中国宏观经济形势与区域发展

1、中国宏观经济形势与区域发展,清华大学经管学院,一、机遇与挑战 经济增长、小康社会、区域政策,一、经济增长2020年小康社会,1、2020年中国小康社会（2000年提出） （1）经济增长 2020年中国人均GDP3000美元 （2）城市化 36%（2000年）55%以上（2020年） 城市容量容纳7亿至7.5亿人口,一、经济增长2020年小康社会,2、人类工业化道路的三阶段 （1）早期工业化 （2）中期工业化 第一个台阶：人均GDP1000美金 第二个台阶：人均GDP3000美金 第三个台阶：人均GDP10000美金 （3）晚期工业化(现代化),一、经济增长2020年小康社会,3、我们的新预测（

2、2006） （1）在“十一五”末期，中国经济很有可能赶上德国，将达到人均3000美元左右。目前中国与德国仅仅相差4000亿欧元，即5000至6000亿美元。 （2）15年后（2020），中国将达到人均5000美元左右，总量基本上可以赶上日本。 （3）再过30年至35年（2040），中国人均将达到10000美元，总量将大致赶上美国。,胡锦涛同志在十七大报告中提出：“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。 十六大提出GDP总量到2020年力争比2000年翻两番。 从GDP总量翻两番变为GDP人均翻两番，是一个更高标准的小康 增加了降低

3、消耗、保护环境这样的要求，是一个实现难度更大的小康,一、经济增长2020年小康社会,4、我们面临的挑战“和谐社会” （1）中国的工业化与现代化合二而一（城乡二元结构）城市化巨大的人口转移压力（60%，8.5-8.6亿） （2）中国工业化、城市化与新农村建设历史地捆绑在一起（40%，6-5.8亿） （3）人口、土地与经济增长的结构偏差 （4）节源减排的巨大压力,区域政策“造市造城”大中小城市体系解决城市化巨大的人口转移压力，60%城镇化率，大约进城3亿多人口,城市化与小城镇战略 全国地级区划：332 全国地级市： 265 全国县级区划：2053 全国县级市： 393 全国地县级市个数：658 市

4、辖区： 808 乡政府： 2.06（万个） 镇政府： 1.96（万个）,区域经济政策 东部地区率先发展 中部崛起 西部开发 振兴东北老工业基地 坚持统筹兼顾、合理规划、发挥优势、落实政策、促进区域协调发展 主体功能区建设,1-5规划全面提升区域经济的地位 11-5规划的三个重点区域： 1、渤海湾；2、成渝地区；3、海峡西岸 （是跨省的经济区(带)，北起浙江温州，经福建的霞浦、宁德、罗源、连江、福州、福清、平潭、莆田、惠安、泉州、晋江、石狮、厦门、龙海、漳州、云霄、东山，南达广东汕头，海岸线全长700公里，沿线有温州、马尾、厦门、汕头等港口，有良好的天然条件与经济基础 ）。 * 北部湾东南亚陆路

5、大通道,促进区域协调发展 （总理报告） 深入推进西部大开发，开工建设一批重点工程，支持重点地区优化开发 继续搞好天然林保护、防沙治沙、石漠化治理，落实退耕还林后续政策 组织实施东北地区振兴规划，支持先进装备制造业发展和资源枯竭型地区经济转型,编制和实施促进中西部崛起计划，落实并完善相关政策 鼓励东部地区率先发展，着力提升国际竞争力 进一步加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的扶持力度 制定并实施主体功能区规划和政策,东部地区 重点是推进产业结构优化升级 增强自主创新能力和国家竞争力 在改革开放和科学发展上走在前面 继续发挥经济特区、上海浦东新区作用，推进天津滨海新区等条件较好地区开

6、发开放。,长三角将形成“两小时交通网” 日前，上海至南京、上海至杭州城际轨道交通可行性研究报告获国家发改委正式批复，有望于今年上半年动工，并于4年内完工。同时批准立项的还有备受关注的杭州至南京城际高速铁路项目。据了解，即将开工的沪宁城际铁路与现有沪宁铁路基本平行，起自上海，经昆山、苏州、无锡、常州、丹阳、镇江至南京，全长300公里。该项目投资总额为394.5亿元，由铁道部、江苏省和上海市合资建设。沪宁城铁将按双线建设，设计最高时速为300公里/小时，只运营客运列车。,根据计划，沪宁城铁建成后将实行高密度、公交化运营，最短发车间隔为3分钟，并且24小时运营，其中既开行站站停的“小站车”，也开行中

