国外节能管理经验介绍

1、国外国外节节能管理能管理经验经验 广东省节能减排办公 室 中国科学院广州能源研究 所 编 二八年四月一日 前 言 20 世纪 70 年代石油危机发生后，不断攀升的石油价格 促使许多国家开始重视提高能源效率问题。近年来，以实现 可持续发展、保护环境为目的的节约能源已成为许多国家 尤其是发达国家非常关注的重要领域。这些国家在节能管 理体制、法律法规、经济政策等方面已形成较为完善的体系， 并通过“自愿协议”和“能源合同管理”等方式建立起能效服 务市场化机制，能效管理取得举世瞩目的成就。日本在过 去 30 年每单位国内生产总值的能源效率提高了 37%，在所 有工业化国家中其能耗水平位于较低水平。美国自

2、 1973 年 以来通过节能获得的能源资源是国内能源供应增长量的 4 倍。 近年来我省推进能效管理取得了初步成效，但是要实 现我省“十一五”万元国内生产总值单位综合能源消耗由 0.79 吨标煤下降到 0.66 吨标煤，任务十分艰巨，形势十分 严峻。如果不采取有效措施提高能源效率，能源问题将成为 影响我省经济发展的“短板”。要进一步落实各项节约能源 的工作，关键在于创新节能管理机制和政策。 “他山之石，可 以攻玉”。因此，我们搜集并整理了日本、美国、英国等国家 能效管理经验，汇编成集，以资学习借鉴。本资料汇编获得 了广东省节能技术服务中心和日本贸易振兴机构广州代表 处的大力支持。 目 录 1.管

3、理体制管理体制.- 1 - 1.1 日本政府能效管理体制 .- 1 - 1.2 法国政府能效管理体制 .- 3 - 2.法律框架法律框架.- 3 - 2.1 日本修正节能法 .- 4 - 2.2 美国能源新法案 .- 4 - 3.节能行动计划节能行动计划.- 5 - 3.1 英国 2007 能源效率行动计划 .- 5 - 3.2 欧盟委员会的“能源效率行动计划” .- 6 - 4.经济激励政策经济激励政策.- 7 - 4.1 日本能源价格和财税政策 .- 7 - 4.2 美国财税政策和节能公益基金 .- 8 - 4.3 丹麦减免 co2税政策.- 9 - 4.4 英国“碳基金”和“能源效率基金

4、” .- 9 - 5.能效标准和标识制度能效标准和标识制度.- 11 - 5.1 日本“领跑者”能效基准和标识制度 .- 11 - 5.2 美国“能源之星”自愿节能认证制度 .- 12 - 5.3 欧盟能效标识制度 .- 13 - 6.电力需求侧管理（电力需求侧管理（dsm） .- 14 - 6.1 美国加州电力需求侧管理 .- 15 - 6.2 英国电力需求侧管理 .- 19 - 7.促进能源服务机构（促进能源服务机构（esco）发展）发展 .- 19 - 7.1 美国支持 esco 发展的措施.- 20 - 7.2 日本支持 esco 发展的措施.- 22 - 7.3 法国支持 esco

5、发展的措施.- 22 - 7.4 韩国支持 esco 发展的措施.- 23 - 8.节能咨询与节能宣传节能咨询与节能宣传.- 24 - 8.1 德国节能咨询和节能宣传 .- 24 - 8.2 日本节能宣传 .- 25 - 9.分领域提高能效的措施分领域提高能效的措施.- 25 - 9.1 工业领域 .- 26 - 9.1.1 日本工业节能措施.- 26 - 9.1.2 澳大利亚工业节能措施.- 28 - 9.1.3 欧盟中小企业能源管理能力建设项目.- 29 - 9.2 建筑领域 .- 29 - 9.2.1 美国建筑节能措施.- 29 - 9.2.2 澳大利亚建筑节能措施.- 30 - 9.2

6、.3 德国建筑节能措施.- 31 - 9.3 交通领域 .- 33 - 9.3.1 日本重点交通运输企业节能管理.- 33 - 9.3.2 韩国燃油消费补偿机制.- 33 - 9.3.3 德国机动车燃油消耗标识认证制度.- 34 - 9.4 政府机构节能 .- 34 - 1.管理体制管理体制 尽管提高能源效率和节约能源对于用户具有经济的合 理性，但是往往存在市场失灵的情况。因此，许多国家在推 进节能中都注意完善管理体制和机制，从过度依赖计划和 监管，到过度依赖市场，再到实现计划、市场和监管之间平 衡。 1.1 日本政府能效管理体制日本政府能效管理体制 日本在经历 20 世纪 70 年代的石油危

