保护工程建设资金 管理规定 （财基字199292 号） 3 财政部基本建设财务管理规定 （财建2002394 号） 4中华人民共和国造林技术规程 （GB/T15776-95） 5中华人民共和国封山（沙）育林技术规程 （GB/T15163- 2004） 6 发展改革委、建设部建设工程监理与相关服务收费管理规定

19、（发改价格2007670 号） 7 重庆市天然林资源保护工程二期人工造林及封山育林作业设计 文件编制提纲 （渝林天201112 号） 4.24.2 指导思想指导思想 紧紧围绕重庆市生态环境建设规划 、 重庆市十一五林业发展规 划以及巫溪县十一五林业发展规划 ，以科学发展观为指导，通过 封山育林措施，构建生态和谐的巫溪，实现林业跨越式发展，促进社 会、经济的可持续发展为宗旨；以维护和改善生态环境，满足社会和 国民经济发展对林产品的需求为目的；以实现区域生态环境的良性循 环为奋斗目标，切实推进天保工程。通过封山育林，保护、恢复、发 展森林资源，增加森林植被、扩大森林面积蓄积，增强林区的整体防护 功

20、能，以达到控制水土流失、防止土地荒漠化、改善生态环境、保护 生物多样性、促进全县社会、经济的可持续发展的目的。 4.34.3 设计原则设计原则 1.坚持“统一规划、分类实施、因需设防”的原则； 2.坚持“以封为主、封育结合”的原则，在全面封禁的基础上， 因地制宜的采取人工促进天然更新等措施，确保“山愈封愈青，林愈 封愈茂” ； 3.坚持因地制宜，适地适树的原则，合理设计封山育林技术措施； 4.坚持以生态效益为主，兼顾经济效益的原则； 5.坚持封育与管护相结合的原则，采取封山育林与宣传教育、专 职护林人员巡护等综合措施。 第五章第五章 封山育林作业设计封山育林作业设计 5.15.1 封育区概况封

21、育区概况 如前所述，本次封育地点选择在东溪河流域的乌龙乡境内。封育 区面积 2000 公顷，小班 101 个。封育区地类为疏林地。疏林地有满足 封育条件的母树和幼苗，且母树生长状况良好，具有天然下种能力。 疏林地和宜林地立地条件均比较好，能够满足补植补播苗木生长所需 条件。 5.25.2 封育类型与方式封育类型与方式 5.2.1 封育类型封育类型 根据封育区各小班的地类、立地条件、现有母树、幼苗的分布生 长状况，确定不同的封育目标，并将封育小班划分为乔木型、乔灌型 二个封育类型。其中乔木型面积 1129.3 公顷，以培育栎类、马尾松、 柏木等为优势树种的林分；乔灌型面积 870.7 公顷，主要

22、培育栎类、 马尾松、柏木、盐肤木以及马桑、黄荆、蔷薇、杜鹃等树种。 5.2.2 封育方式封育方式 封育区位于西溪河及其支流两岸一层山脊以内，坡度较大，土壤 贫瘠，水土流失严重，生态比较脆弱，因此选用全封方式。在封育期 内，禁止一切采伐、砍柴、挖药、割草、放牧、狩猎等不利于林木生 长、繁殖的人、畜活动。 5.35.3 封育时间与期限封育时间与期限 根据封育区立地条件和封育目的，封育时间为 2011 年至 2015 年， 封育期限为 5 年。 5.45.4 育林措施育林措施 根据封育前地类以及母树、幼苗的分布状况，分别选择不同的育 林措施。疏林地以封育乔木型和乔灌型类型为主，主要依靠现有母树 的天

23、然下种能力和扶持幼苗的生长达到封育成效。根据现有母树和幼 苗品种状况，补栽树种马尾松，补栽密度为核桃 111 株/亩，苗木规 格为马尾松 2 年生苗木。封育区补植面积为 174.9 公顷，补播时间为 2012 年 34 月。补播后三年内对补播地块进行抚育，每年松土除草各 一次。 5.55.5 管护措施管护措施 5.5.1 人工巡护人工巡护 根据封育区人畜活动和巡护条件状况，按照人均巡护面积 160 公 顷，共设置巡护人员 12 人，其中大坡村 1 人，大溪村 3 人，林场村 2 人，鸳鸯村 2 人，中坪村 4 人。实施单位与管护人员签订森林资源管 护责任书，严格落实“管护区域、管护任务、管护措