7、大型城市之间直达的“大站车”。铁路部门表示，除了沪宁城际铁路外，沪杭城铁也将于上半年内开工建设。此外，铁路部门还将建设常州至苏州、苏州至嘉兴、杭州至宁波等城际轨道交通线。到2012年前后，长三角铁路将基本形成以上海、南京、杭州为中心的“两小时交通圈”。,中部地区 重点是继续加强粮食主产区生产能力和农产品加工转化能力建设； 加强能源、重要原材料基地、综合交通运输体系建设； 支持发展先进制造业和高新技术产业,西部开发,认真落实西部大开发“十一五”规划 重点是加强基础设施、生态环境建设和发展科技教育，发展特色优势产业 抓紧制定后续政策，巩固和发展退耕还林、退牧还草成果 继续实施天然林保护、防沙治沙、

8、石漠化治理等重点生态工程。,继续推进东北地区等老工业基地振兴 重点是加大产业结构调整力度，搞好重要行业、企业的重组改造； 推动装备制造业、原材料加工业、高新技术产业和农产品加工业发展，加强商品粮基地建设。 加快资源枯竭型城市经济转型试点和采煤沉陷区治理。加快棚户区改造。,黑龙江省打造四大板块： 哈大齐工业走廊、东部煤电化基地、沿边开放带、大小兴安岭生态功能区 辽宁实施“五点一线”沿海经济带开发战略： 主要由大连、丹东、锦州、营口、盘锦和葫芦岛6个沿海市所辖的21个市区和12个沿海县（市）组成。这一地区生产总值占辽宁全省的45.6%。 吉林：新型工业基地和现代农业基地 建设国内领先、具有国际竞争

9、力的交通运输设备制造业、石油化工业、农产品加工业基地。推动汽车产业优化产品结构和零部件配套升级，形成省内百万辆以上生产规模。,向贫困宣战 农村贫困人口2007年中国农村人口为7.275亿人 绝对贫困人口约1479万人（标准为人均年收入785元） 低收入贫困人口（标准为人均年收入786-1067元）总数是2841万 如果按10%的最低收入人口作为扶贫对象，规模是7275万 按每日每人1美元国际通行标准，农村贫困人口为1.26亿,向贫困宣战 城镇贫困人口2007年中国城镇人口5.9379亿人 2007年12月31日，全国城市低保人口有2271万人，平均保障标准为173.9元/人/月，人均补差92元

10、/月，低于每日每人1美元国际通行标准 按国家统计局认可的8%贫困面推算，城市贫困人口规模应为4616万人 目前农村进城务工人员及家属已超过1亿人，其中约有14即2500多万人收入仅够维持生活，这部分人群也应归属于城市贫困人口,总理报告： 一要做好社会保险扩面和基金征缴工作 二要推进社会保险制度改革 扩大做实养老保险个人账户试点，加快省级统筹步伐，制定全国统一的社会保险关系转续办法 规范发展企业年金制度 探索事业单位基本养老保险制度改革 抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法,三要采取多种方式充实社会保障基金 ，强化监管，确保安全，实现保值增值 四要健全社会救助体系 重点完善城乡居民最低生活保障制

11、度 建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制 健全临时救助制度 积极发展社会福利事业 鼓励和支持慈善事业发展 做好优抚安置工作,中国的新农村建设 未来20年留住40%的农村人口， 大约6-5.8亿,1）增加对农村基础设施的投入 2）建立农村合作经济组织 3）农村义务教育“两免一补” 4）建立农村新型合作医疗 5）建立农村养老保障制度，包括最低生活保障制度 6）建立农村金融市场体系 7）农村产业化发展与剩余劳动力转移 8）土地流转 9）消除贫困整村搬迁等 10）粮食安全,【新农村建设可能需要20万亿】 中国银监会副主席唐双宁表示，初步测算，到2020年，新农村建设需要新增资金15至20万

