公共管理的流派学说及演变

1、公共管理理论的流派学说和进化、主要流派、1公共管理原则所引导的流派、古典管理学派、泰勒、法约尔、古立克、韦伯、穆尼、行政管理学派、默顿、埃尔威克、1.1古典管理学派、政治行政二分法威尔逊、古德诺威尔逊：否定三权分立理论议会和行政部门是国家权力的统治者，好政府认为应该由优秀的政务官队和文官队共同组成，是构成政府的支柱。 三权分立理论从民主社会的制度要素来定义公共管理。 三权分立说并不认为处理公共事务的权威存在于政治体系中，而是把公共领域分成政治、行政和法律三个体系来分担公共权威。 1.1古典管理学派，古德诺：对政治和行政有明确的区别意义：政治行政二分法(dichotomyofpoliticsan

2、dadministration )多年来被视为公共管理学的经典定义，它是公共管理学的理论基础之一。 在社会管理体系、政治领域争论问题，作出了指导公共政策的决定，行政领域、政策由中立的职业化官僚执行，1.1古典管理学派、科学管理学派重点关注的是行政效率，要求为行政管理提供一系列方法和技术，在操作水平上进行科学研究和组织工作。 意义：这个学派为公共行政学的产生和发展提供了重要的理论基础。 主要代表人物：泰勒科学管理之父泰勒将科学引入管理领域，提高管理理论的科学性。 它在科学管理原则中提出了基于共同利益的科学管理原则，指出“科学管理原则普遍适用于所有人类活动”。 这个理论加强了人们对消除浪费和提高效

3、率的关心，成为公共行政的核心价值追求。 1.2行政管理学派，该学派从管理实务出发，确立了管理理论和规则，作为管理者的行为规范。 主要代表和贡献：法约尔：提出了14个一般管理原则和管理五个功能。 开拓了组织研究领域，扩大了科学管理的研究领域。 工业管理和一般管理，14项管理原则：劳动分工、权利与责任、纪律、统一指挥、统一指导、个人利益服从整体利益，人员报酬、集中、等级制度、秩序、公平、人员稳定、创造精神、人员团结5个功能：计划、组织、指挥、协调、控制、行政管理、企业管理、功能、1.2行政管理学派、七大职能：提出了规划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算、穆尼：组织四项原则，四项原则：协调原则、层

4、次链原则、职能原则和职员原则。 埃尔威克：提出8个具有普遍性的组织原则，8个原则：目标原则、一致原则、责任原则、层次原则、控制幅度原则、专业原则、协调原则、明确性原则、1.3官僚制度学派从组织结构的角度研究管理问题，提出以官僚模式为代表的组织理论，提供了可以服从行政管理的科学规则和规范。 构建为主要代表人物和web star组织理论作出贡献的父亲系统官僚制度模式是官僚模式具有高度结构化、标准化、非人格化、理想形态等特征的行政组织体系，是强制控制的合理手段，能达到最高水平的效率，是对人行使权威的最合理工具。 默顿官僚制度可以提高效率，但有明显的反功能。 2公共管理“理性”疑问流派，在20世纪30

5、年代，传统公共行政学派理论受到了挑战。 原因：把组织看做机器形式，把人看做机器，只是片面地追求组织结构和法律、法规的遵守。 理性挑战主要来自两个方面：认为一对“政治-行政”两分法的相反2行政原则本身存在逻辑矛盾。2公共管理“理性”质疑的流派、行动科学学派、麦克格雷戈、社会系统学派、西蒙、伯纳德、2.1行动科学学派，主要代表人物：马斯洛、哈茨贝格、麦克格雷戈学派关注人的行动的厄动因，从心理学和社会学的角度来看个人和组织的需要、行动和管理方式。 这个学派的主张差异：管理方法更强调人性，充分尊重人的要素，重视人的需要、感情和行为的内在因素。 被管理者的地位显着提高，2.2社会系统学派，该学派从系统、

6、整体性等社会学的观点研究管理，试图改造传统的权威概念，创造协调的合作精神。 主要代表人物：伯纳德组织是由个人组成的合作系统，个人在一定相互作用的社会关系下，只有与他人合作才能发挥作用。 伯纳德认为，组织包含三个基本要素作为合作系统：能够相互交流信息的人； 他们想作出贡献。实现共同目的。 因此，每个组织的要素都是信息交换，是意志共同的目的。 2.3合理决策理论学派、行为管理被认为可以分为两个过程，代表人物：西蒙有限理性的管理员合理决策模式提供了分析决策问题的基本思路，同时强调了“合理”是将成本最小化、利益最大化的合理性。 3公共管理多元化流派自20世纪60年代以来，科技的迅速发展，特别是第三次科