24、施、奖惩制度”管 护内容。 5.5.2 标志设施标志设施 为了加强封山育林的宣传工作，在三个乡镇封育区沿西溪河分别 在两段边界处设置封育宣传碑，共设置 5 座。宣传碑规格为高 2.0m， 宽 1.8m，厚 40cm，砖混结构，其上标明工程名称、封育区四至范围、 面积、年限、方式等。 在村庄周围、路口、山口、沟口等人为活动比较频繁地段设置警 示标牌，标牌上公示封育制度、管护责任人等内容。封育区共设置警 示牌 16 个，其中大坡村 2 个，大溪村 3 个，林场村 4 个，鸳鸯村 3 个， 中坪村 4 个。 5.5.3 检查哨卡检查哨卡 在封育区山口、交通要道口租借现有房屋设置检查哨卡，共设置 5

25、个，其中大坡村 1 个，大溪村 1 个，林场村 1 个，鸳鸯村 1 个，中坪 村 1 个。 5.5.4 路障、围栏设置路障、围栏设置 在村庄周围等人畜活动频繁地区，就地取材设置路障、围壕（沟） 、 或栽植乔、灌木设置生物围栏，进行围封。封育区共设置路障、围壕 （沟） 、生物围栏 4750 米，其中大坡村 430 米，大溪村 1170 米，林场 村 1140 米，鸳鸯村 900 米，中坪村 1110 米。 5.5.5 森林保护森林保护 根据“预防为主、因害设防、综合治理”的原则，制定森林保护 措施。采取多种形式的宣传教育方法，教育封育区周边群众要树立高 度的森林保护意识，杜绝森林火灾的发生。同时

26、积极做好病、虫、鼠 害的预防工作，把病、虫、鼠害控制在不成灾的程度。以保证在封育 期限内达到预期的封育成效。 管护方面，要加强护林员管理工作。对封育区的护林员，要加强 业务培训及职业道德教育，明确护林职责，使其做到：宣传森林法和 国家有关保护森林的法律、法规，提高群众的爱林、护林意识；及时 制止破坏森林资源的违法行为，并向主管部门报告；对破坏森林资源 的行为进行查处，并协助办理林业违法案件；承办上级部门交办的有 关森林保护任务。 第六章第六章 投资概算投资概算 6.16.1 概算依据及技术经济指标概算依据及技术经济指标 6.1.1 概算依据概算依据 本项目系中央预算内专项资金。因此，必须依照中

27、央预算内资金 项目的有关要求进行投资预算。主要依据如下： 财计字199992 号“财政部、国家林业局关于印发重点地区 天然资源保护工程建设资金管理规定的通知” 财政部基本建设财务管理规定 （财建2002394 号） 林计发2004223 号“国家林业局关于印发新修订的林业重点 生态工程建设资金会计核算办法的通知” 国家林业局造林技术经济指标 重庆市林业局重庆市天然林资源保护工程封山育林作业设计文 件编制提纲 天然林资源保护工程公益林建设项目封山育林作业设计技术要求 当地现行的苗木和用工价格 6.1.2 概算内容及技术经济指标概算内容及技术经济指标 概算内容：投资预算内容包括直接生产费用和间接费

28、用。直接生 产费用由封禁措施费用、育林措施费用和病虫害防治费用三部分构成， 按技术经济指标计算；间接费用以定额或费率计算。 技术经济指标 （1）劳务工值：80 元工日； （2）封禁设施：封山育林宣传碑 3000 元座，警示标牌 1000 元 座，界桩 50 元个, 在牲畜活动频繁地区，可就地取材设置路障、 围壕（沟） 、机械围栏或栽植乔、灌木设置生物围栏，封育区进行围封,围 封按照 5 米/工日。检查哨卡为 5000 元/处，主要用于房屋租金。 （3）育林措施 人工补植用工指标：整地 2 工日亩，栽植 2 工日亩，抚育 1 工日亩； 疏林地补植马尾松 111 株/亩； 人均巡护面积 2400

29、亩，工资 9600 元/人年； 病虫害防治及森林防火费用按照总投资的 5%计算； （4） 间接费用 调查设计费：按直接投资的 2%计算； 工程监理费：按直接投资的 2%计算； 项目管理费：按直接投资的 1.5%计算； 投资预算经济指标详见表 61。 表表 6 61 1 投资预算经济指标表投资预算经济指标表 序号序号内容内容单位单位指标指标 1 马尾松元/株 0.4 2 哨卡元/处 5000 3 工日元 80.0 4 封山育林宣传碑元/座 3000 5 封山育林警示标牌元/座 1000 6 人工补植工日/亩 5 7 围封米/工日 5 8 森林防火及病虫害防治：总投资的 5%计算元 0.05 9

30、调查设计费：按直接投资的 2%计算元 0.02 10 工程监理费：按直接投资的 2%计算元 0.02 11 项目管理费：按直接投资的 1.5%计算元 0.015 6.26.2 投资概算投资概算 经计算，巫溪县 2011 年度天保工程公益林建设封山育林总费用 210.00 万元，其中直接生产费 199.09 万元，占总费用的 94.8%，间接 费用 10.91 万元，占总费用的 5.2%。 直接生产费用中，封禁措施费用 72.5 万元，占直接费用的 36.4%；育林措施费用 116.59 万元，占直接费用的 58.6%；病虫害防治 及森林防火费用 10.5 万元，占直接费用的 5.0%。间接费用

