XX市煤矿安全教育实践活动实施方案

1、煤矿安全教育实践活动实施方案根据省安委会关于印发贯彻落实省委省政府主要领导“*”重大事故批示精神在六盘水市开展煤矿安全教育实践活动工作方案的通知(*)，省决定在我市开展以“抓典型促整改回头看”为主题的煤矿安全教育实践活动，现结合我市实际，制定本实施方案。一、重要意义煤矿安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局。抓好煤矿安全生产工作是各级党委、政府和煤矿企业的共同责任，是广大人民群众的热切期盼。近年来，全市煤矿安全生产形势十分严峻，较大以上事故多发频发，特别是盘县松林煤矿“11.27”重大事故的发生，给全省安全生产带来被动局面、造成恶劣影响。各级各部门、各煤矿企业要

2、充分认识安全生产工作的极端重要性、复杂性、长期性和紧迫性，正确处理安全和发展的关系，坚守“红线”、“底线”，综合运用法律、行政、经济等手段，进一步完善和落实安全生产责任体系，强化安全生产治理能力建设，为实现全市科学发展、后发赶超、同步小康营造良好的煤矿安全环境。二、指导思想坚持以人为本、科学发展、安全发展理念，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会及习近平总书记、李克强总理对安全生产工作的批示、指示精神，深入贯彻落实国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见(国办发201399号)，认真贯彻落实省委书记*对*重大事故作出的六盘水市要“抓典型促整改回头看”的重要批示和省政府省长*在2

3、014年11月28日全省安全生产紧急电视电话会议及省安委会全体会议上的重要讲话精神，大力推进集约化、机械化、标准化、信息化、专业化、生态化“六化”矿井建设，统筹抓好全市煤矿“打非治违”、隐患排查治理等重点工作，在煤矿安全生产工作中践行群众路线，不断开创安全生产工作新局面。三、需要解决的典型问题及活动目标要求(一)解决典型突出问题。从典型问题入手、从深层次原因入手、从重点难点入手，着力解决“红线”意识不牢、安全摆位不准、责任落实不实、非法违法不止、瓦斯事故不断等突出问题。(二)活动目标要求。通过煤矿安全教育实践活动，进一步树立“红线”意识、“底线”思维，落实安全生产责任体系，夯实安全生产基础，深

4、刻吸取事故教训，举一反三，整改隐患，彻底扭转煤矿安全事故多发频发势头。杜绝瓦斯爆炸事故、大幅减少煤与瓦斯突出事故、坚决遏制重大事故，促进全市煤矿安全生产水平上新台阶。四、活动单位及活动人员(一)活动单位：市、县两级政府，市、县两级安全监管部门，市、县两级煤炭行业管理部门，市、县两级国土资源部门，驻市各煤炭集团公司。各合法正常生产、建设煤矿(上述单位、部门、企业以下简称活动单位)。(二)活动人员：市、县两级政府主要负责人和分管煤矿安全负责人，市、县两级安全监管部门主要负责人、分管负责人及部门相关人员，市、县两级煤炭行业管理部门主要负责人、分管负责人及部门相关人员，市、县两级国土资源部门主要负责人

5、、分管负责人及部门相关人员，驻市各煤炭集团公司行政班子领导，全市合法正常生产建设煤矿五职矿长(上述人员以下简称活动个人)。五、时间安排与方法步骤2015年1月启动，2015年12月底结束。按照在煤矿安全生产工作中践行党的群众路线教育实践活动的方法步骤的要求，着力抓好以下5个环节。(一)第一个环节：广泛征求意见，深刻剖析原因，深入查找问题(2015年1月至2月)。1编制实施方案及报备。各活动单位参照省安委会关于印发贯彻落实省委省政府主要领导“1127”重大事故批示精神在六盘水市开展煤矿安全教育实践活动工作方案的通知(黔安20151号)和本实施方案，结合自身实际情况，编制具有指导性、可操作性高、针