7、技革命客观地产生了系统论、信息论、控制论等理论的应用和发展，扩大管理思考，促进管理现代化，为行政科学注入了新的血液。 公共行政学管理科学成为了综合管理学、心理学、社会学、政治学等多学科理论、方法的综合学科。 研究从前期的纯理论变成了结合应用的研究。 3公共管理多元化扩散流派、素食主义、罗森威克、联盟、高斯、3.1系统管理学派、系统管理学派：以系统为研究对象，研究自然、社会、思维领域的各种系统的运动规则，在此基础上认识和改造世界。 主要观点是从系统的角度分析构成系统的各种要素，把这些要素作为管理的关注点，进一步实现对整个组织的管理代表人物：素食主义、个人、罗森威克的核心观点在不同变量之间有非线性

8、关系。 这个学派认为，行政组织是一个开放的系统，应该继续与环境交流，在适应环境变化的过程中处于动态均衡状态。 3.2行政生态学派，第一个提倡行政生态的学者是哈佛大学教授高斯。 其追随者在十年多后提出了行政生态类型的发展连续体。 行政生态学派利用研究生命学的理论和方法，研究行政系统与各种环境变量的相互关系。 这个学派借用“结构-功能”的方法分析行政行为与环境的关系，为公共管理学开辟了新的领域，摆脱前期纯理论作风，从生态角度考察行政是正确的认识路径。 4公共管理价值重建了流派，从历史和科学的极限，传统公共管理理论在一定程度上迷信了管理的技术手段，抹杀了人性存在的意义、价值、自由等内涵，进而引起了2

9、0世纪60年代的公共管理学的价值危机。 因此，产生了公共管理价值的重建流派。 具体来说，4.1新公共行政学派，代表人物沃尔多，走向新公共行政学：在明诺布鲁克观点的序言中指出“新公共行政学诞生于事态严峻、紧急事态的时代”，其发生本身是为了解决问题。这个学派的主要观点：第一，从单纯的法律或制度研究方法转变为运用多学科的理论成果和研究方法；第二，放弃了“政治-行政”的二分法，把政治或政策和行政视为政府管理中的连续的或交流的过程，开始重视政府管理中的政策问题的研究；第三，公共管理学有效4.2黑堡派、万思莱的黑堡宣言发表了，构筑了黑堡派政府重建的独特视点。 其主张是，行政价值的重建和社会变迁的推进需要根

10、据“集体具有的价值、认知、态度、行动等”而变化，行政人员和官僚系统能够合作来提高行政业绩。 主要特征：强调社会制度水平的关心和公共利益，5公共管理构想创新流派，新时期为新思想流派提供了良好的生产发展土壤，创新流派也自然诞生了。 其主要特征是通过经济学的思考和原理解决公共行政问题，国家机构也在追求自己利益最大化，参加利益竞争。 它基于个人自由主义，关注个人利益，把人类社会分割成两个市场。 经济市场和政治市场有着共同的特征，受到自发秩序的制约。 代表人物：在布坎南公共选择学派逐渐形成的阶段，布坎南等人主张恢复政治经济学的研究。 在经济研究中回归古典学派，分析规则和制度对经济的影响，主张将政治因素纳

11、入经济分析。 主要贡献：首次提出了公共参与行政的概念。 政府不再是唯一的行政人员，而是通过分权和层次节制来实现利益平衡，用经济原理来衡量公共利益的实现，严格检查政府的扩张目的，5.2新的公共管理学派重视从经济学的角度研究公共管理问题，在重视定性分析的同时更加强调定理分析。 以解决公共部门管理问题为中心，采用经济学理论和个人部门管理方法，建立了新的公共管理知识框架。 代表人物：奥斯本以顾客为中心的管理理念的主要特征：响应性强，对群众需求高，满足社会发展的要求，符合公共管理的发展趋势。 5.3新公共服务学派、新公共服务理论的主张和现实的解决，主要是针对新公共管理的缺乏提出的理论。 这个学派提出更关注人的价值，建立更有人文