121018第四章：政府采购法律制度---121018最新

1、第 四 章财政法规制度（重点考点）一、预算法律制度（一）预算法律制度的构成 预算法律制度由预算法和预算法实施条例及其它法规构成。预算法1994年3月22日通过，1995年1月1日实施。是我国第一部财政基本法律，根本法律，制定其他财政法律的依据。预算法实施条例1995年11月22日颁布，对其中的有关法律概念，以及管理方法和程序作了具体规定。（二）国家预算 1、国家预算是指经法定程序批准的，国家在一定期间内预定的财政收支计划，国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。2、国家预算应遵循的原则：公开性（一定形式公开）；可靠性（科学的方法、规律性、不得假定、估算，不能任意编造）；完整性（一切财政收支

2、，包括允许的预算外收支）；统一性（统一的预算科目、统一的口径、程序）；年度性（全年度,本年度）3、国家预算的作用：财力保证作用；调节制约作用；反映监督作用4、国家预算的级次划分依据财政法原理中“一级政权，一级财政”我国国家预算实行一级政府一级财政，设立中央级，省级、地市级、县市级、乡镇级5级预算。县级以上人民政府的派出机构，不作为另一级财政预算。对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省政府确定可以暂不设立预算。5、国家预算的构成（1）中央预算：由中央各部门（含直属单位）的预算组成。包括地方向中央上解、中央对地方返还补助。（2）地方预算:由各省、自治区、直辖市总预算组成。（上级政府向下级政府

3、返还补助，下级政府向上级政府上解）；地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）预算组成。（3）总预算：政府的财政汇总预算。中央总预算、省总预算、市、县等总预算。地方各级总预算由本级政府预算（简称本级预算）和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。如乡级预算没有下一级预算，因此总预算就是它的本级预算。地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成。（4）部门单位预算：指部门、单位的收支预算。各部门预算由本部门所属各单位预算组成，本部门机关经费预算，应纳入本部门预算；单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其

4、他单位的收支预算。（5）财政预算以部门编制预算作为起点，部门预算是一项综合预算，既包括行政单位预算，又包括其下属的事业单位预算；既包括一般预算收支计划，又包括政府基金预算收支计划；既包括正常经费预算，又包括专项支出预算；既包括财政预算内拨款收支计划，又包括财政预算外核拨资金收支计划和其他收支。答疑编号020040102（三）预算管理的职权 -统一领导、分级管理、权责结合1、各级人民代表大会的职权（重点）区分人大与人大常委会职权）-审查、批准决算，改变或撤销（1）全国人大-审查（中央和地方预算）、批准（中央预算）、改变撤销权（全国人大常委会）；（2）县级以上人大-审查、批准本级预算 改变撤销本级

5、人大常委 撤销本级政府（3）乡镇人大（无常委会）-审查、批准本级预算、预算调整、决算监督撤销本级政府2、各级人大常委会的职权-监督、审查和批准调整方案、决算、撤销(1)全国人大常委-监督中央和地方审查和批准中央调整方案、决算撤销国务院、下一级（省级）人大及其常委会（2）县级以上人大常委会-监督本级审查和批准本级调整方案、决算撤销本级政府和下一级人大及其常委会（3）乡镇（无常委会）3、各级政府的职权-编制、报告、备案、监督、执行、决定预算预备费动用4、各级财政部门的职权预、决算具体编制，调整方案具体编制、具体执行、提案、报告权（注意: 地方财政部门不仅向本级政府汇报预算执行情况，还应向上一级财政

6、部门报告；国务院财政部门向国务院）。5、各部门、各单位的职权(1) 各部门-（国家机关、军队、政党组织、社会团体等）编制本部门、执行、向本级财政部门报告（2）各单位-（国有企业、事业单位）编制、收入、支出、无报有监。(四) 预算收入与预算支出 1、预算收入包括中央预算收入（中央本级收入与地方向中央上解的收入）；地方预算收入（地方本级收入、中央返还或补助地方收入）；中央与地方共享的预算收入。来源于：税收收入（90%）；依照规定应当上缴的国有资产收益；专项收入（铁道、电力建设、排污费）；其他收入（罚没款、规费）。2、预算支出-中央预算支出（中央本级与中央返还或补助地方）、地方预算支出（地方本级与地