6、对性强的实施方案，成立领导小组和活动办公室，明确负责领导、工作人员及工作职责。各活动单位于2015年l月底前完成编制实施方案及报备工作。煤矿企业报县级活动办和所属集团公司活动办备案，煤炭集团公司报县级活动办和市级活动办备案，县级相关部门报县级活动办，县级政府和市级相关部门报市级活动办备案。对照抄照搬、不具备针对性、不具备操作性的实施方案将推倒重来，并在全市通报批评。2集中动员、统一启动、广泛征求意见。集中动员，各活动单位收到煤矿安全教育实践活动的通知后，要采取个人自学、集中学习等方式开展集中动员活动。各级政府及相关部门围绕煤矿安全生产法律法规，煤炭产业政策，党中央、国务院及省委、省政府领导关于

7、煤矿安全生产重要批示、指示精神省、市关于开展煤矿安全教育实践活动通知等文件重点内容开展集中动员；煤炭集团公司及煤矿围绕党中央、国务院及省委省、省政府领导关于煤矿安全生产重要批示、指示精神，煤矿安全技术标准、规范、规程、规定，省、市关于开展煤矿安全教育实践活动通知等文件重点内容开展集中动员。认真做到广泛宣传，营造煤矿安全教育实践活动的浓厚氛围。统一启动，各活动单位实施方案编制及报备结束后，组织召开启动会，切实把思想和行动统一到省、市开展煤矿安全教育实践活动安排部署上来，高度重视，周密部署，精心组织，按照时间节点、规定动作，以扎实的作风深入推进煤矿安全教育实践活动有序开展。此项工作2015年2月1

8、0日前完成。2015年2月底前，各活动单位按照“自己找、群众提、专家帮、上级点”的要求，面向政府、部门、企业、社会、矿工、煤炭行业专家等，从思想认识上、责任落实上、管理制度上、技术措施上、工作作风上广泛征求搞好煤矿安全生产工作的意见和建议。县级政府向市政府及市级相关部门、产煤乡(镇)政府、县级相关部门、辖区煤炭集团公司、煤矿及职工、全市省级专家库煤矿类入库专家等征求意见和建议。市级相关部门向县级政府，市级、县级相关部门，产煤乡(镇)人民政府，全市煤炭集团公司，煤矿及职工，全市省级专家库煤矿类入库专家等征求意见和建议。县级相关部门向县级政府，市级、县级相关部门，产煤乡(镇)政府，辖区煤炭集团公司

9、，煤矿及职工，全市省级专家库煤矿类入库专家等征求意见和建议。煤矿集团公司及煤矿向市级相关部门，所在地县级、乡(镇)级政府及相关部门，本单位职工，全市省级专家库煤矿类入库专家等征求意见和建议。各活动单位将征求到的意见和建议建立台账，分类梳理。3开展警示教育，深刻分析原因。2015年2月20日前，市安全监管局将2011年以来全市发生的典型煤矿生产安全事故情况、原因分析、防范措施等汇编成册，并刻录煤矿事故，警示教育光盘，发放至各活动单位。各活动单位主要负责人，和分管负责人要组织全员学习，全方位、多层次剖析、讨论、分析事故原因，找准、找全事故多发频发教训，真正做到“一矿出事故、矿矿受教育，一矿有隐患、

10、矿矿受警示”。同时，各集团公司及煤矿主要负责人，组织收集本单位成立以来发生的安全事故，组织全员学习观看事故案例，分析讨论事故原因和经验教训。从思想上、责任心上、制度上、管理上、措施上、教育培训上找漏洞、找不足。深刻汲取事故教训。各活动单位建立煤矿事故警示教育台帐。4.深入查找问题。2月底前，各活动单位要对照煤矿安全生产法律法规、技术规范、行业标准、规程和典型事故原因分析、事故教训、防范措施等集中开展全面自查，认真查摆不足和问题。对照“五个围绕”(围绕安全生产责任是否落实到位，围绕安全生产检查是否全覆盖、重实效，围绕煤矿安全专项治理工作是否逐项完成，围绕应急处理案例示范警示教育是否到位，围绕改进

