某煤矿项目申请报告（知识研究版本）

2****23.****9表4-2-4项目投资经济费用效益流量表序号名称合计建设期交叉期生产期1年2年3年4年5年6年7年8年9年1****年11年12年1效益流量1****423****6241974839448394483944839448394483944839448394483941.1销售收入992****76241974839448394483944839448394483944839448394483941.2回收固定资产余值454491.3回收流动资金47811.4项目间接效益2费用流量53823646862468627352217481151****9151****9151****9151****9183661836619452151****92.1建设投资1562****74686246862624832.2维持运营投资121788135****27********27********27********27********27********595759577****4327********2.3流动资金478124****823732.4经营成本25546****728****124****9124****9124****9124****9124****9124****9124****9124****9124****92.5项目间接费用2.6净效益流量5****4****71-46862-46862-493253****912332853328533285332853********283********282894233285经济内部收益率(%)EIRR=17.94%经济净现值(万元)ENPV=1****9618万元经济效益费用比RBC=1.94表4-2-4项目投资经济费用效益流量表序号名称合计生产期13年14年15年16年17年18年19年2****年21年22年23年1效益流量1****423****648394483944839448394483944839448394483944839448394986241.1销售收入992****7648394483944839448394483944839448394483944839448394483941.2回收固定资产余值45449454491.3回收流动资金478147811.4项目间接效益2费用流量538236151****9151****9151****928526317833625619452151****9151****9151****9151****92.1建设投资1562****72.2维持运营投资12178827********27********27********1611819374238477****4327********27********27********27********2.3流动资金47812.4经营成本25546****124****9124****9124****9124****9124****9124****9124****9124****9124****9124****9124****92.5项目间接费用2.6净效益流量5****4****713328533285332851986716611121382894233285332853328583515经济内部收益率(%)EIRR=17.94%经济净现值(万元)ENPV=1****9618万元经济效益费用比RBC=1.94XX县克XX矿区XX矿井项目申请报告第四章经济影响分析第三节行业影响分析一、全国煤炭工业发展现状我国是世界第一产煤大国，煤炭产量占世界的四成。煤炭是我国的主要能源，2****21年我国煤炭消费量占能源消费总量的56.****%，在未来相当长的时期内，我国仍将是以煤为主的能源结构。随着煤炭工业经济增长方式的转变、煤炭用途的扩展，煤炭的战略地位仍然十分重要。2****22年，全国原煤产量完成45.6亿吨，同比增长1****.41%，XX产量4.13亿吨，同比增长28.6%。截至2****22年底，全XX共有生产煤矿66处、产能31276万吨/年。未来1****年，煤炭仍然是保障国民经济平稳快速发展的能源安全基石。使用清洁、优质能源是优化能源结构的必然选择，石油、天然气、水电、核电、新能源等所占比重将逐步增加，煤炭消费比重相应将逐步下降。预计2****23年煤炭占能源消费总量的比重下降至54.****%。二、行业及相关联发展的影响1．行业影响矿井建设规模1.5****Mt/a，配套建设选煤厂，煤炭洗选加工符合国家产业政策的需要，有利于提高矿井煤炭资源回收率及利用效率，实现煤炭资源的合理开发和综合利用；有利于煤炭企业转变经济发展方式，由粗放型开发、简易加工、低效利用的数量速度型，向低投入、高产出、低消耗、少排放、可持续的集约型转变；有利于保护矿井开采生态环境，实现经济、社会和环境的协调发展。2．相关联产业发展的影响本项目****～6mm末煤品的目标市场用户为XX华电高昌热电有限公司。根据****地区经济发展及电力市场供应情况，XX华电高昌热电有限公司建设了冷热电联产（2×35****MW）工程，年用煤量约2.********Mt。本项目6～3****mm混煤产品用于XX能源集团XX洁净能源多联产项目，规划在XXXX湖循环经济产业园区建设包括煤热解制兰炭装置、热解联产洁净煤装置、35万吨/年焦油加氢装置等工艺装置，以及与其对应的公用工程、辅助生产设施，年需用煤约3.****Mt。。本项目3****～8****mm块煤主要用于XX中泰化学的年产MTO项目（甲醇制烯烃），对当地的煤化工项目供应原料煤。本项目建成投产后，每年将提供优质原料煤和燃料煤，增加了项目上游企业的产品需求量，减少了项目下游企业的动力煤缺口，有助于项目上下游企业的发展，对行业及相关联产业发展的具有积极影响。三、产业结构调整、行业技术进步、竞争力分析1．产业结构调整本矿井建设规模1.5****Mt/a，配套建设同等规模选煤厂，项目规模属满足《煤炭产业政策》及新党厅字[2****18]74号文件“自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅关于印发《自治区严禁“三高”项目进XX推动经济高质量发展实施方案》的通知”中煤炭行业建设规模的要求，随着本项目的开发建设，XX及当地矿区的单井规模不断增加，有利于XX地区煤炭产业结构的优化。2．行业技术进步本矿井采用了国内的先进适用技术，采、掘作业均实现综合机械化，并积极推进智能化矿井建设，初步形成煤矿开拓设计、地质保障、生产、安全等主要环节的信息化传输、自动化运行技术体系，基本实现掘进工作面减人提效、综采工作面内少人或无人操作、井下部分岗位的无人值守与远程监控，力争把矿井建设成为安全高效的标准化示范矿井，对当地煤炭行业起到技术引领作用。3．竞争力分析（1）本矿区生产矿井的规模相比周边煤电以及煤电化用煤需求尚有空间，使本矿井的动力用煤市场具有一定的市场竞争力，主要用于XX能源集团XX洁净能源多联产项目以及XX中泰化学的年产MTO项目（甲醇制烯烃）。（2）本矿井可采煤层主要为低变质长焰煤和不粘煤。具有特低灰—低灰、中高—高挥发分、特低—中硫、低磷—中磷、富油等特点，是较好的火力发电用煤，也是良好的工业锅炉和民用燃料，另本区煤层焦油产率较高，也可作为低温干馏用煤原料。（3）本矿井规模XXMt/a，机械化程度高，并且本矿井所生产的产品煤供应XX能源集团XX洁净能源多联产项目以及XX中泰化学的年产MTO项目（甲醇制烯烃），目标市场明确，市场稳定，市场风险小。四、形成行业垄断分析2****22年，XX产量4.13亿吨，本项目建设规模1.5****Mt/a，产量在全国煤炭行业及XX地区煤炭行业所占比例很低，达产后年产量占XX自治区2****22年产量约****.36%。因此，本项目的开发建设不会对煤炭行业形成冲击，更不可能形成垄断的局面，对市场的影响较小。但由于项目规模大、技术装备先进，对地方经济产业结构调整和技术进步具有推动和引导作用。第四节区域经济影响分析一、区域经济概况XX县位于天山南麓，****盆地西部，东邻****市，南接尉犁县，西与和静县、和硕县相连，北隔天山与乌鲁木齐县相邻。