某工程施工索赔摘要

（建筑工程管理）某工程施

工索赔摘要

2020年4月

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［摘要］随着国家计划经济向市场经济的彻底转变，工程施工单位越来越重视工程索赔工作，

本文根据”济德高速公路七合同、济南绕城高速公路A标段”工程索赔运作过程，简单介绍了

工程施工过程中工程索赔及管理程序

1.工程概况：济德路七合同段地处济南市西北部，北接黄河二桥，西接济泰路,

东接绕城路通向济青路，合同段内设有互通式立交I处，分离立交桥1处，中桥

3座，小桥3座，箱通1道，涵洞19道；工程于1997年1月18日开工，1999

年7月6日竣工。济南绕城高速公路A合同设计有互通式立交I处，小桥I座，

分离立交桥6处，箱通2道，圆管涵2道江程于1998年1月28日开工,1999

年9月30竣工，七合同、A标段全长10.78公里，共有路基填方164.7万立方

米，沥青路面1393.8千平方米，砌石防护78838立方米，总造价为22980万元。

两合同段路基为高填土路段，多数跨越渔塘、稻田，地形条件复杂，设计中地基

已采取砂桩、粉喷桩及抛石挤淤处理，但部分地段仍不能满足要求，我单位在施

工过程中根据工地实际情况，积极的向上级有关单位提出合理化建议，且多数被

采用，工程质量得到了保证，工程进度明显加快，同时也不可避免的引起工程造

价增加。为做到既保证工程质量，又能维护业主和承包商双方利益，我部实事求

是地分别向业主和保险公司提出各项索赔，经过大量的索赔工作，积累了一定的

经验和方法。

2.工程索赔原则：

2.1根据招标文件及合同要求中有关规定提出索赔意向书，意向书中应包含索

赔桩号（结构物名称）、索赔事由及依据、事件发生起算日期和估算损失，无须

附有详细的计算资料和证明。这样，使监理工程师通过意向书就可以把整个事件

的起因、地点及索赔方向有大致了解。

2.2索赔意向书递交监理工程师后应经主管监理工程师签字确认，必要时施工

单位负责人、现场负责人及现场监理工程师、主管监理工程师要一起到现场核对。

2.3索赔意向书送交监理工程师签字确认后要及时收集证据，收集的证据要确

凿，理由要充分；所有工程费用和工期索赔应附有现场工程监理工程师认可的记

录和计算资料及相关的证明材料。

3.索赔的具体操作步骤：

3.1当索赔事件发生后，及时在合同规定的时限内（济德路、绕城路规定的时

限为21天）向监理工程师提出索赔意向书，意向书应根据合同要求抄送、抄报相

关单位。

3.1.1索赔项目种类及起止日期计算方法：

a.延期发出图纸引起的索赔：当接到中标通知书后28天之内，施工单位有权得

到免费由业主或其委托的设计单位提供的全部图纸、技术规范和其他技术资料，

并且向施工单位进行技术交底。如果在28天之内未收到监理工程师送达的图纸

及其相关资料，作为施工单位进行技术交底。如果在28天之内未收到监理工程

师送达的图纸及其相关资料，作为施工单位应依照合同提出索赔申请，接中标通

知书后的第29天为索赔起算日，收到图纸及相关资料的日期为索赔结束日。由

于为施工前准备阶段，该类项目一般只进行工期索赔，相应施工机械进场，达到

施工程度因未有详细图纸不能进行施工时应进行机械停滞费［机械台班停滞费=

（机械折旧费+经常维修费）x50%］用索赔。

b.恶劣的气候条件导致的索赔：分为工程损失索赔及工期索赔；业主一般对在

建项目进行投保，故由恶劣天气影响造成的工程损失可向保险机构申请损失费

用，在建项目未投保时，应根据合同条款及时进行索赔；该类索赔计算方法：在

恶劣气候条件开始影响的第一天为起算日，恶劣气候条件终止日为索赔结束日。

例七合同97年5月13日-18日济南市骤降大到暴雨，使便道、A匝道桥承台基

坑、部分涵洞及砂垫层受灾，我部立即向保险公司申请损失费用。

c.工程变更导致的索赔：分为工程施工项目已进行施工又进行变更、工程施工

项目增加或局部尺寸、数量变化等；计算方法：施工单位收到监理工程师书面工

程变更指令或业主下达的变更图纸日期为起算日，变更工程完成日为索赔结束

日。

d.以承包商之能力不可预见引起的索赔：由于在工程投标时图纸不全，有些项

目承包商无法作正确计算，如地质情况，软基处理等，该类项目一般索赔工程数

量增加或需重新投入新工艺、新设备等。计算方法：在承包商未预见的情况开始

出现的第一天为起算日，终止日为索赔结束日。

e.由外部环境而引起的索赔：属业主原因，由于外部环境影响（如征地拆迁、

施工条件、用地的出入权和使用权等）而引起的索赔。根据监理工程师批准的施

工计划影响的第一天为起算日。经业主协调或外部环境影响自行消失日为索赔事

件结束日。该类项目一般进行工期及工程机械停滞费用索赔.