7、机后，能效管理 取得了实质性的进展。在 2001 年小泉政府机构改革后，在 把原来 1 府 22 省厅调整合并为 1 府 12 省的情况下，节能 管理机构由原来经济产业省（meti）属下的资源能源厅煤炭 部节能课升格为节能新能源部，负责制定和执行节约能源 方面的法律，建立能源节约鼓励制度和政策。经济产业省下 设的 9 个地区局，也负责监督各地方节能工作的落实情况。 另外，经济产业省下属还有 2 个节能专业机构。一是能源节 约中心（eccj），下设 7 个地区办公室，负责执行部分有关 能源节约的法律，并委托社会机构对重点耗能企业实施能 源审计和现场检查，指导重点耗能企业采取节能措施，负责 对公众

8、进行宣传教育。二是新能源产业技术综合开发机构 （nedo），下设 3 个地区办公室，负责组织、管理和推广应 用能源节约技术项目。日本经济联盟及其各个行业组织作 为民间组织推动和协助政府建立鼓励工商企业积极采取节 能措施的有关制度。日本紧紧抓住企业这个重点节能主体， 通过能效标准与标识这个重要环节，通过节能服务平台，推 动工业、交通、建筑等各领域提高能源效率。 日本政府能效管理组织架构 日本经济产业省 （meti） 各个地方办公室日本能源节约中 心（eccj） 新能源产业技术综合 开发机构（nedo） 各个地方办公室各个地方办公室 日本行业能效管理组织架构 日本经济联盟 钢铁水泥化工汽车 家用

9、电器 制浆 与造 纸 电气 设备 1.2 法国政府能效管理体制法国政府能效管理体制 法国是欧盟国家中最重视节能的国家之一，其节能管 理体制最突出的特点是将提高能源效率与对环境污染的控 制结合在一起，并成立了独立于各部门的综合机构即法国 环境与能源控制署，其署长由总统直接任命，全面管理、实 施全国节能和对环境污染的控制。各级地方政府也都有相 应的机构，从中央环能署到各地办公室的业务开展都有相 应的资金支持。环能署所有项目都是通过合同委托来实施。 由于法国能源消费中居民消费占 50%左右，因此法国非常 重视节能的宣传和教育，环能署下设 500 多个宣传点负责 节能的宣传教育。 2.法律法律框架框架

10、 制定相关法律法规是强制实施节能规划与政策的基础 依据与根本保障。因此，许多国家都十分注重制定专门的法 律法规，从节能主体义务、节能目标、制度政策与措施等各 方面作出法律规定，而且根据每个时期的节能目标对原有 的法律法规进行修订。 2.1 日本日本修正节能法修正节能法 日本在 1979 年颁布实施了合理用能法，1993 年制定 了合理用能及再生资源利用法。1998 年修订合理用能法 （修正节能法），确立了每年能源消耗下降 1%的目标，规 定对工场事业场（包括制造业、学校、医院、酒店等）、交通、 建筑领域全面实施分类能效管理，建立了重点用能单位的 管理者制度和定期向政府提交能源消耗报告及中长期（

11、3-5 年）节能规划的制度；规定对汽车和耗能设备等 13 种产品实 施能效基准制度（“领跑者”标准）；制定鼓励节能的财政、金 融、税收政策等。1999 年修正能源法正式实施后，日本政 府不断制定相关配套措施并法制化，使之形成一个操作性 强和完备的节能法律法规体系，从而推动日本的能效管理 迈向一个新的阶段。 2.2 美国能源新法案美国能源新法案 美国在 1975 年颁布实施了能源政策与节约法，核心 是能源安全、节能及提高能效。1982 年针对机动车辆的能 效问题制定了机动车辆信息与成本节约法。1987 年颁布 了国家电器产品节能法。1992 年制定了国家能源政策法 ，是能源供应和使用的综合性法律

12、文本。1998 年公布了国 家能源综合战略，要求提高能源系统效率，更有效地利用 能源资源。2005 年 8 月公布2005 能源政策法（包含了能 源政策与节约法(cpca)的修正案），标志美国正式确立了 面向 21 世纪的长期能源政策。这部综合性法律除了鼓励美 国本土的能源生产之外，从立法上提出了促进消费者节约 能源、使用清洁能源的可行措施；重点鼓励企业使用可再生 能源和无污染能源，并以减税等措施鼓励企业、家庭和个人 更多地节能和使用清洁能源产品。该法案提出，在未来 10 年内，美国联邦政府将向全美能源企业提供 146 亿美元的 减税额度，以提高能效和开发可再生能源；对新型核能电站 提供免税优

