《经济法学》课件-第四编 宏观经济调控和可持续发展保障法律制度-第二十章 产业调节法律制度

第二十章产业调节法律制度第一节产业调节法概述第二节产业调节法的基本制度第三节产业组织与产业技术调节制度第一节产业调节法概述

一、产业调节法的定义和特征（一）产业调节法的定义产业调节法是关于促进产业结构合理化，规定各产业部门在社会经济发展中的地位和作用，规范产业调节关系，确定国家实施产业调节的基本措施和手段的法律规范的总称。产业调节法所调整的是国家在实现产业结构的合理化和高级化过程中产生的各类社会关系。包括：1.产业结构关系指国家在调节第一、二、三产业之间或同一产业内部（部门、行业、产品）和地区产业的比例关系和协调状况。2.产业组织关系指国家在调节产业内部组织结构时产生的各种社会关系。3.产业技术关系指国家在调整产业结构时所产生的技术应用和创新关系，包括各产业部门之间和产业内部技术应用和技术创新关系。4.其他相关的社会关系指围绕产业结构优化和产业调节政策制定的规范化、科学化、民主化而产生的各种社会关系。（二）产业调节法的特征1.综合性产业调节法作为国家宏观调控的重要法律，其调整对象、调整方法都具有显著的综合性特征。2.指导性从立法结构上讲，产业调节法应属于宏观调控法中的基本法，它对于整个宏观调控立法具有指导意义。3.协调性现代市场经济的发展要求国家及其代表者政府的经济作用成为维护和保护有效的市场经济。4.灵活性产业结构在本质上是一个动态的发展过程，任何一个国家的产业结构不是一成不变的。二、产业调节法的宗旨产业调节法的宗旨是：通过运用各种调整手段实现对产业结构的调节，促进资源合理配置，实现国民经济持续稳定增长，保证经济与社会的协调发展。三、产业调节法的体系（一）产业结构调节法产业结构调节法是促进产业之间资源合理分配的一种法律制度。1.三次产业调节包括整体产业结构规划制度、保护和扶植战略产业制度、调整和援助衰退产业制度以及促进产业结构合理化的其他相关制度等。2.区域产业结构调节包括确定区域功能制度、区域结构调整制度、区域开发制度、区域协调发展制度等。（二）产业组织调节法产业组织调节法是关于政府对产业组织进行调节的各项法律制度的总称，是政府协调市场结构、市场行为和市场结果之间相互关系的法律规则。（三）产业技术调节法产业技术调节法是规定与产业结构转换相适应的产业技术发展目标、途径、措施的法律规范的总称。第二节产业调节法的基本制度

一、产业结构合理化制度（一）整体产业结构规划制度产业结构规划制度是法律所规定的关于产业结构整体规划工作的原则、程序、权利、义务和法律责任的总称。1.效益性2.补充性3.时间性4.确定性（二）保护、扶植战略产业制度战略产业是一国为实现产业结构高级化目标所选定的对于国民经济发展具有重要意义的具体产业部门。1.在国民经济中占有较高份额；2.有着广阔的市场前景和巨大的社会需求；3.产业关联度高，可以带动和影响其他一系列产业的发展；4.是国家竞争力的主要支撑力量。（三）调整、援助衰退产业制度衰退产业即所谓的夕阳产业，指经过一段时间发展后出现衰退或处于困境中的产业。衰退产业的调整、援助措施主要有：1.调整设备2.调整内部结构3.调节剩余资本和剩余劳动力，以维持社会稳定。（四）促进产业结构合理化的相关制度1.能源结构调整制度能源产业属于国民经济结构中的基础产业部分，能源产业的发展状况与一国国民经济发展的整体水平密切相关。2.环境保护制度在制定产业结构调整目标时，也必须注意经济发展与环境保护的协调问题。二、区域协调发展制度区域协调发展制度就是国家根据不同地区的资源环境承载能力、发展基础和潜力，按照发挥比较优势、加强薄弱环节，促进地区产业结构合理化以及区域间结构优化的法律规范体系。（一）区域发展总体战略制度1.确定国家区域发展总体战略实施西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局2.主体功能区制度将全国划分为四大主体功能区，并实施不同的开发原则：（1）优化开发区域是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域。（2）重点开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域。（3）限制开发区域是指资源承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域。（4）禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区域。3.东部地区与中西部地区协调互动制度（1）健全市场机制（2）要健全合作机制（3）要健全互助机制（4）要健全扶持机制（5）要健全补偿机制（二）区域发展制度1.经济特区法律制度经济特区是指一国或某一地区基于特定的经济目的而依法设置的，实行特殊经济管制和特殊经济政策的特定区域。2.贫困地区发展支持制度（1）实行贫困地区工资补贴政策（2）对到贫困地区投资的企业实行优惠政策（3）强化政府宏观调控3.中西部地区优惠制度（1）调整国家对中西部地区的投融资政策（2）实施中央财政转移支付制度（3）优先安排中西部地区的资源开发和基础设施建设项目。第三节产业组织与产业技术调节制度

一、产业组织调节制度狭义的产业组织是指存在于经济实体内部（如企业）的组织结构。广义的产业组织还包括存在于经济实体外部的（即企业之间）组织形态，亦即具有同一属性的企业之间的相互关系。产业组织调节制度的内容主要包括如下方面：（一）确保经济自由和资源最佳配置制度1.维持与扩大竞争范围的制度2.为了进行积极的竞争而采取的扶植制度3.完善合理竞争环境的制度。（二）补充市场机制的不足以确保社会经济效益的制度1.垄断调控立法2.经济信息立法二、产业技术调节制度产业结构高级化必须具备两个条件：一是资金能力；二是技术结构的高级化。产业技术法律制度主要包括三个方面的内容：（一）产业技术结构的选择和技术发展方面的法律制度产业技术法正是通过促进企业技术进步、从而促进产业技术进步的