f.监理工程师指令导致的索赔：以收到监理工程师书面指令时为起算日，按其指

令完成某项工作的日期为索赔事件结束日。

g.其他原因导致的施工单位的索赔，视具体情况确定起算和结束日期。

3.2同期记录：

a.索赔意向书提交后，就应从索赔事件起算日起至索赔事件结束日止，要认真

做好同期记录，每天均应有记录，又有现场监理工程人员的签字；索赔事件造成

现场损失时，还应做好现场照片、录象资料的完整性，且粘贴打印说明后请监理

工程师签字。否则在理赔时难以成为有利证据。

b.同期记录的内容有：事件发生时及过程中现场实际状况、导致现场人员、设

备的闲置清单；对工期的延误；对工程的损害程度；导致费用增加的项目及所用

的人员、机械、材料数量、有效票据等。

3.3详细情况报告：在索赔事件的进行过程中（每隔一星期，或更长时间，或

视具体情况由监理工程师而定），承包人应向监理工程师提交索赔事件的阶段性

详细情况报告，说明索赔事件目前的损失款额影响程度及费用索赔的依据。同时

将详细情况报告抄送、抄报相关单位。

3.4最终索赔报告：

3.4.1当索赔事件所造成的影响结束后，施工单位应在合同规定的时间内向监

理工程师提交最终索赔详细报告，并同时抄送、抄报相关单位。

3.4.2最终报告应包括以下内容：

a.施工单位的正规性文件。

b.索赔申请表：填写索赔项目、依据、证明文件、索赔金额和日期。在高速公

路工程施工中，索赔项目一般包括工程变更引起费用、工期增加，由于地方关系

影响造成局部或部分地段停工等引起的机械、人员停滞，相应工期及费用增加等。

索赔依据一般包括在建工程技术规范、施工图纸、业主与施工单位签订的工程承

包协议、业主对施工单位施工进度计划的批复、业主下达的变更图纸、变更令及

大型工程项目技术方案的修改等。索赔证明文件包括业主下达的各项往来文件及

施工单位在施工过程中收集到的各项有利证据，施工单位往往在施工过程中只对

存在的问题向上级主管单位进行口头汇报或只填写索赔意向书而不注重证据的

收集，故业主使很多本来对施工单位有利的索赔项目不进行最终批复。索赔金额

及工期的计算一般参照承包单位与业主签订合同中包含的工程量

工程变更索赔的风险管理

2003年12月8日袁宏川

摘要：建设项目施工过程中，工程变更和索赔几乎是不可避免的。业主和承包商

在招标阶段就应考虑可能存在的工程变更风险，并应采取恰当的措施来避免。一

旦发生变更，应及时合理处理由此导致的索赔，保证建设项目有序地开展。

关键词：变更；索赔；管理；风险；建设项目

建设项目中的工程变更与索赔几乎是不可避免的，变更与索赔管理是风险管理的

重要内容。对变更和索赔的成功管理直接有益于工程项目的工期和最终成本。无

论是业主还是承包商，作为一名风险管理者，必须做到：

(1)知道任何一种施工方法或风险转移合同条款都不能完全避免施工风险；

(2)了解所采用的合同条款可能产生的风险种类和大小；

(3)考虑好出现风险时进行挽救的有效方法和措施。

1业主的作用

1.1选择恰当的建设管理方式

建设管理方法可以由业主自主选择。通常情况下，业主或项目经理经营管理工程

项目是必要的。有的业主对建设工程管理并不精通，他们可以寻找一个总承包能

力的机构，采用设计施工一体化的模式，并且要求其提供履约保证金。大部分业

主愿意参与设计、施工过程，他们可选用传统的建设管理方法。传统的建没管理

方法不仅可以对工程项目的设计、施工进行有效控制，而且便于对大型工程进行

分解。

1.2选择合适的施工方案

任何施工方案都不能保证没有变更和索赔。每一个施工方案，无论它是传统的还

是新创的，都有自身独特的优点和局限。业主必须对施工方案中存在的风险进行

考虑和评估。当采用新的施工方法和技术时，工程变更与索赔的风险会大大增加，

所以必须根据工程项目的具体情况，确定适合的施工方案。

L3预测可能出现的风险，预防争议的出现

在业主选择了最适合的承包商后，就要协商、形成施工合同。当考虑到风险和不

确定性事件可能发生时，业主往往将风险转移合同条款强加给承包商，而其中某

些风险不应该由承包商承担。

对于在合同中指定的风险，承包商可以在合同谈判时要求增加相应的条款。但在

投标时，激烈的竞争往往使承包商忽略或低估了合同条款的风险。一旦风险发生,

承包商最基本的手段是根据合同条件提出索赔。但当承包商对发生的重大风险估

计不足时，承包商可能会因此失去继续施工的能力。

所以在谈判起草合同时，成功地预见不确定事件是必要和有可能的。完善的合同

可以防止或减少争议，从而减少费用，并鼓励承包商提交准确的标书。工程变更

和索赔管理必须从初预测争议并为防止、解决争议做准备。

L4组建争议解决机构

出现争议并不可怕，只要能妥善地进行处理，合同双方仍可愉快地合作。防止争

议的技巧包括合作和激励两方面。最好的解决方式是在争议还不重要或还不大的

时候就及时、公平、低廉地解决它。一些常用的争议解决方法有：

•监理工程师调解：一旦出现争议，由监理工程师根据实际情况进行凋解。

•组建争议评审委员会：该委员会对出现的争议进行评审，提出解决办法。

・仲裁：对通过调解仍不能解决的争议，由仲裁机构进行最终仲裁处理。

成功的工程变更和索赔管理从工程开工之前就已经开始了，并且直到最后一个合

同结束为止，它对缩短工期和降低最终工程成本是非常有益的。

2承包商的作用

2.1在投标时考虑可能遇到的变更风险

承包商在招标阶段应意识到他面临的风险已经存在，这些风险在合同履行期间继

续存在。一个有经验的承包商，在投标前就应熟悉所有的合同条款，了解可能遇

到的风险。承包商可能遇到的风险很多，有些在合同条款中已经列出，有些并未

列出。有些风险业主承担了，有些风险业主通过风险转移条款转嫁了承包商。

风险转移条款应用的增加，极大地改变了工程建设各方对风险的认识。转移传统

风险的合同条款很多，它们都有一个共同的特征，即职责、能力、义务三者是互