13、惠和贷款担保，并拨款开发清洁煤炭技术、发展 风能；同时推出 13 亿美元的个人节能消费优惠预算方案。 3.节能行动计划节能行动计划 节能行动计划是政府推进节能的阶段性行动方案。通 过节能行动计划，明确一个时期的节能目标及具体途径、措 施等，广泛调动社会力量推进节能工作。 3.1 英国英国 2007 能源效率行动计划能源效率行动计划 节能是英国能源政策的出发点，不仅是短期内减少碳 排放最有效的方法，而且有助于保障能源安全和减少能源 贫困。英国能源效率行动计划规定 2016 年达到节能 9%的 目标。计划主要包括四个层面。在企业层面，除对高耗能行 业继续实施了气候变化协定和欧盟排放交易机制外，对非

14、 高耗能行业将引入碳减排承诺方案；其他考虑中的措施包括 所有商业建筑在建造、出售或出租时都要具有能源状况证 书，能源供应商在购房后五年内为商业用户提供先进和智 能的计量服务。在家庭层面，将继续改善现有住房的能源效 率，平均每个家庭每年减少 0.5 吨碳排放，并计划到 2016 年英国所有新型住宅将被建为“碳中性”(carbon neutral)住 宅。同时，英国还将对住宅建设的碳排放实行严格管制，根 据其能源使用效率评定星级，以吸引潜在的客户。此外，政 府还建议提高家用电器的能效标准，对住宅推广智能计量 表和实时能耗显示，促进能源供应商与家庭用户合作开展 节能降耗。在交通领域，英国政府支持欧委

15、会关于新车能效 强制目标的意向，推动将航空业纳入欧盟排放交易机制。在 公共部门层面，计划到 2012 年实现中央政府办公房产“碳 中性”，推动节能型福利住房、公共部门建筑资助计划以及 政府采购能效标准的实施。 3.2 欧盟委员会的欧盟委员会的“能源效率行动计划能源效率行动计划” 欧盟委员会在 2006 年公布并实施“能源效率行动计划”。 该计划提出了到 2020 年前减少总能源消耗 20%的宏伟目 标，并提出了覆盖建筑、运输和制造等行业的 75 项具体措 施，拟在未来 6 年围绕更新电力产品节能商标、限制汽车排 放量、鼓励能源效率投资、提高发电站能效和建立刺激节能 的税收制度等 10 大优先领

16、域，力争在 2020 年前实现节能 20%的目标。根据这一行动计划，欧盟将对家用冰箱、空调、 工业用抽水机和风扇等各类耗能产品规定最低能效标准， 并辅以定级和标志制度；同时将对新建和翻新建筑规定最低 能效要求，大力推广节能型建筑。 4.经济激励政策经济激励政策 经济激励政策包括价格、公共财政支持、税收减免和基 金资助等，对于节能计划和项目的实施发挥着“四两拨千斤” 的功效。尤其是在市场经济发达国家，由于大多采用市场机 制推动节能，因而更多地通过一系列经济政策引导、激励企 业和居民采用提高能效的措施。 4.1 日本能源价格和财税政策日本能源价格和财税政策 日本能源供应高度依赖国际市场，因而日本政

17、府实施 与市场机制挂钩的能源价格政策，使国内能源价格与国际 市场保持一致。日本能源价格政策是促进能源节约的一个 主要因素。 日本公共财政支持节能主要是对节能设备推广、示范 项目实行直接补贴。由于日本家庭暖气和热水所用能源占 家庭总体能源消费量的60%，为了鼓励居民购买高效相关设 备产品，日本经济产业省每年都安排380亿日元（约3亿美元） 用于补贴家庭与楼房能源管理系统、高效热水器等。对使用 列入目录的111种节能设备实行特别折旧和税收减免优惠， 企业购置政府指定的节能设备并在一年内使用，可按设备 购置费的7%从应缴所得税中扣除，并以应缴所得税额的20%为 限；同时政策性银行也给予低息贷款。对建

18、筑物节能措施也 给予低息贷款。 日本公共财政大力支持节能技术的开发。对国家的节 能技术开发项目由政府全额拨款，对企事业单位的节能技 术开发项目由国家给予补贴。 4.2 美国财税政策和节能公益基金美国财税政策和节能公益基金 美国用于能效和新能源的投资预算逐年增加，这些预 算主要用于推进各类节能计划或项目的实施。一是对用户 购买经“能源之星”认证的节能电器和照明产品给予现金补 贴。二是为制造业中小企业提供无偿能源审计服务，迄今已 完成8000多个项目。 2003年美国决定在今后十年对能源效率、替代燃料和 可再生燃料等领域实行减免能源税政策，对新建建筑和各 种节能型设备根据所定的能效指标不同，实施1