全县总面积17342km2，下辖四个乡、三个镇，45个行政村，总人口13.8万人，有XX、汉、回等十二个民族。XX县是历史上著名的“丝绸之路”上的重镇之一。XX县光照时间长，光热资源丰富，年光照率达69%，无霜期276天，年平均气温13.8℃，XX县有耕地33.21万亩，有天然草场476.7万亩、林地239.96万亩，平原绿化覆盖率达22.5%。XX县盛产棉花、小麦、白高粱、花生、绿豆、葡萄、哈密瓜等农副产品。XX县的棉花以色白、绒长、弹性好著称，生产的"红心脆"甜瓜（哈密瓜）远销香港，出口国外，由于独特的地理条件，所产孜然品质优良，色香味纯。XX县已发现矿产46种，开发利用24种。其中煤炭探明储量超过1********亿吨，主要分布在克XX矿区、乌尊布拉克矿区、黑山矿区、县城南部矿区，多为特低硫、特低磷、高热量、高油、高碳质动力煤；石灰岩储量达1********亿吨；盐矿储量1亿吨；钨储量****.****3Mt，属中国第二大矿；膨润土储量1.2亿吨；蒙皂石矿中国国内首次发现，探明储量1.56Mt，属世界稀有非金属矿种。XX县是一个以农业为主的大县，近年来随着煤炭采掘业、煤电一体化、煤化工产业的发展，大大带动了当地经济的发展。作为“十一五”期间快速发展的提升区，自治区能源重化工产业的优势区，天山南北经济带的连接区。XX县水资源丰富，水源为北部和西部高山冰川融水，全年水资源总量5.96亿立方米，其中：地表水资源量为4.13亿立方，地下水资源量1.83亿立方。现年用水量3.92亿立方，其中：农业用水3.77亿立方，工业用水11********万立方，城市生活和绿化用水2********万立方，人畜饮水15****万方。人均水资源占有量5****5****立方米，高于全疆平均水平。境内存在地下水库，储量十分丰富。二、区域经济影响分析1．对当地生产总值(GDP)贡献本项目位于XX县，XX县2****21年国民经济和社会发展统计公报，2****21年XX县生产总值完成(GDP)123.7亿元，增长7%，全年完成工业增加值76.2亿元，其中采矿业增加值24.7亿元，本项目总投资约15.62亿，投产后年产值为4.28亿，项目建设及运营期间带动当地生产总值增加，预计增幅为15.****%。2．对当地税收及财政收入贡献本项目投产后，年平均可向国家上缴销售税金及附加2485.48万元，增值税3951.42万元，所得税3****98.35万元，企业年平均税后利润为9295.****4万元，能够增加当地税收及财政收入，从而保证当地基层政治稳定、社会安定、改革发展需要。3．对当地就业及提高居民收入贡献本项目定员在籍人数为542人，项目投入运营后增加岗位会大大降低当地失业率，提高当地居民收入。同时带动当地相关的第二、第三产业，辐射周边经济发展。对促进当地社会稳定、打赢脱贫攻坚战具有重大意义。4．其它影响本矿井所在区域社会经济发展水平较低，本项目的开发建设对当地煤炭资源的充分利用、产业结构的转型与升级，为当地劳动力间接提供就业机会，提高当地财政收入，振兴地方经济和提高人民生活水平都有着十分重要的意义。项目建设还可以带动区内相关配套产业的发展，同时有利于当地的农村城镇化的建设，对于构建和谐社会，加强民族团结起着巨大的促进作用。XX县克XX矿区XX矿井项目申请报告第五章社会影响分析第五章社会影响分析第一节社会影响效果分析一般来讲，任何一个投资项目的建设和运营，不仅形成一定的经济效益，还必然形成一定的社会效益或影响。本矿井的建设及生产经营对当地社会的影响是长期的，为利于项目与所在地区利益协调一致，减少社会矛盾和纠纷，促进社会稳定，避免或减少项目建设和运营的社会风险，提高投资效益，设计从以人为本的原则出发，对本矿井建设项目进行客观的社会评价。一、正面影响1．项目对所在地居民就业、收入和生活水平的影响项目地处祖国西部边陲的XXXX镇，由于交通条件、历史和区位等原因，经济以农、牧业为主。本矿井工程量较大，建设及生产期间需要大量人力，为附近居民提供了就业机会，大量材料也需由当地提供，从而带动当地经济发展，增加居民收入，提高生活水平。2．项目对所在地区不同利益群体的影响本矿井投产后，可大大增加当地政府的税收，通过政府投资改善基础设施、提高文化教育水平从而使整个地区居民受益；附近居民通过为矿井供应建筑材料、提供服务、获得就业机会等也可从矿井建设项目中获益。3．项目对当地基础设施、社会服务容量和城市化进程等的影响本矿井建设项目的实施，不仅可增加一部分就业机会，也可以使大多数职工增加收入，同时可带动当地服务业的发展，相互服务，相互促进。收入的增加，能提高人们对生活质量和水平的要求，对当地基础设施的改善有着促进作用，同时将对加快城市化进程以及吸纳更多的资金有着重要影响。4．项目的建设有利于当地居民新的生活方式的引入与扩散（1）由于项目建设和生产经营将会有部分的外来人员参与。人员的流动会影响当地的一些生活习惯，一些旧的习惯将会得到改变，新的生活方式会逐步进入当地居民的日常生活中，有助于区域文化的交流和发展。（2）外来人员增加会促进当地房地产市场，有利于所在地的城镇化建设。5．对少数民族风俗习惯、宗教的影响项目所在地区由汉、维、哈等多个民族组成。长期以来，在党和政府民族政策指导下，当地民族关系友好，社会稳定，人民群众安居乐业、和谐相处。本项目开发不仅将带动当地的经济发展，更重要的是将推动社会发展、民族团结。项目建设及运营过程中，当地少数民族和汉族人民一起工作，将更进一步推动和增强民族团结，兴旺发展。本项目建设的社会、政治环境、投资环境良好。二、负面影响1．项目对区域空气、水、声质量的影响（1）大气环境质量项目区内环境空气质量良好。项目产生的大气污染源和污染物主要为原煤破碎、储存、转载等过程产生的粉尘，道路运输产生的扬尘。（2）水环境质量工业场地设矿井水处理站对井下排水进行处理，经处理后，出水水质可达到《井下消防洒水用水水质标准》（GB5****383-2********6）。净化矿井水大部分用于防火灌浆、井下消防洒水及选煤厂生产补水，多余部分排到工业园区，无外排，回用率达1********%。（3）声环境质量现状工业场地人为活动较频繁，因生产活动存在各种设备噪声源，但都集中在工业场地，对周边影响较小。2．项目对区域地表形态、植被等的影响矿井所在区域南北边缘为剥蚀山地，中间为斜平地，部分为晚更新世倾斜冲洪积台地覆盖，断续有中生代地层出露。南部有零星小片沙丘和泉水，附近生长低矮的红柳和芦苇等。有的泉水附近形成小片沼泽，此外均无植被，呈现岩漠，砾漠地貌景观。因项目地面设施建设导致地表原生地貌被破坏、扰动，造成井田新增水土流失显著提高，如不采取有效的治理，可能造成如下危害：（1）降低水土保持功能工程建设与开采过程将占用或破坏部分草地，对原生地表植被、土壤结构等构成破坏，降低原地表水土保持功能，加剧地表水土流失，使土壤养分流失、土地生产力下降。（2）影响当地生态植被煤灰尘中有害成分较多，由风携带的粉尘和煤灰进入周围区域，造成土壤污染，影响植物的生长。（3）可能造成地表塌陷及地表塌陷引起的水土流失由于各开采地段煤层的赋存条件和开采程度不同，对地层的破坏程度也不相同，随着煤层的开采，对地下围岩的破坏可能波及到地表，引起地表形态发生变化，造成了不同程度的地表塌陷和裂缝。在地表塌陷区域边缘，地表塌陷改变了原地面形态，地表凹凸不平，使塌陷区特别是形成的局部小型塌陷坑、塌陷盆地边缘地带水蚀和重力侵蚀加剧。塌陷造成土层松动变散，植被生长变差，水力侵蚀、风力侵蚀和重力侵蚀都有不同程度发生与发展。三、社会影响分析评价通过社会影响分析，本项目为新建工程，但从以往类似项目的建设来看，实施和运营后，所产生的正面影响大于负面影响，与周边的社会环境、社会企业、当地的政府以及居民等利益是一致的，对当地社会影响程度较小，社会风险也很小。因此，只要措施得当，该项目的社会评价是可行的，社会效果是可观的。第二节社会适应性分析一、项目所在地政府、群众的配合程度随着国家西部大开发战略的实施，XX自治区将工业强区作为其战略目标，要将XX的煤炭资源转化为经济资源，这就需要有志于煤炭资源开发的企业来开发XX的煤炭资源，这也是当地经济发展的需要。