相独立的。承包商必须在投标前就了解风险转移条款，并依据情况协商合同外的

补偿，如通过保险转嫁给保险公司等。

2.2工程变更的种类

工程变更是承包商遇到的主要风险之一。变更条款非常重要，承包商和分包商经

常利用这一条款来增加弥补费用，这也往往引起工程争议。因此，承包商必须充

分理解典型变更条款的内容及其范围。

2.2.1正规变更

业主颁发了"变更指令"，"指令"在某种程度上修改了合同条款、计划、或规

划。"变更指令"必须经业主签署，否则会成为无效"指令"，导致索赔时得不

到补偿。

2.2.2建设性变更

这种变更或者遵照业主的口头或暗示指令，或者是起因于业主应负责的问题而进

行的合同外工程的施工。比较常见的有：

⑴在不完全的或不确切的合同文件之外增加的工程；

(2)起源于合同中没有要求的工程(额外工程)的非正式批准或口头指示。

2.2.3主体变更

在最初合同范围以外要求做大量的工作时，就是“主体变更"。作为一个总体规

则，主体变更通常由业主发布变更指令来落实。主体变更不是指单一的变更，而

是指极大的偏离原项目的一系列变更。多而频繁的变更并不能认为是主体变更。

2.3工程变更处理

如果业主发出正规的变更指令，索赔时较易处理，当业主通过口头或暗示方式下

达变更指令时，承包商应在规定的时间内发出书面信函要求业主对其口头或暗示

指令予以确认。当由于工程变更导致工期延长或费用增加时，应及时提出索赔要

求，并在规定的时间内计算工期延长或费用增加的数量，保证承包商在各个环节

上符合合同要求。这样，一旦出现合同争议，在进行争议评审或仲裁时，承包商

可以处于有利地位，可以得到应得的补偿。而主体变更将赋于承包商取消合同而

不受惩罚的权力。

3索赔

3.1索赔资料的收集

额外费用和工期延长索赔是由建设项目中的各种事件引起的，业主、总包商或项

目的任何分包商、供货商都可索赔。为了增加索赔成功的机会，索赔者必须有足

够的证据，相应的文件，确定额外的费用和工期的数量和原因。因此，合同各方

必须以事件和文件为依据，辨别、记录可能发生或已经发生的事件对工期施工费

用的影响。

很多事件能够引起工期和费用的增加，其中有些是可索赔的，但必须证明事件的

存在及引起事件的原因。成功的索赔者必须以事件和文件为依据、记录可能发生

和已经发生的影响工期费用的事件，并以记录为依据来跟踪索赔的影响费用。

为了了解并汜录索赔事件（包括给业主的通知）,有经验的承包商往往跟踪索赔事

件的履行时间和费用，承包商通过及时通知和处理的文件来保护他索赔的权利。

3.2按索赔程序进行索赔

合同中规定了提出索赔的程序及时间要求，承包商一定要及时地提交有关报告，

如果承包商没有按合同要求及时出示书面索赔通知，可能会导致失败。因此，承

包商必须意识到及时准确的通知和合理的文件证明对索赔成功的重要性。它可能

成功地阻止业主拒绝索赔，最终解决索赔问题。

为了成功，工程变更的索赔必须在工程建设之前开始进行管理，直到最后一个合

同的终止为止，成功的工程变更和索赔管理要求项目业主和项目承包商都要重视

它，并做好准备工作。

没有工程变更和索赔的工程是没有的，如果工程变更和索赔得到及时解决，对建

设各方和建设项目本身都是非常有益的

工程索赔的依据

1、工地（地盘）会议记录和有关工程的来往信件，都必须全部保存妥当，直到

合同全部履行完毕、所有索赔项目获得解决为止。

2、各种施工进度表，包括业主代表和分包编制的进度表。

3、施工备忘录（日记），在施工中发生影响工期和索赔有关的事项，都要及时

做好记录。按年月日顺序号存档，以便查找。

4、做好建筑师和工程师的口头指示记录，及时以书面形式报告建筑师予以承认。

将他们的书面指示按年月日顺序编号存档。

5、工程照片需有专人管理，照片都应标明拍摄的日期，最好购买带有日期的相

机。将照片按工程进度整理编排。

6、收集记录每天的气象报告和实际气候情况。

7、整理保存工人和雇员的工资与薪金单据、材料物资购买单据，按年月日编号

归档。

8、完整的工程会计资料，包括工卡，人工分配表、注销工资薪金支票、材料购

买定贷单、收讫发票、收款票据、帐目及有关图表、财务信件、经会计师核证的

财务决算表等。

9、所有的合同标书文件、合约图纸、修改增加图纸、计划工程进度表、人工日

报表、材料设备进场报表及帐单（工程付款单）等需归类保存入档。

国际工程合同索赔经验谈

所谓国际工程，是指通过国际公开竞争性招标进行工程发包，并按照国际上通用

的工程项目管理模式进行建设的工程。就我国而言，它既包括我国各个对外工程

公司承包施工的海外工程，也包括在我国境内进行国际公开招标的国内工程项

目，如云南鲁布革水电工程、四川二滩水电工程、黄河小浪底水利枢纽工程等等。

国际工程承包施工，是在竞争激烈的国际市场上进行的，承包商为了在竞争中获

得工程施工合同，往往要降低报价以战胜竞争对手。但为了在施工中获得利润,

便不得不在加强合同管理和索赔上下功夫。这已经成为国际工程界的普遍做法，

即通常所说的"中标靠低价，盈利靠索赔"。

根据笔者过去几年的实践经验，做好合同索赔，可使每个工程项目的索赔收入金

额达到该项目合同价的5%~10%,个别的还可能更多点。这对于维护承包商的

经济利益十分重要。怎样做好国际工程的施工索赔呢？根据我们的实践和经验教

训，必须做好以下工作：

L建好工程项目这是索赔成功的前提。即承包商要认真地按照合同要求实施工

程，使该工程项目按期、保质建成，让业主和咨询（监理）工程师满意。尤其是

在施工过程中克服了重重困难，甚至发现原设计中不合理或错误的地方，提出了

改进建议，被业主和工程师采纳，既节约工程造价，又改善了工程项目的运行条

件。在这种情况下，承包商为索赔要求容易取得业主的谅解和认可，索赔的成功

率较高。相反，如果承包商的施工质量不符合技术规范的要求，工期不断拖后，