19、0%-20%的 减税额度。 美国有21个州设有节能公益基金，主要通过电费附加 （系统效益收费）来筹集资金，基金由各州的公用事业委员 会负责管理，相关部门和单位可以申请并利用该基金开展 节能活动。纽约能源研究与开发署利用纽约州政府的电费 附加收入为工业部门提供一系列提高能效的服务，包括50% 的费用由企业负担的技术援助项目。在这些项目中，专业节 能技术人员为企业做节能诊断和提出节能措施优化建议， 同时，企业还可以得到低利率的优惠贷款。 4.3 丹麦减免丹麦减免 co2税政策税政策 丹麦于 1993 年开始对家庭和工业企业征收 co2税，但 对与政府签订了自愿协议（承诺在一定时期内达到节能目标）

20、的企业进行减免。对签订了自愿协议的企业仅征收 co2税 0.4 欧元/吨，而对没有签订自愿协议的企业则要征收 co2 税 3.3 欧元/吨。1996 年，丹麦议会在一揽子的绿色税收计 划中采用了包含三个与能源有关的税种：co2税、so2税和 能源税，目的是与有关 co2和 so2减排的环境目标相一致。 4.4 英国英国“碳基金碳基金”和和“能源效率基金能源效率基金” “碳基金”是在 2001 年建立，由政府投资并按企业模式 运作的公司。 “碳基金”公司实行董事会管理，其成员分别来 自政府部门、企业界、工会、学术界等。公司主要资金来源 是向工业、商业及公共部门(住宅及交通部门、居民除外)征 收的

21、气候变化税(ccl)，每年大约有 6600 万英镑，且逐年有 所增加。公司在获得拨款前必须提交工作计划及优先领域， 然后与负责节能管理的国家环境、食品和农业事务部谈判， 以达成框架协议。公司必须每年向政府提交执行报告，每 5 年做一次全面评估。评估以碳减排的成效效率为标准，由完 全独立机构进行，以评估资金使用效率。公司的工作重点集 中在减少碳排放上，中短期目标是提高能源效率和加强碳 管理，中长期目标是投资低碳技术。公司主要关注排放量高、 能源消耗高的大企业（年能源成本在 300400 万英镑以上）， 并为 50 家大企业提供免费碳管理服务，如帮助企业开展能 源调查，为企业列出优先节能和提高能效

22、的领域等。碳管理 服务主要从三个方面抓住企业关注的问题:一是成本问题， 二是气候政策法规，三是企业声誉和企业形象。如果只关注 成本问题，只会引起企业中层管理者的注意，但如果关注法 规和社会责任，则会引起企业高层管理者的注意。因此，为 了促使企业接受“碳基金”的碳管理服务,“碳基金”经营管理 者从后两个方面加强对企业的说服引导，帮助企业提高对 节能减排的潜力及其带来经济利益的认识。由于越来越多 的企业乐于接受“碳基金”的服务，企业要想得到“碳基金”的 管理服务，必须先通过“碳基金”的门户网站，自己做能源评 估，然后才能申请资金及投融资支持。鉴于碳基金的资金有 限，市场需求越来越大，碳管理服务已不

23、再是完全免费，企 业必须提供 50的配套资金，且“碳基金”提供给每个企业 的资金不超过 2 万英镑。 “能源效率基金”主要资助企业和家庭购买节能设备。 从 2001 年起，英国政府每年划拨 5000 万英镑“能源效率基 金”，责成能源公司提供节能灯泡、保温设备、高能效电器和 锅炉，并资助 130 万户居民安装了节能锅炉。通过对参与 “绿色家庭计划”的 1000 万户家庭提供节能减排的忠告、建 议以及有关信息等，促进居民减少能源消耗和排放并最终 减少支出。 5.能效标准和标识制度能效标准和标识制度 能效标准和标识制度是各国推动能效管理极为重要的 环节。能效标准是政府推动制定的行业或某类产品的最低

24、 能耗标准并使之法制化，对达不到能效标准要求的产品不 能在市场销售，并对企业实行严格的处罚措施，从而迫使企 业自觉地依法执行能效标准。能源效率标识（以下简称能效 标识），是附在耗能产品或其最小包装物上，标识产品能源 效率等级等性能指标的一种信息标签。能效标识制度是政 府要求生产企业对其产品为用户和消费者的购买决策提供 必要的信息，以引导和帮助消费者选择高能效节能产品，从 而影响耗能产品设计和市场销售，以促进产品能效的提高 和节能技术的进步。能效标识制度的实施投入少、见效快、 对消费者影响大。目前世界上已有 37 个国家和地区实施了 能效标识制度，并取得了显著的节能、环保和经济效益。 5.1 日