12、亿。 目前，财政有意愿但财力不足，银行有资金但手段不足。十余年间，中国银行业存差已经达到了10万亿元之多，目前流动性严重过剩。但农村基本建设和公共服务领域的资金投入偿还周期较长，风险较大，银行资金难以成为新农村建设的直接资金来源。 唐双宁建议，通过年农发行支农特别国债或特别政策性金融债的方式解决这一矛盾。由财政或政策性银行向商业银行发行，由政策性银行发放，由农村信用社代理，按商业原则运作，将筹集的资金运用到农村，增加“三农”投入，解决新农村建设资金投入不足的问题。,县域经济与农村发展（总理报告） 1、大力发展粮食生产 建立粮食核心产区，农业标准化生产 ，农产品质量安全 2、加强农业基础设施建设

13、搞好中低产田改造 3、拓宽农民增收渠道 发展高产优质高效生态安全农业，增强县域经济实力，加强农村职业教育和技能培训，继续减少贫困人口,五项措施（总理报告） 1、加大投入 中央财政安排“三农”支出5625亿元，比上年增加1307亿元 2、强化和完善农业支持政策 3、坚持最严格的耕地保护制度，特别是加强基本农田保护 4、完善农业科技推广和服务体系 5、全面推进农村改革化解乡村债务用三年左右时间基本化解农村义务教育历史债务，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展适度规模经营，大力发展农民专业合作组织 ，全面推进集体林权制度改革,二、2008经济增长 与通货膨胀压力 08年中国通胀类型 需求

14、拉动型 成本推动型 外部输入型,中国经济发展短期问题 1、总量问题突出表现在“三过”突出，即投资、信贷、贸易顺差的过快增长2007年 城镇固定资产投资增长24.8%（13.7239万亿 ） 广义货币M2同比增长16.72%（ 年低突破40万亿） 贸易顺差2622亿美元，外汇储备达到1.53万亿美元 2、从结构性问题来说，主要表现在三大方面，即三大产业结构不合理、投资消费结构失衡、收入分配结构失衡。,逻辑推论 由于中国存在要素价格扭曲等因素，出口产品竞争力优势长期存在，同时存在币值低估的情况，导致中国出口持续高速增长，并远远大于进口的增长速度 由此刺激了外资的大量涌入，出现了中国经济近年来持续的

15、经常项目和资本项目“双顺差”的局面，直接导致了中国外汇储备的急剧增长。,逻辑推论 由于外汇占款而投放的基础货币迅速扩张，流动性过剩持续走高。货币过剩，导致信贷投放高居不下，固定资产投资在信贷支持下有了更强劲的增长，直接表现为中国总需求的快速增长。 总需求的长期持续高位增长和国际影响，最终导致中国的CPI、PPI及楼市、股市等资产价格的上涨长期通胀的预期。,近几年中国GDP增长情况： 2003年：GDP增长10%； 2004年：GDP增长10.1% ； 2005年：GDP增长10.4% （2.2万亿美元） 2006年：GDP增长11.1%（21.097万亿元人民币 ，约2.7万亿美元，已超过美国

16、的1/5，美国为12.9万亿美元；德国2006年GDP为2.3万亿欧元,约合2.86万亿美元） 2007年： GDP增长11.4%（24.6619万亿元人民币 ，约3.43万亿美元,2007年 GDP同比增长11.4% CPI涨幅4.8% ，城市4.5%，农村5.4%，食品12.3%（4个点） ，居住 4.5%（0.6个点） 2008年 预计GDP同比增长8% 预计CPI涨幅4.8%,【统计局谈CPI、PPI的指针作用】 CPI包括8大类内容：食品、烟酒及用品、衣着、家庭设备用品及服务、医疗保健及个人用品、交通和通信、娱乐教育文化用品、服务和居住，有251个基本分类，700个规格品种的商品和服

17、务项目。 PPI的调查产品有4,000多种，覆盖全部39个工业行业大类，大部分为原材料制造、电子机械、电子、化工和纺织产品等。,统计数据：08年CPI ：1月7.1% ；2月8.7%； 3月8.3%；1季度平均8.0% 07年CPI：2月2.7%；3月CPI为3.3% ；5月CPI为3.4% ；6月CPI为4.4%； 7月CPI为5.6%； 8月CPI为6.5%； 9月CPI为6.2%；10月为6.5%；11月6.9% ； 12月6.5% 2006年CPI增长1.5%； 2005年CPI为1.8%； 2004年CPI为3.9%。 08年PPI：1月6.1% ； 2月6.6% ；3月8.0%；1