7、方上解中央）经济建设支出；教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出；国家管理费用支出；国防支出；各项补贴支出；其他支出。（五）预算组织程序 （重点）预算的编制、审批、执行和调整。1、预算的编制-国务院下达指标，编制预算草案的具体事项由财政部门负责部署。预算草案是各级政府、各部门、各单位编制未经法定程序审查和批准的预算收支计划。（1）预算年度采用公历年制。自公历1月1日起，至l2月31日止。（2）预算草案编制依据：参考上年度预算执行情况和对本年度预算收入支出的预测（3）各级政府编制预算草案依据：法律法规国民经济、计划、经济政策本级政府的职权、预算收支范围上一度执行情况、本年度收支变化因素上级政

8、府指示要求。（4）各部门、各单位编制预算草案依据：法律法规本级政府指示要求和本级财政部门的部署本部门、本单位职责、任务、发展计划定员定额标准上一度执行情况、本年度收支变化因素（5）预算草案的编制内容：中央预算：本级收入与支出，上一年度结余，返还或补助地方的支出，地方上解收入；地方各级政府预算：上下级、本级收入支出，上年结余2、预算的审批-时效性、级别性、程序性、严肃性审批：中央预算由全国人民代表大会审查和批准。地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。批复：各级政府预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门向本级各部门批复预算。备案：预算批准后要及时向相应的国家机关备案。3、预算的执行

9、各级政府部门组织，具体工作由本级财政部门负责4、预算的调整-调整方案由财政部门负责具体编制。各级政府对于必须进行的预算调整，应当由财政部门具体编制预算调整方案，并必须提请各级人民代表大会常务委员会审查和批准。（乡镇级例外，无人大常委，应提请本级人大审查和批准）（六）决 算 （该档案保存永久）对年度预算收支执行结果会计报告，预算执行的总结（最后一道程序）。 1、决算包括决算报表和文字说明。2、决算草案的编制和审批：财政部门具体负责编制，人大常委会审批，各部门对所属各单位的决算草案，应当审核并汇总本部门的决算草案，报本级财政部门审核。国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定，由国务院提请全国人

10、大常委会审查批准。县级以上财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定，由本级政府提请本级人大常委审查批准。乡镇级政府编制本级决算草案，提请本级人大审查批准。3、财政部门批复决算。跟预算批复一样。（七）预决算的监督 1、监督的主体：权力机关、政府、财政部门、审计部门2、按不同标准分类：时间-事前、事中、事后内容-预算编制、预算执行、预算调整、决算主体-权力机关（人大及其常委）各级政府（对下一级政府）各级财政部门（本级各部门、各单位和下一级财政部门）审计部门（审计监督）3、预算法规定(1）全国人大及其常委会对中央和地方预算、决算进行监督（2）县级以上地方各级人大及其常委会对本级和下级政府预算、决算进

11、行监督。（3）乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督。（4）各级审计机关对本级预算执行情况，对本级各部门和下级政府预算的执行情况和决算，进行审计监督。二、政府采购法律制度 （一）政府采购法律制度的构成 政府采购法；部门规章；地方性法规和政府规章。（1）政府采购法2002年6月29日通过，2003年1月1日施行。是政府采购根本性法律，基本依据。（2）部门规章：政府采购信息公告管理办法、政府采购货物和服务招标投标管理办法；（3）地方性：北京市政府采购办法。政府采购不包括大地震所实施的紧急采购、军事采购、特别行政区的政府采购（二）政府采购的概念政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组

12、织（主体，采购人），使用财政性资金（资金范围）采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务（采购对象）的行为。注意：主体不包括国有企业、军队 2、财政性资金；预算内资金和预算外资金以及单位自筹配套资金（不包括社会捐助资金、社会慈善资金） 3、政府集中采购目录和政府采购限额标准（省级以上政府制定并公布），中央国务院确定并公布，地方-省级政府或其授权的机构确定并公布。（三）政府采购的原则：“三公”（公开透明、公平竞争、公正）原则 、诚实信用原则（1）公开透明（阳关工程、阳关交易），内容公开、标准公开，途径公开（省级以上财政部门指定媒体）。（2）公平竞争：竞争性和公平性，竞