合同管理混乱，使业主和工程师不满，这样的工程项目，即使是颇有道理的索赔

事项，一般也很难取得结果。

2、充分论证索赔权要进行施工索赔，第一道关口便是论证索赔权，即索赔的合

同依据，对索赔权的论证不足，或引证不准确，就会遭到业主和工程师的拒绝。

合同管理人员应十分熟悉本工程项目的全部合同文件，善于从合同文件中引证索

赔的依据，证明自己索赔要求的合理性。有时，为了取得索赔的成功，除引用合

同有关条款以外，承包商还需要了解业主国家的法律规定，引证该国的法律中允

许承包商要求索赔的条文，或引证在该国类似情况索赔成功的案例，来进一步地

论证自己的索赔权。

3、评价方法正确如果说索赔权的论证是属于定性的，即某项索赔要求能否成立；

则计算索赔款额则是定量的，即能够取得多少索赔款，二者相辅相成。关于索赔

款的计算方法，国际工程承包界通常采用的有总费用法、修正的总费用法、合理

价值法、实际费用法等等。根据实践经验，采用"实际费用法"更容易为业主所

接受，即以承包商为某项索赔事件所支付的实际开支为依据，向业主要求经济补

偿。在计算索赔款额时，数据应尽量做到准确无误，不应漫天要价。

4、注意索赔时限承包商提出索赔要求，无论是费用索赔或工期索赔，都应在合

同规定的时限内以书面形式提出。FIDIC合同条款规定，自索赔事件初发起28

天以内由承包商提交书面的索赔意向，并每隔28天报送索赔事件处理情况的资

料。如果承包商没有在规定时限内提出书面的索赔要求，按照合同条款的默示条

款精神，业主工程师可以不予受理。

5、及时取得变更指令承包施工过程中，经常发生工程变更。这时，承包商应按

照工程师签发的变更指令进行施工，并明确如何计算补充的支付金额。有时，如

果工程师口头要求进行工程变更，则承包商应要求工程师发出书面的变更指令，

或要求工程师在确认函上签字。这是因为，没有工程师正式的书面指令或确认签

字，承包商不能取得该项工程变更的经济补偿。

6、严格掌握工作范围每项工程的合同文件均有其明确的"工作范围"，但在施

工过程中，工程师和业主经常要求承包商完成各种增加的工作，这时，承包商应

及时明确这些增加的工作是否属于合同规定的"工作范围"。如果是该工程项目

发挥预期作用必不可少的工作，则属于“附加工程"；如果超出了合同中写明的

工程范围，则属于"额外工程"。因为"附加工程"和"额外工程"的计价原则

是不同的：前者系根据合同文件中的“工程量清单”中的单价讨论决定，后者则

应重新确定单价。这对承包商的经济收入关系重大。

7、抓紧进行价格调整合同价格调整是国际工程合同管理的重要课题。价格调整

重点是单价调整，此外还包括物价上涨、后续立法、汇率变化等引起的合同价格

调整。经验证明，承包商通过这些价格调整的合同规定，可以大量地增加自己的

经济收入。关键在于熟练运用合同条款，进行新的单价分析，并根据物价上涨、

汇率变化等新的资料，及时进行价格调整，取得工程师的同意，以增加自己的工

程款收入。

8、随时申报，按月结算正常的施工索赔做法，是在发生索赔事件后及时地提出

单项索赔要求，提出索赔报告，争取每月在申报工程款时同时申报索赔款，逐月

索赔，把索赔款的索取纳入按月结算、支付的轨道。有时，在解决索赔过程中，

由于新单价难以协商一致，承包商可同意暂时按工程师确定的新单价逐月收取索

赔款，而对自己认为有权索赔的部分单价，予以保留，列入专项索赔，以期将来

协商解决。实践证明，承包商在索赔中采取"算总帐”的办法，是不明智的。

9、写好索赔报告FIDIC合同条款规定,在索赔事件处理完后的28天以内,承包

商应提出正式的索赔报告书，以确切的数据和计算，提出要求的索赔款或工期延

长的天数。施工索赔报告一般包括五个部分，即：总论、索赔权论证、索赔款计

算、工期延长计算、索赔证据资料（支持性文件、图片、影带等等）。索赔报告

书在发出之前应认真检查，要求证据充分、推理清晰、分析合理、计算准确。

10、取得工程师的谅解和支持咨询（监理）工程师是处理承包商索赔要求的首要

授权人。每项索赔报告，首先由工程师审核评定，再报告业主同意后即同承包商

协商决定。没有工程师的理解和赞同，任何索赔要求也不会得到解决。承包商要

善于同工程师保持良好的合作关系。在处理索赔问题时，应同工程师充分协商，

力戒急躁和威胁。经验证明，同工程师对抗，是办不好索赔的。

11、做好业主的上层工作在实践中，虽然由工程师审核评定索赔报告，但决定权

在业主；对于大的工程项目，决定权往往在主管或更高的上级领导。因此，承包

商在编写索赔报告书的同时，要做好业主及其上级的工作，使其理解承包商的实

际困难及要求索赔的理由。当然，业主对索赔要求的支持，不能取代详细的索赔

报告书。承包商应始终认真地编写好索赔报告。

12、必要时施加压力有时，承包商虽然有合理的索赔要求，有充分的证据和计算,

有的工程师仍有意拖延处理，甚至无理拒绝。这时，承包商可以考虑采取适当的

强硬措施对其施加压力，可采取放慢施工速度或部分暂停施工的办法，要求其限

期讨论解决索赔问题。FIDIC合同条款赋予了承包商这一权利。实践证明，这种

做法是相当见效的，但要掌握分寸。

索赔技巧

索赔要注重技巧，技巧是方方面面的。例如，平时要把索赔申请按合同规定的时

间提供出去，抓住有利时期，争取单项索赔，切忌最后算总帐。单项索赔事件简

单，容易解决，而且能及时得到支付。最后算总账有几个困难：一是时间拖长，

不易说清；二是积少成多，数额较大，谈判困难；三是失去了工程制约的有利条

件；四是工程后期，业主（或总包商）往往提出"反索赔"，使问题复杂化，所以

索赔一定要及时。另外还要善于利用有利时机，如总包商供货拖期，担心业主罚

款，迫切希望施工承包商采取有效措施，加快工程进度，减少损失，这个时候谈

索赔最有利。在索赔谈判中，还要注意对方的处境，要理解对方的难处和苦衷，

善解人意，这样做，有时往往能取得很好效果。

预防"反索赔"