18、季度平均6.9% 2007年2月PPI为2.6%； 7月PPI为2.4%；8月PPI为2.6%； 9月PPI为2.7%； 11月PPI为4.6%； 12月5.4%（全年为3.1%） 2006年PPI是3.0%；2005年PPI是4.9%； 2004年PPI是6.1%； 2003年PPI是2.3%。,粮食安全与通货膨胀 传统农业向现代农业的艰难转型,全国耕地确保18亿亩： 1996-2005年，全国耕地已从19.51亿亩减少到18.30亿亩，2020年确保18亿亩是低线，意味着未来15年内只能有0.3亿亩可转让为建设用地，即平均每年200万亩，仅2005年一年全国耕地减少542.4万亩。我国每年

19、房屋竣工面积约20亿平方米，约需占用土地240250万亩。,全国整理土地补充耕地的潜力是20100万亩，60%可复耕，30%可复垦为其他农用地，10%可复垦做建设用地，满足我国4-5年建设需要，每亩按10万元计算，政府出让可得9000亿元。 全国农田确保16亿亩： 我国现有粮田16亿亩，其中中产田占40%，低产田占32%。高质量的基本农田分布在东中部地区，基本农田被建设占用的压力不断增大。,土地粮食两难问题： 到2010年，粮食需求量将达到5.36亿吨，预计将有5600万吨的缺口。目前，工业化进入中期阶段，不占耕地，工业化、城市化就推不动，形成两难。 粮食需求结构：口粮、饲料粮、生物汽（柴）油

20、 2005年粮食产量达 4.84亿吨 2006年粮食产量达 4.9亿吨 2007年预计粮食产量突破5亿吨,抑制通胀财政政策： 加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品生产 严格控制工业用粮和粮食出口 加快健全储备体系 把握好政府调价的时机和力度 健全大宗农产品及初级产品价格变动的监测预警制度,抑制通胀财政政策： 加强市场和价格监管 完善和落实对低收入群众的补助办法 遏制生产资料尤其是农业生产资料价格过快上涨 坚持执行“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制,产业与环境政策 科学发展观,“科学发展观”统筹兼顾 统筹城乡发展， 统筹区域发展， 统筹经济社会发展， 统筹人与自然和谐

21、发展， 统筹国内发展与对外开放， 统筹中央和地方关系， 统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性。,1996年我国钢铁产量1亿吨 2003年我国钢铁产量2亿吨，消费钢2亿3800万吨 2004年我国钢铁产量2.72亿吨，占全球的26%，进口1510万吨，同比减少50.1%，消耗3.66亿吨，上升16.3% 2005年我国钢铁产量超过3亿吨 官方的数据，中国进口价为695美元1公吨，美国572美元1公吨，比中国低21.5%。2005年投资增长减缓，钢铁供求渐渐平衡，钢铁价格略为回落。,2004年全国生产原油1.45亿吨，同比上升2.9% 2005年全国

22、生产原油1.81亿吨，增长2.8% 2006年全国生产原油1.84亿吨，增长1.7% 2003年中国原油消费每天540万桶，居全球第二（美国是每天2020万桶），每天进口200万桶，比2002年高出1/3 2005年中国原油消费每天659万桶 2006年中国原油消费每天670万桶，自己生产370万桶，其余300万桶靠进口 2003年汽车产量450万辆 2005年汽车产量570万辆，2006年汽车产量720万辆 2010年的产能将达800万辆 2013年，中国将成为全球第二大汽车市场 2030年中国进口的原油将占消费量的85%（巴黎国际机构预测）,世界石油前景 专家估计常规石油和非常规石油储量可

23、能分别在6万亿至8万亿桶左右。这个估计数字包括今后可能发现的储量。 地下未开采储量总计有12万亿至16万亿桶，目前全球已经消耗的储量只不过1万亿桶。 常规石油采收率在1/3左右，开采技术进步即使只提高10%，也意味着能多开采1.2万亿至1.6万亿桶。 按目前消耗水平计算，这个量可满足地球50年的需求。 目前全球日消耗量大约是8600万桶，每年增幅应在02%之间。据剑桥能源学会预测，到2017年，全球石油日消耗量将增加到1.15亿桶。目前地球上原油供应足以应付本世纪末之前全世界每天1亿桶的消耗量。,中国进口石油主要来源地在中东，因距离较远，要求运输的船舶必须是30万吨级油轮。以目前的租船价格看，