31、中，调查设 计费 3.98 万元，占间接费的 36.5%；工程监理费 3.98 万元，占间接费 的 36.5%；项目管理费 2.95 万元，占间接费的 27.0%。 6.36.3 资金来源资金来源 巫溪县天然林资源保护工程 2011 年公益林建设封山育林共需资金 210.00 万元。其中中央投资 210.00 万元，占总资金的 100%。 第七章第七章 效益分析效益分析 7.17.1 生态效益生态效益 长江流域是我国水土流失最为严重的区域之一，流域水土流失主 要分布在上中游地区。其中，长江上游水土流失面积占全流域水土流 失面积的 637，是流域水土流失分布最集中、程度最严重的地区。 因此在长江

32、上游地区开展生态公益林建设，对保护长江，维持国土生 态安全意义非常重大。 巫溪县地处长江一级支流大宁河边，属长江上游地区，地理位置 重要，因此，保护和恢复巫溪县的生态环境有着举足轻重的作用。通 过封山育林措施进行公益林建设，首先，可以增加森林面积和蓄积， 增加林草盖度，提高林分质量。2011 年封育区封育期满后，可直接增 加森林面积 2000 公顷；其次，可以有效减少地表径流，减少水土流失， 治理和恢复生态环境。根据有关专家的实验数据测算，封育期满后， 大约可减少土壤流失 0.3 万吨；再次，可以涵养水源，调节江河径流 量、减少库容淤积。根据有关专家的实验数据测算，封育期满成林后， 大约可增加

33、蓄水量 130 万吨，对大宁河乃至长江各梯级电站的防洪、 发电起到积极的作用。 7.27.2 社会效益社会效益 通过封山育林的组织实施，不仅可得到全社会对林业的关注，增 强群众保护植被、改善环境的自觉性，同时通过补植核桃等兼用树种， 提高封育区部分群众的经济收入，以贯彻落实重庆市实施“两翼”农 户万元增收工程。通过封山育林项目建设，使植被得以恢复，环境得 以改善，为人们的生活创造了良好的环境，对维护封育区社会安定团 结、落实科学发展观、全面建设小康社会、实现社会经济可持续发展、 构建和谐社会等均起积极的促进作用。 7.37.3 经济效益经济效益 封山育林的目的主要是促进森林植被恢复，提高森林资

34、源质量， 以达到有效控制水土流失，涵养水源，改善区域生态环境的目的，近 期不会直接产生经济效益.但是，封山育林期满成林后，一方面，可储 备大量的木材，能够较大幅度地提高森林生态系统的碳储量，特别是 通过人工促进天然更新等措施构建混交林，对增大森林生态系统的固 碳功能具有重要的作用，减缓大气中 CO2浓度增加, 从而产生不可估 量的经济效益。 第八章第八章 保障措施保障措施 8.18.1 加强领导，精心组织，落实责任加强领导，精心组织，落实责任 天然林资源保护工程公益林建设项目是为改善生态环境而进行的 基本建设项目之一，任务重，要求严。为确保公益林建设任务按期、 保质保量完成，项目建设单位巫溪县

35、林业局要制定切实可行的实施方 案，精心组织施工队伍，就近选择适生、合乎规格的种子，把好种子 质量关。在施工中重点抓好事前指导，中间检查，竣工验收三个环节。 通过事前指导，提出明确的技术标准及质量要求，防患于未然；中间 检查始终贯穿于施工的全过程；通过竣工验收，奖优罚劣，确保质量。 同时要落实项目建设责任人，层层签订质量责任书，明确职责，落实 责任。责任书内容要具体，任务责任要明确，便于操作、检查和考核。 8.28.2 强化工程验收，建立健全档案强化工程验收，建立健全档案 为了确保工程建设质量，巫溪县林业局要制定具体的检查验收办 法，适时开展成效验收。年度项目建设任务完成后，及时组织人员开 展县级自查验收；在达到封育年限后，由上级林业主管部门组织或由 林业主管部门指导成效验收和成效评定。同时在工程实施过程当中， 要作好工程跟踪检查，确保封山育林的建设成效。为确保工程建设档 案的真实无误，在工程实施过程当中，要建立健全工程信息档案，对 作业设计、检查验收等资料及时归档，确保档案资料的完整、齐全、 准确。 8.38.3 严格财务制度，加大建设资金监管力度严格财务制度，加大建设资金监管力度 天然林资源保护工程公益林建设项目资金来源于中央预算内专项 资金和地方配套资金。因此，各级林业主管