充分估计到对方“反索赔”,提出一批理由并不完全充分的或者比较苛刻的索赔申

请，用以抵御“反索赔”。我们要充分收集可供对方审核并防止对方反索赔的有关

证明文件和材料，认真编写索赔报告，做到真实、全面、准确、及时、有效，令

人信服，经得起推敲。

索赔要按合同规定的程序进行

索赔工作要按合同规定的程序进行，合同没有专门约定时，一般应按以下程序处

理：

(1)进行事态调查，对事件进行详细了解，掌握索赔证据；

(2)对事件原因进行分析，并判断其责任应由谁承担，并分析对方承担责任的

可能性；

(3)对事件的损失进行调查和计算；

(4)在合同规定的时间内，向对方发出要求索赔的通知和索赔报告，提出索

赔要求和支持这个要求的有关证据，证据应当详细和全面；

(5)通过双方谈判，或请专家调解裁决或提交仲裁，使索赔事件得到最终解决

建设工程施工合同索赔时效若干问题研究

楼英瑞郑翔

建设工程施工合同索赔时效是基于合同当事人双方约定在建筑业广泛使用的一

项法律制度，但对其基本性质在民法理论中尚缺少相应的深入研究。本文作者从

实例出发，分析建设工程施工合同索赔时效的功能、法律基础、效力、适用范围

等相关问题，重点解析了应该如何计算索赔时效的期间，供大家参考。

建设工程施工合同索赔是指在合同履行过程中，由于发包人(业主)的原因或其他

原因致使承包人在工程施工过程中付出了额外的费用或造成了损失，承包人要求

发包人补偿费用或赔偿损失的行为。引起索赔的原因，即为索赔事件。建设工程

施工合同索赔时效，是指施工合同履行过程中，索赔方在索赔事件发生后的约定

期限内不行使索赔权的，视为放弃索赔权利，其索赔权归于消灭的合同法律制度。

约定的期限即索赔时效期间，一般为28天。该种索赔时效，属于消灭时效的一

种。

索赔时效的规定，见诸于各类合同范本中。如建设部、国家工商总局制定的《建

设工程施工合同》(GF-1999-0201)通用条款36.2条规定："索赔须在索赔事

件发生后28天内，向工程师发出索赔意向通知"；《三峡土建安装工程施工承包

合同通用条款》66.2条规定：”索赔应在索赔事件发生并造成损失后28天内，向

合同监理单位提交索赔的书面意向通知，任何未在约定的期限内，提交索赔的书

面通知，均可视为受害方放弃索赔的主张"；国际咨询工程师联合会编写的土术

工程施工合同条件1987年第四版(FIDIC条款)53.1条也规定："承包商的索赔应

在引起索赔的事件第一次发生之后28天内,将它的索赔意向通知工程师"353.4

条同时规定："如果承包商未能遵守规定，它有权得到的有关付款将只能由工程

师核实估价。"

在实践中，一些具体工程施工合同条款中，尤其是工程量清单报价模式下的合同,

对于索赔时效有更具体的规定，如香港某测量师行起草的北京首都时代广场施工

合同"总承包人的额外索赔"的条款规定"总承包人的索赔必须在引起要求的事件

发生后一个月内向建筑师提出，并在事件发生后两个月内呈交详细及有证据的申

请，超出上述期限提出的任何索偿要求则应视为不合理逾期申请，而承包人则应

被视为放弃此等要求赔偿之权利"；另外北京世纪朝阳花园工程的总承包合同就"