25、本日本“领跑者领跑者”能效基准和标识制度能效基准和标识制度 在 1999 年开始强制性实施“领跑者”能效基准制度，对 汽车和电器产品（包括家用电器、办公自动化设备等）制定 不低于市场上最优秀商品能耗水平的能效标准，并明确实 施的目标年度，如在目标年度仍未达到规定的能效标准，有 关制造商就不能再生产该种产品。同时，政府对汽车和电器 产品实施强制性的能效标识制度，要求这些产品标识要同 时标明达到“领跑者”能效标准水平、年耗能量及年耗能费 用等情况。到 2005 年实施能效标识制度的商品包括乘用车、 货运车、空调机、电冰箱/电冰机、电暖炉、微波炉、电视机、 录相机、dvd、荧光灯、燃气炉、燃气热水器

26、、电热马桶圈、 电脑、复印机、磁盘机和变压器等 21 种。实施“领跑者”能效 基准和标识制度以来，日本的各类耗能设备的能效改善超 过了预期目标。 5.2 美国美国“能源之星能源之星”自愿节能认证制度自愿节能认证制度 从 1985 年起对家用电冰箱、房间空气调节器、洗衣机、 水龙头等 14 种产品实施强制性能效标识。1992 年开始对耗 能设备实施“能源之星”自愿性节能认证制度，即由制造商 以自我声明的模式实施能效标识的制度，获得“能源之星” 标识的产品一般都超过该类产品相应的最低能源效率标准。 为了确保标识信息的准确性，树立标识的权威性，创建公平、 竞争的市场环境，美国建立了符合性监督机制（c

27、ms），即要 求制造商必须对标识所涉及的所有产品的每一基本型号进 行测试，确定产品的能效值，并向美国能源部（doe）报告其 产品的能效特性。政府通过建立能效数据信息系统和接受 消费者、制造商的投诉等方式对产品的能效进行跟踪并公 之于众。如果标识声明被证实具有欺诈性，就可能导致高额 罚款。处罚按每个产品每天为一次违规，每次违规的处罚金 额可达 100 美元。此外，美国联邦贸易委员会（ftc）和美国 能源部还对企业不提交能效报告以及相关记录和资料的违 法行为进行处罚。 1998 年，美国环保署（epa）和美国能源部联合推动主 要针对商用建筑的“能源之星”标识，即能源效率在同类建 筑中领先 25%的

28、范围内，室内环境质量达标的建筑就可以 被授予“能源之星”建筑标识。目前美国已经有超过 13 万个 建筑获得了“能源之星”标识，占全国新建住宅的 10%，其中 有 70%的住宅在没有额外补贴措施的情况下也达到了所要 求的能效水平。 5.3 欧盟能效标识制度欧盟能效标识制度 欧盟委员会于 1992 年 9 月颁布欧盟统一能效标识法规 （92/75eec 能源效率标识导则），要求生产商在其产品上标 出产品的能源效率等级、年耗能量等信息，使用户和消费者 能够对不同品牌产品的能耗性能进行比较。目前已对家用 电冰箱、洗衣机、照明器具、空调等七种产品实施了强制性 的能源标识。 欧盟是依靠制造商自我声明模式成

29、功实施能效标识的 典范。制造商在认可的测试实验室测试自己的产品，并在标 识上标注其测试结果。为确保标识信息的准确性，欧盟在 1997 年 10 月启动了制造商之间的自我监督机制。该机制由 欧洲家用设备制造商协会资助，允许任何签约的制造商或 供应商对其他供应商所粘贴的能效标识的准确性提出质疑。 如果不能直接解决所提出的质疑，那么就应在实验室对有 疑问的电器进行测试；如果不能在测试的实验室达成一致， 就应在独立实验室进行测试。执行欧盟法律的职责属于各 成员国，因此每一国家对标识的监督检查机制和处罚形式 都不同。如法国对没有准确明示标识的零售商进行通告批 评，如果还没有得到纠正将被提起诉讼。 欧盟实

30、施能效标识制度取得了显著的经济效益和环境 效益，同时也为消费者带来了实惠。1992-2000 年，家用电 冰箱累计能源消耗比未实施标识制度前降低了 16%，预计 到 2020 年将达到 21%，节电量将达到 350 亿千瓦时，相当 于 1995 年欧盟全部电力消耗量的 1.7%；同时也降低 co2等 有害气体的排放，2000 年减排量达到 420 万吨，2010 年将 达到 1260 万吨，2020 年将达到 1720 万吨；由于能效的提高， 每个家庭每年冰箱用电费将节约 33 欧元。 6.电力需求侧管理（电力需求侧管理（dsm） dsm 是指在政府法规和政策的支持下，采取有效的激 励和引导措