24、即便签订10年的长期租船协议，一条30万吨级的油轮日租金也在1.4万美元。每年中国为进口石油运输的支出至少要十几亿美元。据推测，中国需求30万吨油轮大概是80至100条，中国船企只能满足10%的运输需求。 目前中国拥有30万吨级油轮23条，其中招商局占有油轮的数量最多，但运力主要用于与国外合作，真正用于中国石油海运的船舶数量是非常少的。面对市场缺口，预计各大船运公司的造船订单2010年达到40条以上。,2008“电荒”： 2007年数据显示,中国电力中长期供需周期 19781997持续增长 19972001相对过剩 20012008持续缺电 欧洲风能协会与国际绿色和平组织提出2020年风电达到

25、世界电力总量12% 的蓝图。 2007年德国可再生能源占电力消耗总量的比例上升到14.3%。而生物燃料占动力燃料的比例仅从6.6%(2006年)提高到7.0%(2007年)，德国联邦可再生能源协会对德国政府提高生物燃料税收的政策提出了批评。,2007年，德国可再生能源发电量净增约130亿度，相当于一个核电站一年的发电量，由此减排的二氧化碳达到1400万吨，相当于德国大城市科隆的排放量。 目前中国，可再生能源在我国总能源中的比重只有7%，而我国规划2020年可再生能源在总能源中的比重也仅为15%。,【中外碳排放权交易目前红红火火】 2月5日，广州兴丰垃圾填埋场与英国爱斯凯公司签下了一个协议。这个

26、垃圾场每小时大约产生2000立方米的气体，其中大部分是甲烷，如果用这些甲烷来发电，排入大气中的二氧化碳可以减少95%，预计未来5年可以减少500万吨二氧化碳的排放量。这个排放额度被卖到5000万美元。通过这样的交易，中国控制了排放，企业有钱购买发电设备、技术，英国获得了排放额度，双方都能从中获益。实际上，这样的碳排放权交易每天都在发生。 根据京都议定书的安排，2010年，欧美国家二氧化碳的排放量要比1990年平均减少5.2%，而中印等发展中国家则没有限制。换句话说，欧美排放受限，中印排放不限。,欧美减排1吨二氧化碳，所需要付出的人力和技术成本很高，这个成本在中印等国则很低。因此，京都议定书安排

27、了清洁发展机制（CDM）：如果欧美投资了中印等国的环保项目，使该项目的二氧化碳排放量比投资前有所减少，这些减少的排放量将被看作“投资回报”，可以拿来抵消该公司在欧美多排放的二氧化碳，甚至还可以卖给排放额度不够用的其他欧美公司。在国家发改委核定的279个CDM项目中，已有37个项目获得世界认证，可以正式向国际市场销售经核实的控排额度。目前，我国控排最大的企业一年可以减排144万吨二氧化碳。,节能减排十大措施（总理报告） 1、落实电力、钢铁、水泥、煤炭、造纸等行业淘汰落后生产能力计划 今年关停小火电1300万千瓦，分别淘汰水泥、钢、铁落后生产能力5000万吨、600万吨、1400万吨 2、抓好重点

28、企业节能和重点工程建设 十大重点节能工程 ，力争两年时间在36个大城市率先实现污水的全部收集和处理，适当提高排污费、污水处理费和垃圾处理费标准，大力推进墙体材料革新和建筑节能，稳步推进城镇供热体制和市政公用事业改革,3、实施节能减排重大技术和示范工程 大力发展节能服务产业、环保业，开发风能、太阳能等清洁、可再生能源 4、做好“三河三湖”、南水北调水源及沿线、三峡库区和松花江等重点流域污染防治工作，实施渤海环境保护总体规划。提高重点流域水污染物的国家排放标准 5、加强农村饮用水水源地保护，推进农村生活污染治理，严格控制农村地区工业污染，加强畜禽、水产养殖污染治理，控制农业面源污染。,6、鼓励和支

29、持发展循环经济，促进再生资源回收利用。全面推行清洁生产。 7、加强土地、水、草原、森林、矿产等资源的保护和节约集约利用。搞好海洋资源保护和合理利用。加强气象、地震、测绘基础研究和能力建设 8、实施应对气候变化国家方案 9、完善能源资源节约和环境保护奖惩机制 10、增强全社会生态文明观念,三、2008 货币政策 外贸政策,2008年货币政策的新思路 2008年贷款增速将由15%下降到13%，而且央行很有可能采取季度额度控制。 1）投资严格控制新开工项目 2）土地收紧“地根” 3）信贷把握好信贷投放总量与节奏 4）节能减排环评进入企业“信用体系” 5）支持类“三农”、自主创新企业、中小企业、服务业