11、事故预防和问责评估机制是否完善)重点查找。地方政府及相关部门重点查找：树立“红线意识和底线思维”、正确处理安全与生产摆位关系的情况，安全生产责任体系建立落实情况，是否严格贯彻落实“党政同责”、“一岗双责”和管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全“三个必须管”的情况，是否落实煤矿安全重点县攻坚目标任务和督促检查，是否落实“一矿一组”，认真开展煤矿隐患排查治理行动等。煤矿企业重点查找：主体责任是否落实，煤矿安全治本攻坚措施是否落实，是否存在超能力、超强度、超定员“三超组织生产现象，是否存在超层越界、图实不符等非法违法行为，瓦斯、水患、火灾等重大灾害防治是否到位，重大安全系统构建是

12、否到位，隐患排查治理是否到位等。各活动单位将查摆出的问题和隐患、征求到的意见和建议分类梳理，建立台账，清晰罗列典型突出问题和隐患，编制单位及个人自查分析报告，按分级管理原则逐级上报备案。对避重就轻、走过场、搞应付的推倒重来，并在全市通报批评。(二)第二个环节：制定整改方案，落实整改措施(2015年3月至4月)。l。制定整改方案。3月底前，各活动单位及个人针对查找出的典型突出问题和隐患，认真吸纳建议意见，结合自身实际、特点编制整改方案，明确治理措施、时限、责任人，特别要针对近年来全市瓦斯事故多发频发的问题，相关单位、企业制定瓦斯治理攻关的方案或措施。煤矿及五职矿长整改方案报告报县级活动办和煤炭集

13、团公司活动办备案；煤炭集团公司及行政班子报县级活动办和市级活动办备案；县级相关部门及主要和分管负责人整改方案报县级活动办备案；县级政府及主要和分管煤矿负责人、市级相关部门及主要和分管煤矿负责人整改方案报市级活动办备案；市政府整改方案报省安委会或省督导组备案。对照抄照搬、没有针对性、不具备操作性单位的整改方案将推倒重来，并在全市通报批评。2落实整改措施。4月底前，各活动单位及个人按照经上级部门备案的整改方案，以企业安全生产责任落实和地方安全监管责任落实为抓手，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，进一步形成“党委组织领导、政府强力推进、部门依法监管、企业主动落实、社会广泛参与”的安全生产工作格局

14、，以思想认识、管理能力提升、安全教育培训、落实责任、改进作风、强化执行力、矿井开拓布局、通风管理、瓦斯防治、水害治理、防灭火等为重点，按照“五落实”的要求，及时安排部署存在问题和隐患的整改，全面落实整改措施。整改期间要加强各活动单位内部、上级对下级、政府对部门、集团公司对煤矿、政府及部门对集团公司和煤矿的监督检查，各级政府组织对部门进行复查验收，集团公司组织对煤矿进行复查验收，县级政府组织县级相关部门对煤矿企业进行验收，市级政府组织市级相关部门对全市集团公司验收并对各县(特区、区)20约煤矿进行抽查。教育实践活动中严格落实边查边改、立行立改，确保存在问题和隐患及时治理到位。整改结束后，各活动单

15、位要形成整改验收报告并逐级上报备案。(三)第三个环节：开展重点督查，促进整改落实(2015年5月至7月)。1开展安全生产责任体系专项督查，确保落实到位。5月底前，市政府对县级政府及市级相关部门，县级政府对产煤乡(镇)政府及县级相关部门，对照安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”有关规定，逐条督查落实，特别是对党委、政府强化安全生产摆位、坚守安全“红线”意识、落实安全生产方针、安全生产投入及基础保障、配齐配强安全监管干部队伍、营造宣传舆论氛围、司法严惩非法违法行为等开展重点督查。各煤炭集团公司对所属煤矿责任体系建设及落实、机构设置、人员配备、规章制度建设、安全投入、警示教育、隐患排查治理、监管

16、监察指令整改落实、教育培训、现场管理、“红线”意识教育等开展专项督查。督查结束后，形成专题报告逐级上报。2突出煤矿企业安全生产重点环节，开展重点督查。6月底前，市、县两级政府要统一组织有关部门，按照“查大系统、除大隐患、防大事故”的原则，认真对煤炭集团公司及煤矿企业主体责任落实、安全管理典型突出问题和所有正常生产建设煤矿各重点环节、重点部位和重大灾害排查治理的整改落实情况开展督查，特别是要突出对矿井开拓布局、通风管理、瓦斯防治、水害治理和防灭火及落实各级安全监管监察部门执法指令等方面的重点督查，确保典型突出问题和重大隐患全面排查治理到位；对其他停产停建矿井要加强安全包保和驻矿值守，认真组织安全