31、施以及适宜的运作方式，通过发电公司、电网公 司、能源服务公司、社会中介组织、产品供应商、电力用户 等共同协力，提高终端用电效率和改变用电方式，在满足同 样用电功能的同时减少电量消耗和电力需求，达到节约资 源和保护环境、实现社会效益最好、各方受益、最低成本能 源服务所进行的管理活动。dsm 已成为许多国家能源与电 力可持续发展的一个重要战略。 6.1 美国加州电力需求侧管理美国加州电力需求侧管理 20 世纪 80 年代美国首先在电力规划中采用了综合资 源规划方法（irp），即把电力需求侧可节约资源与电力供应 侧资源同等对待，并把 dsm 项目（需求侧资源）作为最优先 选择的资源，通过高效、经济、

32、合理地利用供需侧资源潜力， 在保持能源服务水平的前提下，使整个规划的社会总成本 最小。因此，又称为最小成本电力规划（least cost plan,简 称 lcp）。 美国加州实施 dsm 起步较早，成效最大。加州公共事 业监管委员会（cpuc）和加州能源委员会（cec）制定的能 源行动计划明确电力公司购买电力的优先次序是：成本效益 最好的 dsm 项目资源、需求响应（类似于可中断负荷，即用 电高峰时段用户自愿削减的电力资源）、可再生能源、分布 式能源、化石燃料，因而促使 dsm 项目加快发展。30 多年 来，全州最大用电负荷共降低了 1200 万千瓦，占总用电负 荷的 15%左右，相当于少建

33、或缓建 24 个发电厂，年节约电 量 400 亿千瓦时，减少温室气体排放约 17%。在 2000-2001 年加州出现电力严重短缺期间，由于实施一系列 dsm 措施 和政策，有效减少电力需求 500 万千瓦以上，在保持经济增 长的情况下，全社会用电量却降低了 6%；所采取相关措施 的平均成本仅为 3 美分/千瓦时，约为同期电源建设所需平 均成本的 1/3。 （1）政策机制 加州公用事业监管委员会在 80 年代制定了 decoupling 政策，规定电力公司的营业利润基于固定资产投资回报率， 而与售电量无关；同时规定了电力公司的收入上限包括所有 成本和合理的利润，所有成本则包括电力公司 dsm

34、投资以 及向需求侧购买可中断负荷的费用等，而对化石燃料电厂 的投资则实行严格的成本核准。因此，电力公司为用户实 施 dsm 项目的投资将小于化石燃料电厂的投资；另一方面， 实施 dsm 项目尽管会使用户降低用电量，但不会影响其利 润收入。 此外，加州还设立了经济激励政策，对完成能效目标的 电力公司给予经济奖励，奖励水平根据完成目标的比例确 定，最高可达到 dsm 项目纯收益的 8%。2004 年，太平洋电 力公司（pc esco协会提供标准合同标本， 企业可据此及具体节能诊断加入一些自己的标准。这些制 度保障了韩国esco的规范发展。 韩国能源管理公司是该国主要的esco，它的主要业务 包括：

35、执行自愿协议，通过能源诊断、技术指导，对高耗能工 业、建筑及运输企业进行能源管理，开展电力需求侧管理， 协助其他esco的节能项目进行融资，开展节能宣传、教育 及咨询交流，开发替代能源技术等。 韩国esco负责向银行筹措资金、申请贷款，而银行的 资金则由能源管理公司管理的合理利用能源基金（fund for rational use of energy）提供。esco对客户保障节能量与节 能费用，承担节能效益与贷款风险；客户不承担贷款义务和 风险，并在节能改造项目所产生的效益中支付一定费用给 esco；esco的信用风险由银行承担。 8.节能咨询与节能宣传节能咨询与节能宣传 节能咨询与节能宣传是

36、推进节能管理的重要手段。许 多国家都制定了相关的制度和办法，并投入资金，推动节能 咨询和宣传活动的开展。 。 8.1 德国节能咨询和节能宣传德国节能咨询和节能宣传 德国重视通过各种宣传手段来提高民众的节能意识。 如政府高级官员不定期与民众举行研讨会，就政府的相关 政策进行研讨，听取意见，并鼓励民众对政府、企业在节能 与环保领域的工作进行监督。负责组织全国节能工作的德 国能源局不仅开设了免费电话服务中心，解答人们在节能 方面遇到的问题，还设有专门的节能知识网站，以便更好地 向民众介绍各种节能专业知识，并制作展板在全国各地进 行节能宣传。每年在全国开展节能知识和技能竞赛，对优胜 者给予奖励，不仅提