30、、节能环保企业等,金融体制改革,1）国有商业银行股份制改革 2）完善资本市场股票市场改革全流通、二板、三板市场、 QFII、 QDII、MBO 3）债券市场的发展品种多样化国债、金融债券、企业债券等,推进金融实名制改革,【央行基本已经建立起全国个人“信用档案”网络】 人民银行建立的企业和个人信用信息基础数据库，俗称“信用档案”，目前已覆盖全国所有的金融机构。 个人信用信息基础数据库已经与信产部、建设部以及劳动和社会保障部对接。 据悉，个人信用信息基础数据库于2006年初全国联网正式运行。该系统目前采集了5.33亿自然人的信息，从数量上看，是世界上最大的个人征信数据库，其中有信贷记录的超过640

31、0万人。目前全国开通了18万个金融机构营业网点，即某人在北京欠钱不还，上海的银行也将其拖入“黑名单”。 金融机构在办理企业和个人信贷业务过程中，均把查询企业和个人的信用记录作为贷前审批的条件，平均每天查询量近30万笔。 据对商业银行的调查，通过查询这个系统拒绝的企业贷款申请额占企业贷款申请总额的2.5%，拒绝的个人信贷申请笔数占个人信贷申请总数的10%。,* 汇率调整 固定汇率制 1953-1980 双重汇率制 1980-1994 单一管理浮动汇率制-人民币汇率并轨（ 1994） 1996年12月起我国实行人民币经常项目下可自由兑换 2005年7月11日人民币汇率开始升值,1993年外贸逆差1

32、22.2亿美元 1994年贸易顺差53.5亿美元，外汇储备516.2亿美元 1995年外汇储备736亿美元； 1996年超过1000亿美元； 1997年底达1399亿美元； 1999年达到1547亿美元； 2000年达到1655.7亿美元； 2001年达到2121.6亿美元； 2002年2864亿美元；2003年为4033亿美元； 2004年为6099亿美元；2005年8189亿美元 2006年底10663亿美元，全年增加2473亿美元 2007年底1.53 万亿美元,* 对外贸易 目前美国、日本的外贸依存度约在20%45% 美国很少超过30%，国内市场较大。罗德里克认为，贸易存在“可变的和不

33、确定的”特性。 日前，劳动与社会保障部发布的报告声称，人民币进一步升值5%至10%将会造成350万工人失业，并影响到至少1000万农民。,时间：（按汇率计算）中国外贸依存度 1980年 12.6%； 1985年 23.1%； 1990年 30%； 1995年 40.2%； 1999年 36.4%； 2002年 50.2%； 2003年 60.2%； 2004年 69.96%； 2005年 64.6%； 2006年 65.2% 2007年 63.3%,20042007中国进出口贸易,1、调整进出口产品结构，增加科技含量的高附加值产品，调整出口的市场结构，稳定现有市场，开拓新的市场。 2、调整出口

34、的市场结构：欧盟、美国、日本、港台、东盟、俄罗斯； 3、开拓新的市场：南美洲、非洲、西亚、“上海合作组织”（西北亚） 4、进口替代战略：自主创新,【2007年是珠三角外企的灾难年】 珠三角外企面对新政来临外，原材料价格上涨、人民币持续升值、新增限制出口产品种类等等，大叹吃不消。 港商会员500个中，就有接近40个会员选择在年底前结业，另有20多个会员准备将工厂搬离珠三角。 在民工荒和能源荒下，08年实行的新劳动法，将令企业人力资源 成本增加3至4成； 08年执行新企业所得税法，令外商失去税率优惠，经营成本大增。,07年6月及7月，国家调整出口贸易政策，新增1800多种禁止及限制出口的产品目录，