总承包方的索偿"规定如下："在引致有索偿的事件发生后14天内，总承包方须

向发包方提出有意索偿的书面报告，并在书面报告后21天内提交索偿额的具体

计算资料，总承包方迟提出或迟交资料的索偿将不获考虑。

索赔方如不严格遵守索赔时效的规定，逾期提出索赔要求，则其胜诉权将得不到

法律支持。如北京仲裁委员会2002年裁决的北京某建筑集团公司与北京某科技

发展有限公司之间的索赔争议案中，申请人北京某集团公司提出了十余项索赔要

求，金额近千万元，其中若干索赔要求，因其提出索赔的时间超过了合同规定的

索赔期限而被仲裁委员会认定为索赔无效，最终仅获80余万元的索赔款。

由此看出，虽在一般的民法理论中没有具体地对建筑工程施工合同的索赔时效（以

下简称为索赔时效）加以深入研究，但考虑到该制度在实务中的广泛运用及其重大

的影响，故此，研究索赔时效，具有重要意义。

1索赔时效的功能

1、促使权利人行使权利。"法律不保护躺在权利上睡觉的人"，索赔时效是由其

本质决定的，索赔时效是时效制度中的一种。其功能类似于民法中的诉讼的时效。

也就是说，超过法定期间，权利人不主张自己的权利，则诉讼权消灭，人民法院

不再强制对该实体权利进行保护。通过此种方法来督促权利人积极行使自己的权

利，这也是索赔时效的功能。

2、索赔时效具有平衡业主和建筑承包商利益的功能。在施工合同索赔中，业主

通常是作为被索赔方，其与建筑承包商比较而言，对施工过程的参与程度和熟悉

程度相对较为肤浅，施工记录也相对较为简单。由于索赔事件（如由于发包人错误

指令造成连续浇注的混凝土施工异常中断，额外增加施工缝费用；有经验的承包

商也不能预见到的不利的自然条件如异常的地下水位）往往持续时间短暂，事后难

以复原，业主难以在时过境迁后查找到有力证据来确认责任归属，或准确评估所

发生的费用数额。因此，如果允许承包商隐瞒索赔意图，对其索赔权不加时间限

制，无疑将置业主于不利状态。索赔时效平衡了业主和承包商的利益。一方面，

在索赔时效制度下，凡索赔时效期间届满，即视为不行使索赔权的承包商放弃索

赔权利，业主可以以此作为证据的代用，避免举证的困难；另一方面，只有促使

承包商及时地提出索赔要求，才能警示业主充分履行合同义务，避免相类似索赔

事件的再次发生。

3、索赔时效有利于索赔的客观、公正、经济的解决。索赔肯定会有分歧，尤其

是引起索赔的事件已经完成很长时间后才提起索赔，分歧会更加严重。如果没有

索赔时效的限制，索赔权利人甚至可能会在工程完工才提出一揽子索赔。时过境

迁、人员变动，使得索赔事件的真实状况很难复原，因而导致业主和承包商均依

据各自的记录阐述各自理由，而双方必然都认为自己才真实地记录了索赔事件，

使得索赔很难通过协商解决，由此引发的合同争端只能通过调解、仲裁或诉讼等

方式解决，增加了双方的费用和成本。且由于双方各自的记录往往差异较大，因

而对调解人、仲裁人或法官而言，客观、准确地认识事件真相，公平合理地处理

争端，将是一项棘手的工作。确定较短的索赔期间，有利于证据保存，使索赔事

件的真相较容易查明，有利于索赔的快速解决，避免元谓的旷日持久的争端。因

此，索赔时效对业主和承包商而言，都是经济的。对社会而言，可避免社会资源

的浪费，更好地发挥财产的效用，因而对促进社会经济发展大有裨益。

2索赔时效的法律基础

虽然索赔时效已通行于建筑业，几成行业惯例，但在法律未将之纳入明文规定之

前（如像保险法第26条对保险索赔时效的明确规定），仍不属于法定制度，仅属当

事人的合同约定。然而，基于意思自治、合同自由的合同法原则，施工合同当事

人在不违反法律、法规禁止性规定的前提下，其协商一致的索赔时效合同条款，

应属合法有效。

根据合同法第八条”依法成立的合同，对当事人具有法律约束力”的规定，施工合

同索赔时效的约定，据此具有了法律约束力。因此，对于那些超过索赔期限的索

赔要求，根据索赔时效的特性和合同的性质，不再具有法律约束力，自然难以诉

请法院获得法律支持。

3索赔时效的效力

索赔时效有两个方面的效力，一是索赔时效期间届满则索赔权即诉权的消灭，即

权利人未在约定的索赔时效期间内提出索赔，其索赔权利消灭；二是索赔时效为

有效的抗辩理由，即索赔时效期间届满，请求权的相对人因而取得否认对方请求

的权利。

索赔时效期间届满后的请求权，因诉权消灭，变为不可诉请求权，即罗马法上所

谓自然之债。此种请求权不受法律强制实施的约束力和保障。因此基于索赔时效

的效力，义务人取得了抗辩权，可拒绝权利人的索赔主张。虽则如此，但权利人

的实体权利并未就此丧失，因此，一方面如果被索赔方即请求权利义务人主动放

弃索赔时效的抗辩权，其仍可自愿履行该债务，给权利人以补偿，索赔方有权接

受该赔款，不构成不当得利。即使被索赔方不知道时效届满的事实，也不能以不

知时效届满为由要求返还。另一方面，被索赔方也可在时效届满，提出索赔时效

抗辩的同时，仍可基于道义或公平原则，给予索赔方适当补偿，即所谓的道义索

赔，索赔方也有权接受该赔款，不构成不当干导利。

此外，虽然索赔时效是基于合同约定产生的，但其仍属于时效的一种。按照时效

制度的原则，即时效只能由当事人主张而不能由法庭主动援用。因此，法院或仲

裁庭在审理该类案件时，一般不能主动援用索赔时效，只有在被索赔方提出该项

辩理由时，才能予以支持。

4索赔时效的适用范围

索赔时效的适用范围应根据合同约定确定，一般而言，对于合同有具体时间约定

的事项不适用索赔时效。如合同规定设计变更对总价的增减在竣工结算时调整，

则设计变更引起的索赔，毋须遵守索赔时效规定。此外，法律对时效有明文规定

的事项，如保险索赔时效，应按法律规定处理，而不得以合同约定为准。

5索赔时效期间的计算

由于索赔时效攸关索赔权利的得丧，决定了索赔结果，因此，索赔时效期间的计

算，尤其是索赔时效期间的起算时间的确定就显得十分重要。

确定索赔时效期间起算点的一个重要问题是，确定是索赔事件发生时间为起算

点，还是以索赔事件结束时间为起算点。

尽管任何事件的发生或长或短都有持续时间，但是索赔时效期间的起算时间应该

是索赔事件发生的当时。在上例仲裁案中，申请人北京某建筑集团公司提出，被

申请人逾期未支付工程款的违约行为是持续的事件，只有在事件结束后才能评估

具体的损失（即索赔额）,因此，申请人主张，虽然其提交索赔报告的时间超过了

按事件发生时间起算的期间，但并未超过按事件结束时间起算的期间，由此认为

其索赔要求并未超过索赔时效期间。仲裁庭指定的鉴定人指出，被申请人拖欠工

程款是一个持续的事件，甚至在争议提交给仲裁庭时，事件仍有可能处于继续状

态，如果按申请人的逻辑，索赔时效期间甚至尚未开始计算，其索赔要求甚至还

不能提出。显然，申请人的理由是自缚手脚，不能成立。从司法实践的理解来看,

认为从索赔事件开始发生起，当事人就应该知道其具有了索赔权利，就应该积极

行使自己的权利。

事实上，在规定较为详细的合同条款中，对于持续时间较为长久的索赔事件，其

索赔时效期间的起算仍然是事件发生时间，只是在这种情况下，索赔权利人在索

赔时效期间内提出的索赔要求不是最终的索赔要求，而仅仅是索赔意向。如《建

设工程施工合同》(GF-1999-0201)第35.2条规定，索赔事件持续进行时，承包

人应当阶段性地向工程师发出索赔意向，在索赔事件终了后28天内，提交最终

索赔报告。FIDIC条款53.3条规定,当据以提出索赔的事件具有连续影响时,承

包商提出的索赔报告应被认为是临时详细报告，承包商应在索赔事件所产生的影

响结束后28天之内发出一份最终详细报告。

但是如果索赔权利人确实对索赔事件已经发生不知情，应如何确定计算起点呢?