17、巡查。督查结束，各活动单位要形成专题报告并逐级上报。3再对照、再剖析、再警示，促进全面整改落实。7月底前，各活动单位要对查摆、督查的典型突出问题和重大隐患整改治理情况进行认真梳理汇总，逐一进行再对照、再剖析、再警示，确保不留死角、不留盲区、不走过场，切实做到真查、真改、真验，促进典型突出问题和重大隐患全面整改落实。各活动单位前三个环节教育实践活动结束后，撰写前三环节的阶段性工作情况总结报告逐级上报备案，召开本单位整改情况专题通报会议，并邀请市、县督导组参加。(四)第四个环节：认真开展“回头看”，坚决纠错补漏(2015年8月至10月)。各活动单位组织督导检查组认真开展“回头看”督查，一级督导一级

18、、一级检查一级。围绕如何从典型问题、深层次原因、重点难点等方面解决安全生产思想认识不高、摆位不正、责任不实、措施不到位、非法违法屡禁不止、瓦斯事故频发等问题开展上级部门对下级部门、监管部门对煤炭集团公司及煤矿、煤炭集团公司对煤矿、本单位主要领导对分管领导、分管领导对分管区(科)的谈心对话活动。两项活动旨在帮助督导检查活动单位找准问题、查出不足，坚决纠错改正、查缺补漏，提出工作改进意见和建议，总结典型经验推广交流。对发现仍有遗留问题的责令立即整改，对遗漏工作的立即补课整改，对落实不到位的彻底补课整改，对新发现突出典型问题和重大隐患的坚决责令重头再来。(五)第五个环节：认真总结，巩固提高，促进安全

19、水平提升(2015年11月至12月)。紧密结合实际进行认真总结，以对党和人民高度负责的精神，立足长效完善制度、强化责任、加强管理、严格监管、巩固提高，把煤矿企业安全生产主体责任和地方政府安全监管责任落到实处，着力解决好主体责任不落实、监管责任不到位，事故教训不吸取、防范措施不落实，事故处理不严格、跟踪查处不到位等问题，提出巩固完善煤矿安全监管和隐患排查治理体系长效机制建设的意见和进一步贯彻煤矿安全“双七条”的措施，努力在解决典型突出问题上见实效，促进煤矿安全生产水平提升。六、组织领导成立六盘水市煤矿安全教育实践活动领导小组。组长：副组长：成员：领导小组办公室设在市安全监管局，负责对全市煤矿安全

20、教育实践活动进行协调指导和日常相关事务，蔡军兼任办公室主任。市煤矿安全教育实践活动领导小组下设4个督导组。第一督导组(负责水城县）第二督导组(负责盘县)第三督导组(负责钟山区)第四督导组(负责六枝特区)督导组负责对各县(特区、区)相关活动单位查找问题进行督导，对整改方案和整改落实情况进行督查。七、工作保障措施(一)加强领导，完善措施。各级各相关部门成立以主要负责人为组长的领导小组，集团公司成立以总经理为组长的领导小组，各煤矿企业成立以矿长为组长的领导小组。各活动单位必须把思想和行动统一到省、市的要求部署上来，认真贯彻执行省委、省政府主要领导的重要批示精神，将煤矿领域“抓典型促整改回头看”专项整治摆上重要议事日程，高度重视，加强领导，周密部署，精心组织。各级活动单位主要负责同志要承担起第一责任人的责任，深入一线、靠前指挥把握节点进度、解决关键问题，以扎实的作风深入推进教育实践活动有序开展，确保取得实效。(二)强化协作，统筹兼顾。煤矿安全教育实践活动是全市煤矿领域的一项重要任务，各级各有关部门要各司其职，密切配合，形成工作合力。各活动单位把隐患排查治理、“打非治违”、重点产煤县区遏制重特大事故攻坚等重点工作与煤矿安全教育实践活动紧密结合起来，统筹谋划、统一组织实施，坚持把学习教育、督查整改、抓好安全生产工作贯穿煤矿安全