政府在交通、电力、通信、供水、土地等方面已给予了大力支持和协作，使项目的建设工作进展****利。项目所在的当地人民政府及其他政府相关部门，如政法委、发改委、生态环境局、自然资源局和应急管理局均表示同意本项目的建设，并提出在建设运营过程中要重视生态环境保护问题，政府相关部门主要关心生态环境问题。被调查个体主要关心的问题是生态环境、社会治安和少数民族保护等问题。为了项目的****利实施，项目单位应结合当地的政策制定符合实际的风险化解措施，建立相关责任制，在整个项目全生命周期过程高度重视，使项目能够****利实施，达到社会和谐的目的。综上所述，通过对社会的影响分析和与所在地互适性分析，本项目为新建工程，当地的社会影响程度较小，其适应程度较好，并且项目的开发建设对加快和推动本地区的经济建设步伐，对推动当地其他行业及周边地区经济的发展具有重要作用，社会效益良好，因此，只要措施得当，项目社会影响评价结论是可行的，开发建设本煤矿项目是非常必要的。二、项目建设生产单位对当地饮食、风俗等适应性该项目位于XX县XX镇，当地是以哈萨克族、XX族为主的多民族聚居区。在企业招收人员时，按自治区相关规定需招收一定比例的少数民族人员。企业员工与招收的少数民族职工共同工作、生活，了解当地饮、风俗习惯，能很好的适应当地文化、风俗习惯等。XX县XX镇工业不发达，经济相对滞后，参考其它矿区多年来各生产矿井对当地经济带动的影响，本项目的建设可使当地居民就业率的提高，相关产业的发展，财税收入增加，能提高当地人们的生活质量和生活水平，使当地居民受益。本地群众对项目的建设是会积极参与和支持的，这为项目的建设创造了良好的社会条件。第三节社会稳定风险分析一、社会稳定主要风险因素项目建设不但要耗费大量资金、物力和人力等宝贵资源，并且项目一旦建成，就难于更改，因此投资的风险尤为值得关注。尽管如此，只要能在决策前正确的认识到相关的风险，并在实施过程中加以控制，大部分风险是可以降低和防范的。基于降低和防范投资项目风险的目的，在投资项目前期工作中有必要加强项目的风险分析。本项目主要风险因素来自与建设有关的各个方面，故需要对其识别并加以评估，因此，建议建设单位应委托具有资质的项目咨询单位对该项目的各承建单位进行全面考察，选择具有承担本项目建设能力的施工单位建设。且建设单位在建设过程应加强管理和控制，直至移交，可有效的降低项目风险。二、社会稳定主要风险因素根据《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》（中办发〔2****12〕2号）、《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资〔2****12〕2492号）、《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资〔2****13〕428号）等文件的规定和要求，XX煤炭矿业开发有限公司已委托完成了社会稳定风险分析报告，当地发改委已委托第三方咨询机构完成了社会稳定风险评估报告。（一）风险调查1．风险调查内容及范围本次风险调查主要内容为：项目立项、审批程序；产业政策、规划；设计标准；立项过程中公众参与；被征地牧民就业及生活；对地方的其他补偿；开采方案；开采工程施工可能引起的影响；资金筹措和保障；大气污染物排放；水体污染物排放；噪声和振动影响；电磁福射、放射线影响；土壤污染；日照、采光影响；公共开放活动空间、绿地、水系、生态环境和景观；水土流失；其他影响；对周边土地、房屋价值的影响；就业影响；群众收入影响；流动人口管理；商业经营的影响；施工措施的影响；对周边交通的影响；媒体舆论导向及其影响。项目的调查范围为主要是XX县及XX镇的常驻居民、社区、企业、医院、商业点以及主要政府部门等。凡项目涉及到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险的因素，都纳入调查范围，涵盖拟建项目准备期、建设期、运行期及闭矿期可能产生负面影响的范围。2．调查的方式和方法为确保公众参与，充分发挥公众对新建项目社会稳定风险评估的“知情权、参与权、监督权”，更广泛地征询相关群众意见，报告编制单位和建设单位结合当地社会情况、项目内容，采取了以下四种方式对社会稳定风险进行调查：（1）实地踏勘，了解社会环境状况，确定社会稳定风险分析范围，核实项目选址，确认有无征地、拆迁、安置，现场核实项目对周边环境、生态的影响。（2）对当地负责社会稳定的相关部门进行走访，告知项目选址、项目基本内容。（3）召开项目社会稳定风险调查座谈会，集思广义。（4）编制本工程社会稳定风险公众参与调查表，对分析范围内的相关公众发放问卷调查表，广泛征求广大群众和社会团体对该项目建设的意见。为使调查具有普遍性、代表性，符合当地实际，更好地吸取社会各界公众对该工程产生的社会稳定风险及项目建设的意见，问卷调查对象以汉族与少数民族并重，包括当地政府工作人员、可能受影响的居民。调查地点主要为XX镇部分企业、居民、医院、个体工作者等关联方。3．调查结果根据分析报告内容显示，公众是普遍支持本项目建设的，认为项目开发能促进当地经济发展，对当地社会稳定大局影响不大。同时公众也认为项目对居民生活质量和公众利益产生的积极影响较大。被调查公众全部支持项目实施，没有认为本项目实施对社会稳定影响程度较大的公众。公众认为当地社会不稳定因素中主要为项目污染地下水或生态破坏等环境问题；征地迁置经济补偿纠纷；拖欠农民工工资；不能直接解决就业及安全生产事故。（二）项目存在的社会稳定风险因素分析按照风险可能发生的项目阶段(决策、准备、实施、生产运营、闭矿)，结合当地社会经济与拟建项目的相互适应性，从初步识别的各类风险因素中通过分析、筛选、归纳出主要的和关键的单因素风险。具体见下表5-3-1。表5-3-1本项目主要风险因素识别表序号主要风险因素所处阶段备注1煤矿安全生产事故善后处置不当引发群体性事件建设期、运营期2煤矿职业病患者善后处置不当引发的群体性事件建设期、运营期3农民工薪资纠纷所引发的群体性事件建设期4采空区地表塌陷未处置恢复引发群体性事件运营期、闭矿期5民用爆破器材管理不当引发的群体性事件建设期、运营期6不按政策促进就业引发公众抱怨建设期、运营期7物料运输造成交通拥堵及扬尘建设期、运营期8环保措施落实不到位引发公众抱怨建设期、运营期9防恐维稳和综合治理意识不强引发公众抱怨建设期、运营期三、风险估计1．单因素风险等级定性评判根据风险事件发生的可能性和后果来定性评判风险等级，单因素风险等级定性评判参考标准见表5-3-2。表5-3-2单因素风险等级定性评判参考标准表等级发生的可能性及后果评判标准（R）重大风险可能性大，社会影响和损失大，影响和损失不可接受，必须采取积极有效的防范化解措施。>64%较大风险可能性较大，或社会影响和损失较大，影响和损失是可以接受的，需采取一定的防范化解措施。64%～>36%一般风险可能性不大，或社会影响和损失不大，一般不影响项目的可行性，应采取一定的防范化解措施。36%～>16%较小风险可能性较小，或社会影响和损失较小，不影响项目的可行性。16%～>4%微小风险可能性很小，且社会影响和损失很小，对项目影响很小。4%～≧****对本项目主要风险因素的风险程度计算及风险等级评判，结果见表5-3-3。表5-3-3主要风险因素的风险程度计算及风险等级评判序号风险因素风险概率(p)影响后果(q)风险程度(R)风险等级评判1煤矿安全生产事故善后处置不当75%85%63.75%较大风险2职业病患者善后处置不当6****%65%39.********%较大风险3农民工薪资纠纷8****%6****%48.********%较大风险4采空区地表塌陷未处置恢复纷5****%35%17.5****%一般风险5民用爆破器材管理不当4****%5****%2****.********%一般风险6不按政策促进就业引发公众抱怨3****%25%7.5****%较小风险7物料运输造成交通拥堵及扬尘3****%1****%3.********%微小风险8环评报告的环保措施落实不到位4****%4****%16.********%较小风险9防恐维稳和综合治理意识不强引发公众抱怨3****%45%13.5****%较小风险备注2．