例如承包商误以为业主的工程款已经通过银行到帐，而实际并未到帐的情形。此

时，时效期间应从知道或者应当知道索赔事件发生时起计算。但索赔权利人不能

以“不知道权利被侵害"为由，提出索赔期间延长。原因在于是否知道事件发生，

较容易凭借客观情形作出判断，而是否认识到索赔事件发生后权利己被侵害乃是

人的主观心理活动，很难成为一个客观标准，作为权利人免责的理由。

索赔时效期间计算中另一重要的问题是，索赔时效期间是否可以中止?所谓时效

期间的中止，又称时效期间的不完成，指在时效期间行将完成之际，有与权利人

无关的事由而使权利人无法行使其请求权，法律为保护权利人而使时效期间暂停

计算，待中止事由消灭后继续计算。根据索赔时效的功能和性质，而且由于在实

践中当事人约定的索赔期间一般较短，因此应该严格限定能够引起索赔时效期间

中止的事由。笔者认为应该仅限于权利人因不可抗力的障碍导致其不能行使索赔

权的情形，而且双方当事人应在合同中明确不可抗力的范围。也就是说索赔时效

期间应是固定不变的期限，只以不可抗力为特定的时效终止事由。

建设工程施工合同的复杂性，决定了合同当事人之间的索赔事件的发生不可避

免。但在索赔事件发生后，如何保护自己的权利不受损害是至关重要的。只有熟

悉和掌握合同规定，在约定的索赔时效期间内行使索赔权，才能保护自身权利

论工程变更的实施和操作论工程变更的实施和操作

河南省交通科研院：梁全富

地址:郑州邮编:450052

摘要：论述工程变更的内容及申报审批的程序

关键词：工程变更、合同外工程、工程量、计量支付

工程变更也就是合同变更，是指对合同中的工作内容作出

修改，或者追加或取消某一项工作。土木工程项目实施过程中，工程变更是合同

变更的表现形式。

由于土木工程地质水文条件的复杂性，发生合同变更是较

常见的，几乎每一个土木工程项目都会发生工程变更。土木工程合同文件中技术

规范或设计图纸及施工方法等发生改变，总是发生在工程施工过程中，有时是事

先不可预见，无法事先约定，需要监理工程师依据工程现场情况而决定，若处理

不当，即使是正常的工程变更也会影响工程进展，必须予以高度重视。

一、工程变更的分类

按提出工程变更的各方当事人来分类：

1、承包商提出的工程变更

承包方签于现场情况的变化或出于施工便利，或受施工设

备限制，遇到不能预见的地质条件或地下障碍，或为了节约工程成本和加快工程

施工进度等原因，可以要求变更设计。

2、业主方提出变更

业主方根据自己的实际需要提出的变更。

3、监理工程师提出工程变更

监理工程师根据施工现场的地形、地质、水文、材料、运

距、施工条件、施工难易程度及临时发生的各种问题各方面的原因，综合考虑认

为需要的变更。

4、工程相邻地段的第三方提出变更

例如当地政府和群众提出的变更设计。

5、设计方提出变更

设计单位对原设计有新的考虑或为进一步完善设计等提

出变更设计。

按工程变更的性质和费用影响来分类：

一般可分为三类：

1、第一类变更（重大变更）

包括改变技术标准和设计方案的变动：如结构型式的变

更、遂道位置的变更、重大防护设施及其它特殊设计的变更。

2、第二类变更（重要变更）

包括不属于第一类范围的较大变更：如标高、位置和尺寸

变动；变动工程性质、质量和类型等。

3、第三类变更（一般变更）

变更原设计图纸中明显的差错、碰、漏；不降低原设计标

准下的构件材料代换和现场必须立即决定的局部修改等。

二、工程变更的审批原则

1、变更设计必须遵守设计任务书和初步设计审批的原则，

符合有关技术标准设计规范，符合节约能源、少占耕地、提高工程质量、方便施

工、利于营业、节约工程投资、加快工程进度的原则。

2、变更设计必须在合同条款的约束下进行，任何变更不

能使合同失效。变更后的单价仍执行合同中已有的单价，如合同中无此单价或因

变更带来的影响和变化，应按合同条款进行估价。经承包商提出单价分析数据，

监理工程师审定，业主认可后，按认可的单价执行。

3、无总监理工程师或其代表签发的设计变更令，承包商

不得做任何工程设计和变更，否则驻地监理工程师可不予计量和支付。

三、申报审批程序：

L业主指令的变更：业主指令的变更，由总监理工程师直

接下达变更令，交由驻地监理监督执行。并将变更资料交工程师、合同部存档。

如涉及设计变更要由设计代表作变更设计图纸。

2.监理工程师根据有关规定对工程进行的变更：

监理工程师决定根据有关规定对工程进行变更时，向承包

人发出意向通知书，

内容主要包括：变更的工程项目、部位或合同某文件内容；

变更的原因、依据及有关的文件、图纸、资料；要求承包人据此安排变更工程的

施工或合同文件修订的事宜；要求承包人向监理工程师提交此项变更给其费用带

来影响的估价报告。

3.承包商提出的变更：

承包商应按程序提出变更申请，经监理工程师批准后执

行。

具体的申报审批程序如下：

1）承包商申请

先由承包商提出申请及内容报告，包括变更的理由、变更

的方案和数量、以及单价和费用、报驻地办审批。

2）驻地监理审核

驻地监理接到承包商变更申请后及时进行调查、分析，收

集相关资料，审核其变更内容、技术方案及变更的工程数量、签批意见后上报监

理代表处工程部。

3）工程部的审查和核实

工程部接到驻地监理签批的工程变更申报资料后，应认真

按图纸、规范等审查其提出的工程变更的技术方案是否合理，并组织有关人员复

核变更的工程量。对于工程变更的技术方案的审查是一项十分重要的工作，工程

变更的技术方案一定要合理，变更的工程内容才能成立。所以，技术方案一定要

尽可能地提出两种以上，以便进行对比，要结合经济技术分析选择最优的方案作

为最终的工程变更方案执行。

对于变更工程量的核定一般程序是承包商先提供工程变

更数量的计算资料，包括图纸及计算公式。驻地监理对承包商提供的变更工程数

量先进行核实签认，工程部再对工程变更数量进行核实签认后转合同部核定单价

和费用。

4）合同部审核单价和费用

合同部根据驻地监理和工程部的审核意见，对承包商提出

的申报单价进行审核，通过单价分析确定建议的单价和费用。签批意见后上报总

监理工程师。

5）总监理审核

总监理审核后，报业主审批。

6）业主的审批

业主审批，然后下发工程变更批文，包括对工程数量的确

认和对工程单价的审批。

7）签发"工程变更令"

在变更资料齐全，变更费用确定之后，征得业主审批同意,

监理工程师应根据合同规定，签发"工程变更令"，然后监督执行.