37、高了民众的节能意识，还宣传了节能知 识。 重视节能咨询机构建设。为满足企业和公众不断增加 的节能咨询需求，政府鼓励发展小型的节能咨询机构，凡新 组建的节能咨询机构都可得到政府资助。为提高咨询人员 的素质，政府每年要对咨询人员进行专业培训，不合格的将 取消其咨询资格。目前，全德国节能咨询机构有近 400 家， 极大满足了企业和公众的需求。 重视能源统计信息共享、公开。德国坚持能源统计信息 为社会服务，信息主要通过每日的新闻通报、月统计报告和 互联网等方式向社会免费提供，企业和用户随时都可以通 过以上方式了解所需要的信息。 8.2 日本节能宣传日本节能宣传 为在全国范围内推广节能，政府建立节能日，

38、每月的第 一天对节能活动进行评估并确定其成果；每年 2 月举办面向 普通消费者和公共机构的节能月活动,举办能源效率展览和 各种大型活动；8 月 1 日和 12 月 1 日为节能检查日，检查并 评估节能活动和生活习惯。 日本经济产业省定期开展节能产品和技术评优活动， 并分别授予经济产业大臣奖、资源能源厅长官奖和节能中 心会长奖。 9.分领域提高能效的措施分领域提高能效的措施 9.1 工业领域工业领域 9.1.1 日本工业节能日本工业节能措施措施 （1）加强节能诊断 日本十分重视对重点耗能企业的节能诊断，并设立专 项资金，委托日本节能中心负责具体实施。通过节能专家对 企业生产过程进行详细的能源审核

39、，提出改进的具体建议。 （2）开展行业内基准分析 日本对工业产品生产过程中的单位产品能耗没有严格 的标准限定，但对企业用能设备和生产制造的终端用能产 品制定了严格的强制性节能标准，并要求企业严格执行。每 个企业把自己设备和终端产品的主要能耗指标与行业内公 认的某一最佳指标（或平均指标）进行比较和分析，通过行 业比较，可以知道自己的能耗指标处于行业内的位置，了解 如何进行改进，改进的潜力有多少等。 （3）实施“能源管理士”和“能源管理员”制度 重点耗能企业必须根据能源消耗量设立 1-4 名能源管 理士。能源管理士必须符合其中之一的条件，即通过经政府 注册的民间机构培训和考试，或具备 1-3 年的

40、能源管理工作 经验，才能具备能源管理士资格。能源管理士必须定期接受 培训。非重点耗能企业必须设立 1 名能源管理员，能源管理 员要定期参加培训。 （4）加强重点耗能企业节能管理 根据能源消费量将两类企业列为重点用能工业企业。 第一类是年消费 3000 公升标油以上或年耗电量 1200 万千 瓦时以上的高耗能工厂，第二类是年消费 1500 公升标油或 电力消耗 600 万千瓦时以上的中耗能工厂。高耗能工厂必 须依法聘用能源管理士，每年定期向政府提交能源使用状 况报告和中长期节能计划。中耗能及以下的工厂必须依法 聘用能源管理员，每年定期向政府提交能源使用状况报告。 从 2001 年起，日本节能中心

41、委托指定的社会机构每年对重 点耗能工厂实施调查，调查包括由企业按评判标准进行自 评及由调查组进行评判。如果评分达不到 60 分，则由经济 产业省地方局实施“见证检查”，并提出改进建议；如果企业 不遵从指示，将被实行通报、命令和罚款等。 （5）促进中小企业节能 对中小企业的能源审计实行免费，主要审计热能和电 能利用情况。对中小企业的贷款援助以政府设立的中小企 业金融机构为主。企业按照政府规定的贷款对象设备、条件 和审批程序，从这些金融机构取得优惠贷款,其利率比商业 银行低 20%30%，并由政府贴息。如果企业向商业银行贷 款，政府通过专项准备金提供担保。2004 年，中小企业节能 优惠贷款的对象

42、设备有 91 种，贷款限额 2.7 亿日元，享受 一级特别利率，还贷期 15 年。 （6）节能型产品销售业者评价制度 在节能型产品推广应用中，对销售业者是否积极销售 及提供节能相关信息作出评价。 9.1.2 澳大利亚工业节能措施澳大利亚工业节能措施 澳大利亚联邦政府与工业企业合作开展的“自愿行动” 以及重点工业企业能源评估项目，除了实现减排的环保目 标外，重要一条就是引导企业不断采取有效措施提高能源 效率，以提升国际竞争力。联邦政府提出了“温室挑战计划 “并予以双倍资助，该计划几乎覆盖所有能源部门和大部分 制造业部门。 1991 年，联邦政府建立了企业能源审计程序（eeap）， 由政府提供 5