项目综合风险指数采用定量方法确定各单因素风险在拟建项目整体风险中的权重，采用综合分析指数法、层次分析法等风险分析方法，计算项目的整体风险指数，详见下表5-3-4。表5-3-4拟建项目综合风险指数计算风险因素权重风险程度(R)风险指数微小较小一般较大重大煤矿安全生产事故善后处置不当3****%63.75%19.125%职业病患者善后处置不当1****%39.****%3.9****%采空区地表塌陷未处置恢复21%48.****%1****.****8%农民工薪资纠纷5%17.5%****.875%工业与农业争水影响农民利益5%2****.****%1.********%不按政策招收当地人员就业3%7.5%****.225%物料运输造成交通拥堵及扬尘3%3%****.****9%环评报告的环保措施落实不到位18%16.****%2.88%防恐维稳和综合治理意识不强引发公众抱怨5%13.5****%****.675%∑I×R****.3957备注风险程度(R)可分为：重大(定量判断标准为：R=p×q>64%)、较大(R=p×q>36%)、一般(R=p×q>16%)、较小(R=p×q>4%)、微小(定量判断标准为：R=p×q≧****%)五个等级3．项目初始风险等级判断综合各单因素风险对拟建项目整体的风险影响，将项目整体风险估计结果与风险评判标准进行对比，确定风险等级。根据总体评判标准、预测可能引发的风险事件及单因素风险程度和综合风险指数等方面综合评判项目的初始风险等级。拟建项目采取措施前初始风险等级的判断结论见表5-3-5。表5-3-5拟建项目采取措施前初始风险等级评判表风险等级高风险中风险低风险项目单因素风险程度评判标准2个及以上重大或5个及以上较大单因素风险1个重大或2到4个较大单因素风险1个较大或1到4个一般单因素风险3个较大风险，2个一般风险，3个较小风险，1个微小风险，评判为中风险。综合风险指数评判标准>****.64****.36~****.64<****.36****.3957评判为中风险调查结果采用面向特定对象征求意见的方式，征求意见结果，明确反对者超过33％采用面向特定对象征求意见的方式，征求意见结果，明确反对者占1****％到33%采用面向特定对象征求意见的方式，征求意见结果，明确反对者低于1****％通过社会稳定风险评估公众意见调查，支持的占85.****9%，无所谓占1****.52%，不支持占4.39%，评判为低风险。当地突发公共事件等级评判标准特别重大重大较大一般拟建项目主要社会稳定风险事态较为复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和经济秩序造成一定危害或威胁。评判为中风险初始风险结论通过上述四种评判方法，本项目采取措施前初始风险等级评判为中风险通过以上四种评判方法可以看出，采用单因素风险程度评判标准和当地突发公共事件等级评判标准评判时，本项目在采取措施前初始风险等级评判为中风险。四、社会定风险主要防范及化解措施 1．风险防范、化解措施针对主要风险因素研究提出各项综合和专项的风险防范和化解措施，详见表5-3-6。表5-3-6风险防范和化解措施策略表风险因素主要防范、化解措施完成节点责任主体协助单位煤矿安全生产事故善后处置不当1．施工人员经过专业学习培训持证上岗，做好安全交底，认真执行施工方案，个人安全防护到位，管理人员按规程指挥。项目施工启动会后建设单位项目管理部应急管理局2．严格按“三同时”的要求，落实安全预评价报告及批复中有关防煤尘爆炸、火灾、瓦斯爆炸、透水、片帮、冒顶等安全防范措施，落实安全生产责任制，执行好安全隐患排查计划，健全安全标准化管理、矿级领导值班带班等制度，杜绝三违，从源头预防和过程控制中杜绝安全生产事故发生。常态化工作设计单位建设单位各部门应急管理局3．严格按国家规定保证安全投入，安全费用必须专款专用。常态化工作建设单位财务部应急管理局4．按照《工伤保险条例》的要求为单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费。保证财务现金流充沛，为安全生产事故善后处置预留应急备用金。员工入厂一个月内建设单位人力资源部、财务部人社局5．严格按可研要求，成立矿山救护队，人员配置齐全，完善应急救护资源，做好日常演练。矿井投产前建设单位应急管理局6．建立健全煤矿安全生产应急救援预案并定期演练，建立煤矿安全生产事善后应急处置专项预案，发生事故后，救援指挥部迅速发挥职能，及时全力开展搜救、救治，最大限度减少人员伤亡。常态化工作建设单位应急救援指挥部应急管理局7．成立善后工作组，对矿工家庭进行包保，对伤亡或失踪家属耐心进行精神抚慰，细致做好安抚工作，送去温暖及关怀。做好对亲属的食宿接待、迎送等份内工作，并帮助解决生活困难。事故发生之后4小时之内建设单位事故善后工作组乡政府政法委8．工作做细，尽最大可能减轻家属人伤痛，在细节上、程序上做到位。善后工作完成前建设单位事故善后工作组乡政府政法委9．与当事人供养直系亲属签订赔偿协议，严格按国家标准及时足额赔偿到位，对生活困难的遇险职工家庭实施救济，对部分矿工家属就医、孩子上学等方面提供帮助。善后工作完成前建设单位事故善后工作组乡政府政法委1****．严格按“四不放过”要求查清事故原因，追究责任，并将真实信息及时反馈给当事人亲属。调查处理决定下发三日内建设单位应急救援指挥部乡政府政法委11．发生事故后，统一信息发布内容，及时、准确地发布信息，充分做好舆情应对。善后工作完成前建设单位应急救援指挥部乡政府政法委12．认真做好日常的员工信息档案管理，下井人员统计管理。发生事故后，准确核准遇险人员数量、姓名，严格准确及时上报事故信息，为救援及善后处置创造条件。常态化工作建设单位人力资源、安监部、机电队、综采队，掘进队应急管理局职业病善后处置不当1．按“三同时”的原则，严格按可研及职业危害预评价、控制效果评价所提要求，落实设计建议、控制措施，防护及管理要求。初步设计收口前初步设计单位应急管理局2．在接尘环节，采取密闭工艺方式，从源头上控制煤尘外泄飘散。初步设计收口前初步设计单位生态环境局3．在设计上，提高自动化控制水平，避免或减少作业人员接触煤尘，做到本质安全化。初步设计收口前初步设计单位生态环境局4．按《工伤保险条例》对所有职工及时足额缴纳工伤保险。尽量不使用劳务派遣用工形式；如使用，劳动派遣用工单位履行用人单位的义务。保证财务现金流充沛，为安全生产事故善后处置预留应急备用金。员工入厂一个月内建设单位人力资源部、财务部人社局5．与所有用工人员签定劳动合同，告知职业病危害，当企业存在合并、分立、破产时，对职业病患者妥善安置，并不得安排有职业禁忌的人员从事其所禁忌的作业。员工入厂一个月内建设单位人力资源部、安监部人社局6．按《职业病防治法》要求，在员工上岗、在岗、离岗时进行健康检查，建立职业健康监护档案。常态化建设单位人力资源部、安监部人社局7．对职业病危害因素定期进行监测、评价。常态化安监部应急管理局8．建立职业卫生管理机构，配置专职管理人员，制定防治计划，健全各项制度，制定职业病危害事故善后处置专项应急预案。矿井投产前建设单位安监、人力资源及采购部应急管理局9．对作业人员严格开展岗前职业卫生培训，日常学习，指导正确使用职业病防护用品，提高劳动者职业健康意识、自我保护意识。常态化建设单位安监部应急管理局1****．购置合格有效的防护用品，发放数量满足需求，在危害源点处，悬挂警示标识，告知预防急救设备使用情况。常态化建设单位安监部应急管理局11．对职业病防护设备进行日常检查保养，确保其正常投用状态。常态化建设单位机电管理部应急管理局12．严格按国家规定保证劳动卫生保护投入，防治费用必须专款专用。常态化建设单位、财务部应急管理局13．对确诊为职业病的员工，应进行工伤认定，诊疗费用纳入工伤保险范畴，对达到伤残等级标准的，积极协调提前退休疗养。确诊为职业病一个月内建设单位人力资源部人社局14．以人为本，关心职业病患者的诊疗，积极安排具有较高水平的专业医院进行治疗，配置齐全医疗辅助器材。常态化建设单位人力资源部安监部应急管理局15．细致做好安抚工作，送去温暖及关怀。帮助解决生活困难，对部分矿工家属就医、孩子上学等方面提供帮助。