13、争-竞争的主要方式是竞价方式，如招标投标；公平-一是机会均等，任何单位和个人不得违反本法规定，要求采购人或采购工作人员向其指定的供应商进行采购；二是待遇平等，不得厚此薄彼，不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。（3）公正原则：主要体现在供应商上，一视同仁。是建立在公开透明和公平的基础上。（四）政府采购的功能：（1）节约财政支出，提高采购资金的使用效益。（统一集中采购和分散采购比较，形成政府采购买方市场，降低成本）（2）强化宏观调控（3）活跃市场经济（4）推进反腐倡廉（5）保护民族产业（根据我国政府采购法的规定，除极少数法定情形外，政府采购应当采购本国货物、工程和服务。国货优先，保护

14、民族产业。）（五）政府采购的执行模式 我国政府采购实行集中采购和分散采购相结合的执行模式。采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，应实行集中采购。（1）、集中采购：必须委托集中采购机构代理采购。缺点：难以适应紧急情况，难以满足多样性，程序复杂，周期较长。（2）分散采购：未纳入集中采购目录，可以自行采购，也可以委托集中采购机构代理采购。缺点：加大成本，不利于宏观调控，容易滋生腐败。答疑编号020040204（六）、政府采购当事人采购人； 供应商；采购代理机构（集中采购机构和一般代理机构）（1）一般代理机构资格由国务院有关部门或省级政府有关部门认定，主要负责分散采购的代理业务。（2）集中代理资格

15、是政府集中采购的法定机构，由市级以上政府根据本级政府需要设立。（七）、政府采购方式（注意考单选题）采用方式供应商适用范围公开招标方式招标公告不特定货物服务采购项目达到公开招标数额标准的，必须采用公开招标方式（政府采购的主要方式）。采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购邀请招标方式投标邀请书随机邀请3家以上（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大竞争性谈判方式谈判方式不少于3家（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详

16、细规格和具体要求；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要；（4）不能事先计算出价格总额单一来源方式直接采购1家（1）只能从唯一供应商处采购；（2）发生不可预见的紧急情况无法从其他供应商处采购；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的询价方式询价单3家以上采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度较小的采购项目（八）、政府采购的监督检查-各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。除此之外，审计机关、监察机关、社会公众也发挥作用。三、国库集中收付制度 （一）国

17、库集中收付制度（国库单一账户制度）国库集中收付制度，包括国库集中支付的制度和收入收缴管理制度，是指由财政部门代表政府设置，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理。即预算单位使用资金但见不到资金。（二）国库单一账户体系1、概念：是指以财政国库存款账户为核心的各类财政性资金账户的集合，所有财政性资金的收入、支付、储存及资金清算活动均在该账户体系运行。2、构成：国库单一账户，财政部门零余额账户，预算单位零余额账户，预算外资金专户，特设专户。（1）国库单一账户是财政部门在人民银行开设的国库存款账户，它与财政零余额账户、单位预算内零余额账户和特设专户进行清算，实现财政国库集中支付。用于记

18、录、核算、反映财政预算内资金和纳入预算的政府性资金的收入和支出。代理银行按日与之清算。财政总预算会计中使用。（2）财政部门零余额账户：财政部门在商业银行开设的零余额账户，用于财政直接支付，每日发生的支出于当日营业终了前与国库单一账户清算，单笔支付额在5000万元以上（含5000万元）及时清算。国库会计中使用。（3）预算单位零余额账户：财政部门在商业银行为预算单位开设的零余额账户，每日发生的支出于当日营业终了前与国库单一账户清算，单笔支付额在5000万元以上（含5000万元）及时清算。行政事业单位会计中使用可以办理：办理转账、提取现金；向本单位按规定保留账户划拨工会经费、住房公积金、提租补贴、经批准的特殊款项。不得办理：不得违反规定向本单位其他账户和上级主管单