四、变更单价的确定

由于工程变更不包括在原合同造价内，这就牵涉到要增加

或减少工程费用的问题。应当澄清的是，对于工程变更的项目并不是象承包商所

期望的那样全部需要确定新的单价。需要确定新的单价的项目主要有以下两类：

一是工程量清单里的项目中数量增减超过合同规定范围的变更项目；二是工程量

清单以外的变更项目。

对于第一类情况，FIDIC合同条件中单价调整一般合同规

定为该单项工程涉及的累计款额超过合同价格的2%,同时该单项工程实施的实

际工程量超过或少于原工程量清单中工程量的25%以上时，则可以对相应部分调

整单价和费用。B监理工程师应谨慎履行合同赋予的变更的估价及确定费率的权

力，正确处理好工程变更问题，以免引起索赔或合同争端。

工程量清单与工程变更计价管理的原则与实用方法

刘纯旭朱刚

工程建设实施阶段工程变更的管理是合同管理的重要内容，对提高合同管理

的质量与水平具有重要的意义，工程变更常常伴随着合同价格的调整。合理地处

理工程变更能促进合同管理的深化和细化，它是建设单位施工阶段投资控制的主

要方面，是承包商工程造价管理的重要工作与任务，是监理单位维护建设单位和

承包商合法权益、促进工程顺利进行的难点与重点。因此在工程造价的控制过程

中，合同双方及合同的监理单位都必须重视工程变更对造价控制的影响。

采用工程量清单报价对工程造价的管理提出了更高的要求，高水平与高质量的工

程变更管理是工程量清单计价模式与工程合同顺利实施与履行的基础与保证。表

面上看采用工程量清单计价模式，由于工程量清单单价清楚、具体，很多人认为

造价控制亦相对简单与规范，但殊不知有更深层次的问题需要我们去研究、去把

握，因为工程清单模式下工程变更的处理已不是定额计价模式下进行变更费用按

计价时的定额标准简单的加加减减的算术问题，它常常引起合同双方对增减项目

及费用合理性的争执，处理不好不但会影响工程量清单计价的合理性与公正性，

更严重的是可能会由此而引起合同双方合同方面的争执，影响合同的正常履行和

工程的顺利进行。因此在工程量清单计价模式下我们更应重视工程变更对工程造

管理的影响，加强工程变更的研究与管理。

根据《建设工程施工合同（示范文本）》及国际通用的FIDIC合同条款的专

业解释，工程变更可能来自许多方面，或建设单位的原因、或承包商的原因、或

监理工程师的原因，工程变更经分析归纳其定义与分类一般包括如下几方面：

(1)更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸

(2)增减合同中约定的工程量

(3)增减合同中约定的工程内容

(4)改变工程质量、性质或工程类型

(5)改变有关工程的施工时间和顺序

(6)其它有关工程变更需要的附加工作

从上述定义及内容可知，对于一个工程项目而言，工程变更几乎完全是不可

避免的。就工程承包合同的双方而言，建设单位总力图让变更规模在保证设计标

准和工程质量的前提下尽可能缩小，以利于控制投资规模；而作为承包人，由于

变更工程总会或多或少地打乱其原来的进度计划，给工程的管理和实施带来程度

不同的困难，所以总是希望以此为由向建设单位索要比变更工程实际费用大得多

的金额，以获取较高的额外利润。因此对工程变更造价的处理往往成为合同双方

争论的焦点和监理工程师处理合同纠纷的难点。根据以往的经验与教训，合同双

方及合同的监理单位在处理工程变更时必须坚持公平、公正、及严格合同管理的

原则，运用灵活的方法进行工程变更的处理。

《建设工程施工合同(示范文本)》及《建设工程工程量清单计价规范》对

工程变更的计价一般情况作了必要的说明与规定，但并不全面。根据笔者的经验

及理解，下面作了几点归纳与补充，供广大工程建设造价及合同管理人员参考：

一、工程变更计价的一般方法与原则

(1)工程量清单中已有适用于变更工程的单价，按已有的单价执行

(2)工程量清单中只有类似于变更工程的单价，按类似的单价经换算后确

定

（3）如果工程量清单中没有适用于变更工程的单价，则由建设单位和承包人一

起协商单价，意见不一致时，由监理工程师进行最终确定或按合同规定按

争议的规定解决

（4）当工程变更规模超过合同规定的某一范围时，则单价或合同价格应予

以调整

（5）如果监理工程认为有必要和可取，对变更工程也可以采取计日工的方

法进行

上述第（1）条和第（2）条在处理工程变更费用中经常用到，并取得了成功

的经验。第（4）条在实际使用中要慎重处理，因为如果合同条件中并未就工程

范围超范围后如何调整单价的具体规定与模式，稍不注意就会产生十分严重的后

果，甚至有可能使工程造价管理失控，即如果合同中的任何一个工程项目变更后

的金额超合同总价的2%（参考值），而且该项目的实际数量大于或小于工程量清单

所列数量的15%（参考值）时才考虑价格调整，实践证明，单项工程变更后采用

"双控”指标是十分必要的。第（5）条应尽量避免使用或不使用。因为通过《建

设工程工程量清单计价规范》的学习知道一一种类单一而价格普遍较高的计日

工,是不适用于种类繁杂而难易程度不定的变更工程的。

二、不平衡报价情况下工程变更的计价

所谓不平衡报价是相对于常规的平衡报价而言的，它是指在总的标价固定不

变这一前提下，相对于正常水平，提高某些分项工程的单价，同时降低另外一此

分项工程的单价。不平衡报价的实质是将合同工程量清单中的单价分别作为工期

时间和分项工程数量的函数，即在报价时经过分析，有意识地预先对时间参数与

验工计价的回收款项作出对承包商有利的不平衡分配，从而使承包商尽快回收工

程款并增加流动资金，同时获得可观的额外收入。在实施过程中，承包商总力图

保证这一目标的实现或争取获得更大的额外利润，而建设单位则会力图减少不平

衡报价给自己带来的不利影响，因此双方都会不约而同地利用工程变更来寻找对

自己有利的机会，造成工程变更的管理更加困难与复杂。常常大家都会遇到这样

的情况：当某一项目单价偏高时建设单位往往会对这一项目内容作出更改甚至取

消这一项目的施工；当某一项目单价偏低时承包商往往会以无法取得所需的材料

或其它理由要求对这一项目内容作出更改，甚至退回这一项目的施工。处理这样

的问题，长期以来都是造价工程师与监理工程师深感棘手的难题。一般规定适用

于合同单价比较合理的正常情况，如果承包单位投标时采用了不平衡报价且在签

订承包合同时双方又未对明显不平衡的单价进行调整，则可参照如下方式处理：

(1)若项目合同单价较高建设单位故意要求减少此工程项目或工程量，则双方

应按合理的市场单价扣减此项目单价及总价，或承包商亦有权按合同的有

关规定进行索赔；

(2)若项目合同单价较低建设单位故意要求增加此工程量，则双方应协商对增

加部分应按合理的市场单价计算合同总价，除非工程合同中有明确的规定,

承包商有权认为此部分为新增加的工程内容拒绝施工或索赔；

(3)若项目合同单价较高且设计或清单错漏又不得不增加此工程量，则双方应

按"双控”的标准重新计算增加部分的单价及总价；

(4)若项目合同单价较低承包商故意以市场、材料、工艺等借口要求减少此工

程项目或工程量，则建设单位有权按另行分包的单价或总价扣减此项目单

价及总价;

(5)当上述原则在工程造价管理的过程中出现矛盾或不一致的现象时，合同双

方及工程监理工程师均应避免滥用权力的现象发生，应以工程建设的大局

为重，友好协商，避免采取过激或违背合同精神的行为。即变更工程的结

算一方面要有合同依据，另一方面又要公平合理，即客观地反映施工成本

以及竞争、供求等因素对价格的影响，将总造价原则上控制在合理的范围

之内。

三、单价分析对工程变更计价处理的重要作用与意义

根据《建设工程工程量清单计价规范》的有关规定，工程量清单项目的划分，一

般是以一个"综合实体”考虑的，一般包括多项工程内容，且当工程实际与工程

量清单项目的"可组合主要内容"不同时，"可组合的主要内容"可作调整，因

此对一个具体工程而言，工程量清单单价包含的内容是多方面的、特有的。在工

程建设实施过程中，变更的可能仅仅只是其中内容的一部分，由于清单单价不能

清楚的反映每一具体工作内容的费用价值，因此对部分内容变更导致清单单价的

重新确定缺少了参照的依据，给工程变更费用的管理带来了很大的难度。为了避

免或减少经济纠纷，合理确定工程造价，我们必须加强合同管理，将允许变更的

内容与方式尽量在合同中明确，规范投标报价行为，对工程量清单的每一项单价

进行详细的单价分析，为