常态化建设单位应急救援指挥部镇政府政法委农民工薪资纠纷1．建立劳动争议调解委员会，掌控矛盾激化信息并提前排解。对施工单位定标后建设单位项目管理部人社局2．督促施工单位，严格按照《XXXX自治区农民工工资保证金管理暂行办法》(新政办发[2********7]114号)的要求缴纳农民工工资保证金。办理建设工程项目施工许可证之前建设单位财务部人社局3．严格执行《中华人民共和国建筑法》，对主体工程禁止转包，严格违规分包、转包，严禁层层转包工程，严禁以低于成本价发包承揽工程。施工单位签定合同前建设单位工程部人社局4．确保项目资金到位，按合同要求支付工程进度款。竣工决算之前建设单位财务部人社局5．监督检查施工单位执行好农民工劳动合同及分包方施工合同，合同要件要全，责任、义务要分清，质量验收标准要明确。竣工验收前建设单位项目管理部人社局6．监督检查施工单位严格执行《中华人民共和国劳动合同法》，与每一名农民工签定书面劳动合同。消除口头协议所带来的矛盾隐患。农民工进场前建设单位项目管理部人社局7．做好工程质量的三级报验，过程控制。及时解决工程量计量及已完工程质量异议，避免因纠纷处置不到位而延迟农民工工资发放。竣工验收前建设单位项目管理部人社局8．通过工程例会纪要，监理通知书或以工程联系单的形式要求施工单位在工资发放前应进行公示，对以工日计算工资的应公示出工表。竣工验收前建设单位项目管理部人社局9．监督承包方将公示工资发放至个人；工资造表，现金发放到个人(或打卡)，禁止将农民工工资发到包工头。竣工验收前建设单位项目管理部人社局1****．制定应急预案并定期演练。对施工单位定标后建设单位项目管理部政法委工防恐维稳和综合治理意识不强引发公众抱怨1．企业自身认真做好流动人口登记工作，配合当地相关部门、派出所流动人口登记工作，用工单位必须对外来务工人员进行担保，由社区监督签定“担保责任书”。加大人防、物防和技防措施，增强安全防范。常态化工作建设单位综合管理部政府、派出所、政法委2．企业必须加强民族团结工作，各民族职工必须同工同酬。实行矿领导干部接访制度。积极组织开展下访活动，深入底层职工尤其是流动人员中，了解职工思想，解决突出问题，全力化解不稳定因素及潜在的矛盾和纠纷。常态化工作工会政法委3．配合当地公安机关增强职工法制教育工作，预防社会治安事件发生。常态化工作建设单位后勤保障部派出所、政法委4．高度重视反恐工作，落实技防、物防、人防措施，加强巡检，加强对要害部位出入管理。常态化工作建设单位后勤保障部派出所、政法委5．发生暴恐事件时，应及时上报信息，准确发布信息，正确引导舆情，发现背离客观事实的报导后，及时采取纠偏和应对措施。常态化工作建设单位后勤保障部派出所、政法委物料运输造成交通拥堵及扬尘1．选择有资质，信誉好，有实力，安全业绩突出的运煤合作方。试生产前三个月建设单位物资采购部交通局2．在运输合同中明确运输主体责任，约定如下：(1)运输车辆严格按运煤指定路线行走。(2)运煤、渣车均采用篷布密封，灰用罐车运输。(3)对车辆轮胎、底盘、车身进行冲洗除尘。(4)运煤车辆采取防自燃措施，配备消防器材。(5)燃煤运输中应保持燃煤表面一定湿度，避免起尘。(6)应加强对运输车辆的管理，合理安排汽车运输密度，避开运输高峰期。(7)控制汽车鸣笛。(8)降低行车速度，严禁超载，禁止在大风天气下进行散料运输。避免抛洒和扬尘。(9)监督检查运输单位对上述合同要求的执行情况。常态化工作建设单位物资采购部交通局3．与交警部门事先联系，按指定路线运输，避开高峰期，选择在车流少的夜间穿越人员密集区。大件进场前一周建设单位工程部公安局采空区地表塌陷未处置恢复1．严格按“三同时”的要求，落实可研、安全预评价报告及批复中的地面塌陷防治措施。设计阶段施工阶段设计单位建设单位工程部应急管理局自然资源局2．专人负责，将矿井开拓掘进计划、中长期规划与本公司衔接，尤其是与矿区整体规划接口，避免地面建筑物建于采空区上方。常态化工作建设单位总工程师应急管理局自然资源局3．考虑矿区规划地面设施的布局状况，按照《三下开采规程》，对矿区内的地面设施留设相应的保护煤柱，主要包括：工业场地、运输道路等。常态化工作建设单位生产技术部应急管理局自然资源局4．建立地表移动和沉陷观测站，加强沉陷区的观测；对工业场地留设保护煤柱并加强绿化生态建设；对地表可能出现的裂缝要及时修补；对沉陷较大地方设置围拦和警示，防止意外事故。常态化工作建设单位安监部应急管理局自然资源局5．待采空区有出现塌陷区时，用矸石回填塌陷区、压实。常态化工作建设单位生产技术部应急管理局自然资源局6．采取统一规划，分区治理的方式，用矸石回填治理。常态化工作建设单位生产技术部应急管理局自然资源局7．采取坡脚支挡、坡面加固、地表排水等措施。常态化工作建设单位生产技术部生态环境局8．采取种草、植树等绿化措施进行生态恢复。常态化工作建设单位综合业务部生态环境局不按政策招收当地人员就业1．招收少数民族劳动者的比例超过企业招工比例的35%。生产准备阶段建设单位人力资源部人社局2．招用本地管理及专业技术人员超过企业招工比例的3****%。生产准备阶段建设单位人力资源部人社局3．招用本地劳动者人数超过企业招工比例的7****%。人员招聘计划在当地人力资源与社会保障部门备案。生产准备阶段建设单位人力资源部人社局4．招用员工达不到上述比例要求时，按每人每年5************元标准向当地政府支付就业补助费。生产准备阶段建设单位、财务部人社局5．通勤、绿化、餐饮、保洁、宿舍管理等后勤服务等所需人员尽可能聘用喀拉亚尕其乡当地人员。运行阶段建设单位人力资源部人社局6．机、炉、电大小修，物料运输尽可能外包给本地有资质，有维修能力的队伍；施工期间，给当地施工单位提供投标机会。生活物品及常用材料、粮油蔬菜等就地采购，间接促进就业。运行阶段建设单位设备部人社局7．对专业对口的疆内外大中专院校毕业生，同等条件下优先解决本地毕业生。对技能要求不是很高的备煤、检修、水处理等岗位通过与本地技校定单培训的形式，培养并录用适合岗位需要的本地大中专毕业生。生产准备阶段建设单位人力资源部人社局物料运输造成交通拥堵及扬尘1．选择有资质，信誉好，有实力，安全业绩突出的运煤合作方。试生产前三个月建设单位物资采购部交通局2．在运输合同中明确运输主体责任，约定如下：(1)运输车辆严格按运煤指定路线行走。(2)运煤、渣车均采用篷布密封，灰用罐车运输。(3)对车辆轮胎、底盘、车身进行冲洗除尘。(4)运煤车辆采取防自燃措施，配备消防器材。(5)燃煤运输中应保持燃煤表面一定湿度，避免起尘。(6)应加强对运输车辆的管理，合理安排汽车运输密度，避开运输高峰期。(7)控制汽车鸣笛。(8)降低行车速度，严禁超载，禁止在大风天气下进行散料运输。避免抛洒和扬尘。(9)监督检查运输单位对上述合同要求的执行情况。常态化工作建设单位物资采购部交通局3．与交警部门事先联系，按指定路线运输，避开高峰期，选择在车流少的夜间穿越人员密集区。大件进场前一周建设单位工程部公安局交通管理部门2．进一步完善风险防范、化解措施（1）明确责任人并进行监测与控制使用风险应对审查表对风险进行监测与控制，即建设单位以及相关方依据PDCA闭环管理原则，按照识别出的主要风险和制定的风险防范措施，逐项核对措施落实情况，同时根据建设期、运营期、闭矿期的实现情况，识别新的风险，制定新的措施，将风险管理工作常态化、制度化。（2）编制应急预案建立社会稳定风险防范组织机构和责任人员成立社会稳定风险防范领导小组：组长：矿长副组长：生产副矿长、机电副矿长、总工程师、机电副总工程师、工会主席。成员：生产技术科、通风科、综合办公室、调度中心、安监科、掘进队、机电队、运输队。职责：组织制定突发事件总预案、各专项预案，提供应急资源保障，组织应急预案的演练，指导建立社会稳定风险防范机制并持续改进、不断完善。组织突发群体性事件的应急处置、应急救援和矛盾化解工作，负责对外信息的正确发布。下设社会稳定风险防范办公室，办公室设置在综合办公室。办公室主任：政工保卫部门负责人。成员：综合办公室全体、安监科全体、生产技术科全体、信息中心具体负责应急通信人员、具体负责配件采购人员、库管人员、具体负责设备大中修管理人员、具体负责对外信息发布人员、具体负责车辆调配人员。