43、0%资助，来帮助企业量化和执行提高能效的 措施。2004 年澳大利亚政府宣布实施“能源效率评估项目”， 目的是要挖掘具有节能潜力的大型企业。2005 年 9 月，澳 大利亚议会颁布了“2005 能源效率评估法案”，要求从 2006 年 7 月起，年用能量超过 0.5pj（折 1.38 亿度电）的企业每五 年进行一次严格的能源效率评估，并向政府和公众公布其 评估和改进结果。澳大利亚每年用能超过 0.5pj 的企业约 有 250 家，这些用能大户的用能量约占全国用能总量的 40%、 工业用能量的 60%左右。提高这些用能大户的用能效率，对 推进全国的节能工作起到关键的作用。 9.1.3 欧盟中小企

44、业能源管理能力建设项目欧盟中小企业能源管理能力建设项目 欧盟中小企业能源管理能力建设项目力求在提高中小 企业能源管理能力方面创造一种简单、高效、透明、不以盈 利为目的的标准模式。项目参与方有来自英国、德国、意大 利、西班牙、澳大利亚等国家的政府、议会、大学、能源服务 机构、中小企业和行业协会等。项目主要通过培训方式，向 企业提供能源顾问，提供中小企业能源管理的规范化措施 等。欧盟还通过网络建设，为中小企业提供便捷的节能环保 法规、政策和技术信息查询渠道。此外，欧盟还针对中小企 业开发了一个能效管理工具（energy efficiency toolkit），通 过工具包的程序来评估企业的能源消耗

45、和能源成本情况， 进一步确定能源流失状况并提出改善企业能源利用水平的 措施。 9.2 建筑领域建筑领域 9.2.1 美国建筑节能措施美国建筑节能措施 （1）开发评估和测量建筑物能效水平技术 这是实施建筑物能效标识的关键。通过非营利组织的 努力，美国开发了建筑能效标准分级技术体系，并在希望获 得“能源之星”标识认证的家庭中得到了广泛的应用。 （2）“能源之星”标识制度 “能源之星”标识制度详见 5.2。为达到能源之星建筑要 求采取的措施主要是：绿色照明，改善围护结构隔热保温性 能，改进采暖、通风、空调系统，购置高效耗能器具。实施这 些措施可节能 30%。 （3）激励政策 一是对新建节能住宅减免税

46、收。新建住宅比 iecc 标准 （由美国绿色建筑委员会制定的包括建筑物性能和能效水平 标准化标识分级体系）节能 30%-50%以上的，每幢可减免税 收 1000-2000 美元。二是对使用相关节能设备减免税收。各 种节能型设备根据所判定的能效指标不同，减税额度分别 为 10-20%。如节能型洗衣机、热水器、电冰箱、空调器减免 50200 美元，地热采暖、太阳能热水和采暖系统最多可减 免 1500 美元。三是购买经“能源之星”认证的建筑可申请节 能抵押贷款。为了鼓励居民购买经“能源之星”认证的住宅， 贷款机构还采取了返还现金、低息等措施。四是政府为低收 入家庭免费进行住宅节能改造。 9.2.2

47、澳大利亚建筑节能措施澳大利亚建筑节能措施 （1）实施五星级住宅建筑标准 2004 年，澳大利亚政府颁布2004 澳大利亚建筑法规 规定实施五星级住宅建筑标准。维多利亚州是第一个实施 五星级住宅建筑标准的地区。从 2004 年 7 月 1 日开始，维 多利亚州引入了新的标准，所有新建住宅都要求满足五星 标准，过渡期为 12 个月。新的五星住宅在加热和制冷方面 的能源效率将提高 50%，而水的消耗量将减少 25%，节能投 资回收期少于五年。 （2）实施“绿色照明项目” 项目实施年限为 2005 年至 2015 年，覆盖多种产品，包 括各种主要光源、镇流器、灯具、街灯、交通灯以及照明控 制系统，均实

48、行最低能效标准和能效标识。 （3）实施燃气效率转换计划 澳大利亚有 30%的家用能源来自天然气。为实现在今 后 20 年消费者每年在天然气支出上减少 1.15 亿美元、天然 气的消耗量逐年减少 5%以上的目标，在已实施自愿性燃气 具能效标识项目的基础上，澳大利亚政府制定了燃气效率 转换计划。在这个划中，重新规划了燃气器具和设备能效项 目，包括组建燃气器具和设备能效委员会，在第一个三年工 作计划中对能源节约和温室气体减排进行评估，制定和实 施全国统一的燃气具最低能效标准和标识等。 9.2.3 德国建筑节能措施德国建筑节能措施 （1）加强监控 德国节能法规定新建建筑必须符合能耗标准要求。消 费者在购买