35、又减免甚至取消接近3000种产品的出口退税率。 香港贸易发展局估计，将有15%从事加工贸易的深圳港商受到新政影响，主要包括塑胶制品、家具、家用产品等。有港商称，很多加工贸易企业近年来只有5%左右的年利润，加上新政策，只会亏损。 珠三角地区近年提倡产业转型，强调高科技、低污染，“现在地方政府的态度是，不会赶走传统制造业，只会任其自生自灭。”,四、2008财税政策,总理关心的三件事：改善民生 （1）教育（2）医疗（3）住房 2007年，全国税收收入完成49442.73亿元，比上年增长31.4%。财政部预计全年财政收入将超过5.13万亿元，比上年增长31%左右。与2006年全年3.93万亿元相比较，

36、增幅过大（06解决历史欠账）今年将从预算外调到预算内7000亿土地出让金（计入财政收入）。,办好人民满意的教育 义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量 深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质 教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育 教师队伍建设，重点提高农村教师素质 鼓励社会力量兴办教育,08年中央财政用于教育的投入大幅增长45.1% ，达到1562亿元 。其中，中央财政安排654.4亿元，支持全面实施

37、城乡免费义务教育。 在08年春季试点的基础上，准备从秋季学期开始，在城市实行义务教育全部免费教育。 进一步落实好普通高校、高等以及中等职业学校家庭经济困难学生的奖学金、助学金，提高资助标准。 普通高校招生增量继续向中西部地区倾斜,医疗改革目标： 建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系 加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设 建立国家基本药物制度 深化公立医院改革 确保食品药品安全。,# 推进卫生事业改革和发展 坚持公共医疗卫生的公益性质，建立基本医疗卫生制度 08年医疗卫生支出831.58亿元，比上年增长25.2% 560逐步推进建立起公共

38、卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四个体系 253亿元，全面推进新型农村合作医疗制度，用两年时间，将医疗筹资水平从50元提高到100元 城镇非职工“一老一小”全部纳入到城镇居民基本医疗保险体系,08年四件事： 一是加快推进覆盖城乡居民的医疗保障制度建设 （城镇居民基本医疗保险试点要扩大到全国50%以上的城市；在全国农村全面推行新型农村合作医疗制度，用两年时间将筹资标准由每人每年50元提高到100元 ） 二是完善公共卫生服务体系（在中西部地区农村实行住院分娩补助政策；健全公共卫生服务经费保障机制 ）,三是推进城乡医疗服务体系建设重点健全农村三级卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务体系 加大全科

39、医护人员和乡村医生培养力度，鼓励高素质人才到基层服务。开展公立医院改革试点。制定和实施扶持中医药和民族医药事业发展的措施。 四是建立国家基本药物制度和药品供应保障体系,2005年以来 中央对房地产的宏观调控政策 金融安全房地产市场健康发展 “居者有其屋”重大的民生问题居住“公平”,规范房地产市场,细分房地产市场： 目标： “居者有其屋” 第一类：廉租房低收入者 第二类：“经济适用房”（小户型）工薪阶层 第三类：商品房（高档公寓）高收入人群,规范房地产市场,中国住房体制三次变革 第一次：1994年7月国务院关于深化城镇住房制度改革的决定，在全国启动住房制度改革在全国范内确立住房社会化、商品化的改

40、革方向。 主要内容：全面建立公积金制度、低价出售公有住房、将原安居工程转变为经济适用房等。,规范房地产市场,中国住房体制三次变革 第二次：1998年国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知。 主要内容：停止福利分房，在制度上建立市场化住房体制，同时，把住房产业培育成经济支柱产业。 在亚洲金融危机之际，保证中国经济持续健康发展的重要政策之一。,规范房地产市场,中国住房体制三次变革 第三次：2007年8月国务院关于解决低收入家庭住房困难的若干意见。 主要内容四方面：一是保障类住房受益群体扩大到“低收入”；二是保障类住房面积限定在50-60平方米；三是政府责任细分为省政府负责、市县落实；四是明确保障类住房开发四个资金来源。其中土地出让金收入用于廉租房建设的比例由5%提高到10%。 中国住房体制运作的“政策+市场”模式,规范房地产市场,中低收入家庭住房保障政策 据建设部测算，目前全国人均建筑面积10平方米以下的低收入住房困难家庭近1000万户，占城镇家庭总户数的5.5%。这1000万户家庭将是今后廉租住房保障的主要对象。 截至2007年10月底，全国656个城市基本建立了廉租住房制度。,规范房地产市场,目标1“两个改善” 对低收入家庭住房问题在“十一五”期末要有