主要职责：负责组织落实经批准的《社会稳定风险分析报告》中的风险防范措施；负责填报《风险应对审查表》，对风险进行监测与控制，对风险进行动态识别，负责制定社会稳定风险应急预案演习计划并组织具体演练；负责对应急资源的检查，督促落实；负责草拟对外公布的信息；负责收集分析相关社会信息。制定总预案：制定《XX县克（布）XX矿区XX矿井预防和处置信访突发事件和群体性事件总预案》，总预案的主要内容及要求见表5-3-7。表5-3-7总预案主要内容表序号项目预案内容及要求1适用范围适用于XX县克（布）XX矿区XX矿井因项目建设所引发的社会稳定风险应急预案。2应急预案体系应包括：安全生产事故工伤、工亡与职业病患者善后处置不当引发群体性事件专项应急预案；项目筹建处农民工工资纠纷引发群体性事件专项应急预案；采空区地表塌陷未处置恢复引发群体性事件专项应急预案及民用爆破器材管理不当引发群体性事件专项应急预案。3应急工作原则以人为本，和谐稳定，科学发展，维护公众合法权益。4社会稳定风险分析生产经营单位概况：主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况，必要时可附平面图进行说明。危险源与风险分析：主要阐述本单位存在的社会稳定风险分析结果：(1）煤矿安全生产事故善后处置不当所引发的群体性事件；(2)煤矿职业病患者善后处置不当所引发的群体性事件；(3)农民工薪资纠纷所引发的集体上访事件；(4)采空区地表塌陷未处置恢复引发群体性事件；(5)民用爆破器材管理不当引发群体性事件；(6)不按政策促进就业等参与地方民生建设较少引发公众抱怨；(7)物料运输造成交通拥堵及扬尘引发的公众投诉；(8)环评报告的环保措施落实不到位；(9)防恐维稳和综合治理意识不强引发公众抱怨。5应急组织机构、人员应急组织体系：明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。指挥机构及职责：明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。设置现场处置、现场监测、公关外联、物资保障、信息通信、后勤保障、警戒消防疏散、医疗救护等应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。6预防与预警1．危险源监控：对煤尘、已关闭小煤窑富水采空区危险源监测监控的方式、方法，对沉陷区的监测方式，以及采取的预防措施。2．预警行动：明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。3．信息报告与处置：按照有关规定，明确信访或群体性事件信息报告与处置办法。(1)信息报告与通知：明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序。(2)信息上报：明确事件发生后向上级政法委和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。(3)信息传递：明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。7应急响应1．响应分级：依据《XX县人民政府突发公共事件总体应急预案》，对突发公共事件分为一般、较大、重大、特别重大四级。2．响应程序：根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。3．应急结束：明确应急终止的条件。事件得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事件现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。8信息发布明确突发公共事件信息发布的部门，发布原则突发公共事件信息应由事件现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。9后期处置主要包括矿井水、抛洒煤粉污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。1****应急保障措施1．通信与信息保障：明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。注明《突发公共事件总体应急预案》24小时值班电话。2．应急队伍保障：明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。3．应急物资装备保障：明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。4．经费保障：明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位。5．其他保障：根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施(如：交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等)。11培训与演练1．内部培训：明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。2．外部培训，本预案涉及到社区和居民，要做好对毗邻企业的宣传教育和告知等工作。3．演练：明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。12应急预案备案、衔接、维护和更新1．本应急预案应向XX县政法委、应急办进行报备。2．本预案应与《XX县人民政府突发公共事件总体应急预案》衔接接口。3．本应急预案每年定期进行评审，实现可持续改进。五、措施后预期风险等级确定利用拟建项目社会稳定风险等级评判参考标准和风险地图法，拟建项目采取措施后社会稳定整体风险等级的判断结论如表5-3-8。表5-3-8本项目采取措施后整体风险等级评判表风险等级高风险中风险低风险拟建项目单因素风险程度评判标准2个及以上重大或5个及以上较大单因素风险1个重大或2到4个较大单因素风险1个较大或1到4个一般单因素风险单因素风险：1个较大风险，2个一般风险，4个较小风险，2个微小风险；评判为低风险综合风险指数评判标准>****.64****.36-****.64<****.36****.2336评判为低风险调查结果采用面向特定对象征求意见的方式，征求意见结果，明确反对者超过33％采用面向特定对象征求意见的方式，征求意见结果，明确反对者占1****％到33%采用面向特定对象征求意见的方式，征求意见结果，明确反对者低于1****％通过社会稳定风险评估公众意见调查，支持的占94.74%，无所谓占3.51%，不支持占1.75%。评判为低风险。当地突发公共事件等级评判标准特别重大重大较大一般经采取风险防范措施之后，拟建项目主要社会稳定风险事态比较简单，对较小范围内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成一定危害或威胁。评判为低风险风险结论通过上述四种评判方法，拟建项目采取措施后整体风险等级评判为低风险通过以上四种评判方法可以看出，采用单因素风险程度评判标准和当地突发公共事件等级评判标准评判时，本项目采取措施后风险等级为低风险。第四节社会评价结论通过上述对XX县克布）碱矿区XX矿井社会稳定风险分析，对项目建设的合法性、建设标准、建设用地及征地拆迁补偿、生态环境保护、文物保护、交通影响、施工措施及对周边生产生活的其他影响的等方面全方位进行风险识别及分析，风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议，得出如下分析结论：一、项目合法性、合理性、可行性、可控性拟建项目符合国家法律法规、产业政策及规划要求，满足行业准入标准。项目的实施符合科学发展观的要求和经济社会发展规律，项目将有利于实现XX实施优势煤炭资源转换战略，建设大型煤炭化工项目。项目建设将带动当地社会经济发展，满足社会公共利益、人民群众的现实利益和长远利益的需要，项目正效益显著，项目是合法的。拟建项目的可行性报告、环境影响评价、规划选址论证报告、水土保持方案、水资源论证、职业病危害预评价、土地利用、地质灾害危险性评估、安全预评价、水土保持等报告正在报审中。拟建项目选址符合《XX县城市总体规划》规定，位于县域规划的矿产开发区内，占用土地主要为国有未利用地，不占用耕地、林地，周边无自然保护区、生态保护区等敏感目标，由土地征用、经济补偿、生态环境破坏等所引发的社会稳定风险较小，不存在因项目选址、房屋征收和移民安置所引发的社会稳定风险。建设项目废水全部集中处理，重复利用，不影响地下水环境，无组织扬尘通过采取高压水枪喷雾、加盖蓬布、洒水以及绿化带隔离等措施进行降尘处理，不改变空气质量二级标准现状，固体废物(包括矸石)主要用于塌陷区回填。建设项目按“三同时”的原则落实环保部门提出的污染防治措施。拟建项目建设时点处于XX作为国家第十四个现代化大型煤炭基地开发建设的历史机遇期，建设时机和条件成熟，配套措施完善，所需的煤炭资源储量、人力资源、资金、水资源均在可承受范围之内并且有稳定、持续保障。对拟建项目涉及到的相关群众的合理诉求，如增加当地就业、确保安全生产、确保农民工不出现薪资问题、职业病防护等，均制定了具体措施，将纳入项目整体设计和今后的运营管控计划中。对社会稳定风险因素进行了识别，所采取的防范、化解风险措施及应急预案是有效、合理、可行的。对拟建项目引发的社会稳定风险具有可控性。拟建项目合法、合理、可行、可控。二、本项目社会稳定主要风险因素根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》(发改投资〔2****12〕2492号)和《XXXX自治区发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法〉的通知》(新发改投资[2****13]3211号)，分析拟建项目社会稳定风险主要因素为：建设期、运营期：煤矿安全生产事故善后处置不当所引发的群体性事件。煤矿职业病患者善后处置不当所引发的群体性事件。民用爆破器材管理不当所引发的群体性事件。建设期：农民工薪资纠纷所引发的群体性事件。运营期、闭矿期：采空区地表塌陷未处置恢复引发群体性事件。此外，本项目还应预防和化解不按政策促进就业引发公众抱怨、环评报告的环保措施落实不到位、物料运输责任主体在运输过程中可能造成的交通拥堵及扬尘而引发的公众抱怨和投诉。三、本项目主要风险防范、化解措施建立社会稳定风险防范组织机构，明确责任人员，按本报告书中应急预案编制内容要求，制定《XX县克（布）XX矿区XX矿井预防和处置信访突发事件和群体性事件总预案》、《XX县克（布）XX矿区XX矿井安全生产事故工伤、工亡与职业病患者善后处置专项应急预案》、《XX县克（布）XX矿区XX矿井筹建处农民工工资纠纷引发群体性事件专项应急预案》、《XX县克（布）XX矿区XX矿井采空区地表塌陷未处置恢复引发群体性事件专项应急预案》、《XX县克（布）XX矿区XX矿井民用爆破器材管理不当所引发的群体性事件专项应急预案》。定期演练培训，充实应急保障资源，提高应急处置能力。使用风险应对审查表对风险进行监测与控制，做好社会稳定风险预警防范的动态管理，规范企业危情公关管理，正确做好媒体及舆情应对。对公众的合理诉求及逐项制定的对应解决措施，项目单位应在设计、施工及运营管理中予以落实。预防为先，高度重视本矿井安全生产特性，本矿井所开采各煤层为自燃煤层，煤尘均具有爆炸性，应采取综合防尘措施，按重大危险源管理，矿井为瓦斯矿井，应及时做好矿井瓦斯检测、鉴定及抽采，加强井下通风，严防火灾和煤尘、瓦斯爆炸，各煤层顶底板岩石强度较低，多属极软岩层，冒顶、片帮、塌落事故风险较大，巷道掘进过程中应及时有效支护，采空区富水，要求疏排，解除隐患。严格按“基本建设项目中的职业安全、卫生技术和环境保护等措施和设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用”原则，落实安全预评价、可研设计中各项安全防范措施；保证安全投入，专款专用，按照《工伤保险条例》要求为单位全部职工及雇工缴纳工伤保险，保证现金流充沛，为安全生产事故善后处置留足应急备用金；落实安全生产责任制，建立善后救援工作机制，发挥矿山救护队的职能，发生事故后，全力开展搜救、救治；成立善后工作组，对矿工家庭进行包保，对伤亡或失踪家属耐心进行精神抚慰，细致做好安抚工作，严格按国家标准及时足额赔偿到位，对生活困难的遇险职工家庭实施救济；严格按“四不放过”要求查清事故原因，追究责任，杜绝瞒报、迟报、漏报，将真实信息及时反馈给当事人亲属及社会公众。以人为本，让员工有尊严地劳动。严格执行《职业病防治法》，按“建设项目的职业病防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算，并与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用”的原则，落实可研及职业危害预评价、控制效果评价提出的防控措施；采取密闭工艺方式，从源头上控制煤尘外泄飘散，提高矿井机械化、自动化程度，减轻体力劳动强度，避免或减少作业人员接触煤尘，做到本质安全化；对职业病危害因素定期进行监测、评价，配置合格有效的防护用品，合理配风，对防尘洒水系统等防护设备进行日常检查保养，确保其正常投用状态，以满足抑尘、降尘目的；对员工进行职业卫生培训，指导其正确使用职业病防护用品；对所有职工及时足额缴纳工伤保险，告知职业病危害，在员工上岗、在岗、离岗时进行健康检查，建立职业健康监护档案；对确诊为职业病的员工，应进行工伤认定，关心职业病患者诊疗，细致做好精神抚慰工作，送去温暖及关怀，帮助解决家庭生活困难，企业发生合并、分立等变动时，对职业病患者必须妥善安置。严格执行工程发承包、招投标、建筑合同管理、工伤保险等相关法律法规，禁止工程层层转包、分包。确保项目资金到位，按合同要求支付工程进度款，及时解决工程量计量及工程质量异议，加强施工质量过程控制、进度控制，减少因工期、质量异议及处罚责任分担不清而引发的工程款纠纷，监督检查施工单位执行好农民工劳动合同及分包方施工合同的签定，监督承包方将公示工资发放至个人，建立调解机构，督促施工单位严格按照《XXXX自治区农民工工资保证金管理暂行办法》(新政办发[2********7]114号)的要求缴纳农民工工资保证金。督促施工单位加强对施工人员的法制教育、民族团结教育，遵纪守法，尊重当地少数民族风俗习惯。对施工流动人口按治安管理要求办理临时居住手续，与当地派出所提前对接，登记身份信息。在合同中约定并督促施工单位严格执行工伤保险、建筑安全管理等法律法规规定，为农民工缴纳工伤保险及特种作业意外伤害保险，加强安全监察，做好安全文明施工控制，对工伤、工亡事故严格按法律政策处理善后事宜。严格执行《民用爆炸物品安全管理条例》，并建立适用于本矿的《民用爆炸物品安全管理条例》，尤其要严格规范购买、运输（内部运输）、储存及爆破作业规程。意见建立独立保卫机构（警务站），配备应急通讯设施、应急器材和工作犬，与当地公安机建立联动机制，当发生民用爆炸物品盗抢时或丢失后，能通过报警器第一时间报警。配备相应安保人员，加强库区守卫及保管人员的安全教育，树立其安全意识。爆破作业人员必须持有《爆破作业人员许可证》。平时做好巡查工作，严禁其他人员在库区25****m范围内建设任何建筑。运输车辆应采用专用车辆。做好矿内爆破材料运输路线的规划，严禁运输车辆穿越人流密集区，协助民爆公司做好沿线居民分布情况调查。发生事故时，应第一时间向当地公安机关报告，并准确说明事故发生地、伤亡人员数量、爆炸物质名称类别、是否存在次生灾害及联系方法。要预防事故发生，加强责任心，检查巡检到位，及时消除隐患。应履行企业社会责任，解决好当地人员就业。招收少数民族劳动者的比例、招用本地管理及专业技术人员的比例、招用本地劳动者人数的比例符合当地促进就业相关政策要求，人员招聘计划在当地人力资源与社会保障部门备案。招用员工达不到上述比例要求时，应按政策标准要求向XX县人民政府支付就业补助费。对专业对口的疆内外大中专院校毕业生，同等条件下优先解决本地籍毕业生。通过与相关技术院校定单培训的形式，培养并录用适合岗位需要的中高职毕业生；对绿化、餐饮、保洁、宿舍管理、通勤等后勤服务岗位所需人员尽可能聘用当地人员。对设备大小修、物料运输应尽可能外包给本地有资质，有承揽能力的队伍；施工期间，应给当地施工单位提供投标机会。粮油蔬菜、生活物品及常用配件材料尽可能就地采购，间接促进就业。建设单位应严格遵守《中华人民共和国环境保护法》等有关法律。对职工环保教育要常态化。严格按国家规定保证环保投入，环保费用必须专款专用保证环保设施完善并能正常使用。应采用先进的生产工艺，做好清洁生产工作。做好矿井水、生活污水、煤矸石等废弃物的综合利用工作。需施工人员环保教育工作，做好环境保护交底，认真执行施工方案，环境防护到位，管理人员按规程指挥。严格按“污染治理设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用”的要求，落实环评报告及批复中有关防粉尘、噪声、污水、固体废弃物、生态等环境防范措施，环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用。此外，应选择合格的物料运输单位，在合同中明确遵守交规、禁止抛洒、按指定路线运输、对散料覆盖篷布并保湿、车体清洗降尘等。大件运输应提前与交管部门联系，选择在夜间车流少时通行。四、拟建项目风险等级通过对项目社会稳定风险的现场调查分析，并利用项目公示、问卷调查、实地走访等方式充分征询相关群众意见，经判定分析，拟建项目具备合法性、合理性、可行性和可控性，对识别出的社会稳定风险，制定了切实可行的风险防范化解措施和应急预案主要内容，在落实各项措施后：社会稳定风险等级为低风险。目前，本项目已取得XX县人民政府“关于同意《XX县克（布）XX矿区XX矿井社会稳定风险评估报告》的批复”（托政函[2****21]295号）。五、落实风险防范、化解措施的有关建议建议建设单位尽快召开社会稳定风险相关会议，成立相应组织机构，明确项目牵头领导，确定项目联络人，制定相应实施方案，完善督查督导机制。查责任分工是否明确，界定风险标准是否具体、全面、客观准确，工作方案、防控措施及相关制度是否结合自身实际情况，有较强的针对性、可操作性，各种影响稳定问题是否得到有效控制，实施后环境是否明显好转，是否发生集体上访和群体性事件，看台账资料，查各项制度、机制、措施是否健全，文字材料是否齐全，记录是否及时准确，资料是否及时备案归档等。促进社会稳定风险防范办公室把工作落到实处，为进一步推动科学发展，推进项目****利建设提供保障，确保社会和谐稳定。XX县克XX矿区XX矿井项目申请报告第六章项目招标第六章项目招标第一节招标范围根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国国家发展计划委员会令（第9号）》和《工程建设项目申报材料增加招标内容和核准招标事项暂行规定》，建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备，材料等采购活动均需采用招标方式，依据矿井建设的实际情况，本项目的招标范围确定如下：1．勘察、设计矿井的勘察、设计招标范围为全部招标。2．监理本项目主要需要施工监理服务，近几年全国监理工作取得了很大成绩，在工程建设中的作用越来越大。因此，该项目也采用监理制，招标范围为施工监理。3．矿建工程建设项目的矿建部分全部招标。4．地面建筑、设备及材料采购、安装工程地面建筑、设备及材料采购、安装工程拟采用全部招标。第二节招标组织形式招标组织形式一般有委托招标与自行招标两种，根据XX煤炭矿业开发有限公司现有的人力资源状况和生产管理经验，拟采用委托招标形式。第三节招标方式本项目专业性强、技术难度大、工期要求紧，设计单位和施工队伍的选择需要在有经验的煤炭系统内进行，所需设备的专业生产厂家国内外都有，因此需要选择较为优秀的企业。本项目的勘察、设计、施工、设备采购等全部采用公开招标的方式。附表招标基本情况表建设项目名称：XX县克XX矿区XX矿井项目招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式招标估算金额（万元）备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察√√√含在其他费用中设计√√√含在其他费用中建筑工程√√√588****6.86安装工程√√√11975.24监理√√√含在其他费用中设备√√√44328.82重要材料√√√5132.24其他√√√35919.****情况说明：估算项目建设投资156162.16万元（含选煤厂，不含产能置换费用），全部招标。建筑工程：588****6.86万元。安装工程（含重要材料）：171****7.48万元。设备：44328.82万元，包括设备及工器具购置和重要材料。其他：35919.****万元，包括工程建设其他费用和工程预备费，其中勘察、设计、监理估算金额包含在工程建设其他费用中。对上述工程及设备采购进行公开招标，选择技术先进、价格合理、信誉良好的厂商合作，共创双赢，对各项招标项目的具体要求，委托招标单位以招标公告形式公布。XX煤炭矿业开发有限公司第四节招标方案基本情况一、总则为规范招标投标管理工作，合理建设项目投资，降低采购成本和工程造价，维护公司利益，提高投资收益率和经济效益，确保企业健康稳定发展，根据国家有关法律、法规结合项目实际情况，制定本办法。招标的各类工程项目、服务项目、设备、大宗物资的采购，必须坚持公开、公平、公正、诚实守信、实事求是的原则。二、招标内容1．项目设计（全部）：工程设计。2．矿建工程（全部）：主、副、回风井井筒施工工程及井巷施工工程。3．土建工程（全部）：地面工业建筑，行政、生活福利设施，水土保持及环境保护设施建设等。4．机电安装工程（全部）：矿建提升运输系统、通风系统、供排水系统、压风系统、供电系统以及地面生产系统的安装工程。5．监理（全部）：矿、土、安三类工程监理及水土保持工程监理。6．重要设备、材料（全部）：矿井提升运输系统、通风系统、供排水系统、压风系统、供电系统以及地面生产系统的设备及材料的采购。三、招标方式1．公开投标：通过媒体向社会发布招标公告，选择有相应资质的申请人参加投标报名。本工程所有符合招标条件的招标项目原则上严格按照国家招投标法的要求实行公开招标。2．邀请招标：（1）属保密、救灾抢险，专利技术、关系企业安全及专业性强的项目，可以实行邀请招标。（2）选择投标对象应在对市场、企业充分了解调研的基础上，优选三家及以上经济实力强、经营业绩好、服务信誉优的企业（厂、商）邀请招标。3．商务谈判：对独家生产的产品、设备、配件必须从配套厂家购进，以及资金量较小的物品和土建工程，因其他原因确实不能实行招标的，采区由相关部门集体进行商务谈判。对供应商少于三家、采用不可替代的专利或者专有技术、业主指定厂家或品牌或其他等确实不能实行公开招标的，可与厂家进行议标或商务谈判，协商采购。4．对投标人资质的要求：设计单位：具有煤炭行业专业甲级设计资质的法人单位。监理单位：具有煤炭甲级监理资质并拥有监理许可证的法人单位。施工单位：施工总承包二级及以上或专业承包二级及以上施工资质的法人单位。设备及重要材料生产厂家：必须是专业设备定点生产厂家、且资信良好的法人单位。所有投标人应是经过资格审查符合资质要求、有相应的技术力量、有履行合同的能力、守法经营、信誉良好的法人单位。四、组织形式根据国家和XXXX自治区有关招投标规定，委托有资质的中介机构依法组织招标。五、开标开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应为招标文件中确定的地点。六、评标1．评标委员会的组成：依据《中华人民共和国招标投标法》，评标由招标人依法组建的评标委员会负责。其评标委员会成员由招标人代表和有关技术、经济方面的专家组成，成员人数为五人以上的单数，其中技术、经济方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或具有同等专业水平，由招标人从国家或政府有关部门提供的专家库或招标代理机构的专家库内随机抽取，特殊招标项目可以由招标人直接确定。评标委员会主任由评委会成员选举产生。2．评标原则：评标活动应遵循公平、公正、科学